第一篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[2001]57號(hào) 【發(fā)布日期】2001-09-10 【生效日期】2001-09-10 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

（浙政發(fā)〔2001〕57號(hào)）

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)日益壯大，而且在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面都發(fā)生了顯著變化。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。行政事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)器和事業(yè)發(fā)展的組織保障，占用著大量的國(guó)有資產(chǎn)，在我省占國(guó)有資產(chǎn)總量的比重已超過(guò)50％。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于優(yōu)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的分布結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其社會(huì)效能。

（二）近年來(lái)，各地、各部門(mén)在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上進(jìn)行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，管理水平也在不斷提高。但家底不清、賬實(shí)不符，重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管，產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明以及資產(chǎn)的價(jià)值和效能觀念淡薄等問(wèn)題還相當(dāng)突出，對(duì)此必須引起高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想和原則

（三）堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于實(shí)踐，鼓勵(lì)探索，加快改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；統(tǒng)籌兼顧，分類(lèi)指導(dǎo)，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，努力把我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新的水平。

（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作要與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位勞動(dòng)人事和產(chǎn)權(quán)制度改革相適應(yīng)，與財(cái)政預(yù)算管理制度改革相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)符合條件的行政事業(yè)單位資產(chǎn)市場(chǎng)化、社會(huì)化，促使資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

三、三、分類(lèi)指導(dǎo)，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新機(jī)制

（五）根據(jù)行政事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)不同類(lèi)型單位占用的國(guó)有資產(chǎn)采取委托監(jiān)管、轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)等不同的管理模式。委托監(jiān)管，是將行政事業(yè)單位資產(chǎn)按照隸屬關(guān)系，統(tǒng)一委托其行政或行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行歸口監(jiān)督、管理，以保證國(guó)有資產(chǎn)在使用單位的安全完整；轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)，是根據(jù)部分行政事業(yè)單位的性質(zhì)與特點(diǎn)，將其國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性，并落實(shí)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（六）對(duì)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理機(jī)關(guān)（包括黨委、人大、政協(xié)、政法和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)）以及承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位所占用的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行委托監(jiān)管。由同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)與其行政或行業(yè)主管部門(mén)簽訂“國(guó)有資產(chǎn)委托保全管理協(xié)議”，明確委托監(jiān)管的對(duì)象、范圍和雙方的權(quán)利、義務(wù)，建立國(guó)有資產(chǎn)保全目標(biāo)考核責(zé)任制。

（七）對(duì)承擔(dān)中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能以及其他可市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的事業(yè)單位所占用的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)單位改制改組，采取股份制、股份合作制、有償轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)以及承包、租賃等方式，整體轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)服務(wù)組織，并與原行政主管部門(mén)脫鉤。

（八）對(duì)斯國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的行政事業(yè)單位中承擔(dān)后勤保障服務(wù)職能的資產(chǎn)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)職能的資產(chǎn)，自身具有營(yíng)利能力的非公益性資產(chǎn)，可全部或部分地從所屬行政事業(yè)單位中剝離出來(lái)，實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)。暫時(shí)不具備條件的，可先實(shí)行委托監(jiān)管，由其行政或行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，內(nèi)部分賬核算，逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

（九）對(duì)承擔(dān)社會(huì)公益職能又可通過(guò)市場(chǎng)獲取收入的事業(yè)單位，在確保社會(huì)公共需要的前提下，可拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域，在政府宏觀管理下，積極穩(wěn)妥地實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)。

（十）對(duì)實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)的單位，除整體轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)給非國(guó)有單位或個(gè)人外，都要明確國(guó)有投資主體，相應(yīng)的國(guó)有股權(quán)由有關(guān)國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有，納入其國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核責(zé)任制。

四、四、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)

（十一）培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng)。加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu)，為國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)提供公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)載體和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一納入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或調(diào)劑機(jī)構(gòu)進(jìn)行，杜絕私下交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，簡(jiǎn)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，打破交易壁壘，促使產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的順暢進(jìn)行。

（十二）對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)，受托監(jiān)管部門(mén)可集中調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓收入可統(tǒng)籌安排，專(zhuān)項(xiàng)使用。對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整體或大部分實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)核準(zhǔn)，可免繳“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)。對(duì)具備條件而未積極轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位，財(cái)政部門(mén)要逐年核減補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并比照浙政〔1997〕13號(hào)文件規(guī)定，收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

