第一篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強國有企業(yè)公費

【發(fā)布單位】81102 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-08-17 【生效日期】1998-08-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

加強國有企業(yè)公費配置和使用移動電話住宅電話管理的通知

（省委辦〔1998〕40號1998年8月17日）

各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行政公署），省（部）屬企業(yè)：

為深入貫徹落實中央關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為八條規(guī)定，進一步加強對公費移動電話和住宅電話的管理，現(xiàn)就國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)，下同）公費配置和使用移動電話、住宅電話的有關問題通知如下：

一、一、配置范圍和話費報銷標準

（一）移動電話

國有企業(yè)公費移動電話，本著工作需要、從嚴把握的原則，主要配置于營銷以及經常處理突發(fā)性事件等工作崗位。

1．根據(jù)企業(yè)性質和工作需要，企業(yè)領導班子和特殊崗位，可配置少量公費移動電話。其中：大型、特大型企業(yè)領導班子不超過7部；中型企業(yè)領導班子不超過3部；小型企業(yè)領導班子不超過2部。企業(yè)內部特殊崗位配置移動電話的數(shù)量，由企業(yè)提出書面報告，主管部門審核批準，并報同級反腐敗斗爭聯(lián)席會議辦公室備案。

經批準配置的公費移動電話，采取定崗定人保管使用或集中保管、公共使用的辦法進行管理。

2．企業(yè)領導班子和特殊崗位公費移動電話的話費支出（包括月租費、通話費，下同），實行限額報銷、超額自負、年度平衡的制度。年報銷總額，大型、特大型企業(yè)領導班子不超過30000元；中型企業(yè)領導班子不超過13000元；小型企業(yè)領導班子不超過8000元；特殊崗位每部不超過4000元。連續(xù)二年虧損企業(yè)的話費報銷總額，按上述標準的50％掌握。

3．企業(yè)領導班子及特殊崗位配置移動電話，在本企業(yè)現(xiàn)有公費移動電話中調劑解決，除特殊情況經同級反腐敗斗爭聯(lián)席會議辦公室批準外，一律不得新購。

4．對企業(yè)現(xiàn)有公費移動電話按統(tǒng)一政策進行清理。除經批準保留的移動電話外，企業(yè)其他公費移動電話，根據(jù)使用年限，按照不低于同類機型現(xiàn)行市場價（包括購機費、入網費）30％的價格，一次性折價處理給持機者個人；持機者不愿購買的，可處理給本企業(yè)其他職工或向社會拍賣。

（二）住宅電話

1．國有企業(yè)現(xiàn)有用公費安裝的住宅電話，一律按原初裝費或現(xiàn)初裝費50％的價格處理給個人。今后不再用公費安裝住宅電話。

2．企業(yè)領導干部住宅電話話費支出，實行限額報銷、超支自負、年度平衡的制度。其中：大型、特大型企業(yè)領導干部，正職每人每年不超過1440元，副職不超過1200元；中小型企業(yè)領導干部，正職不超過960元，副職不超過720元。

二、二、國有企業(yè)公費住宅電話和移動電話清理工作，在今年9月20日前結束。各市（地）于9月20日前向“省國有企業(yè)領導干部廉潔自律工作小組辦公室”寫出書面總結報告。省（部）屬企業(yè)特殊崗位需保留公費移動電話的，請于8月25日前向“省國有企業(yè)領導干部廉潔自律工作小組辦公室”提出書面報告，逾期不再辦理。

三、三、國有企業(yè)要把加強公費住宅電話和移動電話管理作為貫徹落實中央八條規(guī)定，促進黨風廉政建設的一項重要內容，統(tǒng)一思想認識，認真搞好清理，堅決糾正公款安裝住宅電話和配置移動電話方面存在的奢侈浪費之風；要建立相應的工作機構，落實責任，保證清理任務按期完成；企業(yè)領導干部要以身作則，帶頭執(zhí)行清理工作政策規(guī)定。各級企業(yè)主管部門要加強領導和督促檢查，推動這項工作的順利開展。企業(yè)主管部門及企業(yè)內設紀檢監(jiān)察部門，要加強監(jiān)督，對違反規(guī)定的，參照中共浙江省紀委《關于黨政機關違反規(guī)定配備使用移動電話和住宅電話行為的黨紀處理辦法》進行處理。

