第一篇：鹽城市人民政府關于促進農作物秸稈綜合利用工作的實施意見

鹽城市人民政府

關于促進農作物秸稈綜合利用工作的實施意見

鹽政發(fā)〔2012〕267號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

鹽城是傳統(tǒng)農業(yè)大市，是重要糧食生產基地，農作物秸稈年產近800萬噸。長期以來，由于農作物秸稈綜合利用率較低，焚燒現(xiàn)象較為普遍，導致資源浪費和環(huán)境污染問題非常突出，特別是在農作物收獲時期，廣大群眾對秸稈焚燒引起的環(huán)境問題反響十分強烈。為切實加強秸稈綜合利用和禁燒工作，現(xiàn)根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》和省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》及有關文件精神，結合鹽城實際，對促進我市農作物秸稈綜合利用工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約、環(huán)境保護基本國策，按照“疏堵結合、以疏為主、以堵促疏”的要求，將促進農作物秸稈綜合利用與農業(yè)增效、農民增收有機結合起來，以技術革新為動力，以綜合利用為核心，以制度創(chuàng)新為關鍵，以政策扶持為保障，切實加強宣傳教育、政策扶持和組織領導力度，強勢推進秸稈綜合利用，全面實施區(qū)域禁燒，努力開創(chuàng)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益同提高、共發(fā)展的新局面。

二、工作目標

2012年，全市秸稈綜合利用率達70%以上，其中秸稈還田率達到30％以上，稻麥秸稈機械化全量還田率達35%以上；全市范圍內禁止露天焚燒秸稈，衛(wèi)星遙感監(jiān)測焚燒火點數(shù)在全省位次明顯下降。到2013年，全市秸稈綜合利用率達80%以上，其中秸稈還田率達38％以上，—1—

秸稈禁燒工作蘇北領先，基本建立秸稈收集儲運體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局；到2015年，全市秸稈綜合利用率達90%以上，秸稈還田率達40％以上。

三、基本原則

（一）整體推進，突出重點。全面推進秸稈綜合利用，以大市區(qū)周邊和主要道路沿線（鎮(zhèn)）為重點區(qū)域，集中人力、物力和財力，建立秸稈綜合利用示范區(qū)，強力推進禁燒工作，確保城市空氣質量；同時，堅持示范帶動，以點帶面，不斷提高全市秸稈綜合利用率。

（二）因地制宜，分類指導。結合當?shù)厣a條件和群眾習慣，選擇不同的利用模式，既可以直接還田、過腹還田，也可以搞秸稈沼氣、集中堆漚，以及利用秸稈進行發(fā)電、制作建材等深加工，因地制宜推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈綜合利用與產業(yè)發(fā)展的互利雙贏。

（三）政府引導，多方參與。強化宣傳，加大引導和支持力度，切實增強群眾秸稈綜合利用的自覺性和主動性。充分發(fā)揮部門職能作用，通力合作，密切配合，鼓勵社會力量積極參與，形成“政府引導、部門配合、社會參與”的秸稈綜合利用工作機制。

（四）疏堵結合，多措并舉。切實加大禁燒工作力度，以禁燒促進秸稈綜合利用。采取行政、技術、經濟、法律等多種措施，全面推進秸稈綜合利用，確保圓滿完成秸稈綜合利用目標任務。

（五）科技推動，強化支撐。推進產學研相結合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領域共性和關鍵性技術難題，提高技術、裝備和工藝水平。構建服務支撐體系，強化培訓指導，加快先進、成熟技術的推廣普及。

四、主要途徑

扎實推進秸稈綜合利用，精心組織實施七大重點工程：

（一）秸稈肥料化還田工程。堅持把秸稈機械化還田作為推進新農村建設示范村、萬頃良田工程和水稻“四改工程”等建設的重要內容，積極探索和推行“標準化運用、規(guī)范化經營、社會化服務”的新路子，扎實推進秸稈機械化全量還田工作，大力發(fā)展農機合作社，放大農機

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購機補貼政策效應，對農民專業(yè)合作社購臵農機實行政策傾斜，支持農機合作社開展秸稈還田跨區(qū)作業(yè)，不斷提高秸稈還田組織化程度。全市每年新增大中型拖拉機1000臺以上，其中70馬力以上不低于60％，并按1：1配套秸稈還田機，所有收割機全部安裝粉碎裝臵，未安裝或改裝切碎裝臵的聯(lián)合收割機不得在劃定的全量還田區(qū)域內作業(yè)，收割田塊留茬控制在15厘米以下。