（十三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置所得必須全額用于固定資產(chǎn)更新；對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入和服務(wù)性收入來(lái)源但尚未實(shí)行轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要按收入總額提取固定資產(chǎn)維修購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)資金；允許有條件的事業(yè)單位試行固定資產(chǎn)折舊辦法，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)自我積累補(bǔ)償機(jī)制。

（十四）打破國(guó)有資產(chǎn)“地方所有”、“部門(mén)所有”的觀念，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)禁擅自處置、隨意支配國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕將資產(chǎn)收益福利化、小團(tuán)體化。

五、五、建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制

（十五）按照公共財(cái)政的要求，加快財(cái)政支出改革，全面推行部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化約束機(jī)制。制定科學(xué)的分類(lèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，防止資產(chǎn)配置不合理。擴(kuò)大政府采購(gòu)的對(duì)象和范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置合理化。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，從源頭上加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。

（十六）行政事業(yè)單位發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)格；凡轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估價(jià)值的，需報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（十七）重大投資項(xiàng)目試行財(cái)政委托評(píng)審。對(duì)行政事業(yè)單位的重大投資工程項(xiàng)目，包括基本建設(shè)支出項(xiàng)目、單位自籌基建項(xiàng)目和其他由財(cái)政性資金安排的重大支出項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)算事先應(yīng)由財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)委托有資質(zhì)的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為安排預(yù)算的依據(jù)。

（十八）建立對(duì)外投資審批和擔(dān)保備案制度。事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，必須經(jīng)受托監(jiān)管部門(mén)同意，其中大額投資需報(bào)同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外投資。嚴(yán)禁事業(yè)單位將投資收益截留私分或由受托監(jiān)管部門(mén)調(diào)撥事業(yè)單位投資收益。行政或行業(yè)主管部門(mén)不得用受托監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保和抵押貸款，不得指使或強(qiáng)迫受托監(jiān)管的事業(yè)單位用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保、抵押。

（十九）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。行政或行業(yè)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)受托監(jiān)管的事業(yè)單位定期進(jìn)行資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政和行業(yè)主管部門(mén)及其受托監(jiān)管的事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法作出處理，審計(jì)報(bào)告抄送同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲制度。各地要建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值考核的各項(xiàng)制度，財(cái)政（國(guó)資）、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，共同做好考核工作。對(duì)考核成績(jī)顯著的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（二十一）行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)則和資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出的核算和管理，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、資金賬外循環(huán)和收入隱瞞不報(bào)。建立健全固定資產(chǎn)日常核算、管理和資產(chǎn)報(bào)廢核銷(xiāo)制度，確保賬證、賬賬、賬實(shí)相符。完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制度，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。

六、六、認(rèn)真開(kāi)展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作

（二十二）從今年開(kāi)始，用兩年左右的時(shí)間，對(duì)全省行政事業(yè)靴占用的資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資），對(duì)外擔(dān)保和貸款抵押，以及單位的資金來(lái)源渠道、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行一次全面清查。通過(guò)清查、處置，進(jìn)一步核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清行政事業(yè)單位“家底”。同時(shí)，針對(duì)財(cái)產(chǎn)清查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，要建立健全資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平。

（二十三）今年在省級(jí)行政事業(yè)單位開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，各市也可有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)，明年在全省范圍內(nèi)推開(kāi)。省級(jí)清產(chǎn)核資工作由省清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)要密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新水平

（二十四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，要列入政府的重要議事日程。各級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)。行政和行業(yè)主管部門(mén)必須認(rèn)真做好本系統(tǒng)、本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。有條件的地方，今年要選擇若干部門(mén)進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理綜合改革試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，努力把我省國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到一個(gè)新水平。

浙江省人民政府

二00一年九月十日

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第二篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2009〕97號(hào)

