第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕78號 【發(fā)布日期】2007-08-14 【生效日期】2007-08-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕78號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照國家和省用三年時(shí)間完成煤礦整頓關(guān)閉工作部署，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，我省完成了第一、二階段的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)。為了鞏固前兩個(gè)階段整頓關(guān)閉成果，在今年年底前完成第三階段的煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作通知如下：

一、切實(shí)提高對煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作重要性的認(rèn)識。煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作是國家及省委、省人民政府為調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，改變增長方式，提高煤礦整體素質(zhì)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出的決策部署。各地、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國家和省的決策部署上來，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）、《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知》（安委辦〔2007〕15號）要求，立即啟動我省第三階段的煤礦整頓關(guān)閉工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、不符合環(huán)保要求、浪費(fèi)資源的16種煤礦進(jìn)行關(guān)閉，要把煤礦關(guān)閉指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)，建立責(zé)任制，納入政府和干部的政績考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保在2007年底前完成整頓關(guān)閉任務(wù)。

二、堅(jiān)決有序推進(jìn)第三階段煤礦整頓關(guān)閉工作。全省第三階段將關(guān)閉243個(gè)煤礦，各地最低指標(biāo)是：貴陽市25個(gè)、遵義市23個(gè)、六盤水市58個(gè)、安順市16個(gè)、黔南自治州57個(gè)、黔西南自治州17個(gè)、黔東南自治州11個(gè)、畢節(jié)地區(qū)27個(gè)、銅仁地區(qū)9個(gè)。各市（州、地）人民政府（行署）負(fù)責(zé)組織本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，于 2007年8月30日前將本地區(qū)第三階段關(guān)閉煤礦具體名單（并附整合協(xié)議以及關(guān)閉依據(jù)）報(bào)省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省安全監(jiān)管局）。

三、加快煤炭資源整合進(jìn)度。凡經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)進(jìn)入整合方案的煤礦，各地必須嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于建立整合煤礦辦理審批手續(xù)一條龍辦公機(jī)制的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕34號）規(guī)定，督促整合煤礦在2007年8月31日前進(jìn)入申報(bào)辦理審批手續(xù)一條龍辦公程序。

已列入省人民政府批準(zhǔn)進(jìn)入整合方案，涉及第三階段整頓關(guān)閉的煤礦，因各種原因不能在8月31日之前進(jìn)入一條龍辦公程序的，各市（州、地）人民政府（行署）于9月10日前提出名單并說明原因報(bào)省煤管局，由省煤管局會同省有關(guān)部門研究處理。

四、嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。各地、各部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號）要求進(jìn)行煤炭資源整合。以下煤炭資源不得納入整合，一是煤炭資源接近枯竭礦井的資源；二是已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源；三是已關(guān)閉或?qū)儆趪k發(fā)〔2006〕82號文件規(guī)定的16種關(guān)閉類型礦井的資源原則上不得納入資源整合范圍。確有開采價(jià)值的，必須經(jīng)省級國土資源管理部門會同有關(guān)部門認(rèn)定，由合法礦井對其進(jìn)行整合；四是由于資源、地質(zhì)條件限制或經(jīng)濟(jì)技術(shù)不合理，無法整合成一套生產(chǎn)系統(tǒng)的資源。

煤礦整合必須堅(jiān)持以優(yōu)并劣、以大并小，公開、公平、公正的原則進(jìn)行整合，對利用職權(quán)、官煤勾結(jié)、弄虛作假、暗箱操作，造成以劣并優(yōu)、以小并大，影響煤礦整合進(jìn)度的政府及部門人員，由省監(jiān)察廳會同省煤管局按照黨政紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對煤礦整合中不積極商談、或漫天要價(jià)，惡意殺價(jià)、或制造障礙造成其它煤礦不能在8月31日前進(jìn)入一條龍辦公程序的煤礦，要取消其整合資格，保證其他具有整合資格的煤礦的合法權(quán)益，具體由省煤管局會同省有關(guān)部門研究處理。