四、四、企業(yè)集團公司和總公司（總廠），可參照本通知精神，對所轄二級企業(yè)公費移動電話和住宅電話的配置、使用作出規(guī)定。

五、五、本通知自1998年10月1日起執(zhí)行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于加強黨政機關干部

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】省委辦[1994]35號 【發(fā)布日期】1994-08-25 【生效日期】1994-08-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

關于加強黨政機關干部因公臨時出國

（境）

審批管理工作的通知

（省委辦〔1994〕35號）

各市、地、縣委，各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直屬各單位：

近年來，我省認真貫徹黨中央、國務院有關規(guī)定，嚴格控制黨政機關干部出國（境），審批管理工作總的是做得好的。有組織地派遣黨政機關干部出國（境），對開闊干部視野，擴大對外交往，促進外向型經濟的發(fā)展，起到了積極的作用。但是，也有個別地區(qū)和單位派遣機關干部出國（境）過多、過濫，不僅增加了財政支出，而且在群眾和對外工作中造成了不良影響。根據(jù)黨中央、國務院的有關規(guī)定，現(xiàn)就加強黨政機關干部因公臨時出國（境）審批管理工作作如下通知：

一、一、黨政機關干部出國（境），必須根據(jù)工作需要，有明確的公務目的和實質性內容，并按照精簡節(jié)約的原則組團和選派人員。堅決杜絕一般性的、無實質內容的和照顧性的考察，嚴禁搞變相公費出國（境）旅游。

二、二、黨政機關領導干部〔副處（縣）級以上，下同〕出國（境），必須是執(zhí)行與自己主管工作有關的公務。凡與出國任務無直接關系、與主管業(yè)務無關及與職級身份不相稱的，一律不得借故出訪。

三、三、黨政機關干部不得暗示或授意國（境）外中資機構發(fā)邀請，不得利用職權在企業(yè)團組中“搭車”出訪，也不得以任何名義將出國費用轉由企業(yè)支付。

四、四、黨政機關干部因公臨時出國（境），要有計劃地組織。各地區(qū)、各部門領導干部的出訪，在每年年初要作出預安排，并報審批部門備案。同一地區(qū)、同一部門的主要領導干部一般不得同團出訪。

五、五、黨政機關領導干部出訪，一般一年內一次。其中，分管涉外工作的領導及涉外部門領導可適當放寬；應邀參加學術會議和出國（境）講學，可視實際情況確定。一次出訪不多于兩個國家（地區(qū)）。在外停留時間不超過兩周。不得以任何理由擅自增加出訪國家和延長在外停留時間。

六、六、凡在國（境）外舉辦一般性展覽會、洽談會，均由派出單位組織精干的業(yè)務團組負責工作。黨政機關不得另行組團參加。

七、七、各級出國審核審批部門，要認真執(zhí)行黨中央和國務院的有關規(guī)定，嚴格把好出國審批關。同時，要切實提高工作效率。審批部門應在收到出國單位報批材料和有關部門意見之日起十天內，提出審批意見；審核部門應在收到報批材料征求意見單之日起五天內提出審核意見。

八、八、各級黨政機關干部特別是領導干部，必須把主要精力放在做好本地區(qū)、本部門的改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作上，以身作則，帶頭執(zhí)行出國（境）的有關規(guī)定。紀檢、監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要予以嚴肅處理。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 1994年8月25日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步完善和深化

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙委辦[2001]55號 【發(fā)布日期】2001-10-10 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