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運(yùn)行成本，理順收入分配關(guān)系，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，各地、各部門(mén)積極探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，取得了明顯成效，確保了國(guó)有資產(chǎn)安全完整，履行了行政事業(yè)單位的職責(zé)。當(dāng)然也要認(rèn)識(shí)到，少數(shù)地區(qū)、部門(mén)和單位對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價(jià)值和效能觀念淡薄等問(wèn)題，影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的要求，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的、國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)督管理、單位占有使用的資產(chǎn)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效”的管理目標(biāo)。具體工作過(guò)程中應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

（一）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。預(yù)算管理是從源頭上控制資產(chǎn)形成、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)使用績(jī)效的有效手段；資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，有利于深化部門(mén)預(yù)算改革，科學(xué)編制預(yù)算。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過(guò)完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序，進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，行政事業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)資產(chǎn)管理有著明確的規(guī)定。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平；也有利于明晰各類(lèi)資產(chǎn)賬目，嚴(yán)格各項(xiàng)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，使之合理配置和有效使用。

（三）堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個(gè)方面，實(shí)物管理是從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)實(shí)施管理和維護(hù)；價(jià)值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規(guī)模、數(shù)量。堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，做到賬實(shí)相符，有利于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用的最大效益。

三、認(rèn)真履行對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)

財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，代表政府履行所有者的職責(zé)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。要按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成工作目標(biāo)；要建立健全本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置和處置審批管理，加大存量資產(chǎn)整合力度，推動(dòng)資產(chǎn)共用、共享；要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等行為；要按照“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的制度管理；要按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)尚未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的監(jiān)督管理。

各級(jí)主管部門(mén)要認(rèn)真承擔(dān)本部門(mén)和所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施；要加強(qiáng)本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置、出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng)的審核、把關(guān)和監(jiān)督管理；要督促本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；要認(rèn)真做好本部門(mén)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)匯總和監(jiān)督檢查工作；要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

各行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保全和日常監(jiān)督管理的責(zé)任。要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、使用保管、修理維護(hù)以及資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，明晰國(guó)有資產(chǎn)的歸屬，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、出租、出借、對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；要加強(qiáng)對(duì)出租、出借、對(duì)外投資資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)管理，建立臺(tái)賬，及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；要加強(qiáng)對(duì)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等的日常監(jiān)督管理，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全方位有效管理的良好局面。

根據(jù)工作需要，為有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理，政府可以將部分單位的房產(chǎn)、土地、車(chē)輛等資產(chǎn)管理工作交由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位實(shí)行集中管理。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位應(yīng)按行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定完成國(guó)有資產(chǎn)集中管理的任務(wù)，并接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

四、有效規(guī)范對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的日常管理

（一）完善制度建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收益收繳等管理辦法和信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等配套制度，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各級(jí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要完善本部門(mén)、本單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，加快推進(jìn)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進(jìn)程。

（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有資產(chǎn)管理涉及配置、使用和處置等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要把住幾個(gè)關(guān)口：一要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)。要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置要與單位履行職能相匹配，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)的存量管理和增量

配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，逐步解決部門(mén)之間資產(chǎn)占有不均等問(wèn)題。對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，結(jié)合單位的存量資產(chǎn)狀況，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制，并通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)存量資產(chǎn)調(diào)控等辦法加以解決，原則上不重新購(gòu)置。二要嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。以保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率為重點(diǎn)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、維護(hù)等內(nèi)部流程和崗位職責(zé)，定期清查資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，切實(shí)改變“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)狀。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)用于出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保的資產(chǎn)要建立監(jiān)督管理制度，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)。資產(chǎn)處置要按規(guī)定報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)報(bào)批不得自行處置。經(jīng)批準(zhǔn)處置的國(guó)有資產(chǎn)，要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式處置，提高資產(chǎn)處置的透明度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)處置的“陽(yáng)光操作”。

（三）規(guī)范收益管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益是財(cái)政預(yù)算收入的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的重要工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)取得的收益、行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理；對(duì)事業(yè)單位出租、出借、擔(dān)保所取得的國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和對(duì)外投資收益，要納入單位部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。

（四）建立信息系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)建設(shè)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是各級(jí)政府以及財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓起來(lái)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)相應(yīng)人員，認(rèn)真抓好各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)主管部門(mén)和各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法定代表人負(fù)責(zé)制，明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，努力抓好本部門(mén)、本單位的國(guó)有

