第一篇：宿遷市人民政府關于印發宿遷市市直行政事業單位國有資產管理暫行

【發布單位】宿遷市

【發布文號】宿政發〔2003〕105號 【發布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

宿遷市人民政府關于印發

宿遷市市直行政事業單位國有資產管理暫行辦法的通知

(宿政發〔2003〕105號)

市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市市直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二ＯＯ三年七月四日

宿遷市市直行政事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為切實加強我市市直行政事業單位的國有資產（以下簡稱“行政事業資產”）管理，維護國家所有者權益，建立和完善行政事業資產的管理、處置、申報、審批和調劑制度，提高國有資產的使用效益，根據原國家國有資產管理局、財政部《行政事業單位國有資產管理辦法》和省政府有關規定，制定本辦法。

第二條第二條 行政事業資產是指由市直行政事業單位（以下簡稱“市直單位”）占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源的總和。包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，由現金、各種存款、應收款項、預付款項和存貨等組成；固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，一般由房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產組成；無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，一般由專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利組成；對外投資是指行政事業單位利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。

第三條第三條 行政事業資產管理的任務是：建立健全各項規章制度，建立“分權合理、集中有度、責權分明”的管理體制；明確出資人的社會地位、管理職能，管理、監督國有資產的變化，包括流通、轉讓、并購等市場行為，推動國有資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第四條第四條 行政事業資產管理的內容是：產權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用、日常管理、處置、評估、統計報告、監督、年度審核等。

第二章 管理機構及其職責

第五條第五條 在未設立國有資產專司機構的情況下，市直單位經營性資產的管理工作暫由市財政局實施監督管理，設立市國有資產專司機構后，市財政局的監督管理職能劃歸新設立的市國有資產專司機構；市直單位非經營性國有資產的管理工作由市級機關事務管理局實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

（二）制定行政事業資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織行政事業資產的產權登記、清查統計、資產評估、糾紛調處；

（四）負責對產權變動、非經營性資產轉為經營性資產的審批；

（五）向本級政府和上級主管部門報告工作。

第六條第六條 市直機關主管部門要明確國有資產管理機構，對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施有效管理，組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及規定權限范圍內資產的轉讓、報損、報廢的申報審批工作。主要職責是：

（一）負責制定并組織實施本單位的國有資產管理辦法；

（二）按規定辦理市直單位資產的設立、年檢、變更、注銷的產權登記，辦理資產的租賃、轉讓工作；

（三）參與資產的合理配置和管理，參與新增資產的采購審批、驗收入庫、基建工程竣工驗收和轉資工作；負責資產的帳卡管理，按管理權限辦理資產的調撥、轉讓、毀損和報廢等報批手續；

（四）促使國有資產存量的結構調整、優化配置、合理流動，通過資產市場，將閑置或使用效率不高的資產向效率高的方面轉化，充分挖掘和提高國有資產的使用效益；

（五）參加組織對本單位擬開辦的經營項目論證，負責非經營性資產轉經營性資產的申報工作，并對投入經營的資產實施投資者收益的監繳和回收；

（六）定期組織對本單位的國有資產清查、核實工作。按要求向市財政局、市級機關事務管理局報送國有資產統計報表和國有資產使用情況的報告。

第三章 產權登記

第七條第七條 市直單位國有資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確定國家對國有資產的所有權，市直單位對國有資產使用權的法律行為。市級機關事務管理局核發的《國有資產產權登記證》是國家對市直機關占用國有資產、享有使用權的法律憑證。第八條第八條 凡占有、使用國有資產的市直單位，不論其是否納入預算內管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向市級機關事務管理局申報、辦理產權登記手續。

第九條第九條 市直單位資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。新設立的市直單位，應在正式成立后三十日內，向市級機關事務管理局申報、辦理產權登記手續。市直單位分立、合并、改制、撤銷、改變隸屬關系、單位名稱、地址，以及國有資產總額變動超過一定比例等，均應在主管部門或審批機關批準后30日內，向市級機關事務管理局申報，辦理變動產權登記或注銷產權登記手續。市直單位產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。市直單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記表，按規定時間上報市級機關事務管理局。

第十條第十條 市直單位產權登記的主要內容為：單位名稱、地址、單位負責人、單位性質、單位資產總額、國有資產總額、其它。

第十一條第十一條 市直單位的國有資產管理機構應妥善保管好產權登記資料，并建立產權登記檔案，了解和掌握國有資產存量增減變動情況，定期向市級機關事務管理局報告情況。

第四章 資產管理

第十二條第十二條 市直單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人，嚴格履行實物收發、轉移手續，及時登記賬卡，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符、賬表相符，家底清楚。實物資產實行管理定戶、保管定人、存放定位定號的“三定戶口化”管理方法，定期進行盤點和清查，發現盈虧、毀損等問題，及時查明原因，并按有關規定進行處理。

第十三條第十三條 實物資產管理實行永續盤存制和定期盤存制，做到資產名稱、型號規格、數量、技術狀況、啟用時間、資產編號及存放地點清楚。市直單位對行政事業資產實行定期盤點的基準日為每年的12月31日，通過盤點，確保賬實、賬卡、賬賬相符；對盤點中發現的問題應查明原因，說明情況，按審批權限經批準后，調整單位資產賬戶。

第十四條第十四條 市直單位國有資產的處置，是指對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括無償調撥、出售、報廢等。單位價值在2萬元以下的，由本單位國有資產管理機構會同財務部門提出意見報單位領導審批；單位價值在2萬元（含）以上的，應報市級機關事務管理局審批，未經批準不得隨意處置。

第十五條第十五條 出售的行政事業資產，必須按照《國有資產評估管理辦法》（國務院〔1991〕第91號令）進行評估，核定其價值量，作為資產出售的依據之一。

第十六條第十六條 市直單位的資產處置收入須按規定全部交財務部門入賬，納入預算管理。

第十七條第十七條 達不到固定資產標準的各種辦公用品、生活用品、用具等低值易耗品，應建立領用登記制度；對達不到固定資產標準的大宗資產，也要視同固定資產管理。

第十八條第十八條 行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益，對于長期閑置不用的資產，市級機關事務管理局和主管部門協商后有權調劑處置。

第五章 非經營性資產轉經營性資產

第十九條第十九條 非經營性資產是指市直單位為完成國家事業發展計劃和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指市直單位在保證完成本單位正常工作前提下，以貨幣資金、實物、無形資產等從事經營性活動的資產。

第二十條第二十條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）國家、省、市認可的其他方式。

第二十一條第二十一條 下列資產不準轉作經營性資產：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第二十二條第二十二條 市直單位非經營性資產轉經營性資產，要符合國家法律、法規和政策規定，事前要進行可行性論證，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》，報市級機關事務管理局辦理審批手續，同時報市財政局備案，申報時提交下列文件：