五、加大監(jiān)管監(jiān)察力度，鞏固整頓關(guān)閉成果。各地要嚴(yán)格依法實(shí)施煤礦關(guān)閉工作，確保煤礦整頓關(guān)閉工作的合法性。各級安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極負(fù)責(zé)地做好相關(guān)工作。對已經(jīng)公告關(guān)閉的煤礦，所在縣、鄉(xiāng)人民政府要派出專門人員緊盯死守，防止關(guān)閉之前突擊生產(chǎn)；對責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對列入資源整合對象的礦井，要監(jiān)督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對技改礦井和新建礦井，必須遵守建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，不得邊施工邊開采；對已經(jīng)關(guān)閉的礦井，要定期復(fù)查、巡回檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對非法開采的采煤窩點(diǎn)，要發(fā)現(xiàn)一處、打擊取締一處。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年八月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

（征求意見稿）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、國資委、工商局、能源局、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察局： 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)?2013?99號，以下簡稱《意見》）精神，加快落實(shí)小煤礦關(guān)閉退出，深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作通知如下：

一、總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，以法律法規(guī)為保障，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，建立健全小煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，減少小煤礦數(shù)量，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，提高小煤礦辦礦水平，推進(jìn)小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機(jī)械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化方向發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有小煤礦數(shù)量、地區(qū)分布、開采條件、煤炭供需和對煤礦安全生產(chǎn)的影響程度等因素，按照重點(diǎn)突出、穩(wěn)步推進(jìn)原則，重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。

三、工作重點(diǎn)。以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省（市）為重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

四、關(guān)閉對象。按照《意見》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對下列15類小煤礦依法實(shí)施關(guān)閉或退出：

（一）生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦；

（二）9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦；

（三）超層越界拒不退回的生產(chǎn)建設(shè)煤礦；

（四）資源枯竭的煤礦；

（五）停而不整、整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；

（六）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；

（七）在規(guī)定工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過1年）未完成項(xiàng)目建設(shè)的煤礦；

（八）瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

（九）與其他煤礦井田上下重疊且不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦；

（十）未按規(guī)定建成井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的煤礦；

（十一）經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；

（十二）經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內(nèi)沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；

（十三）發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；

（十四）災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；

（十五）地方人民政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。

五、關(guān)閉到位標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉煤礦應(yīng)由縣級以上人民政府有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見，關(guān)閉完成情況應(yīng)在省級人民政府網(wǎng)站向社會公告。公告中采礦許可證編號、安全生產(chǎn)許可證編號、完成關(guān)閉時(shí)間等內(nèi)容必須據(jù)實(shí)填寫，并與關(guān)閉煤礦一一對應(yīng)；

（二）依法注銷或吊銷關(guān)閉礦井的相關(guān)證照、注（吊）銷時(shí)間要在頒證部門政府網(wǎng)站上公告；

（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品；

（四）拆除設(shè)備、炸毀井筒、填平場地；

（五）礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（六）遣散煤礦所有從業(yè)人員。

各地要完善關(guān)閉煤礦檔案資料，要將關(guān)閉煤礦基本情況、影像等相關(guān)資料整理成卷，以備檢查。

六、主要工作措施

（一）落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，抓緊起草“十二五”后2年及煤礦整頓關(guān)閉工作5年規(guī)劃，規(guī)劃要明確關(guān)閉目標(biāo)、關(guān)閉對象、目標(biāo)任務(wù)、保障措施、部門分工等內(nèi)容，并分別提出到2015年底、2018年底允許保留的小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)。

（二）完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門研究制定反映資源、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面要求的煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，界定落后產(chǎn)能，量化落后產(chǎn)能指標(biāo)，為淘汰落后產(chǎn)能提供依據(jù)。

（三）嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入。整合技改和單井?dāng)U能改造煤礦最低規(guī)模、服務(wù)年限應(yīng)分別符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設(shè)計(jì)規(guī)范要求，并實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，具備相應(yīng)的災(zāi)害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井原則上不參加資源整合。