（二）秸稈能源化利用工程。一是大力推進秸稈發(fā)電。加快建設生物質能發(fā)電廠，力爭到2015年每個縣（市、區(qū)）基本建成1個生物質電廠，全市生物質電廠年使用秸稈達100萬噸。加大對現(xiàn)有亭湖國信生物發(fā)電公司、射陽國能生物發(fā)電公司和大豐中冶生物發(fā)電公司等三家生物質發(fā)電廠扶持力度，鼓勵其加快建設秸稈收儲轉運網絡，確保2013年三家企業(yè)秸稈使用量達50萬噸。二是大力推進秸稈氣化。結合新農村建設，在康居示范村、集中居住點等人口較為稠密區(qū)域，加快推進秸稈氣化和沼氣工程建設，確保每年新增秸稈集中式氣化站10家。三是大力推進秸稈固化成型燃料和炭化。加大招商引資力度，吸引社會資本投資秸稈固化和炭化項目，鼓勵村組干部、能人大戶領辦、創(chuàng)辦秸稈固化項目，引導和動員工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)鍋爐使用秸稈燃料，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道，確保每個縣（市、區(qū)）每年新建2個以上秸稈固化成型燃料和炭化項目。

（三）秸稈工業(yè)原料化利用工程。因地制宜，大力發(fā)展秸稈板材、秸稈新型墻體材料、工程草毯等產業(yè)，努力培植一批規(guī)模龍頭企業(yè)。通過加強培訓，引導更多農民從事草帽、草包、草簾、草籃等工藝品編織加工行業(yè)，逐步培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。

（四）秸稈飼料化利用工程。把秸稈作為畜牧養(yǎng)殖的重要飼料，大力發(fā)展牛、羊等食草畜牧業(yè)，加快推廣秸稈青貯、氨化和發(fā)酵技術，扶持發(fā)展一批秸稈飼料加工企業(yè)，努力提高秸稈飼料化利用水平。

（五）秸稈基料化利用工程。積極發(fā)展以水稻、小麥等秸稈資源為基料的食用菌生產；大力發(fā)展秸稈育苗、花木基料、草坪基料等生產企業(yè)，引導帶動基料產業(yè)的發(fā)展。

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（六）秸稈集中化儲運工程。大力發(fā)展草業(yè)合作社，積極培植從事秸稈收儲運轉的農民經紀人，鼓勵基層村組干部、能人大戶因地制宜建設草場，購買打捆機和運輸設備，到2013年5月底每個鎮(zhèn)至少發(fā)展草業(yè)合作社和秸稈收購加工實體1個以上，其中稻麥種植面積在5萬畝以上的達2個以上，每個村建有2個10畝以上的集中堆放場地。草業(yè)合作社或收購實體在臨時堆放點收運秸稈出售的收入，除支出堆放場地租金和管理人員工資外，由所在村組負責全額返還給農民。

（七）基礎設施提升工程。加快機耕道路、橋梁、涵閘、水渠等農田基礎設施的配套建設，提高建設標準，確保大中型機械安全通行，到2013年5月底全面消除大中型機械作業(yè)死角。

五、政策措施

（一）秸稈綜合利用政策措施

1.全面落實生物質發(fā)電優(yōu)惠政策，對納入補貼范圍的秸稈直燃發(fā)電項目繼續(xù)按上網電量給予臨時電價補貼(2009年補貼標準為每千瓦時補貼0.1元)；符合條件的享受收入減計10%的所得稅優(yōu)惠和增值稅即征即退等政策。

2.對消化秸稈超過5000噸的鍋爐使用單位，經財政部門會同質監(jiān)、供銷部門核實，由同級財政按每萬噸獎補1萬元。

3.對以秸稈為基料生產食用菌且規(guī)模在20萬平方尺以上的種植大戶，由同級財政對其建設冷庫和購買菌種給予適當補貼。

4.對年消耗秸稈30噸以上的畜牧集中養(yǎng)殖區(qū)，由同級財政按每噸20元標準給予補貼。

5.對供氣農戶500戶以上的秸稈氣化站，除享受省補政策外，由同級財政一次性給予50萬元的建設費補貼。

6.對新成立的秸稈綜合利用研發(fā)中心，參照工業(yè)企業(yè)工程中心補助政策，由同級財政給予5萬元補助，并積極向上爭取相關政策扶持。同時，對科技成果轉化每項給予5000-20000元的獎勵政策。

（二）秸稈收儲和銷售政策措施

1.每發(fā)展1個草業(yè)合作社、秸稈收購和初加工實體且當年消耗秸

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稈1萬噸以上的，各獎勵5萬元，其中，市財政獎勵1萬元、縣（市、區(qū)）財政獎勵4萬元。草業(yè)合作社、秸稈收購加工實體年收購或消化秸稈5000噸以上的，由同級財政按每千噸獎補1萬元；對秸稈初加工實體年加工并銷售壓塊、打捆等秸稈綜合利用產品2萬噸以上的，由市財政按每萬噸獎補1萬元。

2.稻麥秸稈初加工（包括壓塊成形、打捆等）實體所需用地視同農機專業(yè)合作社機庫用地和規(guī)模豬場用地；初加工實體所耗用的電費，其工業(yè)電價與農用電價差額部分的40%由同級財政給予獎補。秸稈初加工的用電量，由鎮(zhèn)財政所會同供銷、供電部門根據加工實體秸稈加工和銷售量、實際用電量進行核實后，報縣（市、區(qū)）財政部門審核兌付。

