第一篇：貴州省人民政府辦公廳關于加強煤礦瓦斯治理和綜合利用工作的實施意見

貴州省人民政府辦公廳文件

黔府辦發?2008?83號

省人民政府辦公廳關于加強煤礦瓦斯 治理和綜合利用工作的實施意見

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各有關企業：

為貫徹落實全國煤礦安全生產座談會、全國煤礦瓦斯治理現場會精神，鞏固和發展全省瓦斯治理攻堅戰成果，提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現煤礦安全生產形勢的進一步好轉，現就加強煤礦瓦斯治理和綜合利用工作提出以下實施意見：

一、瓦斯治理和綜合利用工作的指導思想和工作目標 1.指導思想。深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故起數和死亡人數為目標，以“一通三防”為基礎，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的煤礦瓦斯治理方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的煤礦瓦斯治理與綜合利用工作體系，樹立“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，進一步加強領導、落實責任，嚴格監管、強化監察，把瓦斯治理攻堅戰和綜合利用推向新的發展階段。

2.工作目標。到2010年，全省煤礦瓦斯事故控制在44起、死亡人數控制在130人以內，比2007年分別下降30%和22%，有效控制重大瓦斯事故，堅決遏制特大瓦斯事故；煤礦瓦斯綜合利用取得明顯成效，煤礦瓦斯抽采總量達到8.56億立方米，利用量達到1.80億立方米，比2007年分別增加89%，131%；建設一批瓦斯治理和綜合利用示范縣和示范企業，為實現煤礦安全生產形勢明顯好轉打好基礎。

二、優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎保障

3.優化生產布局。礦井和采區設計必須包括瓦斯治理的內容，生產系統和布局必須充分考慮瓦斯治理的需要，并貫穿于新井建設、水平延深、采區設計、生產準備到工作面移交的各個環節；新采區投產前，必須完成抽采鉆孔、抽采巷道和有關設備安裝等瓦斯治理工程，具備瓦斯治理的各項功能和條件，否則不準投產；簡化礦井生產系統，選擇先進的生產工藝；逐步推廣大走向、大采長工作面，在有條件的煤礦中推行一井一面，實現安全高效、合理集中生產，減少通風和瓦斯管理環節。

4.合理組織生產。煤礦必須按照生產許可證載明的能力編制生產計劃和組織生產，嚴禁超能力組織生產；45萬噸/年以上礦井，一個采區內同一煤層不得布置3個（含3個）以上回采工作面和5個（含5個）以上掘進工作面同時作業，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一個采區內同一煤層只能布置1個回采工作面。30萬噸/年及以下礦井，一礦只準1個采煤工作面、2個掘進工作面同時生產，嚴禁超強度組織生產；嚴格勞動組織管理，按照生產計劃核定勞動定員，嚴禁超定員組織生產。

5.實現正規生產。建設礦井在未形成全負壓通風系統前，不得進行回采巷道掘進；確保采掘平衡，嚴禁剃頭開采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法；采煤工作面必須保持至少2個安全出口，1個通到回風巷道，1個通到進風巷道，形成全風壓通風系統，禁止以掘代采等非正規采煤方法。

三、建立系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定的通風系統，確保通風可靠

6.系統合理、穩定。礦井的開拓部署及采掘布置必須有完整、獨立的通風系統，并確保通風系統合理；采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段進風、一段回風；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個采區和開采容易自燃煤層的采區，必須設置至少1條專用回風巷，低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區，必須設置1條專用回風巷；采掘工作面應實行獨立通風，嚴禁采用不符合規定的串聯通風，確保風向、風速、風量穩定。

7.設施完好、可靠。所有通風構筑物的質量必須符合要求，并能保障通風系統的穩定可靠；各產煤縣（市、區）煤炭行業管理部門、各（集團）公司通風安全部門要制訂明確的通風設施構筑標準和驗收程序，督促煤礦企業嚴格按標準設置通風設施并按程序驗收，確保通風設施質量；已有設施要建立日常檢查和維護制度，保持通風設施完好可靠；防突風門的砌筑要進行專門設計，其設置的位置、質量、強度必須滿足防突的要求。廢棄巷道、采空區、盲巷和暫時不用的巷道要及時進行封閉；總回風巷、主要回風巷不得設置風流控制設施；要根據采掘進度及時施工永久通風設施，減少臨時通風設施數量，確保風流穩定，控制可靠；井下密閉必須掛牌、上圖并報縣級煤炭管理部門備案，啟封密閉必須編制專門措施，并經縣級煤炭管理部門同意后實施。

8.風量充足。礦井供風量必須滿足所有采掘工作面及硐室的風量需求，嚴禁超通風能力生產；礦井主要通風機必須滿足用風需要，必須雙機同能力配備，實現雙回路供電，并具備反風功能；保證井下巷道斷面及高度符合要求，各用風點的風量充足、風速符合規定。不能滿足用風需要時，必須進行系統改造和設備更新，否則按實際供風量核定礦井產量；嚴格按《煤礦安全規程》建立和執行測風制度，根據生產變化及時對通風系統進行調整；礦井開拓、采區準備以及采掘作業前，要準確預測采掘工作面瓦斯涌出量，編制通風設計，保證采掘面充足配風；硐室配風量要滿足設備降溫、空氣質量符合規定、有害氣體不超限的要求。

9.加強局部通風管理。掘進工作面必須采用局部通風機通風或全風壓通風，局部通風機及附屬設施的安裝要符合《煤礦安全規程》的規定，杜絕循環通風；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現“三專兩閉鎖”，推廣“雙風機、雙電源”，并實現主、備風機自動切換；嚴禁使用3臺以上（含3臺）的局部通風機同時向1個掘進工作面供風及使用1臺局部通風機同時向2個掘進工作面供風；局部通風機要保持連續運轉，不得隨意停開，并有專人負責，實行掛牌管理；局部通風機安裝和拆除應由生產部門提出申請，通風、機電等部門審查并共同實施；臨時停工的地點，不得停風，否則必須切斷電源，設置柵欄，揭示警標，禁止人員入內；杜絕無風、微風和瓦斯超限作業。

四、強化多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡的技術措施，確保抽采達標

10.查清礦井瓦斯賦存情況，勘查、設計先行。各煤礦企業要認真采取措施，定期測定、收集礦井煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、煤層透氣性等礦井瓦斯賦存基礎參數，建立瓦斯基本參數數據庫，按規定開展瓦斯等級鑒定和煤與瓦斯突出危險性鑒定，為科學確定抽采方式，合理選擇抽采系統、抽采方法和抽采工藝提供第一手資料；新建、技改和資源整合的設計和生產礦井的新水平、新采區設計必須包括瓦斯防治方面的內容，并納入安全專篇；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須編制瓦斯抽采專項設計，煤與瓦斯突出礦井必須編制防治煤與瓦斯突出專項設計。

11.堅持應抽盡抽、效果達標。到2008年底，所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立和完善瓦斯抽放系統，實施瓦斯抽采；瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層（區域）、瓦斯壓力達到或超過0.74MPa煤層（區域）必須預抽煤層瓦斯，消除瓦斯隱患后，再安排采掘作業，預抽范圍和效果必須符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》的規定；水平延伸、采區接替要保證瓦斯預抽時間和整個抽采作業過程的安全技術要求，實現先抽后采；瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤層經預抽瓦斯后，抽采防突效果指標、抽采率指標和可解吸瓦斯含量指標要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求。

12.搞好抽掘采平衡。要保證礦井瓦斯抽采與采掘布局協調、平衡，使采掘活動始終在抽采達標的區域內進行。煤層瓦斯抽采工作要做到超前勘查、超前規劃、超前設計、超前施工，確保煤層預抽時間和瓦斯預抽效果；礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達標的煤量；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標的煤量相匹配，保持生產準備及回采煤量和抽采達標煤量平衡，否則必須調整采掘部署，降低煤炭產量，做到瓦斯抽采不達標不生產。

13.因地制宜，多措并舉。加強生產全過程的瓦斯抽采，全力推進瓦斯地面抽采實驗工程等瓦斯抽采新技術的應用。堅持鄰近層與本煤層抽采相結合，采前預抽與邊采邊抽、采空區抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層瓦斯；積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、巷道抽放等工藝，強化抽采措施；所有應進行抽采的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統；優先選擇高負壓預抽煤層瓦斯措施，配齊各類抽采鉆機。

五、積極實施防突措施，著力抓好煤與瓦斯突出防治 14.分類管理。高瓦斯礦井未進行煤與瓦斯突出危險性鑒定的，必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理；在采掘過程中，發生過煤與瓦斯突出動力現象的礦井、與突出礦井相鄰且開采相同煤層的礦井必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理；在突出區域、突出危險區域開采的礦井，必須進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，未鑒定和鑒定有突出危險的煤礦，必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理。

15.強化管理。突出礦井要編制防突專項設計，設計必須遵循《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出細則》、《煤與瓦斯突出鑒定規范》、《煤礦瓦斯基本抽采指標》等防治煤與瓦斯突出的相關規定，主要井巷應布置在巖層或非突出煤層中，井下嚴禁使用架線電機車運輸；突出礦井和按突出管理的礦井必須設置專門管理機構，建立健全防突管理制度；認真做好地質工作，查明煤巖賦存狀況，在突出煤層頂底板巖巷掘進時，必須定期驗證地質資料，防止誤穿煤層；礦井按規定建立防突管理檔案，發生煤與瓦斯突出或煤與瓦斯突出動力現象，必須及時報告有關部門，并采取相應措施進行處理。