（四）加強(qiáng)煤炭資源管理。支持技術(shù)、資金、管理實(shí)力強(qiáng)且具備安全保障能力的大型煤礦企業(yè)整合、兼并小煤礦，新增煤炭資源優(yōu)先配置給整合兼并后需擴(kuò)能改造的煤礦，支持大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)；政府決定限期關(guān)閉的小煤礦采礦許可證到期后不再延續(xù)；在小煤礦多的地區(qū)新井建設(shè)規(guī)模應(yīng)與淘汰落后產(chǎn)能相銜接，切實(shí)推行建大關(guān)小、產(chǎn)能置換，新建一處煤礦必須淘汰相當(dāng)能力的小煤礦。

（五）加大災(zāi)害嚴(yán)重礦井關(guān)閉退出力度。各地要以瓦斯

防治能力評估為抓手，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組；整改后仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。2015年以前基本淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，對于2015年底以前不能全部淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦的?。▍^(qū)、市），要制定出逐步退出的工作規(guī)劃和保障措施、明確保留礦井名單及限采時(shí)間，報(bào)國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局備案，并將明確保留的煤與瓦斯突出礦井名單及淘汰時(shí)間在主流媒體上公告。

（六）利用現(xiàn)有資金渠道積極支持煤礦退出。支持地方政府通過市場機(jī)制推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦。對于行政性關(guān)閉符合條件的小煤礦，中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金予以支持。對煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金對地方政府予以支持。地方政府要制定配套的財(cái)政支持政策，并與中央財(cái)政一并使用，并向早關(guān)、多關(guān)地區(qū)傾斜。

（七）完善煤礦退出扶持政策措施。各地要制定煤礦關(guān)閉的地質(zhì)災(zāi)害治理、職工就業(yè)安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、傷殘職工和職業(yè)病人處置、困難補(bǔ)助等配套政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出；要研究制定信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦；積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在征地、融資等方面給予政策支持；要加快缺煤地區(qū)能

源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運(yùn)力。

（八）進(jìn)一步簡化整合技改審批程序。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，進(jìn)一步完善煤礦整頓關(guān)閉工作部門聯(lián)席會議等制度，完善部門聯(lián)動或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；簡化整合技改煤礦審批和有關(guān)證照辦理流程，進(jìn)一步加快煤炭資源整合進(jìn)度；對于產(chǎn)能提高2個(gè)及以上設(shè)計(jì)檔次的整合技改煤礦項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)程序，按產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目履行相關(guān)手續(xù)。

（九）加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各地要認(rèn)真落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，國務(wù)院安委會辦公室將定期對有關(guān)省（區(qū)、市）煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。各部門要密切配合，加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對整頓關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢、責(zé)任不落實(shí)的?。▍^(qū)、市），要進(jìn)行約談；對未完成煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格限制該地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批；對煤礦整頓關(guān)閉工作完成好的地區(qū)，要總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥 質(zhì)量和療效一致性評價(jià)及藥品上市許可 持有人制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國際競爭能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的決定》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)（以下簡稱仿制藥一致性評價(jià)）、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施意見：

一、深刻認(rèn)識重要意義

開展仿制藥一致性評價(jià)，實(shí)施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整仿制藥品種結(jié)構(gòu)，去除長期不生產(chǎn)、低水平重復(fù)的藥品，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產(chǎn)業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產(chǎn)、學(xué)、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢，推進(jìn)國際藥品上市許可通行規(guī)則，對照國際先進(jìn)水平提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取多種措施，加快推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作。

二、加快推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)

（一）在2016年3月4日《化學(xué)藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號）實(shí)施前獲批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價(jià)。

（二）2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑，應(yīng)在2018年底前完成一致性評價(jià)。其中需開展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種，應(yīng)在2021年底前完成一致性評價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學(xué)藥品新注冊分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價(jià)后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應(yīng)在3年內(nèi)完成一致性評價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產(chǎn)企業(yè)是開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的主體。應(yīng)按照公布的評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵問題，確保藥品質(zhì)量和療效與參比制劑一致。

（五）國內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的仿制藥，可以國外注冊申報(bào)的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，按照化學(xué)藥品新注冊分類申報(bào)藥品上市，批準(zhǔn)上市后視同通過一致性評價(jià)。在國內(nèi)用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的藥品，視同通過一致性評價(jià)。