資產(chǎn)管理工作。

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，相互支持、密切配合，共同做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理的職責(zé)，積極會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理作為政府效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，把資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)范圍；各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)違反行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，隱藏、私分國(guó)有資產(chǎn)或坐收、挪用國(guó)有資產(chǎn)收益以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，需要高度重視，認(rèn)真對(duì)待。各地、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，探索實(shí)踐加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新辦法、新途徑，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度和工作的落實(shí)，不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的工作水平。

二○○九年七月二十七日

第三篇：浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《浙江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕178號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級(jí)各類(lèi)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理。

其他社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)使用和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱(chēng)的國(guó)有資產(chǎn)使用，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的自用、出租以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保等行為。國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要。第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。權(quán)屬不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行出租、對(duì)外投資以及擔(dān)保。

第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)主管部門(mén)和省財(cái)政廳批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不得出租、對(duì)外投資和擔(dān)保。主管部門(mén)、省財(cái)政廳對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、對(duì)外投資、擔(dān)保合同（協(xié)議）和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。單位賬務(wù)處理按照現(xiàn)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 行政事業(yè)單位對(duì)出租資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)對(duì)外投資和擔(dān)保資產(chǎn)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，防止因資產(chǎn)使用不當(dāng)或管理不善造成損失和浪費(fèi)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

第二章 自用資產(chǎn)管理

第八條 自用資產(chǎn)管理具體包括：資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)入庫(kù)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用交回、資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理考核、資產(chǎn)共享共用、無(wú)形資產(chǎn)管理等。

第九條 資產(chǎn)購(gòu)置。行政事業(yè)單位應(yīng)按照省財(cái)政廳批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算辦理資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)。對(duì)列入控購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算并依法實(shí)施政府采購(gòu)。各單位要嚴(yán)格按照申購(gòu)、審批、合同訂立、驗(yàn)收、付款等流程購(gòu)置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。第十條 資產(chǎn)入庫(kù)登記。對(duì)通過(guò)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十一條 資產(chǎn)領(lǐng)用交回。行政事業(yè)單位應(yīng)在資產(chǎn)使用明細(xì)賬中，全面反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、交回、占用情況。資產(chǎn)領(lǐng)用必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，資產(chǎn)出庫(kù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。使用人員離職，所用資產(chǎn)必須按規(guī)定交回。

第十二條 資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)（至少每年一次），單位資產(chǎn)管理部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行賬目核對(duì)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。第十三條 資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)需要處置時(shí)，應(yīng)按照《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2010〕1號(hào)）的規(guī)定辦理。

第十四條 資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按要求定期向主管部門(mén)和省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第十五條 資產(chǎn)管理考核。行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到使用部門(mén)和使用人。資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人對(duì)所用資產(chǎn)負(fù)有保管、維護(hù)、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究，并對(duì)資產(chǎn)管理、使用崗位相關(guān)人員結(jié)合工作進(jìn)行考核。

第十六條 資產(chǎn)共享共用。對(duì)行政事業(yè)單位之間或單位內(nèi)部可以實(shí)行共享共用的大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)，要積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第十七條 無(wú)形資產(chǎn)管理。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運(yùn)用，并結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第三章 資產(chǎn)出租管理

第十八條 資產(chǎn)出租是指行政事業(yè)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不得以無(wú)償方式出借給公民個(gè)人、法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無(wú)償占用對(duì)方資產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。行政事業(yè)單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政事業(yè)單位公有住房由本單位干部職工租住的，按現(xiàn)行房改政策執(zhí)行。

行政事業(yè)單位將房產(chǎn)、車(chē)輛等國(guó)有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營(yíng)且不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的，視同租賃行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十九條 行政事業(yè)單位擬對(duì)外出租資產(chǎn)，期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批（無(wú)主管部門(mén)的由單位自行審批），并于批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)由資產(chǎn)出租單位將主管部門(mén)審批文件及租賃合同（或協(xié)議）等報(bào)省財(cái)政廳備案。出租期限在6個(gè)月以上的，主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審查后，轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳審批。省財(cái)政廳對(duì)資料齊全、理由充足且符合規(guī)定的申請(qǐng)，出具批復(fù)文件。

第二十條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）擬出租事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租申報(bào)審批表（附1）；