（一）申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經濟實體的章程；

（四）投資、入股、合資、合作、聯營、出租、出借的意向書、協議、合同；

（五）擬轉出資產的清單，如屬土地、房屋建筑物的，還需提交土地使用權證、房屋所有權證；

（六）近期財務報告；

（七）《中華人民共和國國有資產產權登記證（行政事業單位）》；

（八）其他需要提交的文件、材料。

第二十三條第二十三條 市直單位非經營性資產轉作經營性資產必須按《國有資產評估管理辦法》進行資產評估。

第二十四條第二十四條 市直單位非經營性資產轉經營性資產，其產權歸國家所有。

第二十五條第二十五條 市直單位的經營性國有資產實行授權經營，市有關國有資產授權經營機構對國有資產的安全完整和保持增值負責，對非經營性資產轉作經營性資產，屬舉辦不完全法人實體，其資產收益權由市直單位享有，收益納入財政預算管理。

第二十六條第二十六條 市直單位對轉作經營的資產要建立專項管理制度，建立轉作經營資產的臺賬，登記轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位名稱等，建立經營性資產管理考核指標體系，對投出資產的經營和收益進行嚴格考核和監督檢查。

第二十七條第二十七條 市直單位用非經營性資產轉經營性資產興辦的具有法人資格的經濟實體及不具有法人資格的附屬營業單位、合資聯營單位，需每年向市財政局報送年度經營狀況分析報告、資產負債表、損益表、利潤分配表，同時報市級機關事務管理局備案。

第二十八條第二十八條 對外出租、出借的固定資產，租賃期超過一年的，市直單位國有資產管理機構應定期組織檢查、審核，對固定資產的管理、保養及修理、完好狀況是否達到合同規定，監督承租方按合同履行義務，確保國有資產的安全與完好。

第六章 資產的報告制度

第二十九條第二十九條 市直單位要嚴格按照國有資產管理部門統一規定的報表格式及內容，在每年年終對本單位資產進行清查盤點。會計決算后，正式填報。

第三十條第三十條 填報國有資產登記表要做到內容完整，數字準確，同時對單位國有資產變動、使用和結存情況進行文字分析說明。

主要內容包括：

（一）經營性資產（含流動資產、經營性固定資產、對外投資等）年度清查登記表及文字分析說明；

（二）固定資產年度清查登記表及文字分析說明（固定資產包括辦公用房、興辦的賓館、飯店、培訓中心、接待中心、客房、招待所等各類直接占有、使用的房地產及設施）；

（三）固定資產變動申請表及申請報告；

（四）固定資產統計匯總表及文字分析說明；

（五）市直單位在管理國有資產過程中需要報告的事項，可視情況需要及時向市財政局、市級機關事務管理局作出專項報告。

第七章 責 任

第三十一條第三十一條 國有資產管理部門、資產使用單位及其工作人員，都有管好用好國有資產以及依法維護其安全、完整的義務和責任。

第三十二條第三十二條 市財政局、市級機關事務管理局及市直單位國有資產管理機構，要加強對市直單位國有資產的管理，防止國有資產流失，維護國有資產的合法權益；發現有帳目不清、處置不明的，要會同市審計部門對有關單位進行資產審計。

第三十三條第三十三條 市直單位在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，市財政局、市級機關事務管理局有權責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人的責任。

（一）未按規定履行其職責，對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映，不提出建議，不采取相應管理措施的；

（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的；

（三）不按規定要求報送有關資產管理報告，經催報后仍不履行工作職責的。

第三十四條第三十四條 行政事業資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，市財政局、市級機關事務管理局有權責令其改正，并視情建議紀檢監察部門追究主管領導和直接責任人員的紀律責任：

（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成大量流失或損失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表，隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；

（五）對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。

第三十五條第三十五條 國有資產管理部門、市直單位的工作人員，違反規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十六條第三十六條 本辦法適用于市政府各組成部門、直屬單位；市委直屬機關、市人大、市政協、市法院、市檢察院及市有關人民團體、市政府駐外辦事機構的國有資產管理工作。

第三十七條第三十七條 本辦法自發布之日起15日后施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：馬鞍山市市直行政事業單位國有資產

馬鞍山市市直行政事業單位國有資產

配置管理暫行辦法

(征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規范和加強市直行政事業單位國有資產管理，合理配置國有資產，提高資產使用效益，降低行政成本，實現資產管理與預算管理、財務管理的有機結合，根據《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《馬鞍山市行政事業單位國有資產管理細則》（馬政〔2009〕33號）及有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直各行政單位（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關）和各類事業單位（以下簡稱市直行政事業單位）。

第三條 本辦法所稱資產是指為滿足行政事業單位履行職責需要配備的固定資產，包括：辦公與業務用房、公務車輛、辦公設備、辦公家具、教學科研器材、醫療器械和文體設備等。

第四條 本辦法所稱資產配置，是指行政事業單位為保證履行職能的需要，按照國家有關法律、法規、規章和有關制度規定的標準和程序，通過購置、建設、調撥、調劑、租賃和接受捐贈等方式配備資產的行為。

第五條 市直行政事業單位國有資產配置應當遵循依法合規、保障需要、科學合理、調劑優先、節儉使用、共享共用、嚴格標準、預算約束的原則。第六條 市財政局負責市直行政事業單位國有資產配置的綜合管理工作，會同有關部門制定資產配置標準，審核批準資產購置計劃，監督和規范資產配置工作。主管部門（指預算主管部門，下同）負責按照規定權限審核或者審批本部門所屬單位資產購置事項，監督和規范其資產配置工作。市直行政事業單位負責做好本單位資產配置日常管理和報批手續，組織實施具體的資產配置工作，并接受市財政局、主管部門的監督指導。

第二章 配置條件

第七條 行政事業單位配置資產應當符合以下條件：

（一）未達到規定的資產配置標準，且現有資產無法滿足行政事業單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買產品或者服務方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高；

（四）現有資產按規定處置后需更新（超編超標資產除外）；

（五）其他應當配置資產的情形。

第三章 配置標準和定編管理

第八條 資產配置標準是對行政事業單位配置資產的數量、價格和技術性能的設定，是編制和審核資產配置預算、實施資產采購、評價單位資產配置合理性和對資產配置進行監督檢查的重要依據。

第九條 國家和省有關職能部門統一制定配置標準的，從其規定；國家和省有關部門未規定資產配置標準的，由市財政局會同有關部門根據國家有關政策、我市財力狀況和單位履行職能需要，研究制定相應的資產配置標準，并根據市場價格變化、普及程度、技術水平等因素適時調整和更新。