16.落實措施。在礦井開拓部署和煤層開采程序方面，應堅持瓦斯抽采工程優先、保護層開采優先的設計原則。突出礦井具備開采保護層的，必須優先選擇開采保護層，凡保護層厚度符合煤炭資源量估算指標的必須開采。要認真考察被保護層保護范圍和保護效果，并確保保護效果有效；不具備保護層開采條件的突出煤層，應采用煤層頂、底板穿層鉆孔、工作面順層鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區域煤層掘進工作面作業應在穿層鉆孔的掩護下進行；嚴重突出危險煤層盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽煤層瓦斯措施。

對有突出危險的煤層，必須制定石門揭煤的專項措施，準確掌握工作面距煤層的法線距離，嚴格按要求組織施工。未形成系統的建設礦井，石門揭煤放炮必須在地面實施。已經形成系統的建設礦井和生產礦井，石門揭煤放炮作業可以在反向防突風門后的避難硐室中實施，嚴重突出礦井也應在地面實施；在突出煤層頂底板掘進的巷道，特別是距突出煤層法線距離小于20米的掘進巷道，必須采取消突措施并采取嚴格控制突出煤層層位和地質構造，防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。

嚴格落實突出危險性預測、防治突出措施、并進行防治突出措施的效果檢驗、采取安全防護等“四位一體”的綜合防治突出措施；每個采掘工作面必須配備專職瓦斯檢查員，跟班檢查瓦斯并密切觀測煤與瓦斯突出預兆，監督檢查采掘工作面的防突措施落實情況，當發現有突出預兆時，瓦斯檢查員必須停止作業、撤出人員。

17.加強培訓。井下防突工作人員必須納入煤礦特種作業人員管理和培訓。煤礦總工程師(技術負責人)、通風區長、地測科長(負責通風、地測管理的技術人員)要接受防治突出知識培訓，掌握突出的預兆和防治突出的基本知識。加強井下作業人員對突出預兆基本知識的培訓。

六、建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的監控系統，確保監控有效

18.裝備齊全、可靠。所有煤礦必須按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》要求安裝煤礦安全監控系統。安全監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備的安裝設置要符合規定。中心站應雙回路供電，有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；主機有備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；礦調度室內有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜；做好在用安全監控系統的升級改造工作，所有煤礦的安全監控系統升級改造必須于2008年底前完成；積極推廣裝備井下人員位置監測與管理系統。

19.數據檢測、傳輸準確。瓦斯傳感器必須按照規定的位置、地點和報警、斷電濃度以及斷電范圍進行設置；必須按規定的周期在井下采用新鮮空氣和標準氣樣調校，確保顯示和斷電誤差在規定范圍內。新裝備的按《煤礦安全監控系統通用技術要求》制造并取得煤礦安全標志證書的系統，傳感器調校期為10天，未經改造的在用系統的傳感器調校期為7天。不能按時調校、或檢測數據誤差超過0.2的，可視為監測監控系統不能正常使用，必須停止作業。工作面只要有一個傳感器不能正常工作，該工作面必須停止作業；監控主機能顯示所有傳感器的信息，信息能真實反映監測對象的數值或狀態。45萬噸/年以上礦井必須建立監測監控系統維護管理機構，配備專門人員從事系統維護、傳感器維修和調校工作；針對我省小煤礦技術管理薄弱的實際情況、各產煤縣（市、區）必須組建能夠覆蓋轄區內所有煤礦、滿足調校周期要求的煤礦瓦斯監測監控系統中介服務中心，為小煤礦提供監測監控系統維護、傳感器維修和調校服務，確保傳感器檢測數據、報警值、斷電值、復電值以及監測監控系統數據傳輸準確。

20.斷電可靠。正確選擇監控設備的供電電源和連線方式，保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能，當瓦斯超限的時候能夠及時切斷電源，從而迫使采掘等生產活動停止；監控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；每隔7天必須對瓦斯超限斷電閉鎖和瓦斯風電閉鎖功能進行測試，保證瓦斯超限斷電、停風斷電功能和斷電范圍的準確可靠；采、掘工作面等作業地點瓦斯超限時,監測監控系統應聲光報警、自動切斷監控區域內全部非本質安全型電氣設備的電源并保持閉鎖狀態,中心站應正確顯示報警斷電、饋電時間和地點。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建立“風電”、“瓦斯電”閉鎖管理制度，回采工作面投產前、掘進工作面開工前，必須有“風電”、“瓦斯電”閉鎖設計。

21.處置迅速。及時分析監控系統和瓦斯涌出的異常情況，建立完善瓦斯事故應急預案，當瓦斯超限和各種異常情況出現時，要迅速反應，采取應對措施，使事故得到有效控制；加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序及應急預案，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制、預警作用。

七、構建責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格的管理機制，確保管理到位

22.完善責任體系。健全以企業主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；健全各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中特別是瓦斯治理工作中應負的職責。

健全以總工程師(技術負責人)為核心的技術管理體系，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業機構，小煤礦至少配備通風、地測工程技術人員各1名；涉及瓦斯治理的礦井開拓巷道布置、采掘部署、生產系統調整和技術規范、標準、措施的制定以及新技術、新裝備、新工藝的推廣應用等重大技術問題必須由總工程師(技術負責人)負責決策。

23.健全規章制度。各煤礦企業必須建立通風、抽采、監控等定期審查制度，保證系統的穩定、可靠；必須建立瓦斯等有害氣體的檢查制度，規定檢查的地點、范圍、次數和方法，礦長和總工程師(技術負責人)必須按時審閱瓦斯日報，及時處理出現的瓦斯問題；必須建立機電設備使用管理和檢查維修制度，明確日常檢查的范圍、時間、方法和措施，堅決杜絕失爆，保障供電安全。選用經檢測合格的機電設備，推廣使用先進裝備，嚴禁使用國家已禁止使用的設備。

24.嚴格監督考核。煤礦企業要認真落實崗位責任，建立嚴格的監督檢查和考核獎懲制度，有效監督安全生產規章制度、規程、標準、規范的執行情況；要建立和完善瓦斯治理責任和制度的落實機制，明確工作標準、工作程序和執行標準，確保職責和制度的落實；要加強通風瓦斯裝備和管理的監督考核，對違反瓦斯治理制度和管理規定的行為實施嚴格的處罰和責任追究。

八、落實主體責任，實施瓦斯“零超限”和煤礦分類管理，確保隱患排除

25.落實主體責任。煤礦企業要嚴格履行瓦斯隱患排除的主體責任，主要負責人是第一責任人，負責瓦斯隱患排除所需經費和物資的落實?？偣こ處?技術負責人)是具體責任人，負責組織瓦斯隱患排查和落實隱患排除工作。從業人員發現直接危及人身安全的事故隱患時，有權停止作業、撤出人員；各級政府要認真落實排除瓦斯隱患的監管責任，完善駐礦安全督查員制度，建立隱患排除監督制度，定期開展礦井瓦斯等隱患排除檢查工作。隱患排除工作要實現制度化、規范化、經?；?。煤礦企業每月組織對瓦斯隱患進行一次全面排查，排查出來的隱患必須落實資金、責任人，限期進行整改，堅持重大事故隱患不排除不生產的原則，消除隱患；縣級煤礦安全監管部門、煤炭管理部門每季度要對轄區內煤礦開展一次瓦斯隱患排除工作檢查。市級煤礦安全監管部門、煤炭管理部門每半年要對轄區內煤礦開展一次瓦斯隱患排除工作檢查，并在主流媒體上公告。對查出的重大隱患實行“編號登記、掛牌督辦、限期整改、專人負責、復查銷號”制度。

26.實施瓦斯“零超限”管理。礦井采掘工作面回風流中瓦斯濃度必須治理到0.8%以下才能作業。實施瓦斯“零超限”管理制度，發現井下瓦斯超限必須先撤出超限區域作業人員、切斷電源，進行處理。處理瓦斯超限必須制定專門措施，經礦總工程師(技術負責人)審批后，嚴格按措施組織實施；瓦斯超限要按未遂傷亡事故追查責任；瓦斯超限調查報告報縣煤管局備案，未組織調查或未上報備案的，一經查實按瓦斯超限作業處罰。

27.推進“專家會診”工作。各級瓦斯治理和綜合利用領導小組每年要聘請資深工程技術人員組成專家組，對區域內煤礦進行瓦斯治理“專家會診”，對“專家會診”查出的問題和隱患，在日常監管工作中重點督促落實整改。對礦井通風系統、瓦斯抽采系統和監測監控系統等存在的重大安全隱患，實行企業和政府部門掛牌督辦，重點治理。各產煤縣（市、區）負責轄區內15萬噸/年以下煤礦的“專家會診”活動，各市（州、地）負責轄區內15萬噸/年及以上、45萬噸/年以下煤礦的“專家會診”活動，45萬噸/年及以上煤礦的瓦斯治理“專家會診”工作由省瓦斯治理和綜合利用領導小組辦公室負責。

各市（州、地）對所轄區域內各類煤礦存在的瓦斯重大隱患要在市級主流媒體上進行公告。省領導小組辦公室對省級掛牌督辦的瓦斯等重大隱患在省級主流媒體上進行公告。

28.實行煤礦分類管理。各產煤縣（市、區）要對本地區煤礦的安全生產基本條件，每半年進行一次分類評估，逐一排隊。按照完善一類、提升二類、整頓或淘汰三類煤礦的原則，實施分類指導、分級推進、整體提高。