3.對草業(yè)合作社、秸稈收購加工實體運輸秸稈車輛和船只，由公安、交通運輸、水利部門建立“綠色通道”，在不影響交通安全的情況下予以放行。

4.各新聞媒體免費為秸稈收購和加工企業(yè)進行廣告宣傳。

（三）秸稈還田政策措施。

1.實施秸稈機械化全量還田的，除省財政項目獎補資金外，由各縣（市、區(qū)）財政再按每畝30元給予獎補。機械化全量還田獎補資金，由縣（市、區(qū)）農業(yè)（農機）和財政部門根據作業(yè)協(xié)議或合同進行考核，獎補結算到村或農機服務組織，再由村或農機服務組織結算到農戶或機工。

2.對推廣秸稈機械化全量還田和機械化插秧集成技術成效顯著的鎮(zhèn)（村），在安排省財政和縣（市、區(qū)）秸稈機械化全量還田獎補資金方面給予優(yōu)先和傾斜。

（四）農機購置政策措施

購臵大中型秸稈還田機械除省以上財政補貼以外，由所在縣（市、區(qū)）財政每臺套再補貼6000元，其中拖拉機補貼5000元、還田機械補貼1000元；小型秸稈還田機械每臺套補貼1200元，其中拖拉機由縣（市、區(qū)）財政補貼1000元，還田機械由市、縣（市、區(qū)）財政各

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補貼100元。對市內聯(lián)合收割機改裝切碎裝臵的，除享受省以上財政補貼外，市財政每臺補貼100元。

六、組織保障

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，組織專門力量，成立專門機構，全力推進秸稈綜合利用和禁燒工作。市政府成立由主要領導任組長、分管環(huán)保和農業(yè)的領導為副組長，環(huán)保、農業(yè)、科技、發(fā)改、財政、交通、公安、監(jiān)察、供銷、城管、宣傳等部門為成員單位的秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，并在每年夏收、秋收抽調環(huán)保、農委、監(jiān)察、水利、供銷、交通、公安等部門分管領導集中辦公。各級政府和領導小組各成員單位也要成立相應組織機構，明確專人負責。

（二）明確工作責任。農作物秸稈綜合利用是一項民心工程，各地要根據本意見明確的目標任務，逐級細化分解，層層簽訂責任狀，確保將各項工作落實到鎮(zhèn)（街）和村（居），明確到人。各相關部門要在市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組的統(tǒng)一領導下，各司其職，密切配合，全面履行秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組成員單位的職責。環(huán)保部門牽頭負責秸稈綜合利用和禁燒工作的協(xié)調、督查和考核；農業(yè)（農機）部門牽頭負責秸稈機械化還田和秸稈氣化、秸稈沼氣、秸稈肥料、秸稈生產食用菌等工作，組織開展跨區(qū)域農機作業(yè)合作服務；供銷部門會同農經部門負責秸稈收購和初加工實體培育工作；財政部門負責秸稈綜合利用和禁燒財政扶持資金落實工作；公安、交通運輸、水利部門負責建立秸稈運輸“綠色通道”制度；公安消防部門負責秸稈初加工實體消防現(xiàn)場免費指導工作；經濟信息化部門會同發(fā)展改革、供電部門負責生物質發(fā)電企業(yè)興建和秸稈利用以及相關扶持政策的落實工作、秸稈初加工實體用電核實工作；質監(jiān)部門牽頭負責鍋爐利用秸稈工作；國土、農經部門負責秸稈初加工實體用地和村組秸稈堆放場地落實工作；農業(yè)資源開發(fā)、水利、交通、財政部門協(xié)同負責機耕道路、橋梁、涵閘、水渠等農田基礎設施的配套建設；監(jiān)察部門會同有關部門負責秸稈綜合利用和禁燒工作責任制落實督查考核工作；宣

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傳部門牽頭負責秸稈綜合利用和禁燒宣傳工作。

（三）強化督查考核。一要加強督促檢查。每年夏收、秋收期間，市政府將成立由相關部門負責人牽頭組成的督查組，采取包保形式駐各縣（市、區(qū)）進行為期1個月的檢查、指導工作；同時，市環(huán)保部門組成巡查組赴各地巡查，發(fā)現(xiàn)火點迅速落實相關措施。各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）、村（居）也要層層建立督查組和巡查組，晝夜檢查，努力做到督促檢查全天候、全覆蓋。二要嚴格考核。自今年起，市政府將把秸稈綜合利用工作納入目標管理，研究制定出臺具體的考核辦法，對各縣（市、區(qū)）和包保督查單位實行捆綁式考核。同時，市財政每年安排500萬元專項資金，用于以獎代補及工作考核。三要嚴肅責任追究。為切實加強秸稈禁燒工作，嚴控第一把火，自今年起在全市建立保證金考核獎懲制度，由基層分別于4月份和8月份逐層逐級向上級政府繳納保證金，市級保證金標準為每個縣（市、區(qū)）30萬元，市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)各15萬元。對無焚燒點的地區(qū)按照保證金予以等額獎勵；每發(fā)現(xiàn)一個焚燒火點扣罰1萬元，罰完為止。對全市首個焚燒火點所在縣（市、區(qū)）除一次性扣罰5萬元外，現(xiàn)場召開后進典型會議，地方主要負責人在大會和市級媒體上作檢查；同時在區(qū)域綜合年度考核中予以適當扣分，并與各縣（市、區(qū)）首個焚燒點所在鎮(zhèn)同列為市級后進重管名單。對因工作不力、措施不落實，導致禁燒工作失控的，將嚴肅追究相關人員的責任。對違法焚燒秸稈當事人依據省《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》實施處罰，對造成重大污染事故、重大財產損失和人員傷亡的，依法追究刑事責任。