第十條 資產配置實行定編管理。有統一配置標準的資產，由市直行政事業單位根據配置標準、編制人數、內設機構、人員級別等情況，申報單位各類資產的最高數量限額，經主管部門審核后報市財政局。市財政局綜合考慮資產配置標準、單位具體情況及財力可能等因素，確認各單位相關資產配置編制數，經規定程序批準后執行。

尚未制定配置標準的資產，由各單位根據保障需要、科學合理的原則，申報該項資產配置最高數量限額，經主管部門審核認定后，報市財政局備案。經市財政局備案確認后，可暫時作為單位該項資產應配置的編制數。

第十一條 資產編制審定后，除下列情況可申請調整外，一般不作調整。

（一）機構合并、分立或者變更；

（二）新增內設機構和人員編制；

（三）增加工作職能和任務，導致現有資產無法滿足工作需要；

（四）資產配置標準發生調整和更新；

（五）其他需要調整資產編制的特殊情況。

第四章 資產配置程序

第十二條

資產配置預算是部門預算的重要組成部分。使用財政性資金配置資產的行政事業單位，應按照預算管理要求在部門預算中編制資產配置預算，并按下列程序報批：

(一)行政事業單位在編制部門預算時,根據單位實際工作需要、存量資產狀況、資產配置標準、購置資金來源等情況，在本單位預算資產配置數量限額以內，編制本單位下一新增資產配置預算，與部門預算一起報主管部門審核。

(二)主管部門根據所屬單位提供的資料及有關規定，審核各單位下一新增資產配置預算，并匯總報市財政局審批。

（三）市財政局根據行政事業單位的人員編制、資產存量、資產配置標準等情況，審批各單位下一新增資產配置預算，并根據財力可能列入單位下一部門預算（草案）。

（四）經規定程序批準后，市財政局在批復各單位部門預算時一并批復新增資產配置預算。

第十三條

市直行政事業單位必須嚴格按照批準的資產配置預算組織實施，不得辦理無預算資產購建事項。預算執行中如確需對已批準的資產配置預算作調整的，須按原報批程序報經批準。

第十四條

在預算執行中，市直行政事業單位追加預算涉及資產配置的，應當提出書面申請及資產購置說明，經主管部門審核同意后，報市財政局審批。

第十五條 市直行政事業單位用上級補助資金購置資產的,必須符合資金使用范圍的規定，并報主管部門審核、市財政局審批。上級補助資金項目明確有設備購置的不再審批,由單位采購登記入賬后報市財政局備案。

第十六條 對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，市直行政事業單位應及時入賬、登記資產卡片并報市財政局備案。

第十七條 市直行政事業單位申請資產調劑的，按照《馬鞍山市市直行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（馬財〔2009〕178號）有關規定辦理。

第十八條

經市委、市政府批準，由財政安排專項資金召開重大會議、舉辦大型活動或完成市委、市政府部署的專項工作需配置資產的，原則上應先通過調劑、租賃、購買服務、共享共用等方式解決。確需購置的，由會議或者活動主辦單位按照規定程序報批。

第五章 管理和監督

第十九條 市直行政事業單位國有資產配置應按國家、省、市有關國有資產管理規定，與部門預算、政府采購、國庫集中支付有效結合。

第二十條 資產配置堅持調劑優先的原則。能通過調劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業單位中長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產，市財政局和主管部門視情進行調劑。

第二十一條 未經批準購置資產或者未按規定進行政府采購的，任何單位不得辦理購置資金撥付手續，不得將資產購置項目列入單位經費支出。經批準的新增資產購置預算作為政府采購的依據。第二十二條 市直行政事業單位要認真履行國有資產管理職責，指定專人負責本單位資產的領用、保管和清查等工作，明確資產管理人員和使用人員責任，加強國有資產配置管理，維護國有資產的安全、完整、提高資產使用效率。

第二十三條 市直行政事業單位應對新配置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。房屋建筑物等工程完工后，要及時進行竣工決算審計，辦理有關權屬證明，按會計制度進行賬務處理。資產配置工作完成后，各行政事業單位應及時將相關信息錄入行政事業單位資產管理信息系統。

第二十四條 市財政局會同市審計局、市監察局等有關部門對各單位資產配置管理情況進行監督檢查。

第二十五條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定,擅自配置資產或者超計劃、超標準配置資產、抵制調劑資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》（省政府令第214號）及其他有關規定進行處理。

第六章 附 則

第二十六條 主管部門和行政事業單位可根據本辦法，制定本部門、本單位具體實施細則，并報市財政局備案。

第二十七條 其他社會團體和民辦非企業單位使用財政性資第二十八條 本辦法由市財政局負責解釋。第二十九條 本辦法自2012年1月1日起施行。金配置資產的，參照本辦法執行。

第三篇：永州市市直行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法

永州市人民政府辦公室

關于印發《永州市市直行政事業單位國有資產

管理實施暫行辦法》的通知

永政辦發〔2012〕40號

各縣區人民政府，各管理區，市直各單位：

《永州市市直行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

永州市人民政府辦公室

二○一二年八月二十日

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永州市市直行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強市直行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，防止國有資產流失。根據《財政部行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《財政部事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業單位和社會團體（以下簡稱行政單位）以及其他各類事業單位（以下簡稱事業單位）的國有資產管理活動。

第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。主要包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產等和事業單位對外投資。

第四條 市直行政事業單位國有資產管理實行國家所有、市人民政府監管和單位占有、使用的管理體制。行政事業單位國有資產管理活動，應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則。

第五條 行政事業單位國有資產管理的主要任務是：完善機制，建立健全國有資產管理各項規章制度；統一管理、整合資產資源,嚴格控制國有資產“非轉經”,積極推進國有資產合理配置和有效使用；科學管理，確保國有資產安全和完整；強化監管，實現國有經營性資產的保

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值增值。

第六條 行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、使用、處置、產權界定、產權登記、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、信息化管理、資產統計報告和監督檢查等。

第二章 管理機構及職責

第七條 市財政行政主管部門是市政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關行政事業單位國有資產管理的法律、法規、規章和政策；

（二）根據國家、省國有資產管理的有關規定，制定市本級行政事業單位國有資產管理制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定市本級行政事業單位國有資產配置標準和相關的實物費用定額標準，負責組織市本級行政事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；

（四）負責市直行政事業單位國有資產購置、處置、出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保、合作開發和開辦經濟實體等事項的審批，對行政事業單位國有資產的出租、出借等經營行為實行統一管理；

（五）負責對市直行政事業單位閑置資產、低效資產和超標準配置資產實行統一調劑利用，提高資產使用效益，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；