（三）擬出租資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）其他有關(guān)資料（包括單位法人證書(shū)復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明，采用非公開(kāi)方式招租的承租方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等。）第二十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)招租，因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，須在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)主管部門(mén)或省財(cái)政廳審批同意后方可以其他方式出租。

第二十三條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議，房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；其他資產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。通過(guò)非公開(kāi)方式招租的，租金價(jià) 3 格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格，其中房產(chǎn)的租金價(jià)格應(yīng)參照同類(lèi)地區(qū)同類(lèi)房產(chǎn)的出租價(jià)格確定，如無(wú)法提供的，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第四章 對(duì)外投資資產(chǎn)管理

第二十四條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y。本辦法實(shí)施前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行政單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。

第二十五條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或?qū)υ毓伞⒐晒驹黾庸煞莸?，?yīng)在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展、保證完成事業(yè)任務(wù)的前提下，進(jìn)行必要的可行性論證，科學(xué)、謹(jǐn)慎決策，并向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合理性等進(jìn)行審查后，轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳審批。省財(cái)政廳對(duì)資料齊全、投向合理且符合規(guī)定的申請(qǐng)，出具批復(fù)文件。

第二十六條 事業(yè)單位申請(qǐng)辦理對(duì)外投資或在原股份上增資擴(kuò)股的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）對(duì)外投資事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）對(duì)外投資申報(bào)審批表（附2）；

（三）對(duì)外投資的可行性論證報(bào)告；

（四）擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）擬開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或投資單位的章程；

（六）與擬合作方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；

（七）本單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表以及擬對(duì)外投資資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；

（八）控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會(huì)決議；

（九）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年年末會(huì)計(jì)報(bào)表及近期會(huì)計(jì)報(bào)表；

（十）本單位法人證書(shū)復(fù)印件、擬合作方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等；

（十一）其他需要提交的文件、證件及材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意對(duì)外投資的證明）。第二十七條 事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資或在原股份上增資擴(kuò)股的，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)或備案，并以不低于核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估價(jià)出資。第二十八條 事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，購(gòu)買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（二）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十九條 事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

第三十二條 事業(yè)單位對(duì)外投資，享有對(duì)外投資收益分配權(quán)，并承擔(dān)對(duì)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。主管部門(mén)和事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)對(duì)外投資資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時(shí)采取措施加以控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第五章 對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)管理

第三十三條 行政單位不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十四條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。確需對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳審批。省財(cái)政廳對(duì)資料齊全、理由充足且符合規(guī)定的申請(qǐng)，出具批復(fù)文件。

第三十五條 事業(yè)單位申請(qǐng)辦理利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）事業(yè)單位對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）事業(yè)單位對(duì)外擔(dān)保申報(bào)審批表（附3）；

（三）擬對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬擔(dān)保對(duì)象法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明）。

第六章 資產(chǎn)使用收入管理

第三十六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保等取得的收入，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳省財(cái)政，納入預(yù)算管理。

第七章 附 則

第三十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

第三十八條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān)督、檢查，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，制止國(guó)有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。對(duì)于資產(chǎn)使用中的違法違紀(jì)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十九條 對(duì)涉及國(guó)家安全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十條 與省級(jí)行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

主題詞：資產(chǎn)

使用

辦法

通知

第四篇：浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知

（浙財(cái)資產(chǎn)〔2010〕61號(hào)）

省級(jí)各行政事業(yè)單位：

經(jīng)研究，我廳制定了《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)在本辦法出臺(tái)前未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施的出租、對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，各單位要認(rèn)真清理，并將上述事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、期限、資金來(lái)源、資產(chǎn)狀況、所簽合同（或協(xié)議）、收益情況等，報(bào)主管部門(mén)審核認(rèn)定。各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理、認(rèn)真審核，并于2010年9月底前，將審核認(rèn)定情況以書(shū)面形式報(bào)省財(cái)政廳備查（沒(méi)有主管部門(mén)的，直接報(bào)省財(cái)政廳）。同時(shí)，各單位應(yīng)及時(shí)將出租、對(duì)外投資和擔(dān)保等資產(chǎn)使用情況錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。本辦法下發(fā)后，省級(jí)行政事業(yè)單位原租賃合同（協(xié)議）存續(xù)期內(nèi)收取的租金以及事業(yè)單位按原合同（或協(xié)議）取得的對(duì)外投資、擔(dān)保收入應(yīng)按本辦法的規(guī)定上繳省財(cái)政。浙江省財(cái)政廳