（六）通過一致性評價(jià)的藥品品種，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注，可以申報(bào)作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)上市后的相關(guān)法律責(zé)任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學(xué)、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評價(jià)進(jìn)度。要建立仿制藥一致性評價(jià)“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進(jìn)口的快速審批和通關(guān)工作，加快仿制藥一次性評價(jià)申報(bào)資料的受理、現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)復(fù)核和上報(bào)工作。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)

三、加快推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作

（一）鼓勵我省藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗(yàn)和藥品批準(zhǔn)文號，并按照相關(guān)法律規(guī)定對藥物臨床試驗(yàn)和藥品上市承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）國辦發(fā)〔2016〕41號文件實(shí)施后批準(zhǔn)上市的新藥、按新標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)上市的仿制藥、通過質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的已批準(zhǔn)上市仿制藥，以及藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準(zhǔn)文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產(chǎn)上市許可藥品，也可以委托試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)其他具備資質(zhì)的藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱受托生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準(zhǔn)后，申請人或持有人可以提交補(bǔ)充申請，變更申請人、持有人或者受托生產(chǎn)企業(yè)。

（五）持有人應(yīng)當(dāng)履行藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通、監(jiān)測與評價(jià)等方面的義務(wù)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。持有人與受托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號文件有關(guān)規(guī)定的持有人及受托生產(chǎn)企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）試點(diǎn)工作自本文件印發(fā)之日起，實(shí)施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進(jìn)一步明確申報(bào)要求，加強(qiáng)推進(jìn)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作納入我省“十三五”重點(diǎn)發(fā)展萬億級“大健康產(chǎn)業(yè)”的重要內(nèi)容，對我省通過仿制藥一致性評價(jià)的品種從中央和地方基建投資、產(chǎn)業(yè)基金、招標(biāo)采購、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價(jià)。對2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價(jià)的，以及在全國前3位通過一致性評價(jià)的品種，省財(cái)政一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市縣政府要對當(dāng)?shù)厮幤飞a(chǎn)企業(yè)開展仿制藥一致性評價(jià)給予專項(xiàng)支持，并制定獎勵措施；其企業(yè)的技術(shù)改造，可以申請中央和地方財(cái)政基建投資、產(chǎn)業(yè)基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設(shè)立試點(diǎn)藥品風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)資金，對持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)，提供風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵我省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立藥物研究新險(xiǎn)種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊申報(bào)“綠色通道”，對試點(diǎn)藥品優(yōu)先辦理注冊受理、檢查、認(rèn)證等。對通過一致性評價(jià)的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)成為該品種藥品的上市許可持有人。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實(shí)驗(yàn)室和生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。鼓勵我省有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與有研究經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力強(qiáng)的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室，服務(wù)省內(nèi)企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立激勵機(jī)制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價(jià)的積極性，對為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評價(jià)生物等效性試驗(yàn)和臨床試驗(yàn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研究者，在醫(yī)院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗(yàn)研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價(jià)研究工作，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，各級財(cái)政給予一定的專項(xiàng)資金支持。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標(biāo)采購和使用。在藥品集中采購中，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^一致性評價(jià)的藥品，同品種藥品通過一致性評價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，不再選用未通過一致性評價(jià)的仿制藥。科學(xué)制訂藥品招標(biāo)采購規(guī)則，對通過一致性評價(jià)的仿制藥，在招標(biāo)時(shí)與原研藥同等對待。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用通過一致性評價(jià)的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。對通過仿制藥一致性評價(jià)的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄，與原研藥品同質(zhì)同價(jià)，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，按照同一額度報(bào)銷。

責(zé)任單位：省人力社保廳、省物價(jià)局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實(shí)國家和我省支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價(jià)研發(fā)費(fèi)用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計(jì)扣除。推動金融機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員開展精準(zhǔn)對接，為藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作提供創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，切實(shí)破解企業(yè)融資難題。

責(zé)任單位：省地稅局、省國稅局、省經(jīng)信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，省政府決定建立“浙江省推進(jìn)仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作聯(lián)席會議”，由省政府分管副省長擔(dān)任總召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員積極參與，科學(xué)規(guī)范開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)及藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員，各市縣人民政府