進一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關政務公開工作的通知

（浙委辦〔2001〕55號）

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為深入學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想，擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，提高基層政權機關的領導水平和執(zhí)政水平，密切黨群干群關系，促進農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于認真貫徹中辦發(fā)〔2000〕25號文件精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的通知》（浙委辦〔2001〕7號）的要求，現(xiàn)就進一步完善和深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關政務公開工作的有關問題通知如下：

一、一、進一步提高對完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作重要性的認識

1998年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作電視電話會議以后，我省各級黨委、政府進行了專門部署和落實，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了政務公開，在方便群眾辦事、提高辦事效率、改進服務質量、增強公仆和民主意識、改善黨群干群關系等方面都取得了較好的成效。但是，對照中央和基層群眾的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：工作不夠平衡，內容不夠規(guī)范，監(jiān)督不夠到位，職責不夠明確。各級黨委、政府要從認真實踐“三個代表”重要思想的政治高度，進一步統(tǒng)一對搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作重要性、必要性的認識，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開作為加強社會主義民主政治建設，促進依法行政，建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)；作為改進政權機關施政方式和工作作風，密切黨群干群關系，促進經濟和社會發(fā)展的重要保證；作為強化對權力的監(jiān)督制約，積極預防和治理腐敗的重要措施；作為開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動的重要內容。努力克服怕公開后削弱管理權力、增加工作難度等模糊認識，糾正圖形式、走過場，滿足于一般性的辦事程序、辦事原則、收費標準公開的現(xiàn)象，不斷增強推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的自覺性。

完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，要嚴格執(zhí)行中辦發(fā)〔2000〕25號和浙委辦〔2001〕7號文件所確定的原則和要求，以為民、便民、利民和促進依法行政，加強對行政權力監(jiān)督為出發(fā)點和落腳點，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改，總結推廣各地好的經驗和做法，把政務公開工作提高到新的水平。

二、二、進一步完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的內容和形式

（一）完善和規(guī)范政務公開內容。

按照中辦發(fā)〔2001〕25號文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內容包括對群眾、企事業(yè)單位公開的事項和對本機關干部職工公開的事項。結合我省實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的主要內容進一步細化明確如下：

1．對群眾、企事業(yè)單位公開的主要內容是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、經濟管理活動的事項：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的工作目標及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算及執(zhí)行情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門（包括履行行政管理職能并實行獨立核算的事業(yè)單位）的月度會計報表和決算報表以及收費標準、開支標準、開支范圍等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字及政府債務情況（資產、負債、所有者權益）；上級政府或部門下?lián)艿膶ｍ椊涃M及使用情況；基本建設項目及大額物品政府采購及招投標情況；社會公益事業(yè)建設情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣情況；行政事業(yè)性收費和政府性基金征收項目、征收政策及依據(jù)、征收標準、使用及減免情況；財政扶貧資金的使用情況；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收標準、收取和使用情況。

（2）與村務公開相對應的事項：農業(yè)稅、農業(yè)特產稅及其他稅費征收政策、收入進度及減免情況；計劃生育指標發(fā)放執(zhí)行情況和計劃外生育費、超生子女社會撫養(yǎng)費的收支使用管理情況；征用土地及土地補償費、安置補償費的使用情況；各村宅基地審批情況；民兵訓練、優(yōu)撫、最低生活保障救助金及救災救濟款物發(fā)放情況；水電費的收繳情況。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和派駐站所公開的事項：工作職責、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結果；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款標準和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

2．對機關內部干部職工公開的事項為：

（1）領導干部廉潔自律情況；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下屬獨立核算單位（指履行行政管理職能的獨立核算單位，下同）綜合收支計劃；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級及其他獨立核算單位財務收支執(zhí)行情況（資產負債表）；

（4）招待費（含機關食堂）、外出考察費、會議費、電話費、差旅費、醫(yī)療費、小車費（含車輛購置費和運行費用）；

（5）正常工資外的補貼、福利及考核獎發(fā)放情況；

（6）有關暫存、暫付款項情況；

（7）干部駐鄉(xiāng)駐村情況；

（8）干部交流、考核、獎懲情況及機關干部職工關心的其他重要事項。

各地要根據(jù)上述規(guī)定，對正在實行的政務公開內容進行補充和完善，特別是要把財務公開作為重點加以規(guī)范和細化，并不折不扣地貫徹執(zhí)行。