（六）負責市直行政事業單位國有資產經營監管和收益征收管理，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

（七）負責建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對

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行政事業單位國有資產實行動態管理；

（八）研究制定行政事業單位資產管理考核評價制度，對行政事業單位國有資產實行績效管理；

(九)對本級行政事業單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行指導、監督、檢查，向市人民政府和上級財政部門報告國有資產管理工作。

第八條 事業單位的主管部門（以下簡稱主管部門），負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

(一)根據財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門及所屬事業單位國有資產管理的具體實施辦法并組織實施和監督檢查；

(二)負責審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置等事項；

(三)負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產調劑的審核工作，優化資產配置，推動資產共享、共用；

(四)組織本部門所屬事業單位國有資產的清查、登記、統計報告及績效考核等工作；

(五)督促本部門所屬各單位按規定繳納國有資產收益;

(六)接受同級財政部門的指導、監督，定期報送資產情況及資產管理工作。

第九條 行政事業單位負責對本單位占有、使用、受托管理的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)依據行政事業單位國有資產管理的規定,制定本單位國有資產的各項管理制度，并組織實施；

(二)負責辦理本單位國有資產的購置、驗收、維修、保養、清查、登記、統計、賬簿管理等日常性管理工作，保障本單位國有資產的安全完整和有效利用；

(三)負責辦理本單位國有資產購置、處置、經營等事項的報批手續；

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(四)負責本單位國有資產經營的安全完整和收益上繳;

(五)接受同級財政部門和主管部門的監督指導，定期報送資產情況及資產管理工作情況。

第十條 各主管部門和行政事業單位應當按照明確資產管理機構和人員，做好本部門、本單位的國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十一條 行政事業單位國有資產配置應當遵循以下原則：

(一)嚴格執行法律、法規、規章和有關規范性文件；

(二)與單位履行職能和滿足事業發展需要相適應；

(三)科學合理，優化資產結構；

(四)勤儉節約，從嚴控制；

(五)調劑、租賃、購置、共享相結合。

第十二條 行政事業單位的資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十三條 市直行政事業單位國有資產的配置，按照國家相關規定標準執行。國家沒有規定配置標準的，由市財政行政主管部門會同有關部門根據國家有關規定和單位履行職能需要，以及地方財力狀況等研究制訂，報市人民政府批準后執行。

第十四條 行政事業單位購置有規定配置標準的資產（資產配置的具體標準，由財政部門另行制定），以及申請用財政性資金購置規定限額以上的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

(一)部門預算編制前，行政事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一擬購資產的品名、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報市財政行政主管部門或事業單位主管部門，并按照市財政主管部門要求提交相關資料；

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（二）事業單位主管部門根據本部門事業單位資產存量狀況和有關配置標準，審核、匯總本部門所屬事業單位資產購置計劃，報市財政行政主管部門審批；

(三)市財政行政主管部門根據行政單位申報意見和事業單位主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批；

(四)經市財政行政主管部門審批同意，行政事業單位可以將資產購置計劃列入單位部門預算，并在編制部門預算時將批復文件和相關資料一并報市財政行政主管部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十五條 行政事業單位申請使用追加預算、上級補助收入、各類專項資金等財政性資金購置規定限額以上資產的，以及行政事業單位資產購置計劃在預算執行中，因特殊原因資產購置項目發生變更的，由行政事業單位按照本辦法規定程序報批,并同時提供有關資料。

第十六條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動或工作需要設立各類臨時機構等需要申請使用財政性資金購置資產的，由主辦單位提出申請，堅持先調劑、后租賃、再購置的原則進行配置，實行跟蹤管理，使用者負責資產的安全和完整。工作任務完成后,其資產全部交由市財政統一管理。

第十七條 行政事業單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的有規定配置標準或者規定限額以上的資產購置事項報市財政行政主管部門批準。

第十八條 行政事業單位經批準的資產購置屬于政府采購范圍的，必須依法實施政府采購。資產購置未經批準的，政府采購和控購管理部門不予受理。

第十九條 行政事業單位應當對購置的資產進行驗收登記，按照行政事業單位會計制度的規定，及時進行賬務處理。對上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產，行政事業單位應及時入賬，并報市財政行政主管部門備案。行政事業單位的所有資產必須錄入資

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產管理信息系統。

第四章 資產使用和調劑

第二十條 行政單位國有資產的使用包括單位自用和出租、出借等方式。

事業單位國有資產的使用包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔保、合作開發等方式。

第二十一條 除法律另有規定外，行政單位不得以任何形式用國有資產對外投資、擔保、舉辦經濟實體。

在本辦法頒布實施前市直行政單位已經用占有、使用國有資產開辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。市財政行政主管部門應當對其進行監督檢查。

第二十二條 市直行政事業單位“經營性資產”（含“非轉經”資產）由市政府實行委托授權管理，資產產權與資產經營使用權可分離。具體辦法另行制定。

市直行政單位國有資產出租、出借，必須報市財政行政主管部門審核批準。

市直事業單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保、抵押、合作開發，必須經主管部門審核同意后報市財政行政主管部門批準。

第二十三條 市直行政事業單位的資產出租應當按照“公開、公平、公正”的要求，由產權交易中介機構實行公開招租。因特殊情況無法公開招租的，需報經市財政行政主管部門審批同意后可采取其他方式出租。

第二十四條 行政事業單位擬出租、出借國有資產等，辦理手續時須提供如下材料：

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(一)利用國有資產出租、出借的申請報告；

(二)行政事業單位國有資產經營使用申請表；

(三)單位法人證書，資產權屬證明；

(四)資產的價值憑證等有關資料；

(五)資產出租和承租、出借和借出雙方的意向書、協議或合同草案；

(六)財政部門需要提交的其他文件、證件及資料。

第二十五條 事業單位原則上不得用其占有、使用的國有資產對外擔保。需擔保的，應報審批。學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得以其占有、使用的國有資產對外擔保。其他事業單位確需對外擔保的，應當經主管部門審核同意后報市財政行政主管部門審批，從嚴控制。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 事業單位不得利用財政撥付資金和上級補助資金進行對外投資。同時也不得有以下對外投資行為：