（四）加大輿論宣傳。各地要堅持把宣傳引導作為推進秸稈綜合利用和禁燒工作的重要手段，每逢夏收、秋收提前組織報紙、電視、廣播等各類新聞媒體加強宣傳引導，利用宣傳車、標語、板報等深入基層和現(xiàn)場開展政策宣傳，通過編發(fā)簡報、先進典型深度報道和反面曝光等形式，引導全社會共同做好秸稈綜合利用和禁燒工作。同時，面向全社會，多形式、多渠道公布監(jiān)督舉報電話，爭取社會各界的監(jiān)督支持。

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各縣（市、區(qū)）和市各有關部門根據本意見制定落實具體實施辦法。

鹽城市人民政府

2012年9月27日

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第二篇：農作物秸稈綜合利用實施方案

為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進我區(qū)秸稈綜合利用工作，根據有關文件要求,結合我區(qū)實際，制定**區(qū)2018年農作物秸稈綜合利用實施方案如下：

一、指導思想

堅持“政府引導、多措并舉、依法推動”的原則，按照“農業(yè)優(yōu)先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術、經濟等手段，積極鼓勵和引導農作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標

2018年**區(qū)預計小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時積極推進玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭實現(xiàn)全面打捆離田，使全區(qū)農作物秸稈綜合利用水平達到98%。

三、工作重點

（一）大力推進秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環(huán)利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵和引導農作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥收獲機械在作業(yè)時必須加裝粉碎還田裝置，并及時播種下茬作物。技術要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機械化收獲（玉米收獲機械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時進行下茬播種。技術要求: 割茬高度≤8cm，秸稈切碎長度≤10cm，切碎長度合格率達到85%以上；二是冬小麥播種期結束后，對于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機帶粉碎還田機進行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機帶粉碎還田機粉碎后進行深松作業(yè)。技術要求：粉碎+旋耕作業(yè)深度達到15cm以上，粉碎+深松作業(yè)深度達到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進秸稈飼料化利用。結合本區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極鼓勵農民轉變種植模式，發(fā)展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術，使玉米秸稈飼料化利用水平達到15%以上。

3.著力推進秸稈原料化利用。引導農民專業(yè)合作組織、農機社會化服務主體、農民經紀人等積極開展秸稈收集、打捆、儲運業(yè)務。鼓勵秸稈經紀人與秸稈綜合利用企業(yè)對接，組織本區(qū)農作物秸稈就地利用和向外輸送，促進秸稈資源化、商品化轉化增值。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要結合自己實際，選擇有效的秸稈綜合利用技術路線，并積極做好與農機合作社或作業(yè)公司對接。同時對無法使用農機具進行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項目資金使用

按照《市農委市財政局關于印發(fā)農作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法的通知》（津農委計財【2016】119號）的文件精神，我區(qū)對秸稈機械化還田、離田，按一定標準給予作業(yè)補助。

（一）補助對象

實施秸稈機械化離田、還田的作業(yè)主體或土地經營主體。

（二）補助標準及范圍（參照執(zhí)行）

1．冬小麥播種期結束后，對田間滯留玉米秸稈進行粉碎加旋耕覆蓋作業(yè)，每畝補助35元；粉碎加深松作業(yè)，粉碎每畝補助20元。

2．秸稈打捆離田作業(yè)，每畝補助20元(或每噸補助100元)。

3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業(yè))，并及時進行下茬播種的每畝補助5元（此項補助標準為變數(shù)，是前兩項資金按實際情況使用后，進行平均分配）。

以上標準作為參照，1、2項上下浮動不得超過10%。專項資金不得超范圍補助；對小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補助范圍之內；如資金不足，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區(qū)申請市級資金780萬元。為鼓勵打捆離田作業(yè)，調動鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作積極性，充分發(fā)揮資金作用，市財政資金到位后，一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

2.資金的確定。扣除小麥秸稈打捆離田作業(yè)資金后，以2017年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)小麥、玉米和水稻播種面積為依據進行統(tǒng)一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府必須制定本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農作物秸稈綜合利用實施方案》，明確本鎮(zhèn)鄉(xiāng)各村農作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內容。