（二）規(guī)范政務公開的基本形式和方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的時間要與公開的內容相適應。經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。為提高公開內容的時效性，要以縣（市、區(qū)）為單位，對各項公布內容作出具體時間規(guī)定。在實際操作中，可以分固定性和變動性兩大塊，對固定性內容，如目標、職責、制度、規(guī)章、操作程序、收費標準等要實行長期公開，若有調整事項，要在調整后及時公布；對變動性內容，如對財政收支執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級及其他獨立核算單位財務收支執(zhí)行情況要按月實行公布；對重大經濟活動事項，如政府采購、基本建設項目招投標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)承包、租賃、轉讓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產拍賣等要及時公布。政務公開的內容要準確完整、簡潔明了，各項公開內容都要制定統(tǒng)一表式，便于群眾了解和監(jiān)督。

本著方便群眾、吸引更多的群眾來參與政務管理和監(jiān)督的原則，進一步規(guī)范公開方式。要設立固定的公開欄、公開櫥窗或公開墻進行公開。公開欄一般要有“三欄一箱”，即財務公開欄、規(guī)費收繳公開欄、事務公開欄和意見箱。凡涉及農民群眾切身利益、與農村村務密切相關的政務公開內容，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄公開外，還應在各村進行公開。各地還可以根據(jù)實際情況，通過會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏等有效形式，予以公開。

進一步規(guī)范公開程序。政務公開一般要按以下程序進行：（1）確定擬公開內容。按照有關規(guī)定，擬定公開的詳細內容。（2）審查核實。將擬公開的內容，視不同情況提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議、政府辦公會議或政務公開監(jiān)督小組討論審查核實。（3）實施公布。將經審核后的公開內容向群眾公布。（4）征詢意見。政務公開后，要認真聽取群眾的意見和建議，及時糾正公開中出現(xiàn)的偏差。（5）建立檔案。每次公布的材料都要存檔備查，年終和有關材料一起裝訂成冊，歸人檔案。

三、三、進一步健全完善監(jiān)督制度

推行政務公開制度，加強監(jiān)督是關鍵。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關和派駐站所政務公開的監(jiān)督制度，以保證公開內容的真實性。要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來，把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步建立健全政務公開監(jiān)督小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下開展工作，負責對政務公開的全程監(jiān)督。監(jiān)督小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企事業(yè)單位等有關方面的人員組成，人數(shù)為7－11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長。監(jiān)督人員要具有較強的政治素質和一定的業(yè)務知識，能堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高的威望。

政務公開監(jiān)督小組要明確職能，切實履行好職責。基本要求是：（1）督促本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定時間和要求公布政務；（2）檢查、審核政務公開內容，查對、核實財務賬目；（3）對檢查、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；（4）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大會議報告政務公開監(jiān)督工作情況；（5）向群眾宣傳黨的方針政策，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的正確決策；（6）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所反映群眾對政務公開的意見和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督。政務公開的重要內容要向人大報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年的經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算決算、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算決算等，要經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后公開。

健全完善全社會廣泛參與的群眾舉報監(jiān)督查處制度，堅持實行重大事項集體討論制度、預公開制度和定期審計制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。在堅持上述制度的同時，各地要從實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐，不斷完善監(jiān)督制約機制。

四、四、理順關系，明確職責，切實加強組織領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開政策性強、涉及部門多、工作要求高，各級黨委、政府要把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開制度作為農村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作由黨委統(tǒng)一領導，政府主抓，人大監(jiān)督實施，紀檢、監(jiān)察機關要協(xié)助政府加強督促檢查。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，省里由省農業(yè)廳牽頭，負責日常組織協(xié)調工作。各市、縣（市、區(qū)）政務公開辦公室要進一步加強指導，切實發(fā)揮職能作用，把完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與推進審批制度改革、推廣“便民服務中心”經驗、實施“陽光工程”、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和行風建設以及強化農村思想政治工作等有機結合起來，相互促進，協(xié)調發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人的政務公開工作領導小組，強化責任意識，將政務公開工作任務落到實處。每次政務公開的內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及站所責任人都要簽字蓋章，對內容的真實性、規(guī)范性負責。