(一)買賣期貨、股票（不含股權轉讓行為）；

(二)購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資；

(三)利用國外貸款形成的資產，在該項貸款債務沒有清償以前，將其用作對外投資或擔保；

(四)法律、法規禁止的其他投資行為。

第二十七條 事業單位利用國有資產對外投資和擔保的，必須嚴格按規定報批，并在辦理審批手續時提供如下材料：

(一)單位擬對外投資和擔保的書面申請；

(二)市級事業單位國有資產經營使用申請審批表；

(三)對外投資的可行性報告，擔保事項的依據、理由；

(四)本單位法人證書，資產權屬證明；

(五)資產的價值憑證；

(六)對外投資和擔保雙方簽訂的意向書、協議或合同草案；

(七)擬投資對象、被擔保人的法人證書、營業執照復印件或個人身

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份證復印件；

(八)資產評估報告；

(九)擬創辦經濟實體的章程；

(十)其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十八條 行政單位和全額撥款事業單位用于經營的國有資產，其所有權性質不變，所形成的收入應當按照《湖南省非稅收入管理條例》規定，實行“收支兩條線”管理。

差額撥款和自收自支事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第二十九條 行政事業單位應當對本單位經營使用的資產實行專項管理，并在單位財務、資產報表中對相關信息進行充分披露。加強對國有資產經營使用的風險控制，建立經營使用資產保值增值考核、收入分配等監督管理制度，確保國有資產的安全，實現國有資產的保值增值。

第三十條 對市直行政單位和全額撥款事業單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產由市財政行政主管部門統一調劑使用或處置。法律、法規另有規定的除外。

第三十一條 各類臨時機構以及經批準召開重大會議或舉辦大型活動等使用財政性資金購置的資產，在專項工作、重大會議、大型活動結束以及臨時機構撤銷后，其購置的資產移交市財政行政主管部門，由市財政行政主管部門按照工作需要實行統一調劑使用。

第三十二條 市財政行政主管部門和主管部門應加強對行政事業單位國有資產經營申報事項的風險控制，從嚴審批。涉及重大事項的，應當報市人民政府同意后辦理審批手續。發現可能出現資產損失的，要及時采取措施予以制止，防止國有資產流失。

第三十三條 建立健全行政事業單位國有資產使用資產信息化管理制度和稽查制度，加強對行政事業單位國有資產使用活動的監督，—9—

及時發現和制止國有資產使用活動中的各種違法行為，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產使用收入。

第五章 資產處置

第三十四條 行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓、變更或者注銷產權的行為。具體包括無償劃轉、對外捐贈、出售（出讓、轉讓）、置換、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第三十五條 行政事業單位處置的國有資產范圍包括：

(一)閑置資產。指行政事業單位占有但未使用或不需用的資產，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、車輛（船）和其他資產；

(二)報廢、淘汰的資產。指超過使用年限、喪失使用價值或因技術原因并經過科學論證不能使用確需報廢、淘汰的資產；

(三)所有權或使用權發生轉移的資產。指因單位分立、撤銷、合并、改制、整體改造、隸屬關系改變等原因導致產權或使用權轉移的資產；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產。指由于債務人死亡、破產或長時間未履行義務以及由于管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產損失；

(五)依照國家和省有關法律、法規、規章規定需要進行資產處置的其他情形資產。

第三十六條 行政事業單位國有資產處置嚴格按照審批權限，嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

行政事業單位國有資產的處置，嚴格按照公開、公平、公正和依法、依規、依程序的原則進行。

第三十七條 行政事業單位國有資產的處置，嚴格按審批權限辦理。

(一)下列資產處置事項，由市財政資產管理部門負責審批：

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1、行政事業單位占有、使用的房屋及建筑物、土地、車輛(船)、大型(貴重)儀器設備等專項資產以及以上的其他國有資產的處置；

2、行政事業單位貨幣性資產損失核銷；

3、行政事業單位發生分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等導致的資產所有權或占有使用權轉移的；

4、行政事業單位資產跨級次、跨部門、跨地區劃轉、調撥；

5、行政事業單位將資產劃轉或轉讓給其所屬企業和非公有制經濟組織；

6、經市人民政府批準組建的臨時機構或召開重大會議、舉辦大型活動等配置的國有資產處置；

7、其資產產權屬于市政府管理的其他情形資產處置行為和法律明確規定的資產處置行為。

(二)市直行政事業單位處置資產的權限。除本條第（一）項所列專項資產以外的，單項資產賬面價值5萬元以下（不含5萬元，下同），批量資產賬面價值50萬元以下（不含50萬元，下同）的固定資產，由行政事業單位按規定處置。有主管部門的單位，由其主管部門審批；無主管部門的單位由本單位審批。資產處置后10日內，原資產占用單位應將資產處置情況及結果以書面形式報市財政行政主管部門備案。超過前述價值限額以上的資產處置報市財政主管部門審批。

(三)市直行政事業單位國有資產在本部門所屬預算單位(不含企業化管理的自收自支單位)之間劃轉、調撥、置換的，由其主管部門審批，審批結果應在10日內報市財政行政主管部門備案。

第三十八條 資產出售（出讓、轉讓）處置審批事項，按下列程序辦理：

（一）單位申報。行政事業單位資產處置事項由單位提出意見，經單位領導審核同意，有主管部門的單位經其主管部門審核后向市財政行政主管部門申報；無主管部門的單位直接向市財政行政主管部門申報。資產占有、使用單位提交資產處置申請報告和有關材料，并對

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申報材料的真實性、合法性負責；

（二）財政審批。市財政行政主管部門對單位申報的資產處置材料進行認真審核，并按照國有資產管理的規定與要求，辦理資產處置審批；

（三）資產評估。資產占有、使用單位取得市財政行政主管部門的資產處置批復后，按規定要求委托具有資產評估資質的評估機構進行資產評估；

（四）資產評估核準。市財政行政主管部門對房屋及建筑物、土地、以及單項或批量資產賬面價值在50萬元以上的其他資產（包括依附于國有資產的民營資產）的資產評估報告進行核準批復；

（五）委托拍賣轉讓。由市財政行政主管部門按規定確定拍賣機構，委托其對行政事業單位出售處置資產進行依法公開拍賣轉讓；

發布拍賣公告。由受托拍賣機構在市級以上媒體發布資產拍賣公告。不動產處置的公示期應不少于20天，其他資產的處置公示期應不少于7天。

公開拍賣。受托拍賣機構在規定的時間、地點對資產進行公開拍賣，市監察、財政部門和原資產占有、使用單位等派工作人員對拍賣過程現場監督；

（六）資產處置收入全額上繳市財政。

（七）辦理資產產權轉讓相關手續。資產受讓人按拍賣成交協議的要求在規定時間內交清資產拍賣款項后，辦理資產產權轉讓相關手續。

第三十九條 資產無償劃轉、對外捐贈以及貨幣性資產損失核銷等審批事項。對于本辦法第三十七條第（一）項資產的無償劃轉、對外捐贈、置換、報廢以及貨幣性資產損失核銷等按下列程序辦理：