對于一類煤礦的監察監管，以技術指導和服務為主，扶持煤礦向標準化礦井和本質安全型礦井方向發展。檢查時發現一般安全問題，責令限期整改，發現重大安全隱患，適度處罰。對于二類煤礦的監察監管，技術指導和行政執法相結合，督促煤礦安全管理上臺階、上水平。檢查時發現一般安全問題，責令限期整改并適度處罰，發現重大安全隱患，適用處罰條款規定的從重處罰。對于三類煤礦的監察監管，以行政執法為主，強制煤礦企業加強安全投入和管理，對達不到安全生產條件，整改無望的煤礦，堅決予以關閉。檢查時發現一般安全隱患，適用處罰條款規定從重處罰，發現重大安全隱患，必須責令停產整頓，停產整頓最長時間不得超過三個月，逾期達不到安全生產條件或抗拒整改的，一律予以關閉。

九、建立和完善工作機制，全面落實保障政策，推進瓦斯綜合利用

29.構建技術支撐體系。省政府安排的科技費用要支持省有關科研機構組織瓦斯治理與綜合利用課題科技攻關；省科技廳要根據需求安排一定的煤礦瓦斯治理和綜合利用科技攻關項目；省礦山安全科學研究院、貴州大學、省煤田地質局等單位要加大科技攻關力度，根據我省煤層地質條件和瓦斯賦存特點，深入研究瓦斯災害發生機理，爭取盡快在煤與瓦斯突出預測、區域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣抽采技術等方面取得突破，積極推廣先進適用技術和裝備，形成適應我省煤礦不同地質狀況的瓦斯綜合治理技術防治體系；國有重點煤礦要主動聯合科研機構和大專院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，發揮示范作用。

30.多方創造需求、努力提高利用比例。各級地方政府及省政府各部門、各直屬機構、有關煤礦企業要在創造需求上下功夫，推進煤礦瓦斯綜合利用工作，通過市場融資等方式參與煤礦瓦斯利用項目，拓展利用途徑，使煤礦瓦斯廣泛用于民用、發電、化工等方面；進一步制訂完善瓦斯綜合利用的激勵機制，落實瓦斯綜合利用規劃目標，采取有效措施，切實提高瓦斯綜合利用的比例。真正達到以利用促抽放、以抽放保安全的目的。

31.全面落實政策。省財政廳負責中央財政煤礦瓦斯開發利用項目補貼費用的具體申報，對煤礦企業申請的瓦斯開發利用補貼，由省財政廳匯總后及時向財政部提出申請。各級稅務部門要認真落實瓦斯綜合利用的稅收優惠政策。工商行政管理部門負責向開展煤礦瓦斯綜合利用的企業按國家要求頒發營業證照。貴州電網公司要嚴格落實煤礦瓦斯發電并網，全額收購發電量，上網電價嚴格執行國家發展改革委《關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發電工作實施意見的通知》（發改能源?2007?721號）、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格?2006?7號）有關規定。

十、加強組織領導，齊抓共管，扎實推進瓦斯治理和綜合利用工作

32.加強組織領導。各市（州、地）、各產煤縣（市、區）、各煤礦企業要成立煤礦瓦斯治理和綜合利用領導小組，要將此項工作納入重要議事日程，定期召開會議研究工作中存在的問題，制定轄區內煤礦瓦斯治理和綜合利用規劃、目標、措施；各級政府、部門和煤礦企業，要認真落實安全監管和安全生產主體責任，主要領導是瓦斯治理和綜合利用的第一責任人，分管領導是具體負責人；要加大政策措施落實力度，完善考核體系；要保障安全費用的提取和使用，重點支持瓦斯治理和綜合利用工程；加大人力財力投入，為瓦斯治理和綜合利用工作提供有力保障；實行瓦斯抽采量、利用量、瓦斯事故等情況分級上報制度；煤礦企業每月5日前將本礦上月的情況上報縣領導小組辦公室，縣領導小組辦公室每月10日前報市（州、地）領導小組辦公室，市（州、地）領導小組辦公室每月15日前報省領導小組辦公室。

33.確保資金投入。按照“企業為主、政府支持”的原則，煤礦企業要建立瓦斯綜合治理持續投入機制，用好維簡費、安全費用和其他自有資金，多渠道籌措資金，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯綜合治理的投入應不低于12元/噸，為瓦斯綜合治理提供資金保障；省政府安排煤礦瓦斯治理和綜合利用引導資金，各市(州、地)、各產煤縣（市、區）要安排配套資金，專項用于支持建設各類煤礦瓦斯治理與綜合利用示范工程和示范縣（市、區），包括高瓦斯、高地壓、煤層群條件下的瓦斯治理與綜合利用示范工程，嚴重突出礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層自燃嚴重的高瓦斯礦井瓦斯治理與綜合利用示范工程，煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程等；鼓勵煤礦瓦斯利用開展清潔發展機制項目合作，支持煤礦瓦斯治理與利用技術改造項目。引導煤礦瓦斯治理和綜合利用工作。

34.嚴格瓦斯治理工作考核。發生瓦斯超限作業和瓦斯事故的煤礦企業不能直接延續安全生產許可證，主要負責人和相關責任人一年內不能晉職(級)，不能參與評優創先活動，并取消年終安全獎資格。

各市（州、地）、各產煤縣（市、區）、各煤礦企業要根據省瓦斯治理與綜合利用考核辦法和實際情況，制定本地區、本企業的考核辦法，通過獎優罰劣，推進瓦斯治理和綜合利用工作不斷邁上新臺階。

35.著力推進瓦斯治理示范工程建設。各地和煤礦企業要結合本地區、本企業瓦斯災害和地質賦存特點，研究探索瓦斯治理技術手段，構建適合本地區、本礦區特點的瓦斯災害防治技術體系，推進構建瓦斯治理體系示范企業和示范縣（市、區）建設，提高本地區和本企業瓦斯災害治理水平；認真落實省屬國有煤礦企業幫助地方小煤礦工作，省屬國有煤礦企業要充分利用技術優勢，幫助、扶持對口的小煤礦構建以完善通風系統為前提，以瓦斯抽采和防突為重點，以監測監控為保障，區域治理與局部治理并重的瓦斯治理體系。尤其是在礦井瓦斯抽采達標方面，幫助小煤礦在選擇抽放方式、鉆孔布置、鉆孔施工、封孔工藝等方面突破瓦斯抽放“瓶頸”，保證抽放效果。通過樹立典型，以點帶面，推動全省小煤礦瓦斯治理和綜合利用工作上一個新的臺階。

36.強化對瓦斯治理工作的監督管理。地方各級煤炭行業管理部門要加強煤礦行業管理，按規定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關、嚴格按標準和規范確定礦井瓦斯等級；嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯綜合治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標。

地方各級煤礦安全監管部門要進一步加強對煤礦企業落實瓦斯治理規定的日常監督，督促煤礦企業認真排查治理重大瓦斯隱患，落實瓦斯治理各項措施；督促煤礦企業切實做好從業人員安全教育培訓，提高從業人員防范瓦斯災害的安全技術素質。

煤礦安全監察機構要將煤礦瓦斯治理情況作為監察重點，列入年度監察計劃，開展定期監察、專項監察和重點監察，凡發現系統不完善、管理不到位、抽采不達標等仍然組織生產的違法行為，必須要求限期改正，并實施停產整頓、罰款等行政處罰，對拖延整改或瓦斯災害嚴重，整改無望的煤礦要予以關閉。

請各產煤縣（市、區）政府將本通知印發至所屬各產煤鄉（鎮）政府及轄區內各煤礦企業。

二○○八年八月八日

第二篇：河北省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的意見(辦%AD

【發布單位】河北省人民政府 【發布文號】辦字〔2009〕46號 【發布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-03-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省人民政府

河北省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的意見

(辦字〔2009〕46號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

為貫徹落實國家和省關于瓦斯治理的一系列工作部署，進一步加大全省煤礦瓦斯治理工作力度，有效防范煤礦瓦斯事故，促進全省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，現對全省煤礦瓦斯治理工作提出如下意見：

一、高度重視，把防范瓦斯事故作為煤礦安全工作的核心任務

（一）瓦斯治理是煤礦安全生產管理的關鍵環節。治理瓦斯是預防遏制煤礦重特大事故，防止群死群傷的有效手段和必然途徑。各級煤礦安監部門、行業管理部門、煤礦企業要高度重視，把瓦斯治理作為突出任務，以構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系為重點，堅持管理、技術、裝備、培訓并重原則，以治大隱患、防大事故為核心，不斷深化煤礦瓦斯治理工作。

（二）瓦斯治理是煤炭行業管理的重點。各級煤炭行業管理部門要按照規定組織開展所轄煤礦的瓦斯等級鑒定工作，嚴格按照標準和行業規范確定礦井瓦斯等級；把構建瓦斯綜合治理工作體系是否達標，作為生產能力核定及煤炭生產許可證年檢的重要內容和約束指標。

（三）瓦斯治理是煤礦安全監管監察部門的首要任務。各級煤礦安全監管監察部門要把瓦斯治理內容列入監管監察計劃，以定期檢查、專項檢查和重點檢查等形式實施全面管理，凡發現礦井通風系統不完善、管理不到位、抽采不達標仍然組織生產的，要求限期整改或實施停產整頓，對整改不到位或瓦斯災害嚴重，難以有效防治的礦井，堅決予以關閉。

（四）大力推進質量標準化和瓦斯治理示范工程建設。各市、縣（市、區）和各煤礦企業要結合本地、本企業瓦斯災害和地質賦存情況特點，研究探索瓦斯治理新途徑新技術，構建完善的適合本地、本企業特點的瓦斯災害綜合防治技術體系，進一步推進質量標準化和瓦斯治理體系示范礦井及示范縣（市、區）建設，樹立典型，規范管理，推動全省煤礦瓦斯治理和綜合利用工作再上新臺階。