各地要把派駐站所政務公開納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作全局之中，各派駐站所要自覺接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導。各主管部門負責統(tǒng)一制定本系統(tǒng)基層站所政務公開工作的實施方案，提出明確要求，加強督促和指導。實施方案須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，并報上級主管部門和同級政府政務公開工作牽頭單位。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設、政權建設以及村務公開相結合，同各項基礎管理工作相結合，綜合治理，整體推進。要及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務公開制度的順利推行，確保社會穩(wěn)定。

要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據(jù)。對在推行政務公開制度中工作不力或不稱職的領導干部，要批評教育，情節(jié)嚴重的要調整其工作崗位或免去其所任職務；對拒不推行政務公開制度或在政務公開中有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關要追究其黨紀、政紀責任。

各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要從各自的實際出發(fā)，提出完善和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的具體意見和措施，扎扎實實地把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作提高到新水平。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 2001年10月10日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強城市社

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙委辦[2001]28號 【發(fā)布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

關于進一步加強城市社區(qū)建設的意見

（浙委辦〔2001〕28號2001年4月20日）

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）精神，進一步加快我省城市社區(qū)建設步伐，充分發(fā)揮社區(qū)建設在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，促進城市經濟社會協(xié)調發(fā)展，經省委、省政府同意，特制定如下意見。

一、一、充分認識加強城市社區(qū)建設的重要性與緊迫性

社區(qū)是指聚居在城市一定地域范圍內的人們所組成的生活共同體，它是組成城市的細胞。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。城市社區(qū)建設包括社區(qū)組織建設、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等內容。大力推進社區(qū)建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的基本抓手，是社會主義市場經濟條件下城市基層工作的落腳點，也是我省實施城市化戰(zhàn)略的重要內容。切實加強城市社區(qū)建設，對于促進我省經濟和社會協(xié)調發(fā)展，提高人民群眾的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩(wěn)定，推動城市管理體制改革，具有十分重要的意義。在當前社會轉型時期，城市社區(qū)的社會救助、老齡服務、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)、婚姻家庭、計劃生育、外來人口管理等問題日漸突出，社區(qū)建設面臨許多新情況、新任務。各級黨委、政府必須提高對城市社區(qū)建設重要性和緊迫性的認識，把這項工作擺上重要的議事日程，采取有力措施，切實幫助解決城市社區(qū)建設中的困難和問題，扎扎實實地抓出成效來。

二、二、城市社區(qū)建設的指導思想、基本原則和工作目標

城市社區(qū)建設的指導思想是，以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，圍繞我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面提高城市化水平和城市整體素質的 目標要求，改革城市基層管理體制、強化社區(qū)功能、鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，以社區(qū)居民委員會為重點加強城市基層政權和群眾性自治組織建設。積極探索城市社區(qū)建設和管理的新機制，以街道、社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會為依托，強化社區(qū)服務，改進社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義物質文明和精神文明建設，實現(xiàn)城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

基本原則，一是以人為本，服務居民。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿。二是資源共享，共駐共建。要以街道辦事處、社區(qū)居委會為主體積極參與社區(qū)建設，形成共駐共建的良好氛圍。要充分挖掘、合理配置社區(qū)內的人、物、財?shù)雀黝愘Y源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共有共享。三是責權統(tǒng)一，管理有序。以建立新的社區(qū)居委會及其配套組織為重點，改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，堅持黨組織的核心領導地位，明確社區(qū)組織的職責和權利，改進社區(qū)管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。四是擴大民主，居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。五是因地制宜，勇于創(chuàng)新。要從各地的實際出發(fā)，突出地方特色，從居民迫切要求解決和熱切關注的熱點、難點問題入手，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設的工作目標。六是維護穩(wěn)定，確保安全。要大力加強社區(qū)的社會治安綜合治理，深入學習推廣“楓橋經驗”，加強社區(qū)的治安防控體系建設，提高社區(qū)居民的治安防范意識，確保社會治安穩(wěn)定，使廣大居民有安全感。