（一）單位申報。由原資產使用、占有單位提出申請意見，填報國有資產無償劃轉、對外捐贈、資產報廢及貨幣資金損失核銷審批表，經單位領導審核同意后報市財政行政主管部門審批。無主管部門的由

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單位直接向市財政行政主管部門申報，有主管部門的單位經其主管部門審核后向市財政行政主管部門申報，同時提交申請報告和有關材料。

主管部門及原資產占有、使用單位對申報材料的真實性、合法性負責。

（二）財政審批。市財政行政主管部門對報送的有關材料進行審核并按規定程序批復。

（三）資產評估。行政事業單位取得市財政行政主管部門批復后，按規定對上述資產依法依規進行評估。主管部門或原資產占有、使用單位委托具有資產評估資質的評估機構對資產進行評估，其評估結果按規定報市財政行政主管部門核準批復。

第四十條 行政事業單位申報資產處置事項時，應根據資產處置的不同方式提供以下資料：

（一）擬處置資產的名稱、數量、單價、規格等基本情況；

（二）處置資產的權屬證明或財務部門出具的有關資產原始價值等有效憑證；

（三）報損、報廢資產的技術鑒定，對于國家無專業技術鑒定部門的專項設備，其報損、報廢的鑒定工作由其主管部門組織實施，并出具書面意見；

（四）特定事項的證明材料；

（五）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的，須提供有關批文；

（六）資產置換應提供以下資料：

1、雙方單位簽署的資產置換協議；

2、置換資產的權屬證明；

3、對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否存在權屬糾紛或已被設置為擔保抵押物等；

4、中介機構出具的資產評估報告；

5、雙方單位的法人證書；

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6、其他相關材料。

（七）資產出售（出讓、轉讓）需提供以下資料：

1、資產價值憑證，如發票、收據、記賬憑證復印件；

2、相關資產的權屬證書；

3、中介機構出具的資產評估報告；

4、其他相關材料。

（八）貨幣性資產損失核銷需提供以下資料：

1、呆壞賬形成情況說明和債務人情況說明及其他有關證明；

2、法院判決書、破產公告或破產清償文件、工商部門注銷或吊銷文件、政府部門有關行政決定或中介機構出具的經濟鑒定證明等；

3、其他相關材料。

第四十一條 產權交易機構應當嚴格按照受托拍賣合同及法定程序處置受托資產。資產交易價格原則上不得低于報經財政行政主管部門核準或備案的評估價值。當交易價格低于此資產評估價值時，應暫停交易并報資產處置審批部門同意后方可繼續進行。

第四十二條 行政事業單位應憑財政行政主管部門或主管部門（本辦法授權職權內資產）出具的資產處置批復文件，按現行財務會計制度調整有關資產、資金等相關賬目。

第四十三條 市直行政事業單位國有資產處置收入，應當按照《湖南省非稅收入管理條例》的規定，實行“收支兩條線”管理，并由政府統一管理和批準使用。

第四十四條 市直行政事業單位資產處置收入按下列方式繳入市級財政：

(一)集中處置的資產。經財政行政主管部門批準實行集中統一處置的資產，其收入扣除相關稅費，2日內全額繳入市財政；

(二)單位處置的資產。行政事業單位按所屬權限處置的資產，在收到資產處置收入款項扣除相關稅費后，在10日內足額繳入市財政。

第四十五條 行政事業單位國有資產無償調撥，對外捐贈或置換

—14— 的，經財政行政主管部門批準后，雙方應及時辦理資產交接手續，并相應調整相關帳目。

第四十六條 對經批準核銷的呆賬損失，行政事業單位應當按照“賬銷案存”原則，仍保留有追償的權力和義務。

第四十七條 市財政行政主管部門或主管部門對行政事業單位國有資產處置事項的批復是行政事業單位制定資產配置計劃、重新安排行政事業單位有關資產配置預算項目以及辦理政府采購、控購手續的依據，是行政事業單位調整相關會計賬目的憑據。

第四十八條 行政事業單位應當在資產處置完畢并取得處置結果憑證后一個月內，將資產處置結果以及按照行政事業單位會計制度規定進行賬務處理的結果報財政資產管理部門備案。

第六章 資產評估和資產清查

第四十九條 行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

(一)取得沒有原始價格憑證的資產；

(二)合并、分立、清算；

(三)資產拍賣、轉讓、置換；

(四)確定涉訴資產價值；

(五)事業單位以非貨幣性資產對外投資、合作開發和開辦經濟實體；

(六)事業單位整體或者部分改制為企業,或整體租賃給非國有單位；

(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第五十條 行政事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估。

(一)經批準行政事業單位之間整體或部分資產無償劃轉；

—15—

(二)行政事業單位下屬單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經市財政行政主管部門確認可以不進行資產評估的。

第五十一條 行政事業單位國有資產使用、處置中涉及的評估事項應當委托具有資產評估資質的評估機構進行資產評估。行政事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

行政事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第五十二條 行政事業單位應定期對資產進行清查，有下列情形之一的，應當對資產進行專項清查：

(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的；

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的，如機構分立、合并、撤銷、改制及隸屬關系發生改變的；

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大損失的；

(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

(六)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第五十三條 行政事業單位依據第五十二條第(二)、(三)、(四)、(五)項進行資產清查的，應當報財政行政主管部門批準立項后組織實施。

第五十四條 行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清查、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。資產清查由財政資產管理部門按照財政部、省財政廳的資產清查辦法組織實施。

第七章 產權登記、產權過戶與產權糾紛調處

第五十五條 行政事業單位國有資產產權登記（以下簡稱產權登記），是國家對行政事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確

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認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。

第五十六條 行政單位國有資產產權登記工作由市財政行政主管部門根據工作需要組織開展。產權登記辦法，由市財政行政主管部門制定并組織實施。

事業單位應當向市財政行政主管部門或者市財政行政主管部門委托的主管部門申報、辦理產權登記，并由市財政行政主管部門或者授權部門核發由財政部統一印制的《國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。

第五十七條 《產權登記證》是國家對行政事業單位國有資產享有所有權，單位依法占有、使用國有資產的法律憑證。凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理模式，都必須向市財政申報辦理資產產權登記，由市財政行政主管部門核發產權登記證。

第五十八條 行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及設立時間；

(二)單位性質、主管部門；

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及資產使用狀況、對外投資情況；

(四)其它需要登記的事項。

第五十九條 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、注銷產權登記，有下列情形之一的，應當按照規定辦理相關的國有資產產權登記手續。

(一)新設立的行政事業單位，應當在正式成立三十日內，向市財政行政主管部門申報、辦理產權登記手續。

(二)行政事業單位發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的，應辦理產權變更登記；

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(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，辦理注銷產權登記。