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入宣貫國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神和政策要求，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)深刻認(rèn)識開展仿制藥一致性評價(jià)、實(shí)施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)履行主體責(zé)任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等構(gòu)建公共技術(shù)平臺，參與評價(jià)研究，開展技術(shù)交流，舉辦專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同解決仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作中的具體問題。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市縣人民政府

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。督促仿制藥生產(chǎn)企業(yè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織依法依規(guī)開展技術(shù)研究，嚴(yán)格仿制藥一致性評價(jià)和藥品上市許可的現(xiàn)場核查、復(fù)核檢驗(yàn)等事中事后監(jiān)管，保證一致性評價(jià)工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)上市藥品存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的，要對持有人及相關(guān)單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省小煤礦整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見(皖

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕59號 【發(fā)布日期】2006-08-22 【生效日期】2006-08-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省小煤礦整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見

(皖政辦〔2006〕59號)

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為切實(shí)加強(qiáng)我省煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，規(guī)范煤炭資源整合工作，促進(jìn)小煤礦技術(shù)裝備升級、開采技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后生產(chǎn)能力，依據(jù)《煤炭法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)法律法規(guī)和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)省煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并報(bào)省政府批準(zhǔn)，制定本實(shí)施意見。

一、整頓關(guān)閉小煤礦的總體目標(biāo)

依法規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，實(shí)施煤炭資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高辦礦水平，全省小煤礦數(shù)量進(jìn)一步減少，安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。煤礦事故總量大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4人以下；基本消滅非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦；保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、煤礦整頓關(guān)閉的重點(diǎn)對象

（一）煤礦整頓的對象

1?越界開采的礦井；

2?超能力、超強(qiáng)度和超定員組織生產(chǎn)的礦井；

3?有瓦斯動力現(xiàn)象又沒有采取防突措施的礦井；

4?受水害威脅且情況不明，沒有采取有效防治水措施或防排水裝備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，排水能力不足的礦井；

5?沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的礦井；

6?今年以來已發(fā)生安全事故的小煤礦；

7?在建、改擴(kuò)建礦井安全設(shè)施未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收而擅自投產(chǎn)的礦井，違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）或越級核準(zhǔn)（審批）的礦井；

8?相關(guān)證照已過期的礦井；

9?其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的礦井。

（二）煤礦關(guān)閉的范圍和對象

1?立即依法關(guān)閉非法礦井。包括：非法開采和已關(guān)閉但擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井；非法掛靠的礦井；同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上越界開采的礦井；非煤礦山違法從事煤炭開采的礦井。

2?限期關(guān)閉布局不合理礦井。包括：不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的礦井，只能保留一個(gè)，其余必須關(guān)閉；國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦；不符合所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局要求的礦井。

3?淘汰落后生產(chǎn)能力礦井。2007年末，淘汰年生產(chǎn)能力（指核定能力，未進(jìn)行能力核定的依據(jù)設(shè)計(jì)能力，下同）在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井，其采礦許可證已到期的不再延續(xù)，到期一個(gè)淘汰一個(gè)；年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，要立即依法予以關(guān)閉。

4?依法關(guān)閉違法組織生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。包括：依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓而擅自從事生產(chǎn)的礦井；3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的礦井；存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；1個(gè)月內(nèi)3次或3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者有特種作業(yè)人員無證上崗的礦井；存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井；被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井；已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。

發(fā)生重特大事故的礦井； 1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起或2起以上安全生產(chǎn)事故的礦井。

5?列入資源整合范圍被整合的礦井，必須先關(guān)閉、后整合。

6?煤炭資源枯竭且采礦許可證2006年或2007年底前到期的煤礦，采礦許可證到期要及時(shí)注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。

三、煤礦整頓關(guān)閉工作的方法與階段目標(biāo)

（一）整頓關(guān)閉方法

1?對3萬噸以下（含3萬噸）生產(chǎn)能力的煤與瓦斯突出小煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)審。由安徽煤監(jiān)局牽頭，省經(jīng)委、省安全監(jiān)管局、省國土資源廳、省工商局等部門聯(lián)合對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，市、縣政府要依法予以關(guān)閉。