二、強化管理，完善瓦斯治理制度、管理機構和配套設施

（五）礦井必須有完善的獨立通風系統。礦井通風系統必須符合《煤礦安全規程》規定，必須按規定設計和施工。礦井必須有完整、獨立的通風系統，采區進、回風巷道必須貫穿整個采區。高瓦斯、突出礦井的每個采區和開采易自燃煤層的采區，必須設置專用回風道；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區，必須設置一條專用回風道，采掘工作面實行獨立通風，嚴禁采用不符合規定的串聯通風等。生產布局要充分考慮瓦斯治理的需要，貫穿于礦井建設、水平延伸、采區設計、生產準備、工作面移交各個環節；建設礦井在未形成全風壓系統前，不得進行回采巷道掘進，嚴禁以掘代采；采區未構成通風系統不得開掘回采巷道；采煤工作面必須在采區構成完整的通風系統后，方可回采；有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦井、高瓦斯礦井以及低瓦斯礦井高瓦斯區域的回采工作面上下順槽之間不應設置聯絡巷。有特殊情況的，應經縣級以上煤礦安監部門或省屬煤炭企業礦井的上一級機構（以下簡稱集團子公司）總工程師（技術負責人，下同）批準；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區的煤巷、半煤巖、有瓦斯涌出巖巷的掘進工作面必須實現“三專兩閉鎖”、“雙風機、雙電源”，主、備風機必須同等能力，并實現自動切換。低瓦斯礦井的煤與半煤巖掘進工作面要積極推廣和使用“雙風機”“雙電源”，確保供風穩定可靠。

（六）煤礦企業必須建立健全安全監控系統。各煤礦企業必須嚴格按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》（AQ1029-2007）的要求安裝、維護、使用煤礦安全監控系統。系統軟件顯示、打印報表、數據格式符合規定要求，并按新的MA標志證書確認的系統配置安裝或更換穩定性為15天以上的傳感器或傳感元件等關聯設備；甲烷傳感器必須按照規定的位置、地點和報警、斷電、復電值及斷電范圍進行設置，并按規定的周期進行調校、測試，保證甲烷傳感器、超限斷電和停風斷電功能的靈敏可靠。對設備老化、技術落后、超過規定使用年限或無法修復的安全測控儀器，要按照有關規定強制報廢或淘汰；要保障系統主機雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；監控中心站必須雙回路供電并配備不小于2小時在線式不間斷電源；監控室應設在礦調度室，實行24小時值班制度，當瓦斯超限和各類異?，F象出現時，要迅速作出反應，按照瓦斯事故應急預案的要求，及時處理瓦斯異常問題；實現安全監控系統區域聯網,重點產煤縣（市、區）的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須實現區域聯網，并逐步將低瓦斯礦井納入區域監控網絡,有條件的地區要實現多級聯網。各級煤礦安監部門要根據聯網情況，按照“分級監管、分級響應”的原則，建立非正常處置程序和應急預案，對瓦斯超限、停風、饋電狀態異常等情況作出準確及時反應，并根據預警情況完善應急措施。

（七）建立健全瓦斯治理責任制和瓦斯治理機構。煤礦企業及所屬礦井要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人為第一責任人的瓦斯治理責任體系，依法健全管理機構，認真落實煤礦瓦斯防治工作責任制，強化對瓦斯治理工作的領導。要建立健全以總工程師為核心的技術管理體系，完善責、權、利相統一的體制和機制，充分發揮技術管理體系的作用；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立主管通風、防突、抽采、安全監控等工作的專業機構，并配備足夠的專職技術人員；礦井必須設專職通風副總工程師，突出礦井必須設地測副總工程師，并建立防突專業化施工隊伍，落實“四位一體”綜合防突措施。突出煤層石門（井筒）揭煤應由防突專業隊伍施工，突出煤層的采、掘工作面施工隊伍應相對固定;大中型煤礦要建立監控系統管理機構,重點產煤縣（市、區）要建立區域性煤礦安全監控系統技術服務機構,行政區域內沒有重點產煤縣（市、區）的應以設區市為單位建立區域性煤礦安全監控系統技術服務機構，滿足本地中小型煤礦的服務需求;大型煤礦要建立救援隊伍，配足救援裝備,不具備建立救援隊伍條件的小型煤礦要與周邊專業救援隊伍簽訂協議，一旦發生事故及時搶險和救助。

三、認真落實“四位一體”防突措施，加強突出礦井管理

（八）加強煤礦瓦斯地質工作。煤礦必須及時探明采掘工作面前方地質構造，掌握煤體結構、瓦斯涌出量等情況。積極研究煤與瓦斯突出敏感指標及其臨界值，準確預測煤層突出危險性，采取防治突出措施，檢驗防治突出措施效果，完善各項安全防范措施；礦井要做好非突出煤層向突出煤層轉化的預警工作。非突出煤層采掘過程中出現瓦斯動力現象，煤礦企業必須及時向縣級以上煤礦安監部門和集團子公司報告，并請國家煤礦安監局授權單位對煤層突出危險性進行鑒定，鑒定結果未經審批前，礦井出現瓦斯動力現象的區域必須停止生產；高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區域以及鄰近生產礦井為突出礦井的新建礦井，在開拓新水平時，石門（井筒）揭煤必須制訂安全技術措施，報縣級以上煤礦安全監管部門和集團子公司審批，并按《防治煤與瓦斯突出細則》第26條規定收集“四項指標”資料，發現四項指標超標的，必須先按突出煤層管理，在規定時間內請國家煤礦安監局授權單位進行鑒定；低瓦斯礦井新水平、新采區應測定煤層原始瓦斯含量和壓力。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個采區垂深每增加50m時，應測定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險性相關參數。

（九）突出礦井要加強對采掘應力集中區的防突工作。突出煤層石門（井筒）揭煤要避開地質構造帶和應力集中區，突出危險區域巷道，不得在地質構造帶和應力集中區貫通。同一區段的突出煤層進行采掘作業時，相向采掘的兩個工作面最小間距由縣級以上煤礦安監部門或集團子公司按《煤礦安全規程》的規定確定；嚴格突出煤層巷道及工作面施工管理，在突出煤層的煤巷中施工，必須制訂安全技術措施并嚴格實施，煤礦有關管理人員要現場帶班，發現有煤與瓦斯突出預兆時，立即撤出作業人員；建立石門（井筒）揭開（穿）突出煤層防治突出設計、措施報批制度。揭煤設計由煤礦組織會審后報縣級以上煤礦安監部門和集團子公司批準，揭煤措施由礦總工程師負責審批，并組織落實。石門（井筒）揭煤工作面控制范圍應根據煤層的實際突出危險程度確定，但必須控制到巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時，底部或下幫5米）。鉆孔必須穿透煤層的頂（底）板0?5米以上。若不能穿透煤層全厚，必須控制到工作面前方15米以上。煤巷掘進工作面控制范圍為：巷道輪廓線外8米以上（煤層傾角＞8°時，底部或下幫5米）及工作面前方10米以上。采煤工作面控制范圍為：工作面前方20米以上；開采煤與瓦斯突出危險性嚴重的煤層，經專家論證在目前技術條件下難以有效防治的，暫緩開采。

（十）突出礦井有保護層開采條件的必須開采保護層。突出礦井有條件的必須開采保護層，不具備開采保護層條件的，必須預抽煤層瓦斯，預抽效果要符合《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，并經縣級以上煤礦安監部門和集團子公司組織認證；凡符合《煤礦地質規程》開采條件、經論證具有保護效果的煤層必須開采。具備保護層開采條件的突出礦井必須制訂保護層開采及瓦斯抽采規劃，調整礦井開采部署，制訂礦井開拓、掘進和回采接替計劃以及配套的瓦斯抽采和治理技術方案。保護層工作面應正常銜接，推廣無煤柱開采，不同煤層的保護層開采，其首采保護層的保護效果和保護范圍必須進行考察。實施首采保護層開采的塊段或工作面必須將保護層和被保護層的巷道布置、瓦斯綜合治理方案報縣級以上煤礦安監部門或集團子公司審查。被保護層開采前必須經縣級以上煤礦安監部門和集團子公司組織專家對被保護層保護范圍和保護效果進行評價。

四、強力推行先抽后采，做到抽采達標

（十一）嚴格抽采條件。按照《煤礦安全規程》和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）規定，下列礦井必須建立地面永久瓦斯抽采系統或井下臨時抽采瓦斯系統：單個采煤工作面瓦斯涌出量大于5立方米/分或單個掘進工作面瓦斯涌出量大于3立方米/分的；礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求抽采條件的；開采有煤與瓦斯突出危險煤層的。

（十二）逐步實現“抽、掘、采”三量平衡。煤礦企業必須編制中長期和瓦斯抽采專項規劃或方案，并貫穿于新井建設、水平延深、采區設計、生產準備到工作面移交的各個環節。瓦斯抽采專項規劃或方案必須經縣級以上煤礦安監部門或集團子公司審批。需進行瓦斯抽采的礦井在水平延深和新采區設計時，必須同步設計瓦斯抽采等內容。新采區投產前，必須具備瓦斯抽采的各項功能和條件，否則不準投產；瓦斯抽采工程要超前規劃、超前設計、超前施工，留足預抽時間，做到先抽后采（掘）。瓦斯抽采要納入礦井生產接續，保證礦井“抽、掘、采”平衡；煤礦根據瓦斯預測資料，對內所有需抽采的采掘工作面，提前制訂有針對性的瓦斯綜合治理措施并認真組織實施；抽采礦井必須編制瓦斯抽采工程和抽采量計劃并嚴格瓦斯抽采計量考核，按規定測定瓦斯抽采量，確保瓦斯抽采效果。