第六十條 事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保事項時，應當出具《產權登記證》。對沒有依法取得《產權登記證》的，有關部門不予辦理上述有關事項。

第六十一條 財政資產管理部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對行政事業單位國有資產產權登記實行定期檢查。

第六十二條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第六十三條 行政事業單位之間產權發生糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，向同級財政行政主管部門或共同上一級財政行政主管部門申請調解或裁定。必要時報有管轄權的人民政府處理。

第六十四條 行政事業單位與非行政事業單位、組織或個人之間發生產權糾紛，行政事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核報財政行政主管部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產信息化管理與統計報告

第六十五條 資產信息化管理是指利用計算機網絡技術，對行政事業單位資產的現狀以及配置、使用、處置等環節進行動態管理的一種手段，是實現行政事業單位國有資產管理的制度化、規范化、科學化的重要保證。

第六十六條 行政事業單位應當建立資產登記檔案。按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作，每年2月底以前向財政行政主管部門報送上資產情況報表。

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第六十七條 行政事業單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動處置等情況做出文字分析說明。

第六十八條 行政事業單位國有資產占有、使用、處置狀況，是主管部門、財政行政主管部門編制和安排行政事業單位預算的重要參考依據。市財政行政主管部門、行政事業單位的主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握行政事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第九章 監督檢查與法律責任

第六十九條 市財政行政主管部門、行政事業單位的主管部門和行政事業單位應當明確資產管理機構和人員，建立健全科學合理的行政事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督管理的責任納入本單位工作范圍并落實到具體部門、單位和個人。

第七十條 財政行政主管部門、主管部門、行政事業單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全完整、提高國有資產使用效益。

第七十一條 行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與外部監督（財政監督、審計監督、社會監督）相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第七十二條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理：

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

(二)擅自占有、使用和處置國有資產的；

(三)擅自將國有資產出租、出借和對外投資、抵押擔保的；

(四)未按規定繳納國有資產收益的；

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(五)其他損害國有資產權益的行為。

第七十三條 市財政行政主管部門、行政事業單位的主管部門及其工作人員在配置資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項以及上繳、管理國有資產收益、下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理。

第七十四條 違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律、法規及規章和制度進行處理。

第十章 附 則

第七十五條 行政事業單位國有資產管理中涉及土地使用權的管理，依據國家和省有關土地管理的法律、法規、規章執行。

第七十六條 社會團體（不含參照公務員制度管理的社會團體）和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法有關事業單位的規定執行。

行政單位所屬獨立核算的企業，執行企業國有資產監督管理的有關規定。

實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政行政主管部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第七十七條 市政府駐外（永州市域外）辦事機構國有資產的管理,原則上按照此辦法執行。

第七十八條 本辦法自頒布之日起施行。此前頒布的有關行政事業單位國有資產管理規定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

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第四篇：宿遷市河道管理實施細則

宿遷市河道管理實施細則

第一章

總則

第一條

為了加強河道管理，保障防汛安全，改善城鄉水環境，發揮河道綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》和《江蘇省河道管理實施辦法》等法律、法規，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條

本實施細則適用于本市行政區域內河道、湖泊、干渠、水庫、塘壩的整治、利用、保護及其相關的管理活動。

本市行政區域內流域性防洪工程設施、湖泊等的管理，法律、法規另有規定的，從其規定。

河道內的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》，由交通部門負責管理。第三條

縣（區）人民政府應當加強對河道管理工作的領導，統一制定和組織實施河道規劃，維護河道水環境，提高河道防洪排澇能力，發揮河道綜合功能。

鄉（鎮）人民政府按照其職責權限，做好本行政區域內河道管理的相關工作。第四條

市和縣（區）水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內河道的統一管理和監督。

市水行政主管部門設置的河道管理機構受市水行政主管部門委托，負責市區城市河道的日常管理；縣（區）河道管理機構受同級水行政主管部門委托，負責本行政區域內河道的日常管理。

交通、建設、規劃、環保、城管、國土、水產、林業等有關部門按照各自職責，做好河道管理的相關工作。

第五條

任何單位和個人都有保護河道、維護水環境和依法參加防汛搶險的義務，并有權對違反河道管理的行為進行制止和舉報。

對保護河道、維護水環境和防汛搶險作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章

河道規劃與整治

第六條

本市河道綜合規劃和市區河道專業規劃由市水行政主管部門會同有關部門，分別根據流域、區域等水利規劃、城市總體規劃以及分區規劃和控制性詳細規劃組織編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案；縣（區）河道專業規劃由同級水行政主管部門會同有關部門，根據本市河道綜合規劃以及縣（區）城市總體規劃組織編制，報同級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。

編制河道規劃涉及航道、漁業等管理活動的，水行政主管部門應當征求有關部門的意見。編制航道、漁業等專業規劃和沿河城鎮總體規劃，有關部門應當征求水行政主管部門的意見。

第七條

水行政主管部門應當根據河道規劃提出河道規劃控制藍線方案，經規劃行政主管部門批準后實施。

整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸的工程，以及各類涉及河道的建設項目，應當嚴格按照河道規劃控制藍線實施。

其他非流動船舶從事各類活動的，應當根據河道管理權限，向水行政主管部門提出申請，涉及航道的應事先報請交通主管部門審查同意。

第十八條 在已明確的河道管理范圍內土地上，由于歷史原因形成的現狀，分不同情況實事求是處理。凡在河道管理范圍內，無土地使用權證和房屋產權證，且為一九八七年《中華人民共和國土地法》頒布實施以后發生的建設用地及附屬建筑物，視為違法占地和違章建筑。一律依法收回或依法拆除，不予任何補償。

凡占用河道管理范圍內土地的企事業單位和居民，持有土地使用證和房屋產權證的，在市區城市規劃建設用地范圍內的，征地拆遷時按市區房屋拆遷管理有關補償辦法執行；在市區城市規劃建設用地范圍外的，按水利工程用地補償辦法執行。凡占用河道管理的土地，原系縣組織群眾開發，并分配給群眾耕種且納入計稅面積的土地，使用時按照重點水利工程征地標準予以補償。

凡是河道管理范圍內的土地、水面等資源型工程，目前，已由鄉村因化解債務對外承包使用的，經營者應嚴格按照此細則要求，規范經營。承包合同到期后，不得再續包。

第十九條

水行政主管部門應當會同環境保護行政主管部門和有關部門根據上一級水功能區劃，擬定本行政區域內河道的水功能區劃方案，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

水行政主管部門應當按照水功能區劃要求，核定該水域的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見，并定期組織對水功能區水量、水質進行監測，將水質監測資料抄送同級環境保護行政主管部門。