（二）開展作業(yè)：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府組織本轄區(qū)內村級組織按照本鎮(zhèn)鄉(xiāng)《農作物秸稈綜合利用實施方案》的要求，積極對接作業(yè)主體，按照時間節(jié)點開展秸稈綜合利用作業(yè)。并及時組織各村將作業(yè)完成情況進行公示，公示期5天。

（三）核實驗收：一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級自驗。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內村級組織作業(yè)情況進行檢查核實驗收，填報《主要農作物秸稈綜合利用項目驗收表》和《農作物秸稈綜合利用情況匯總表》(見附表)，連同自驗照片和驗收申請一并交到農機中心，申請區(qū)級驗收。二是區(qū)級驗收。農機中心會同區(qū)農委、區(qū)財政局和環(huán)保局對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府上報的驗收情況進行抽查驗收，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)抽查3-5個村，同時檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施方案、作業(yè)明細、證明材料等相關檔案。如發(fā)現(xiàn)驗收不合格的村，由當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府督促整改，經整改仍不合格的，停發(fā)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目補助資金。

（四）資金下?lián)埽烘?zhèn)鄉(xiāng)自驗和區(qū)級驗收后，由區(qū)農機中心匯總上報區(qū)政府，區(qū)財政局按區(qū)政府批復將補助資金一次性撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要及時把資金撥付到補助對象手中。

（五）公示監(jiān)督：資金撥付后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對資金使用情況進行公示，公示期5天,并留存影像資料；區(qū)農機中心對全區(qū)的秸稈綜合利用資金使用情況在政務網進行公開。

七、責任分工

根據相關部門職能，具體職責分工如下：

（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責任，結合本鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際，制定具體實施方案，明確目標任務，并指派一名聯(lián)絡員進行秸稈綜合利用日常工作。同時加強宣傳教育，精心組織推動，強化工作監(jiān)管，確保秸稈綜合利用任務落到實處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)實施方案、聯(lián)絡員名單及其聯(lián)系電話于6月5日前報區(qū)農機中心管理科，聯(lián)系電話：59126518；29116805）。

（二）區(qū)農委和區(qū)農機中心負責編制秸稈綜合利用項目實施方案、驗收考核細則，嚴格執(zhí)行公示等管理制度。組織開展秸稈項目檢查、驗收等管理工作。

（三）區(qū)農機中心負責秸稈綜合利用工作的技術推動。負責抓好秸稈綜合利用技術推廣；督促指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務和扶持政策的落實。同時配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好作業(yè)機手的技術培訓和作業(yè)機械的調度、協(xié)調等工作。

（四）區(qū)財政局、區(qū)農委和區(qū)農機中心要加強對補助資金使用情況的管理和檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要自覺接受審計、紀檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，對補助資金實行“專人負責、專賬核算、專款專用”。

八、保障措施

（一）組織保障 區(qū)政府成立以副區(qū)長劉海波為組長，農委、財政局、農機中心主要領導為成員的秸稈綜合利用工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在區(qū)農機中心管理科。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要成立相應的秸稈綜合利用領導小組，切實加強檢查監(jiān)督、情況反饋上報、問題發(fā)現(xiàn)處理等工作，做到領導分片包干、責任到人、責任到田，進一步落實秸稈綜合利用責任制，實現(xiàn)秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障 利用農機購置補貼政策，對購置秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具給予重點傾斜補貼，促進其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務提供機具保障。

（三）資金保障 在秸稈綜合利用項目上，我區(qū)積極爭取市級專項補助資金扶持，并按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)秸稈綜合利用實際作業(yè)情況，及時撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施 區(qū)政府組織相關部門對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的秸稈綜合利用工作進行監(jiān)督檢查，加大秸稈焚燒執(zhí)法檢查力度。同時，各級政府應加大宣傳力度，采取張貼標語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，展現(xiàn)美麗**碧水藍天。

第三篇：2016年秸稈綜合利用實施意見

2016年秸稈綜合利用實施意見

為切實做好2016年農作物秸稈綜合利用工作，進一步加快構建綜合利用長效機制，有效解決秸稈焚燒、棄置問題，促進秸稈資源有效利用、農業(yè)增產增收、生態(tài)環(huán)境改善。根據省、市有關工作要求，結合我地實際，特制定2016年我地秸稈綜合利用實施意見。

一、指導思想

以習總書記重要講話精神為指導，以保護大氣環(huán)境、促進農業(yè)良性循環(huán)為目標，以提高秸稈綜合利用、增加農民收入為目的，堅持“疏堵結合、以堵促疏”，采取多種措施，加大組織領導力度，宣傳教育力度、政策扶持力度和考核獎懲力度，實現(xiàn)秸稈全面禁燒與綜合利用，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