2?對資源豐富、安全管理和裝備水平較高、能夠有效治理瓦斯和防治水害、采煤工藝規(guī)范的年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦，具備資源整合條件的，按照省經(jīng)委等12 部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的實(shí)施意見》（皖經(jīng)煤炭〔2006〕121號）進(jìn)行資源整合，其整合方案于2006年9月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。國家安全監(jiān)管總局等11個(gè)部委《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）下發(fā)前，經(jīng)所在地政府和有關(guān)部門同意進(jìn)行資源整合的礦井，已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的,其整合規(guī)模按批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

3?對小煤礦進(jìn)行生產(chǎn)能力復(fù)核。按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局《煤礦生產(chǎn)能力核定核準(zhǔn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕819號）和《關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2006〕1019號）規(guī)定，依法對小煤礦重新進(jìn)行生產(chǎn)能力復(fù)核工作。經(jīng)復(fù)核，生產(chǎn)能力在4萬噸以上、可采儲量超過20萬噸（以礦產(chǎn)資源評估報(bào)告為準(zhǔn)）的小煤礦進(jìn)行改造升級，暫不列入關(guān)閉淘汰對象。

4?對可采儲量超過20萬噸，能夠進(jìn)行資源整合的獨(dú)立塊段或開采極薄煤層的小煤礦，制定整合方案，進(jìn)行資源整合，整合后的單井規(guī)模不得低于9萬噸/年；不能進(jìn)行資源整合的，依據(jù)資源、技術(shù)和市場相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)行改造升級，改造升級后的單井規(guī)模不低于6萬噸/年（極薄煤層4萬噸/年），否則依法予以關(guān)閉。

5? 對應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓的礦井，依法暫扣其相關(guān)證照；對決定關(guān)閉的小煤礦，依法及時(shí)注銷、吊銷其相關(guān)證照。在資源整合和整頓關(guān)閉期間，有關(guān)證照確需延續(xù)的，有關(guān)部門提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，辦理延續(xù)手續(xù)。

（二）階段目標(biāo)

第一階段（2005年7月～2006年12月）：以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井，淘汰落后生產(chǎn)能力。

2006年，全省計(jì)劃關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰落后能力的小煤礦23對（名單附后），煤礦所在縣（區(qū)）人民政府要下達(dá)關(guān)閉決定，證照頒發(fā)機(jī)關(guān)要吊（注）銷相關(guān)證照。年底前，縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)將其關(guān)閉到位。

第二階段（2007年1月～2007年12月）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)，一手抓整頓關(guān)閉，一手抓整合技改，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量，基本完成關(guān)閉3萬噸以下（含3萬噸）礦井任務(wù)。

第三階段（2008年1月～2008年6月）：以依法強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn)。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，關(guān)閉所有3萬噸以下（含3萬噸）礦井，全面提升小煤礦整體水平。

四、煤礦整頓關(guān)閉工作的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

省煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市、縣政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉工作，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，把整頓關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解到基層和具體礦井，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。

（二）聯(lián)合監(jiān)管，形成合力

建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

1?煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)控制新建礦井規(guī)模，負(fù)責(zé)認(rèn)定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關(guān)閉的小煤礦及時(shí)依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。

2?煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工等監(jiān)察指令，并向產(chǎn)煤市政府依法提出有關(guān)監(jiān)察建議；依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關(guān)閉的小煤礦依法及時(shí)吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。

3?安全監(jiān)管部門代表同級政府安委會負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉過程中的有關(guān)問題。

4?勞動保障部門依據(jù)《勞動法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險(xiǎn)投保，加強(qiáng)勞動組織管理，落實(shí)和保護(hù)勞動者權(quán)益，負(fù)責(zé)依法查處超定員組織生產(chǎn)、強(qiáng)令勞動者超時(shí)限作業(yè)和婦女從事井下作業(yè)等違法案件。

5?公安部門負(fù)責(zé)收繳產(chǎn)煤市政府決定關(guān)閉小煤礦的爆炸物品，注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余爆炸物品；負(fù)責(zé)維護(hù)礦井關(guān)閉現(xiàn)場的秩序和社會穩(wěn)定工作。