二○一○年六月二十一日

浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《浙江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2009〕178號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級(jí)各類(lèi)行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理。

其他社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)使用和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱(chēng)的國(guó)有資產(chǎn)使用，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的自用、出租以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保等行為。國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。權(quán)屬不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行出租、對(duì)外投資以及擔(dān)保。第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)主管部門(mén)和省財(cái)政廳批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不得出租、對(duì)外投資和擔(dān)保。主管部門(mén)、省財(cái)政廳對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用事項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、對(duì)外投資、擔(dān)保合同（協(xié)議）和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。單位賬務(wù)處理按照現(xiàn)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 行政事業(yè)單位對(duì)出租資產(chǎn)以及事業(yè)單位對(duì)對(duì)外投資和擔(dān)保資產(chǎn)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，防止因資產(chǎn)使用不當(dāng)或管理不善造成損失和浪費(fèi)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

第二章 自用資產(chǎn)管理

第八條 自用資產(chǎn)管理具體包括：資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)入庫(kù)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用交回、資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理考核、資產(chǎn)共享共用、無(wú)形資產(chǎn)管理等。

第九條 資產(chǎn)購(gòu)置。行政事業(yè)單位應(yīng)按照省財(cái)政廳批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算辦理資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)。對(duì)列入控購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算并依法實(shí)施政府采購(gòu)。各單位要嚴(yán)格按照申購(gòu)、審批、合同訂立、驗(yàn)收、付款等流程購(gòu)置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。

第十條 資產(chǎn)入庫(kù)登記。對(duì)通過(guò)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十一條 資產(chǎn)領(lǐng)用交回。行政事業(yè)單位應(yīng)在資產(chǎn)使用明細(xì)賬中，全面反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、交回、占用情況。資產(chǎn)領(lǐng)用必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，資產(chǎn)出庫(kù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。使用人員離職，所用資產(chǎn)必須按規(guī)定交回。

第十二條 資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)（至少每年一次），單位資產(chǎn)管理部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行賬目核對(duì)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

第十三條 資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)需要處置時(shí)，應(yīng)按照《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2010〕1號(hào)）的規(guī)定辦理。

第十四條 資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按要求定期向主管部門(mén)和省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第十五條 資產(chǎn)管理考核。行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到使用部門(mén)和使用人。資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人對(duì)所用資產(chǎn)負(fù)有保管、維護(hù)、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究，并對(duì)資產(chǎn)管理、使用崗位相關(guān)人員結(jié)合工作進(jìn)行考核。

第十六條 資產(chǎn)共享共用。對(duì)行政事業(yè)單位之間或單位內(nèi)部可以實(shí)行共享共用的大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)，要積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第十七條 無(wú)形資產(chǎn)管理。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運(yùn)用，并結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第三章 資產(chǎn)出租管理

第十八條 資產(chǎn)出租是指行政事業(yè)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不得以無(wú)償方式出借給公民個(gè)人、法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無(wú)償占用對(duì)方資產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。

行政事業(yè)單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政事業(yè)單位公有住房由本單位干部職工租住的，按現(xiàn)行房改政策執(zhí)行。

行政事業(yè)單位將房產(chǎn)、車(chē)輛等國(guó)有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營(yíng)且不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而獲取收益的，視同租賃行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十九條 行政事業(yè)單位擬對(duì)外出租資產(chǎn)，期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批（無(wú)主管部門(mén)的由單位自行審批），并于批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)由資產(chǎn)出租單位將主管部門(mén)審批文件及租賃合同（或協(xié)議）等報(bào)省財(cái)政廳備案。出租期限在6個(gè)月以上的，主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審查后，轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳審批。省財(cái)政廳對(duì)資料齊全、理由充足且符合規(guī)定的申請(qǐng)，出具批復(fù)文件。

第二十條 行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）擬出租事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租申報(bào)審批表（附1）；

（三）擬出租資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）其他有關(guān)資料（包括單位法人證書(shū)復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明，采用非公開(kāi)方式招租的承租方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等。）