二、目標任務

根據江蘇省2016年農作物秸稈綜合利用實施指導意見，繼續(xù)做好秸稈綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，2016年我地秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，其中，秸稈機械化全量還田110萬畝，達80%以上，多種形式收儲利用20萬畝，收儲利用農作物秸稈5.6萬噸，達16%以上，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局，使我地秸稈綜合利用工作繼續(xù)保持在全省前列。

三、工作重點

（一）進一步推廣秸稈機械化還田。實施秸稈機械化還田，是現(xiàn)階段解決秸稈出路最直接、最有效的途徑之一。要加大秸稈

2高企業(yè)運營質量，促進收儲利用工作的順利開展；要根據農作物面積，合理增加村級秸稈臨時收儲點，做好秸稈臨時集中收集堆放，妥善保存，并宣傳鼓勵農戶和運輸專業(yè)隊有順序地向中心草場運售，延長中心草場收購時間，確保中心草場防火安全，緩解中心草場收購的各種壓力。

（三）加大秸稈利用企業(yè)培育力度。根據我地秸稈多種形式利用實際需要，一方面大力招引秸稈利用量大的企業(yè)入駐我地；另一方面重點扶持本地秸稈利用企業(yè)，對其加大補助力度擴大產業(yè)規(guī)模，積極推廣“鎮(zhèn)村+企業(yè)”的運作模式，實現(xiàn)農作物秸稈的就地消化和利用，在我地范圍形成一個有龍頭企業(yè)帶動，中小企業(yè)參與，集收儲、銷售與利用并舉的強大網絡，為秸稈多種形式利用打好堅實基礎。

（四）積極拓展多種形式利用途徑。

1、大力發(fā)展秸稈固化成型能源化利用，促進我地節(jié)能減排工作的開展；

2、重點推廣利用農作物秸稈生產有機肥技術，引導帶動肥料化利用秸稈企業(yè)的發(fā)展，為糧、果、菜的無公害、綠色生產提供優(yōu)質肥源，為我地的食品安全奠定良好基礎；

3、大力推廣秸稈氨化、青貯、微貯、膨化等技術，通過發(fā)展秸稈飼料養(yǎng)畜、過腹還田，推動農牧有機結合；

4、大力發(fā)展雙鮑菇、蘑菇、草菇等以秸稈為主要基料的工廠化食用菌生產，實現(xiàn)食用菌產業(yè)發(fā)展和秸稈綜合利用的互促互動；

5、廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業(yè)化利用項目，重點發(fā)展秸稈加工新型板材產業(yè)，鼓勵農民進行傳統(tǒng)的草帽、草包、草簾、草籃和草繩等編織加工，增加秸稈工業(yè)化利用量。秸稈綜合利用工作要加快科技創(chuàng)新步伐，聯(lián)合相關科研院校依托科技力量，組織開展秸稈綜合利用前瞻性、關鍵性技術攻關，加快科技成果轉化應用。

四、工作措施

（一）加強組織領導。成立秸稈綜合利用領導小組，負責我地秸稈綜合利用工作的實施、督查、考核、獎懲等，并結合秸稈禁燒工作全面推進秸稈綜合利用。行政一把手為地方秸稈綜合利用工作的第一責任人，要制定規(guī)劃，完善措施，分解任務，明確責任，確保秸稈綜合利用措施落到實處。發(fā)改委、環(huán)保、公安、監(jiān)察、農委、農機、財政等各有關部門要圍繞秸稈綜合利用，通力協(xié)作、密切配合。

（二）營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、流動宣傳車、網絡、微信、政策告知書等各種方式，廣泛、深入開展農作物秸稈綜合利用的宣傳教育活動，大力宣傳國家和省農作物秸稈綜合利用的方針、政策、法律、法規(guī)以及秸稈焚燒帶來的危害，增強人民對秸稈綜合利用的經濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的認識，形成全社會共同關注、全民參與的濃厚氛圍，確保完成我地農作物秸稈綜合利用目標。

（三）加大政策扶持。結合2016年省級農作物秸稈綜合利用專項資金，各級政府進一步加大財政資金的投入，調動各方面積極性，建立目標管理，有計劃、有重點地對全年收儲在2000

第四篇：關于加快推進農作物秸稈綜合利用工作的意見4范文

關于加快推進農作物秸稈綜合利用工作的意見

為了加快農作物秸桿綜合利用步伐，大力發(fā)展農村循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排，防止環(huán)境污染，進一步提高資源利用率，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展。根據《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)?2008?105號）和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市加快推進農作物秸桿綜合利用工作提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，結合南通農業(yè)生產實際，以3-5年行動計劃為抓手，把推進農作物秸桿綜合利用與農業(yè)增效、農民增收相結合，以技術創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，重點以秸稈機械化還田、秸稈撿拾、打捆、秸稈制粒等能源化利用為主要利用方式，輔助秸稈飼料、食用菌培養(yǎng)基料、新型建材、再生資源等領域積極推進秸稈綜合利用，逐步形成農作物秸稈綜合利用的長效機制，推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據秸稈種類和分布，統(tǒng)籌編制全市秸稈利用規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步推進，多種形式多種途徑做 1