6?行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級政府和有關(guān)部門及其工作人員在煤炭資源整合和整頓關(guān)閉工作中違法、違紀(jì)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)查處國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題。

7?財(cái)政部門對因資源整合而關(guān)閉的礦井，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)財(cái)政政策支持，同時(shí)確保在煤炭資源整合和整頓關(guān)閉過程中政府部門所需的工作經(jīng)費(fèi)。

8?國土資源管理部門負(fù)責(zé)認(rèn)定非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊小煤礦；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對產(chǎn)煤市政府決定關(guān)閉的小煤礦及時(shí)依法吊（注）銷采礦許可證；對3萬噸以下（含3萬噸）的小煤礦，《采礦許可證》到期的一律不得延續(xù)。

9?工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照，對產(chǎn)煤市政府決定關(guān)閉的小煤礦及時(shí)依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。

10?供電部門負(fù)責(zé)對關(guān)閉礦井切斷供電電源，拆除供電設(shè)施，查處當(dāng)?shù)毓╇妴挝幌蚍欠旱V供電行為。

11?工會組織協(xié)助政府協(xié)調(diào)解決因資源整合而關(guān)閉礦井的善后處理工作。

12?各產(chǎn)煤市、縣政府要向整頓關(guān)閉和納入資源整合范圍的小煤礦派駐監(jiān)督人員，專人盯守，督促資源整合和技改升級的煤礦企業(yè)及施工單位制定施工方案，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全；督促整頓和資源整合礦井的法人主體建立安全管理機(jī)構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)防在整頓關(guān)閉和整合過程中借整頓、整合之名拖延或逃避關(guān)閉、突擊生產(chǎn)和邊施工邊生產(chǎn)，防止整頓礦井“明停暗采”、整合技改礦井“假技改實(shí)生產(chǎn)”和關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。

（三）發(fā)揮媒體作用，取得全社會支持

1?對資源整合和整頓關(guān)閉的煤礦要在媒體上公告，形成全社會重視煤炭資源整合和整頓關(guān)閉的良好氛圍。

2?各級政府和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)電話及舉報(bào)信箱，對群眾舉報(bào)或反映整頓關(guān)閉中的問題，要認(rèn)真查處，情況屬實(shí)的要依法追究責(zé)任。

（四）制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，完善退出機(jī)制

1?各產(chǎn)煤市政府要結(jié)合實(shí)際，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定小煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等政策，完善正常的煤礦退出機(jī)制。

2?對關(guān)閉的礦井，其剩余采礦權(quán)價(jià)款由國土資源管理部門會同財(cái)政部門按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費(fèi)用，由收繳部門據(jù)實(shí)予以返還本息。

各產(chǎn)煤市政府要按照本意見制定本地煤礦整頓關(guān)閉工作具體實(shí)施方案和分計(jì)劃，于2006年9月15日前報(bào)送省煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見

魯政辦發(fā)〔2012〕58號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢，加大小煤礦關(guān)閉力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進(jìn)魯西煤炭大基地建設(shè)，保障能源安全，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府推動、政策引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；堅(jiān)持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護(hù)勞動者、投資者合法權(quán)益相結(jié)合，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和安全管理相結(jié)合，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅(jiān)持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量相結(jié)合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)發(fā)展目標(biāo)。通過煤礦企業(yè)兼并重組，科學(xué)整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團(tuán)；著力推進(jìn)地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸，其他地區(qū)(濟(jì)寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

二、兼并重組范圍、主體和方式

(一)兼并重組范圍。注冊在省內(nèi)、具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關(guān)閉的煤礦不參加兼并重組。重點(diǎn)鼓勵和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

(二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬噸及以上、安全基礎(chǔ)管理扎實(shí)、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準(zhǔn)在建的產(chǎn)能確

定。

支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實(shí)施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的煤礦企業(yè)集團(tuán)。

(三)兼并重組形式。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國有煤礦企業(yè)之間或國有與非國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價(jià)入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。

三、兼并重組工作步驟

全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結(jié)束。

第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對本地管轄煤礦企業(yè)資源儲量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業(yè)個(gè)數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報(bào)省政府審批。同時(shí)報(bào)國家發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