（十三）嚴格落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求。各企業要嚴格按照《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）規定標準，確保瓦斯抽采達標。突出煤層在采掘作業前必須將瓦斯含量降到煤層始突深度的瓦斯含量以下，或將瓦斯壓力降到煤層始突深度的煤層瓦斯壓力以下；沒有煤層始突深度瓦斯含量或壓力數據的，必須將瓦斯含量降到8立方米/噸以下，或將瓦斯壓力降到0?74兆帕以下；被保護層工作面未受到保護的區域，必須采取預抽瓦斯等措施消除突出危險。保護層工作面開采前，保護層工作面的瓦斯抽采工程保證達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》中規定的采煤工作面瓦斯抽采率要求。

（十四）積極探索瓦斯抽采有效途徑。優先選擇地面區域預抽，煤層平均滲透率大于或等于1毫達西，且具備煤層氣開發條件的礦井，應優先采用地面鉆井，規模化預抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在0?1到1毫達西之間的礦井，可采用地面鉆井進行區域預抽；加強井下區域預抽。具備條件的礦井應將先期施工的開拓、準備巷道優先布置在巖層中，并利用頂底板巷道進行煤層瓦斯預抽；積極采用卸壓區域預抽?？刹擅簩硬荒茏鳛楸Ｗo層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護層開采。同時，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護層和鄰近層的卸壓瓦斯；提高瓦斯抽采裝備水平，進行瓦斯抽采的礦井，應制訂抽采設備更新計劃，逐步淘汰落后的抽采設備；實施瓦斯分源抽采，建立高、低負壓（濃度）分源抽采系統，并留有一定的余量系數；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統阻力，非卸壓鉆孔孔口抽放負壓不應小于13千帕，卸壓鉆孔孔口抽放負壓不應小于6?7千帕并應使波動范圍盡可能降低，煤層瓦斯預抽率應大于25％。積極推廣大功率鉆機、大直徑長鉆孔，提高單孔抽采量。

（十五）嚴格施工現場驗收。礦井要建立健全瓦斯抽采各工種崗位責任制度、操作規程、工作標準和應急處理預案，建立健全并嚴格執行質量驗收制度；采用地面區域預抽、井下穿層鉆孔大面積預抽和平行、交叉長鉆孔預抽煤層瓦斯以及抽采采空區瓦斯時，其鉆孔必須符合設計要求。施工中，當班人員必須嚴格按操作規程操作并作好施工記錄，所有鉆孔必須由帶班人員現場驗收簽字，方可進行下道工序。礦總工程師要定期對施工情況進行檢查指導，在轉入抽采工序前，礦總工程師必須組織相關人員進行現場驗收簽字。抽采期間，施工人員要作好抽采記錄，包括工作情況、抽采量等。礦總工程師要對抽采情況進行檢查，確認抽采達標后下達采掘指令。

（十六）全面推進抽采利用工程。各級各有關部門要督促煤礦企業進一步加大瓦斯抽采利用工作力度，認真落實國家鼓勵瓦斯抽采利用相關扶持政策，確保完成國家下達的全省瓦斯抽采利用考核指標；進行瓦斯抽采的礦井要積極研究利用瓦斯的途徑和方式。瓦斯抽采總量5立方米/分以上，要進行瓦斯抽采利用方法的可行性研究。強化對抽采瓦斯的利用，加快我省瓦斯利用項目建設步伐，實現瓦斯抽采和利用達標。

五、加大培訓力度，為瓦斯治理工作提供人才保障

（十七）加快培養通風、地測等方面的專業人才。積極接受有關院校通風、地測方面的應屆畢業生，充實到企業瓦斯治理人員隊伍中。同時加快與有關專業院校合作，通過企業選送、委培等形式培養通風、地測等方面的專業人才。

（十八）加強瓦斯治理人員的培訓。所有瓦斯監控系統維護及值班人員，必須具有高中以上文化程度，經培訓合格后，方可上崗操作，并每年進行一次復訓。突出礦井井下工作人員必須接受防治突出知識培訓，經考核合格后方準上崗，每3年至少復訓一次；防突專業人員（預測預報工）必須具有煤炭中等專業技術學歷或高中（含高中）以上文化程度，每年復訓一次。培訓工作由四級及以上培訓機構負責組織實施，培訓機構必須按照要求編制教案，初訓時間不得少于1個月（其中脫產培訓時間不少于10天），復訓時間不得少于7天。

六、強化現場管理，確保瓦斯治理各項制度和措施落實到位

（十九）認真執行采掘工作面開工許可證制度。采掘工作面生產前，必須由生產、安監、通風、技術等部門聯合驗收，確?！耙煌ㄈ馈卑踩O施和技術管理措施落實到位，并由主管礦領導簽發“開工許可證”后方可進行生產。

（二十）制訂和實施重點環節管理工作程序。進一步強化現場管理，積極推行管理工作程序，針對礦井防突、瓦斯抽采、老空及盲巷管理、防治自然發火等重點環節的特點，制訂管理工作程序。合理設置管理控制點，制訂各控制點聯鎖工作票，強化過程控制，實現管理責任的傳遞，使瓦斯治理的各項制度和措施真正落實到工作現場的各個環節，保障瓦斯治理工作的規范化和有序性。

（二十一）加強現場瓦斯檢查。煤礦井下所有作業地點和容易積聚瓦斯的地點，必須進行巡回檢查。礦井瓦斯檢查的地點由總工程師簽字確定。檢查地點發生變化時，必須及時進行調整。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區域采掘工作面，必須有專職瓦斯檢查員跟班檢查瓦斯。瓦斯檢查員發現瓦斯異常，有權停止作業。瓦斯檢查員必須按照瓦斯檢查點設置所規定的路線、地點、時間檢查瓦斯，檢查結果必須記入瓦斯檢查手冊，做到井下記錄牌、瓦斯檢查手冊、瓦斯記錄臺賬“三對口”。礦井管理人員及時與監測系統數據比對，與監測數據一并存檔備查；嚴格執行瓦斯超限就是事故的規定。建立健全瓦斯超限追查處理制度，實行分級追查處理，采掘工作面及其他作業地點風流中瓦斯濃度超過規定限度，必須立即停止作業，當班礦級帶班負責人必須到現場指揮處理；瓦斯濃度達到1?5%以上及采掘工作面瓦斯長時間處于臨界狀態時，必須立即切斷電源，撤出人員，查明原因，由煤礦總工程師組織制訂安全技術措施進行處理，并報縣級以上煤礦安監部門和集團子公司。煤礦安監部門和集團子公司要督促煤礦企業建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施。

七、加強“一通三防”隱患排查治理，實現瓦斯“零超限”目標

（二十二）加強“一通三防”隱患排查治理。對通風系統、瓦斯抽采、監測監控以及機構隊伍、規章制度、安全投入、現場管理等方面存在的隱患和問題進行排查和治理。建立健全煤礦重大安全隱患排查、治理和報告制度，落實企業隱患排查治理的主體責任。建立隱患分級監控制度，對礦井通風、抽采、監控、防火、防塵等系統存在的重大安全隱患，及時公告公示，實行政府部門掛牌督辦，重點治理，限期整改，直至隱患消除。各煤礦企業主要負責人是“一通三防”隱患排查治理工作的第一責任人，要精心組織本企業的“一通三防”隱患排查治理工作，保證“一通三防”隱患排查治理所必需的資金、人員和時間。各煤礦企業要用“四個制度”、“五定原則”和“四項措施”規范、監督隱患的治理過程。“四個制度”即隱患確認、隱患分級管理、隱患治理監督和隱患治理完成驗收,“五定原則”即定項目、定措施、定資金、定時間、定責任人，“四項措施”即安全技術措施、保證措施、強制執行措施和操作人員專項培訓措施。

及時排查“一通三防”生產現場的隱患及隨著生產推進將要產生的隱患，并主動整改治理，從源頭上控制和減少事故的發生，實現“一通三防”隱患排查治理的經?；?、制度化、規范化、責任具體化。

（二十三）堅決做到瓦斯“零超限”?？h級以上煤礦安監部門、集團子公司要定期對礦井瓦斯超限及整改處理情況進行檢查，把瓦斯超限作為隱患治理工作的重點。煤礦企業要將礦井瓦斯濃度控制在安全規定的指標范圍內，堅決做到瓦斯“零超限”。

八、加大執法力度，嚴厲查處違法違規行為

（二十四）加大煤礦安全監管監察力度。依據《中華人民共和國礦山安全法》等有關法律法規，在執法檢查時發現有下列情形之一的責令限期整改：

1?未按規定健全以總工程師為核心的技術管理體系；

2?未按規定設立瓦斯治理機構或專業人員配備不足；

3?不能實時監控各類傳感器運行狀態及被控設備的通、斷電狀態；

4?未按照《煤礦安全規程》及《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》要求安設使用傳感器。

發現有下列情形之一的責令立即停止作業：

1?瓦斯治理的規劃或方案、安全技術措施不落實；

2?具備開采解放層條件沒有開采；

3?瓦斯突出礦井未按照有關規定開展瓦斯地質工作；

4?未按規定對井下工作人員進行防突知識培訓；

5?井筒揭煤未安設瓦斯斷電儀。

發現有下列情形之一的責令停產整頓：

1?采、掘工作面未按規定實行獨立通風；

2?不具備開采解放層條件，抽采不達標；

3?系統不完善進行回采作業；

4?專用回風巷不符合要求；

5?違反規定進行放頂煤開采。

（二十五）把瓦斯抽采系統的建立和使用作為安全檢查和執法的重點。凡不執行瓦斯抽采規定，瓦斯抽采不達標的礦井，必須停產整頓，限期整改，逾期仍不達標的，必須按瓦斯抽采達標煤量核減煤炭產量計劃。