工作目標是，在黨委、政府的領導下，改革城市基層管理體制，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設，完善街道、社區(qū)居委會的管理、服務功能，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區(qū)建設管理體制和運行機制。全省城市要以便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮社區(qū)建設要素，按照管理轄區(qū)與戶數(shù)適當、界線明確、區(qū)域相對集中、資源配置相對合理、功能相對齊備的要求，科學合理調整、劃分原有的街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域，形成新的社區(qū)，并建立新的社會居民委員會及其配套組織，最終形成“兩級（市、區(qū)）政府、四級（市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會）服務”的工作格局。

到2001，在全省推廣社區(qū)建設實驗區(qū)經驗的基礎上，杭州、寧波、溫州三個城市要首先完成社區(qū)劃定、規(guī)模調整等工作，同時解決社區(qū)建設中的基礎設施、辦公經費和社區(qū)居民委員會干部補貼問題。全省城市要在兩年內完成社區(qū)劃定、規(guī)模調整，建立新型的社區(qū)組織機構，逐步理順工作關系，初步構建起社區(qū)建設的組織機構框架。到2003年，全省城市基層社區(qū)的各類關系基本理順，社區(qū)建設的管理體制和運行機制基本健全，社區(qū)的綜合性功能明顯增強，有90％的社工基本建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)服務，滿足居民的各種需求。發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)城市基層社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進社區(qū)建設持續(xù)健康發(fā)展。

三、三、加強社區(qū)建設的基本措施

（一）制訂社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省、市政府的經濟和社會發(fā)展計劃，以及城市總體規(guī)劃和居住區(qū)（小區(qū)）詳細規(guī)劃，開展深入細致的社區(qū)調查，在摸清情況、科學論證、試點探索的基礎上，研究制訂具有本縣（市、區(qū)）特色的社區(qū)建設“十五”規(guī)劃和計劃及社區(qū)近期實施建設的計劃，并認真組織實施。

（二）理順城市基層管理體制，加強隊伍建設。探索區(qū)、街道兩級規(guī)范化管理的形式，確立街道在城市社區(qū)管理中的主體地位，擴大街道在社區(qū)建設方面的管理權限，健全街道的綜合管理職能，解決街道現(xiàn)存管理體制中條塊分割和責、權、利不配套等問題，逐步形成職責明確、政企分開、條專塊統(tǒng)、依法行政、民主參與的基層管理體制。加強社區(qū)黨組織和居民自治組織建設，提倡社區(qū)黨組織班子與社區(qū)居委會班子交叉兼職。采用向社會公開選聘、民主選舉、競爭上崗等我種方法，積極改進社區(qū)干部的選拔方式，同時要搞好社區(qū)干部培訓，切實提高社區(qū)干部隊伍整體素質，逐步建立一支非行政化的社區(qū)干部隊伍和專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。要保證社區(qū)服務用房，對今后凡城鎮(zhèn)新建成片開發(fā)的住宅區(qū)和達到一定規(guī)模的住宅小區(qū)，要按照國家居住區(qū)規(guī)劃標準，配套落實好社區(qū)居委會的辦公用房，不得移作出租、經營等他用，規(guī)劃設計和工程驗收部門要切實把好關。理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)之間的關系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的主導作用。