好秸稈綜合利用。

二是突出重點，整體推進。突出興東機場周邊、高速公路、城市周邊及主要交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域，多途徑綜合利用秸稈，遏制重點區(qū)域露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

三是政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，調動社會各方面力量積極參與秸稈的開發(fā)利用，形成以政策為導向、以企業(yè)為主體、農民廣泛參與的長效機制。

四是科技支撐，循環(huán)利用。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。

（三）發(fā)展目標

將農作物秸稈綜合利用作為轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式的重要抓手之一，積極推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術，“十二五”期間，全市新增大、中型秸稈還田機械1200臺套，秸稈綜合利用機械（設備）1700臺套。力爭到2013年，秸稈機械化還田率達50%，能源化利用率23%以上，培育25－30家年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)；到2015年，秸稈機械化還田率達到55%，能源化利用率達到40%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上；培育30家左右年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，35－40家年消耗量在10000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，基本消除因秸稈焚燒及不當處置造成的環(huán)境污染。

二、主要措施

1、大力推廣秸稈機械化還田技術。加快發(fā)展秸稈還田機械，擴大補貼范圍，重點向大中拖、秸稈還田機、秸稈切碎裝置及相關配套機械傾斜，進一步加強秸稈還田農機與農藝配套研究，全力推廣秸稈機械化還田集成技術。在鞏固發(fā)展機械化直接還田的基礎上，不斷探索秸稈青貯、快速腐熟還田、過腹還田等新思路，著力提高秸稈機械化還田水平。

2、加快建設秸稈收貯與物流體系。引進和推廣先進適用的秸稈收貯機械。建立以農業(yè)（農機）服務組織為龍頭、農戶積極參與、市場化推進的秸稈收貯和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設一定規(guī)模的秸稈儲運加工基地。至2015年，全市秸稈撿拾打捆機保有量達1000臺套，各縣（市）區(qū)每個農業(yè)村均建立3000噸以上秸稈收集點。

3、重點發(fā)展以秸稈為原料的生物質能。加速工業(yè)鍋爐改造進程，大力推廣秸稈鍋爐，合理安排利用秸稈發(fā)電項目，積極利用秸稈固化成型及壓捆等發(fā)展生物質能。至2015年，全市推廣秸稈固化成型、秸稈粉碎機500臺套，固定式壓捆機200臺套，工業(yè)秸稈鍋爐消耗秸稈能力達100萬噸以上。

4、積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產工藝，引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術，不斷提高秸稈利用附加值。

5、完善秸稈綜合利用補貼政策。研究制定政策引導、市場運作的產業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。鼓勵秸稈綜合利用設備與技術創(chuàng)新，加大秸稈綜合利用農機具補貼力度，扶持秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展。秸稈綜合利用補貼政策詳見《南通市秸稈綜合利用資金支持政策》。

6、提高秸稈綜合利用組織化程度。采取以獎代補的形式，鼓勵和扶持農機服務組織開展以機收、機播、機耕和機械化秸稈還田、秸稈收貯、秸稈打捆、制粒為主要內容的農機作業(yè)全程服務，加快秸稈綜合利用新機具、新技術的推廣應用，提高秸稈綜合利用的組織化水平。

三、組織保障

1、強化行政推動力度。秸稈機械化全量還田為主的農作物秸稈綜合利用工作實行屬地管理、源頭控制，各縣(市)區(qū)政府為轄區(qū)內的責任主體，對本轄區(qū)內的秸稈禁燒、機械化全量還田和綜合利用工作負總責。各地要進一步加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關制度和管理辦法，制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施的落實。

2、加強部門分工協(xié)作。建立由市農委牽頭，各有關部門參與的協(xié)調機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促指導。

市農委負責制定秸稈綜合利用規(guī)劃、編制資金扶持計 4

劃，牽頭負責全市秸稈綜合利用項目、資金撥付申請的審核和匯總，牽頭組織對各地秸稈綜合利用工作的督促檢查和秸稈綜合利用項目的考核驗收。

市經信委負責指導利用秸稈資源企業(yè)鍋爐的技術改造，積極幫助相關企業(yè)申請省（國家）資源綜合利用企業(yè)認定，對全市企業(yè)實施秸稈綜合利用的技改項目，按照“南通市市區(qū)節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經濟資金管理辦法”規(guī)定，給予財政資金扶持。

市發(fā)改委負責指導秸稈綜合利用重大項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取省、國家級秸稈綜合利用項目。