（二十六）把瓦斯抽采作為煤炭生產許可證辦理、延續的必備條件。凡應建立瓦斯抽采系統未建立、抽采不達標的礦井，不得辦理和延續煤炭生產許可證。

（二十七）基建、改擴建和資源整合礦井必須執行瓦斯抽采規定。對未按規定同時考慮瓦斯抽采系統設計的不予審批；對建設期間抽采系統建設滯后、機構不健全和資金投入不符合規定的，要及時糾正，限期整改；對抽采未達標的礦井，一律不得通過竣工驗收。

（二十八）嚴格責任追究。煤礦企業要認真落實安全生產的主體責任，不折不扣地貫徹執行國家、省有關瓦斯治理的法律法規。對玩忽職守、嚴重不負責任或強令工人違章冒險作業的有關負責人，依法依紀予以嚴肅處理；各級煤礦安監部門要依法對煤礦瓦斯治理工作進行重點監督檢查，嚴格執法。對發現的重大瓦斯隱患不按規定認真查處致使釀成重大事故的，依照有關規定嚴肅追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。

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第三篇：煤礦貫徹落實“煤礦瓦斯治理經驗五十條”實施意見

煤礦貫徹落實“煤礦瓦斯治理經驗五

十條”實施意見

煤礦貫徹落實“煤礦瓦斯治理經驗五十條”實施意見2007-12-16 23:36:10第1文秘網第1公文網煤礦貫徹落實“煤礦瓦斯治理經驗五十條”實施意見煤礦貫徹落實“煤礦瓦斯治理經驗五十條”實施意見(2)為貫徹“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯綜合治理十二字方針，堅持“高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任”的原則，建設安全、高效、穩定的礦區，根據國家安全生產監督管理總局推廣的“瓦斯治理經驗五十條”，特制定本實施意見。第1條瓦斯治理專項資金投入的重點是礦井通風系統、瓦斯抽采系統、礦井防滅火系統、綜合防塵系統、安全監控系統及相配套的供電系統

等。瓦斯治理專項資金按噸煤15元提取，并嚴格考核，確保資金提取和合理使用。第2條各礦井必須設置專職通防副總工程師，高突礦井逐步配備地測副總工程師，通風工區及安全生產部室應配齊通防專業技術人員，學歷最低要達到中專水平，其專業必須對口。加強職工培訓，努力提高“一通三防”人員素質，凡新增加的“一通三防”人員文化程度最低要達到技?；蚋咧挟厴I水平，數量滿足瓦斯治理需要。第3條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井及有高瓦斯區域的低瓦斯礦井要采取積極的人才措施，確保通風專業人員穩定?！耙煌ㄈ馈睂I人員調動時，組織部門應及時予以配齊。第4條瓦檢員、防突員、安監員享受采掘一線待遇，實行末位淘汰考核制度，并建立后備人才庫（后備人數占在籍數的15）。第5條各礦應對生產及主要輔助單位現任班長、區（隊）長進行“一通三防”專業培訓，經考試合格后方可持證上崗；生產及主要輔助單位職工未經“一通三

防”專業培訓、考試不合格，不得擔任班長、區（隊）長；特殊工種須經“一通三防”專業培訓合格，并持證上崗。第6條各礦井每年必須制定瓦斯綜合治理工作方案，確保瓦斯治理的針對性，實現瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”。每季度最后一個月要結合下一季度生產安排情況對通防系統進行審查和分析，并將審查材料報集團公司備案。第7條集團公司、礦總工程師每月組織召開一次“一通三防”技術分析會，要對重大問題提出解決意見，形成會議紀要。礦須將會議紀要以書面材料報集團公司備案。第8條嚴格執行調度和監控中心值班制度，發現井下瓦斯超限必須在5分鐘內向礦值班領導匯報，值班領導必須及時安排處理。第9條樹立瓦斯超限就是事故的理念，嚴格執行瓦斯超限談話制和分級追查分析處理制。采掘工作面風流及回風流中瓦斯濃度≥％或采煤工作面回風隅角瓦斯濃度≥％且小于的由礦總工程師或安監處長負責追查處理，采掘工作面

風流及回風流中瓦斯濃度≥％的由礦長負責追查處理，并將追查處理結果于次日報集團公司備案。第10條突出礦井的新水平、新采區、新煤層開采、采煤工作面設計中，對突出煤層必須編制防突專門設計；設計時必須考慮瓦斯與地質的關系，提前制定瓦斯綜合治理方案，合理生產布局，避免孤島煤柱開采和在應力集中區布置巷道；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯地區瓦斯治理工程應與新水平、新采區、新煤層采煤工作面同時設計、超前施工、先行投入使用。第11條按《煤礦安全規程》第一百一十三條必須設置而未設置專用回風巷的老采區必須限期整改。有煤與瓦斯突出危險的采掘工作面，必須先完善其專用回風系統，確保其回風能夠直接進入采區專用回風道，嚴禁其切斷任一采掘工作面的唯一安全出口。第12條嚴格控制高、突區域及與其系統相關聯的區域內作業人員數量。各采區每班作業人員數量應符合集團公司有關規

定，當生產布局發生變化時，礦必須對作業人員數量重新進行核定，并將核定結果報集團公司備案。第13條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯地區必須編制瓦斯地質圖，全面反映采、掘工程范圍內的煤層賦存、地質構造、瓦斯參數、巷道布置、防突措施、安全防護設施、發生煤與瓦斯動力現象地點及強度等有關內容，并根據實際情況及時填圖。第14條所有石門揭煤及采、掘工作面投產前，必須由生產礦長或安監處長組織有關單位現場驗收，達不到規定要求的，嚴禁揭煤和投產。第15條高突礦井遇地質構造、煤層賦存條件急劇變化、采掘應力迭加區域及瓦斯異常帶前，必須制定“五位一體”現場管理措施并認真組織實施（即地質人員加強地質預測預報，及時提供預測資料；打鉆人員在鉆進過程中發現瓦斯異常涌出時立即停機，并及時匯報；掘進施工人員發現地質、礦壓、瓦斯異常時，立即停止工作；監控人員保證瓦斯超限時，立即切斷掘進巷道及其回風系統內電源；瓦檢員發現瓦斯異常時，立即撤出人員）。第16條在突出煤層頂、底板掘進的巷道，特別是距突出煤層法線距離小于20米的掘進巷道，要采取措施嚴格控制突出煤層層位和地質構造，巷道掘進每隔100米要施工地質探測鉆孔控制層位（根據煤層和構造變化情況也可適當加密），防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。第17條提前預警非突出煤層轉化為突出煤層。在非突出煤層揭煤和煤巷掘進期間，如出現吸鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出異常等情況時，該地區必須立即停止施工，并由現場負責人向礦調度室匯報，礦必須及時向集團公司匯報。第18條掘進工作面采用先抽后掘、邊抽邊掘技術。有突出危險的掘進工作

煤礦貫徹落實“煤礦瓦斯治理經驗五十條”實施意見

第四篇：貴州省人民政府辦公廳關于轉發《貴州省資源綜合利用企業

【發布單位】82202

【發布文號】黔府辦發[1998]100號 【發布日期】1998-07-15 【生效日期】1998-07-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

貴州省人民政府辦公廳關于轉發《貴州省資源綜合利用

企業

（項目）認定管理辦法（試行）》的通知

（黔府辦發〔1998〕100號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實好國務院《關于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發〔1996〕36號），以及《省人民政府批轉省經貿委等部門關于進一步開展資源綜合利用實施意見的通知》（黔府發〔1997〕18號）精神，省經貿委、省計委、省財政廳、省國稅局、省地稅局擬定的《貴州省資源綜合利用企業（項目）認定管理辦法（試行）》，已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

資源綜合利用是我國一項重大的技術經濟政策，也是國民經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針。各地各部門一定要高度重視，加強領導，加大工作力度，規范管理，用好用足國家和省對資源綜合利用的各項優惠政策，切實做好資源綜合利用企業（項目）認定工作。

貴州省人民政府辦公廳

一九九八年十一月二日

貴州省資源綜合利用企業（項目）認定管理辦法（試行）

（省經貿委 省計委 省財政廳 省國稅局 省地稅局

1998年7月15日）

第一條 第一條 為規范資源綜合利用工作管理制度，鼓勵企業充分用好國家有關優惠政策，積極開展資源綜合利用，結合我省具體情況，制定本辦法。本辦法適用于我省轄區內所有利用廢棄物進行生產經營活動的企業。

第二條 第二條 資源綜合利用企業（項目）是指在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用；對生產過程中的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；對產品使用（消費）過程中產生的各種廢棄、廢舊物資回收和再生利用，并符合國家公布的《 資源綜合利用目錄》規定，獨立核算，自負盈虧的企業（項目）。綜合利用產品的范圍，按照《 資源綜合利用目錄》執行。

第三條 第三條 申報資源綜合利用認定的企業（項目），必須同時具備以下條件：

有健全的資源綜合利用管理機構及工作人員和完備的務、物資、質量、能源、安全等規章制度，具備相應的計量檢測手段和較完善的經營管理體系。

資源綜合利用的產品必須技術先進，質量可靠，符合國家產業政策，有推廣應用價值。并嚴格按照國家標準，行業標準和省級標準組織生產，沒有上述技術標準的產品，必須有企業標準。

不破壞資源，不造成新的污染，有一定的經濟效益和環保效益。

第四條 第四條 凡符合第三條規定的企業（項目），由企業填寫《貴州省資源綜合利用企業（項目）申報表》（附后）和企業（項目）有關說明材料，報經企業主管部門（中央在黔企業由省有關代管部門或直報省經貿委、省計委）審核提出意見后，送省、地（州、市）經貿委（局）、計委（或計劃局）按以下程序進行資源綜合利用企業（項目）認定工作：