第二十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)招租，因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，須在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)主管部門(mén)或省財(cái)政廳審批同意后方可以其他方式出租。

第二十三條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議，房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；其他資產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。通過(guò)非公開(kāi)方式招租的，租金價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格，其中房產(chǎn)的租金價(jià)格應(yīng)參照同類(lèi)地區(qū)同類(lèi)房產(chǎn)的出租價(jià)格確定，如無(wú)法提供的，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第四章 對(duì)外投資資產(chǎn)管理

第二十四條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行政單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。第二十五條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資或?qū)υ毓?、參股公司增加股份的，?yīng)在維持本單位事業(yè)正常發(fā)展、保證完成事業(yè)任務(wù)的前提下，進(jìn)行必要的可行性論證，科學(xué)、謹(jǐn)慎決策，并向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合理性等進(jìn)行審查后，轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳審批。省財(cái)政廳對(duì)資料齊全、投向合理且符合規(guī)定的申請(qǐng)，出具批復(fù)文件。

第二十六條 事業(yè)單位申請(qǐng)辦理對(duì)外投資或在原股份上增資擴(kuò)股的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）對(duì)外投資事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）對(duì)外投資申報(bào)審批表（附2）；

（三）對(duì)外投資的可行性論證報(bào)告；

（四）擬對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）擬開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或投資單位的章程；

（六）與擬合作方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；

（七）本單位近期的會(huì)計(jì)報(bào)表以及擬對(duì)外投資資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；

（八）控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會(huì)決議；

（九）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年年末會(huì)計(jì)報(bào)表及近期會(huì)計(jì)報(bào)表；

（十）本單位法人證書(shū)復(fù)印件、擬合作方法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等；

（十一）其他需要提交的文件、證件及材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意對(duì)外投資的證明）。

第二十七條 事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資或在原股份上增資擴(kuò)股的，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)或備案，并以不低于核準(zhǔn)或備案后的評(píng)估價(jià)出資。第二十八條 事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，購(gòu)買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（二）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十九條 事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十條 事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

第三十二條 事業(yè)單位對(duì)外投資，享有對(duì)外投資收益分配權(quán)，并承擔(dān)對(duì)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。主管部門(mén)和事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)對(duì)外投資資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時(shí)采取措施加以控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第五章 對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)管理

第三十三條 行政單位不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。確需對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳審批。省財(cái)政廳對(duì)資料齊全、理由充足且符合規(guī)定的申請(qǐng)，出具批復(fù)文件。

第三十五條 事業(yè)單位申請(qǐng)辦理利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）事業(yè)單位對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）事業(yè)單位對(duì)外擔(dān)保申報(bào)審批表（附3）；

（三）擬對(duì)外擔(dān)保資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專(zhuān)利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬擔(dān)保對(duì)象法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明）。

第六章 資產(chǎn)使用收入管理

第三十六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保等取得的收入，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳省財(cái)政，納入預(yù)算管理。

第七章 附 則

第三十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

第三十八條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān)督、檢查，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，制止國(guó)有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。對(duì)于資產(chǎn)使用中的違法違紀(jì)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十九條 對(duì)涉及國(guó)家安全的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十條 與省級(jí)行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)行政單位重要錢(qián)，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒(méi)能真正建立起來(lái)，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人過(guò)問(wèn)的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷(xiāo)；上級(jí)部門(mén)匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷(xiāo)國(guó)資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開(kāi)展管理等工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門(mén)作為真正的管理者不到位，該管的沒(méi)有真正管起來(lái)。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來(lái)，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開(kāi)有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門(mén)作為真正的管理者不到位，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門(mén)之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢(qián)輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴(lài)以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門(mén)：一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書(shū)，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)

財(cái)政部門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫(xiě)出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)，憑財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門(mén)辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。報(bào)財(cái)政部門(mén)同意并簽署意見(jiàn)。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷(xiāo)有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，其拍賣(mài)收入收繳財(cái)政專(zhuān)戶管理，用作國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個(gè)班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長(zhǎng)經(jīng)理的國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平；二是定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)行政事業(yè)單位著重講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。對(duì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的賬務(wù)處理、國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計(jì)算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。