第二十條

在河道管理范圍內新建、改建、擴建排污口的，應當經水行政主管部門同意后，由環境保護行政主管部門對建設項目的環境影響報告書進行審批。經批準設置的排污口應當達標排放。

在城市截污管網覆蓋的地區，不得設置河道排污口。

環境保護行政主管部門應當定期按水系將河道排污情況的有關資料，抄送同級水行政主管部門。

第二十一條

在河道管理范圍內的旅游資源等各類開發利用項目，應當符合河道規劃和水功能區劃確定的管理要求，并依法報經批準。

經批準設置的各類旅游景觀、水上運動、餐飲娛樂、度假休閑等設施，不得影響防洪安全，并應當與自然景觀相協調。

第二十二條

河道內禁止采用圈圩方式從事水產養殖。主要行洪、引排河道內，禁止從事網箱、網圍養殖和設置各類阻水漁具。

第二十三條

禁止擅自填堵河道。因城市建設和經濟發展確需填堵河道的，應當按照管理權限，經有關水行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準，并按照等效等量原則進行補償，就近興建替代工程或者采取其他補償措施，所需費用由建設單位承擔。

第二十四條

禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當進行科學論證，并根據河道管理權限，逐級報批。

禁止圍湖造地。已經圍墾的，應當按照國家規定的防洪標準進行治理，有計劃地實行退地還湖。退地還湖規劃由水行政主管部門制定，報同級人民政府批準。尚未實行退地還湖的圍墾地應當保持現狀，不得擅自改變用途。

第二十五條 禁止在堤頂、堤壩和河坡上進行耕種。

第二十六條

在河道管理范圍內綠化造林，必須符合河道行洪、引排、防汛搶險、工程安全與水土保持的要求。

第二十七條

水行政主管部門應當根據保障生活、生產和環境用水的需要，統一制定和

由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并可以處沒收非法所得或一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條

違反本細則第二十三條規定，在河道管理范圍內圈圩養殖，或者在主要行洪、引排河道內從事網箱、網圍養殖和設置各類阻水漁具的，由水行政主管部門責令限期拆除，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，根據《江蘇省水利工程管理條例》第三十條規定可并以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十六條

違反本細則第二十三條規定，擅自填堵河道，或者雖經批準，但未按照等效等量原則進行補償的，由市或者縣（區）人民政府責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第三十七條

違反本細則第二十四條規定，圍墾河道、圍湖造地或者擅自改變現有圍墾地用途的，根據《中華人民共和國水法》第四十五條、《江蘇省水利工程管理條例》第三十條規定，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十八條

違反本細則其他規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。違反本細則其他規定，依法應當由有關部門處罰的，從其規定。

第三十九條

水行政主管部門、河道管理機構及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可、簽署同意意見的；

（二）不按照規定收取規費，或者截留、擠占、挪用規費的；

（三）不依法履行監督職責，發現違法行為不依法予以查處，造成嚴重后果的；

（四）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的其他行為。

第五章

附 則

第四十條

本細則自2005年7月1日起施行，1998年6月5日施行的《宿遷市河道管理實施細則》同時廢止。

第五篇：河北省省直行政事業單位國有資產處置管理實施細則(暫行)

河北省教育廳財務處

冀教財便（2006）31號

關于規范國有資產處置報批手續的通知

省屬高校、廳屬事業單位和中專學校：

為加強國有資產處置工作的管理，規范資產處置報批手續，根據《河北省行政事業單位固有資產處置管理實施細則》（冀財行【2002】35號）的規定和各單位在報批資產處理過程中提出的問題，現就資產處置報批的有關問題通知如下：

一． 審批權限和程序

1．單臺件5萬元，每批資產10萬元及其以上的資產處置，經省教育廳審核，并由國有資產事務中心核實確認后，報省財政廳審批。處置重要設施和資產，例如汽車、采暖鍋爐也需按上述程序辦理。

1． 單臺件5萬元，每批資產10萬元以下的資產處置，由省教育廳審批，并報國有資產事務中心備案。

2． 申報資產處置單位需按審批意見進行資產處置，并調整資產財務賬目。未經批準，各單位不得自行進行資產有償轉讓、處理報廢資產和辦理無償劃轉以及注銷報損資產。

3． 教育廳機關的資產處置，報省直機關事務管理局審核。

二． 申報資產處置需提交的文件、資料和要求

1．需按審批權限的規定分別簽發要求資產處置的報告（單位正式文件），主要內容包括：資產處置的依據，處置原因和資產處置的原始價值，并按處置形式分別注明資產報廢、有償轉讓、無償調撥、資產報損的原始價值，以及其他需要說明的情況。

2．填報《事業單位國有資產處置審批表》（原舊表作廢）。按規定需報省財政廳審批的填報四份審批表（省財政廳業務主管處，國有資產事務中心，省教育廳存檔。批復申報單位）；呈報省教育廳審批的報送審批表三份（省教育廳存檔，國有資產事務中心備案，批復申報單位）。審報表必須按規定填報完整、準確、規范。

①審報表封面需加蓋單位公章，并由單位法人代表簽字認定。

②申報處置資產情況表各欄必須添列齊全，處置形式填列：資產報廢、有償轉讓、資產報損或無償調撥；購置日期和賬面原值必須與發票或收據復印件，固定資產卡復印件相符。如屬無償調撥需在備注欄注明接受單位。

③單位意見欄需簽字同意加蓋單位公章。經辦人處必須由國有資產管理部門負責人和財務部門負責人共同簽字認定并寫明聯系電話。

3． 提交處置資產價值的原始憑證，如發票、收據、工程決算書、房產證、土地使用證等復印件，以及固定資產卡片或固定資產明細帳頁復印件。

4．資產報廢需提交由技術專家進行鑒定或有關部門出據的技術鑒定報告，其中采暖鍋爐報廢需申報有關部門鑒定。汽車報廢按規定年限或行駛里程辦理或提供交管部門鑒定，房屋建筑物的拆除需提供文件依據或有關部門鑒定，教學實驗設備報廢由學校組織鑒定。

資產有償轉讓需提交評估機構的有關資產評估文件；資產報損需提交非正常損失后的處理文件或有關證明；無償調撥限省直事業單位系統內或省直行政單位間進行，無償調出單位需提交經主管部門批準的正式文件或報告。

三． 辦理資產處置時間

原則上每年集中辦理資產處置兩次，上半年5月份，下半年10月份，其他月份不再辦理資產處理申報工作。

四． 本通知各項要求，以發文之日起執行，如申報資產處置資料不符合規定均退回單位重新申報。

附件：《事業單位國有資產處置審批表》

河北省教育廳財務處2006年11月15日