地及地以下企業，技術改造項目和現有企業由各地、州、市經貿委（局），基本建設項目由省地、州、市計委（計劃局），會同同級財政、稅務部門組織有關部門和相關技術人員對申報企業（項目）的生產工藝、產品配方、技術水平等進行審查，符合條件的，由各地、州、市經貿委（局）或計委（計劃局）在《貴州省資源綜合利用企業（項目）申報表》上簽注認定意見并發給《貴州省資源綜合利用企業（項目）認定證書》后，地、州、市稅務部門再根據國家和省有關規定辦理資源綜合利用企業（項目）減免稅審批手續。

省直和中央在黔企業，技術改造項目和現有企業由省經貿委，基本建設項目由省計委，會同省財政廳、省國稅局、省地稅局組織有關部門和相關技術人員對申報企業（項目）的生產工藝、產品配方、技術水平等進行審查，符合條件的，由省經貿委或省計委在《貴州省資源綜合利用企業（項目）申報表》上簽注認定意見并發給《貴州省資源綜合利用企業（項目）認定證書》后，省國稅局、省地稅局再根據國家和省有關規定辦理資源綜合利用企業（項目）減免稅審批手續。

對工藝技術和產品配方復雜、檢測水平要求較高、免稅額度較大的地及地以下企業（項目），各地、州、市組織進行認定工作有一定困難的，可由經貿委（局）或計委（計劃局）會同稅務部門提出意見上報省經貿委或省計委，由省經貿委或省計委會同省財政廳、省國稅局、省地稅局進行審查、認定后，簽注認定意見并發給《貴州省資源綜合利用企業（項目）認定證書》。

省、地（州、市）計委（局）認定資源綜合利用企業（項目）后，要將企業（項目）的有關情況抄同級經貿委（局）備案。

第五條 第五條 經審查認定的資源綜合利用企業（項目），可按國發〔1996〕36號及黔府發〔1997〕18號等文件規定，享受資源綜合利用稅收等優惠政策。對未經認定的企業（項目），稅務部門不予辦理稅收優惠政策手續。

第六條 第六條 對認定后的資源綜合利用企業（項目），由于企業生產經營發生變化使生產原料超出《 資源綜合利用目錄》所列范圍的，不得再享受資源綜合利用優惠政策。如生產原料改變，但仍在《 資源綜合利用目錄》所列范圍的，要重新進行申報認定。

第七條 第七條 《貴州省資源綜合利用企業（項目）認定證書》有效期為3年，有效期滿，由企業提出申請，向地、州、市經貿委（局）或省經貿委申請復核續認。不經續認的，所享受的有關優惠政策自然終止。

《貴州省資源綜合利用企業（項目）認定證書》由省經貿委統一印制。

第八條 第八條 省、地（州、市）經貿委（局）要會同財政、稅務等有關部門不定期組織有關專家對已認定為資源綜合利用企業（項目）的相關指標進行檢查，對企業不按認定的工藝技術、產品配方進行生產而影響資源綜合利用效果的，要限期改正，否則，注銷《貴州省資源綜合利用企業（項目）認定證書》，取消享受優惠政策的資格。

第九條 第九條 資源綜合利用企業要加強管理，建立健全資源綜合利用工作機構。各地、州、市經貿委（局）、省有關部門要及時準確地將本地區、本部門所屬資源綜合利用企業經營情況收集整理匯總，于當年7月底和次年元月底前分別將上半年和執行情況報送省經貿委、省計委、省國稅局、省地稅局。

第十條 第十條 本辦法由省經貿委負責解釋。

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第五篇：云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見（本站推薦）

云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見

云政發[2008]230號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神和《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》(安委辦[2008]17號)精神，強化煤礦瓦斯治理，鞏固煤礦瓦斯治理攻堅戰成果，進一步提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，實現全省煤礦安全生產形勢的明顯好轉，現就進-步加強煤礦瓦斯治理工作，提出以下實施意見。

一、工作原則及目標

(一)認識煤礦瓦斯治理的重要性。煤礦瓦斯事故是制約煤炭工業安全發展和可持續發展，影響全省安全生產穩定好轉的突出問題，各地、各部門、各煤礦企業，要牢固樹立“以人為本”、“安全發展”理念，切實提高對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，認真落實各項工作措施，增強瓦斯可控、可防、可治的信心，以更大的決心、更強的力度、更嚴的態度和更扎實的措施，鍥而不舍地打好煤礦瓦斯治理攻堅戰。

(二)貫徹煤礦瓦斯治理方針。煤礦瓦斯治理必須嚴格貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理工作方針，切實建立健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，緊緊抓住礦井通風系統、抽采抽放、監測監控、現場管理四個關鍵環節，堅持標本兼治、重在治本，建立健全穩定可靠的礦井通風系統，科學合理的瓦斯抽采體系，有效管用的監測監控網絡和嚴格規范的現場管理制度。

(三)落實瓦斯治理規劃。各產煤州(市)要依據《云南省煤礦安全生產“十一五”發展規劃》、《云南省煤礦瓦斯治理與利用總體方案》和《云南省煤層氣開發利用“十一五”規劃》要求，明確“十一五”后三年瓦斯治理的目標、任務和措施。

(四)明確瓦斯治理的工作目標。瓦斯治理以有效遏制較大以上瓦斯事故，大幅度降低瓦斯事故總量為目標，到2012年，全省煤礦瓦斯事故死亡人數、較大以上瓦斯事故起數要比2007年再下降25％，全省煤礦瓦斯抽采總量達到2．66億立方米。

二、加強瓦斯治理基礎工作

(五)優化生產布局，合理組織生產，堅持正規開采。優化巷道布置，簡化生產系統，積極采用先進的支護工藝，科學合理確定工作面走向和傾斜長度，實現安全高效、合理集中生產。必須按照《煤炭生產許可證》載明的能力組織生產，嚴禁超能力組織生產；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區的同一煤層只能有1個回采工作面進行生產，嚴禁超強度組織生產；礦井要始終保持水平、采區和采掘工作面的正常接替與銜接。采煤工作面必須在采區構成完整的通風、排水系統后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區域的采煤工作面，不得采用前進式采煤方法。

三、建立合理完善的通風系統，確保通風可靠

(六)確保通風系統合理。礦井必須具備獨立完善的通風系統，并不斷優化，適應礦井延伸和采掘接替的變化，保持系統的簡單、穩定、可靠。

高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的生產水平和采區必須實行分區通風，必須設專用回風井，采區進、回風巷必須貫穿整個采區，嚴禁一段為進風巷、一段為回風巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個采區、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區、開采容易自燃煤層的采區，必須設置專用回風巷?；夭晒ぷ髅嫱L方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴禁無風作業、微風作業和采取不合理的串聯通風。

(七)確保風量充足。礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，必須滿足安全生產的要求，風速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規程》規定。嚴禁超通風能力組織生產。礦井主要通風機應當雙機同能力配備，實現雙回路供電。礦井有效風量率應達到87％以上。礦井風量應當在滿足井下各工作地點、通風巷道和硐室等用風的前提下，具備充足、合理的富余系數，提高礦井抗災能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區，風量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進行有效控制，滿足防范自然發火的要求。

(八)確保通風設施完好。風機、風門、風橋、風筒、密閉等井下通風設施及構筑物必須保持完好無損。礦井主要通風機和局部通風機要按規定定期檢測、檢修和維護，保證通風設施完好，正常運行。裝有主要通風機的出風井口必須安裝防爆門。風門必須按組設置，每組不得少于兩道。各種通風設施設備和構筑物應定期進行全面檢查，發現隱患和問題必須及時處理，保證設施設備完好。煤礦要按規定及時測風、調風，保證采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續均衡。局部通風機管理必須符合《煤礦安全規程》規定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面必須實現“三專兩閉鎖”(專用變壓器、專用開關、專用線路，風電閉鎖和瓦斯電閉鎖)，采用“雙風機、雙電源”，并實班運行風機和備用風機自動切換，保持局部通風機連續運轉、均衡供風、風流穩定，局部通風機不得隨意停開，并有專人負責，實行掛牌管理。

四、強化技術措施，確保抽采系統運行正常

(九)實施多措并舉。所有應抽采的煤礦要加強生產全過程的瓦斯抽采，因地制宜、因礦制宜，堅持地面與井下抽采相結合，鄰近層與本煤層抽采相結合，采前抽采與邊抽邊采、采空區抽采相結合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯；要準確掌握開采水平和回采區域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數，科學確定抽采方式，并根據采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、巷道等工藝，強化抽采措施。全省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照《煤礦安全規程》及有關技術措施要求，進行“專家會診”，編制“一井一策”的瓦斯治理方案。凡已出現瓦斯動力現象的礦井、已達到相鄰礦井始突深度且開采同一煤層未進行煤與瓦斯突出鑒定的礦井，必須委托有資質單位進行煤與瓦斯突出危險性鑒定。煤與瓦斯突出礦井達不到防突要求的，要停產整頓，高瓦斯礦井要按照有關規程、標準、規定限期整改，經整改達標的煤礦，予以保留。

(十)做到應抽盡抽。所有應進行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量。具備煤層氣利用條件的生產礦井，“十一五”末要全部實現煤層氣綜合利用；新建高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要做到煤層氣抽采利用與項目建設同時設計、同時施工、同時投入使用，否則，不予立項、不準開工建設。