（三）加強社區(qū)組織建設，健全社區(qū)建設的社會參與機制。要盡快建立市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會四級社區(qū)建設組織領導體系。各市、縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)建設指導協(xié)調機構，各街道、社區(qū)要充實加強力量，高度重視這項工作。要通過各種形式吸引共駐單位參與社區(qū)建設，創(chuàng)造條件實現(xiàn)社區(qū)資源共享。要結合機構改革和國有企業(yè)改革，探索加強社區(qū)管理、發(fā)展社區(qū)服務的新途徑，努力為轄區(qū)機關、企事業(yè)單位提供有效的社會化服務，解決“機關辦社會”、“企業(yè)辦社會”等問題。要充分發(fā)揚民主，提高居民自治水平，積極倡導“社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好風尚，調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，組織社區(qū)建設志愿者隊伍，提供社會互助，保持社區(qū)建設的旺盛活力。

（四）大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎和龍頭，也是第三產業(yè)的重要組成部分。各地要根據(jù)國家和省關于扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的有關政策，研究制訂切合當?shù)貙嶋H的優(yōu)惠措施。民政部門要進一步加強以社區(qū)服務中心（站）為主要內容的社區(qū)服務組織網絡建設，改善對社區(qū)服務業(yè)的指導和管理。進一步發(fā)動社會力量，運用市場機制合理配置社區(qū)服務資源，提高社區(qū)服務的覆蓋面和影響力，實現(xiàn)社區(qū)服務的社會化和產業(yè)化，推動社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各項事業(yè)的發(fā)展。

（五）加強社區(qū)治安管理。社區(qū)治安是社區(qū)建設的重要基礎。要深入學習推廣“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛排查調處工作，及時發(fā)現(xiàn)掌握各種不安定因素，努力把各種矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立社會治安綜合治理網絡，根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調整民警責任區(qū)，設立社區(qū)警務室，健全社會治安防范體系，完善群防群治工作機制，加強社區(qū)的晝夜巡邏工作。開展各種形式的社區(qū)安全文明創(chuàng)建活動，組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調解工作，切實加強流動人口治安管理、預防青少年違法犯罪、刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作等基層基礎工作，消除各種社會不穩(wěn)定因素。

四、四、社區(qū)建設工作的組織領導

社區(qū)建設是深化文明城市創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城市經濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎性工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要把社區(qū)建設擺上議事日程，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃和城市工作的總體規(guī)劃，在人、財、物等方面提供保障，統(tǒng)一籌劃，全面落實。各市、區(qū)要由黨委或政府領導牽頭，有關部門和駐區(qū)單位參加，負責理順工作關系，研究解決具體問題。

職能部門要在各級黨委、政府的領導下，明確責任，相互配合支持，按照各自的職責做好工作。民政部門作為推進社區(qū)建設工作的職能部門，負責社區(qū)建設規(guī)劃、有關政策法規(guī)起草和社區(qū)建設日常工作的指導，合理調整城市社區(qū)范圍，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的城市新型社區(qū)，認真抓好社區(qū)服務業(yè)的社會化、產業(yè)化工作，及時總結社區(qū)建設的經驗，提出加強和改進社區(qū)建設工作的意見、建議，把推進社區(qū)建設作為城市民政工作的突破口來抓，當好黨委、政府的參謀和助手。組織部門負責社區(qū)黨組織的建設，研究社區(qū)黨組織的活動方式，深入開展黨群共建文明社區(qū)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)組織的領導核心作用。宣傳部門和文明辦負責組織、協(xié)調、指導創(chuàng)建文明社區(qū)工作，以思想道德建設為核心，加強社區(qū)思想政治工作，深入開展共建共創(chuàng)文明社區(qū)活動。計劃發(fā)展部門負責將社區(qū)建設列入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃。財政部門負責社區(qū)建設的財政投入，并隨著經濟的增長，逐年加大投入。城建部門負責落實在新建小區(qū)中配置社區(qū)居委會的辦公用房等。政法部門負責社區(qū)的社會治安和安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，公安部門要在社區(qū)內設立警務室，加強社區(qū)警務工作，不斷完善社區(qū)警務模式，調整充實社區(qū)民警，加強社區(qū)社會治安綜合治理，進一步落實各項防范措施，形成全方位、全天候、多層次的社區(qū)治安防范體系。司法行政部門負責組織指導社區(qū)開展法律宣傳、咨詢、調解、援助等服務工作。衛(wèi)生等部門負責社區(qū)以疾病預防、醫(yī)療、保健、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的社區(qū)衛(wèi)生服務。文化、體育、教育等部門負責指導社區(qū)開展豐富多彩，健康有益的文化、體育、科普、娛樂等活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等群團組織要以社區(qū)居委會為依托，做好社區(qū)的群團工作。全省要努力形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力，積極開創(chuàng)我省社區(qū)建設工作的新局面。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于嚴格控制和規(guī)范各