第二階段：組織實(shí)施(2013年3月至2015年6月)。按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，組織實(shí)施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定簽訂相關(guān)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。省政府派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

第三階段：檢查驗(yàn)收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并對兼并重組工作進(jìn)行總結(jié)。

四、支持兼并重組的政策

(一)嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入管理。鞏固整頓關(guān)閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設(shè)項(xiàng)目符合國家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設(shè)計(jì)能力不低于45萬噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴(kuò)能改造的，年設(shè)計(jì)能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報(bào)批。

(二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；支持對被兼并重組煤礦實(shí)施采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸機(jī)械化改造，對于因?qū)嵤C(jī)械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認(rèn)可。按被兼并煤礦企業(yè)2007―2011年鐵路煤炭年均外運(yùn)量，為兼并重組主體企業(yè)增加鐵路運(yùn)力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。

(三)優(yōu)化煤炭資源配置。對尚未開發(fā)的煤田，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，科學(xué)合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對毗鄰區(qū)域進(jìn)行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)，經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式出讓。

(四)加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持。省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報(bào)和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項(xiàng)目資金；國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經(jīng)營預(yù)算專項(xiàng)資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅〔2009〕59號)、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕175號)和《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財(cái)稅〔2003〕183號)等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設(shè)立不具有法人資格營業(yè)機(jī)構(gòu)的兼并重組企業(yè)，應(yīng)按山東省財(cái)政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟(jì)南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于印發(fā)跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法的通知》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》(魯財(cái)預(yù)〔2008〕19號)的有關(guān)規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用可以提高提取標(biāo)準(zhǔn)。

(五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤礦企業(yè)兼并重組專項(xiàng)貸款資金，加大信貸支持力度。

(六)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步落實(shí)分離企業(yè)辦社會職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(yè)(含已改制的原國有煤礦企業(yè))辦社會職能工作。

(七)建立煤礦企業(yè)退出機(jī)制。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關(guān)部門要對全省年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定關(guān)閉規(guī)劃，分分批組織實(shí)施，扎實(shí)做好工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金和相關(guān)保證金，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對其剩余的煤炭可采儲量進(jìn)行評估，報(bào)有關(guān)部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結(jié)果給予補(bǔ)償。未達(dá)到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

(八)簡化行政審批手續(xù)。各級政府有關(guān)部門應(yīng)簡化程序，提高效率，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。對小煤礦擴(kuò)能改造項(xiàng)目，履行立項(xiàng)核準(zhǔn)程序。對涉及工商設(shè)立登記、變更登記和注銷等事項(xiàng)的，實(shí)行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關(guān)費(fèi)用；對被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置，符合國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)。

五、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照職責(zé)分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)兼并重組企業(yè)煤礦建設(shè)、安全改造等項(xiàng)目的扶持工作；省國土資源部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)處置工作；省財(cái)政部門會同省有關(guān)方面負(fù)責(zé)兼并重組煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)工作；省人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負(fù)責(zé)審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負(fù)責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；山東煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關(guān)部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責(zé)任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負(fù)責(zé)人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，有序推進(jìn)。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報(bào)告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進(jìn)展情況。有關(guān)部門要按照批準(zhǔn)的兼并重組方案，健全和完善方案實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行日常督促、半年調(diào)度、考核和終期總結(jié)，加強(qiáng)對兼并重組工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按對產(chǎn)煤市兼并重組工作進(jìn)行考核通報(bào)，并向省政府報(bào)告。對工作進(jìn)展緩慢或弄虛作假的，給予通報(bào)批評；對于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒有實(shí)質(zhì)性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局等部門關(guān)于加強(qiáng)省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號)，進(jìn)一步細(xì)化、分解和落實(shí)好政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。被兼并企業(yè)要認(rèn)真做好干部職工的思想工作，加強(qiáng)資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，及時(shí)排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。堅(jiān)決杜絕兼并重組過程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

(五)維護(hù)權(quán)益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本，制定切實(shí)可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。新建和改擴(kuò)建煤礦等項(xiàng)目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實(shí)清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

(六)做好宣傳，營造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年九月七日