(十一)堅持可保盡保。煤與瓦斯突出礦井具備開采保護層條件的，必須優先選擇開采保護層，實施超前預抽瓦斯等區域防突措施，強化“四位一體”防突措施的落實，對防突措施必須進行效果檢驗，確保效果達到要求后方可進行突出煤層開采；不具備開采保護層條件的，應采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長鉆孔等措施預抽煤層瓦斯，突出危險區域煤層掘進工作面應在預抽鉆孔的掩護下進行作業，煤層在礦井瓦斯抽采率、采煤工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量等指標達到規定要求后方可進行采掘作業；嚴重突出危險煤層要盡可能選擇地面鉆井預抽或穿層鉆孔預抽。

(十二)確保抽采平衡。煤礦企業必須按規定編制礦井瓦斯抽采中長期規劃和實施計劃，并加強對實施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協調平衡。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采計劃報縣煤炭行業管理部門審批，并報州(市)級煤炭行業管理部門、煤礦安全監察分局備案；省屬國有煤礦瓦斯抽采計劃報主管部門審批，并報煤礦安全監察分局備案。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井水平延深和新采區設計要有瓦斯綜合治理的專項內容。新采區投產前，必須具備瓦斯治理的各項功能和條件，方可投入生產。礦井生產計劃的編制應以礦井瓦斯抽采達標煤量為限，計劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達標煤量；應抽采瓦斯的礦井生產安排必須與瓦斯抽采達標煤量相匹配，保持抽采達標煤量和生產準備及回采煤量相平衡，使采掘生產活動始終在抽采達標的區域內進行。

(十三)實現效果達標。瓦斯抽采要以滿足采掘工作面安全生產要求為前提。煤層經抽采瓦斯后，礦井瓦斯抽采率、采掘工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》(aq1026-2006)的要求，否則嚴禁組織采掘作業。

五、建立健全安全監控系統，確保監控有效

(十四)確保裝備齊全。煤礦所安裝的煤礦安全監控系統必須符合《煤礦安全監控系統通用技術要求》(aq6201-2006)的要求。傳感器的種類、數量及安裝設置地點必須符合《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(aq1029-2007)的要求，監控系統的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，數量和安裝設置要符合規定。中心站應雙回路供電，并雙機或多機備份，備份主機能在5分鐘內投入工作；要有不小于2小時在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；煤礦調度室內要有主機或顯示終端；聯網主機有防火墻及防殺毒軟件等網絡安全設備；井下分站應設置在進風巷道或硐室中；井下設備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。[接上頁]

(十五)確保數據準確。所有礦井都必須健全完善各種規章制度，確保安全監控系統正常運行。要制定安全監控崗位責任制、操作規程、值班制度等規章制度，完善圖紙臺賬，配備足夠的管理、維護、檢修、值班人員，并經培訓持證上崗。監控主機能顯示所有傳感器的信息，信息能真實反映監測對象的數值或狀態；甲烷傳感器必須按照規定的報警、斷電和復電值以及斷電范圍進行設置，必須采用新鮮空氣和標準氣樣用正確的方法進行調校，沒有能力對系統和傳感器進行維護、調校的小煤礦，要與技術服務機構簽訂協議，及時維護、定期調校，保證系統運行穩定、數據準確可靠。

(十六)確保斷電可靠。必須保證監控系統的斷電和故障閉鎖功能正常。監控設備的供電電源必須取自被控開關的電源側；必須每隔10天對甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風電閉鎖功能進行測試，并有測試記錄，保證甲烷超限斷電、停風斷電

功能和斷電范圍準確可靠，中心站應正確顯示報警斷電及饋電的時間及地點。監控系統報警值、斷電值、復電值要準確，采、掘工作面等作業地點瓦斯超限時，監控系統應聲光報警、并能夠自動切斷監控區域內全部電氣設備的電源并保持閉鎖狀態。

(十七)確保處置迅速。各地和煤礦企業要建立和完善瓦斯事故應急預案，落實應急措施；各地要按照云南煤礦安全監察局、云南省煤炭工業局關于加快煤礦礦井安全監控系統安裝及系統聯網進度的要求，加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，完善網絡中心和服務機構非正常處置程序和應急預案，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和預警作用；所有重點產煤縣(市、區)均要設立安全監控系統技術服務中心，其他產煤縣具備條件的要設立安全監控系統技術服務部。煤礦企業要加強監控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責任，當瓦斯超限和各類異?，F象出現時，要迅速作出反應，采取正確的應對措施，及時處理瓦斯異常問題。

六、強化管理制度，確保管理到位

(十八)完善責任體系。煤礦企業要健全以煤礦企業及所屬礦井主要負責人對本單位瓦斯治理工作全面負責的責任制度體系，保障瓦斯治理規劃、目標、措施的制定實施和體系、機構、投入的落實；要細化瓦斯治理和安全生產責任，并分解落實到煤礦企業各個層級、各個環節和各個崗位。煤礦企業及所屬礦井主要負責人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標、定責任、定進度，及時研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責和制度的落實。

(十九)健全管理機構。煤礦必須建立健全安全管理機構，按規定設立總工程師或技術負責人，并建立由總工程師(技術負責人)直接管理的生產技術、“一通三防”等技術部門和機構。煤與瓦斯突出礦井必須按要求設立通風、防突、抽采、安全監控等專業隊伍，并配備專業技術人員。

(二十)確保制度落實。煤礦企業要建立健全瓦斯防治規章制度，把通風、抽采、監控、防塵、防火等各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據井下條件的變化和隨時出現的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規章制度和各項措施。要認真落實各項管理制度和崗位責任，建立嚴格的監督檢查和考核獎懲制度，有效監督安全生產規章制度、規程、標準、規范的執行情況，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。要積極發揮黨、政、工、團和群眾的監督作用，實現群防群治。

七、加強領導，強化監管，落實措施

(二十一)加強瓦斯治理工作的組織領導。地方各級政府要健全煤礦瓦斯治理協調機制，充分發揮瓦斯治理協調領導小組的作用；要強化地方政府和煤礦企業兩個主體責任的落實，把瓦斯治理和安全生產納入政績業績考核內容。煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要將瓦斯治理工作納入重要議事日程，主要負責人親自抓，加強組織領導，加大政策措施落實力度，推進瓦斯綜合治理工作體系建設。煤礦企業主要負責人要認真落實安全生產主體責任，健全機構，充實人員，完善制度，明確職責和權利，加強監督和考核，確保各項政策措施在本企業的貫徹落實。

(二十二)加強監管監察。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的要求，完善機構，理順關系，切實加強煤礦安全監管監察，切實加強煤炭行業管理和指

導。各級煤礦安全監管和監察機構要進一步轉變作風，關口前移、重心下移，深入煤礦、深入井下，督促指導，狠抓落實。要加大監管監察力度，確保國家安全生產法律法規、上級安全生產指示指令在各類煤礦得到切實認真的貫徹落實。要堅持從嚴執法，對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力釀成事故的，要依法從嚴追究責任。

(二十三)加大瓦斯治理投入。各煤礦企業要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省煤炭生產安全費用提取和使用管理暫行辦法云南省煤礦維簡費提取和使用管理暫行辦法的通知》(云政辦發[2006]83號)的規定提取煤炭生產安全費用。提取的費用必須用于安全生產，重點突出“一通三防”；建立煤礦瓦斯治理專項資金，加大瓦斯治理投入力度，煤礦瓦斯治理專項資金由煤礦企業按原煤實際產量從成本中提取，稅前列支，具體提取標準為：煤與瓦斯突出礦井40元／噸、高瓦斯礦井30元／噸、低瓦斯礦井20元／噸。

煤礦瓦斯治理專項資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ茫y一管理，不得挪作他用，資金使用由煤礦企業提出計劃，報縣(市、區)級煤礦安全監管部門審批實施，州(市)煤礦安全監管部門監督檢查。煤礦瓦斯治理專項資金具體管理辦法由州(市)人民政府自行制定。

(二十四)加快煤炭資源整合，促進煤礦安全基礎工作。通過煤炭資源整合，提高煤礦規模、技術裝備水平和安全生產水平。資源整合礦井必須按安全質量標準化礦井進行建設或改造。積極推動本質安全型礦井建設。鼓勵引導國有煤礦通過兼并、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進行改造，通過改造提升小煤礦安全管理水平。

(二十五)深化瓦斯隱患排查治理，建立長效機制。各產煤地區和煤礦企業要建立瓦斯隱患排查治理長效機制。重點排查煤礦“一通三防”方面存在的隱患。對瓦斯隱患的治理，要做到整改措施、資金、責任、進度“四落實”。要建立健全煤礦瓦斯隱患排查治理定期報告制度、隱患分級監控制度，推動瓦斯隱患排查治理工作經?；?、制度化。

(二十六)落實瓦斯抽采利用政策。各地和有關部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發 [2006]47號)和國家有關鼓勵和扶持煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的政策與措施，加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用工作力度。各地要結合本地實際落實各項政策和措施，用足用好已出臺的銷售煤層氣(煤礦瓦斯)增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設備折舊、煤層氣(煤礦瓦斯)利用財政補貼、鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)發電上網和優惠電價等優惠政策。加大對煤層氣煤礦瓦斯開發利用的扶持引導力度，促進煤礦企業瓦斯抽采與利用工作健康發展。

(二十七)加大宣傳培訓力度。要充分利用電視、廣播、互聯網、報紙、雜志等各種媒體，開展行之有效、形式多樣的宣傳活動。要加大煤礦瓦斯治理專業技術人員的培訓力度，通過校企聯合、定向招生、委托培養、在職教育等多種方式，提高煤礦瓦斯治理專業技術人員素質，發展壯大專業技術人才隊伍。

云南省人民政府

二00八年十一月二十日