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙委辦[2000]94號 【發(fā)布日期】2000-11-27 【生效日期】2000-11-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳

關于嚴格控制和規(guī)范各類檢查、評比和達標活動的通知

（浙委辦〔2000〕94號）

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為認真貫徹落實中央和省委、省政府的有關精神，鞏固和發(fā)展我省清理整頓各類檢查、評比和達標活動的成果，切實減輕基層和群眾負擔，進一步轉變相關作風，集中精力狠抓各項工作的落實，經省委、省政府領導同意，現(xiàn)就嚴格控制和規(guī)范各類檢查、評比和達標活動的有關問題通知如下：

一、一、嚴格開展范圍。各級、各部門要深入學習貫徹省委十屆三次、四次全體（擴大）會議精神，繼續(xù)嚴格執(zhí)行浙委辦〔1999〕82號文件規(guī)定，從嚴控制各類檢查、評比和達標活動。國家法律和黨中央、國務院明確規(guī)定的檢查、評比和達標活動，要認真地組織開展；中央和國家各部門部署在我省開展的各類檢查、評比和達標活動，能合并在一起進行的不要分開進行。舉（承）辦單位要切實規(guī)范活動的內容和方式，不得借中央和國家各部門部署的檢查、評比和達標活動名義擅自擴大范圍，不得借其他名目搞形式上熱熱鬧鬧、實則勞民傷財?shù)母黝悪z查、評比和達標活動。

二、二、嚴明審批紀律。對本省自行開展的全省性檢查、評比和達標活動，各舉（承）辦單位要把活動的名稱、內容、范圍、時間、主辦單位、批準單位、經費來源等主要情況報省委辦公廳、省政府辦公廳，批準后，發(fā)給《浙江省檢查、評比、達標活動許可證》。未經許可，任何單位不得擅自進行。凡無許可證的各種檢查、評比和達標活動，各被涉及單位可拒絕參與。各有關單位要在每年2月底前將上一涉及全省的檢查、評比和達標活動情況和本需要安排檢查、評比和達標活動的計劃報省委辦公廳、省政府辦公廳。無特殊情況，超過期限申請的檢查、評比和達標活動項目不予審批。

承辦中央、國務院各部門下達的各種檢查、評比、達標活動的省直有關單位，要把活動的名稱、內容、范圍、主辦單位、批準單位、經費來源等情況報省委辦公廳、省政府辦公廳備案。各市黨委、政府開展的各類檢查、評比和達標活動，也要報省委辦公廳、省政府辦公廳備案。

三、三、切實加強監(jiān)督。經批準同意開展的檢查、評比和達標活動，舉（承）辦單位要認真負責，精心組織，嚴格按照規(guī)定的內容和要求進行，務求實效，堅決克服形式主義；不準借開展活動之機，向涉及單位及個人收費或變相收費，搞大吃大喝、游山玩水；不準對基層單位及個人，故意設置關卡，影響和干擾正常的工作和生產秩序。省委辦公廳、省政府辦公廳會同省糾風辦將組織人員對經批準同意開展的檢查評比和達標活動的有關情況，進行不定期的督查。鼓勵、支持基層單位和群眾舉報未經批準及不符合規(guī)定的活動。省委、省政府的舉報電話設在省糾風辦（號碼是：0571－7057255）。我們將對情節(jié)嚴重的違紀典型予以曝光，并追究有關單位負責人的責任。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 2000年11月27日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。