市物價局負責協(xié)調供電、交通等部門將秸稈綜合利用機械用電納入農業(yè)用電范疇，并對秸稈運輸車輛過路、過橋、過渡費進行減免，同時建設秸稈運輸綠色通道。

市科技局負責指導相關科研、技術推廣部門配合相關企業(yè)做好秸稈綜合利用設備與技術研發(fā)和推廣工作。

市財政局負責協(xié)助相關部門制定出臺秸稈綜合利用財稅扶持政策和資金補助辦法，并依據有關財政規(guī)定撥付資金。

市環(huán)保局負責秸稈禁燒日常工作，做好利用秸稈資源企業(yè)排污費用的返還工作，對使用秸稈顆粒代煤作為鍋爐燃料的單位，根據實際使用秸稈燃料總量，予以資金補助。

市國稅局負責做好秸稈綜合利用稅收性質確定與稅率調整工作，制定落實秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

市消防支隊負責做好秸稈綜合利用企業(yè)的安全消防檢查與 5

技術服務工作。

3、強化宣傳教育。加強對秸稈資源化利用意義的社會宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動，并通過相關技術培訓、現(xiàn)場演示等活動，擴大秸稈綜合利用的社會影響力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈、利用秸稈成為農民的自覺行動。

4、嚴格考核獎懲。市政府成立秸稈綜合利用領導小組，市長（分管市長）任組長，下設工作辦公室，辦公室設在市農委。并將秸稈綜合利用工作列入政府目標管理考核內容，采取隨機考核和集中考核相結合的方式，對各縣（市）區(qū)秸稈綜合利用工作進行考核，日常工作由市農委牽頭負責。“三夏”和“三秋”期間，由市政府派出檢查組對全市秸稈綜合利用工作進行集中督查考評；夏秋大忙結束后，市政府組織對麥稻秸稈機械化還田為主的農作物綜合利用工作進行驗收。市領導小組辦公室根據督查組、驗收小組和業(yè)務部門的考評情況，進行綜合評價，對工作完成較好的地區(qū)和單位進行表彰獎勵，對在工作中指導、檢查、落實不力和完不成任務的通報批評，對情節(jié)嚴重、造成重大影響的追究相關責任人的責任。

第五篇：農作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及建議

農作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及建議

農作物秸稈中含有大量的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業(yè)生產重要的有機肥源之一。秸桿通過綜合利用作為肥料施入農田，是補充和平衡土壤養(yǎng)分、改良土壤的有效方法，對于提高資源利用率、節(jié)本增效、提高耕地基礎地力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為解決秸稈焚燒問題，促進秸稈綜合利用及產業(yè)化，科技部決定在河北、河南、山東、四川、陜西５個省內，實施“農作物秸稈綜合利用示范工程”以促進農村資源合 理利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、搞好農作物秸稈綜合利用迫在眉睫，意義重大

我國農作物秸稈資源擁有量居世界首位，年產秸稈6億噸，其中42％直接或過腹還田，30％作為農用燃料，8％作工業(yè)或其他用途，20％約1.2億噸剩余未被利用。山東省是農業(yè)大省也是秸稈產出大省，年產各類作物秸稈8000多萬噸，全省秸稈綜合利用率達到80％，仍有約計1600萬噸沒能被利用，加之歷年陳草爛垛堆積，共計有1900萬噸。這些剩余的農作物秸稈被廢棄于田間地頭、場院房頭，不僅占壓了大量的土地，影響了農村環(huán)境衛(wèi)生，還成為農村火災的一大隱患。近年來，隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，農村不再需要這些農作物秸稈作為炊事的主要燃料三夏“"三秋”季節(jié)，農民為了搶收搶種則把這些剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理掉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費，而且?guī)韲乐氐拇髿馕廴荆踔劣绊戯w機的正常起降和汽車行駛的安全，并頻繁引發(fā)火災事故。每年“三夏”、“三秋”雙搶季節(jié)，全國各地由此而引發(fā)的火災、機場停運及飛機迫降、航班延誤及旅客滯留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的經濟損失頻頻見于報端。雖然中央有關部門和各級政府三令五申禁燒秸稈，并出臺了焚燒秸稈、鼓勵利用秸稈的一系列政策，但由于秸稈利用的有效出路不暢，焚燒現(xiàn)象屢禁不止，上述事故有增無減。特別是在小麥、玉米收獲兩季田野仍然是狼煙四起，濃煙滾滾，地空能見度降低，空氣質量惡化??。如何搞好秸稈的綜合利用，盡快杜絕剩余秸稈焚燒已成為政府重視、新聞媒體關注、廣大群眾呼聲強烈的一項亟待解決的問題。

防止農業(yè)生產過程中對各種資源的破壞和浪費，減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染，做到農業(yè)發(fā)展與資源和環(huán)境相互協(xié)調，是當今全球范圍內對可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的戰(zhàn)略要求。我國是一個人口眾多而農業(yè)資源相對短缺的國家，狠抓資源的節(jié)約和綜合利用，在大力提高資源利用率的同時，保護生態(tài)與環(huán)境，也是我國整個農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。農作物秸稈中含有大量有機質、氮、磷、鉀和微量元素，分析得出，每100公斤鮮秸稈中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，鉀1.67公斤，相當于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤鉀肥。就山東而言，1900萬噸的存積秸稈所含的養(yǎng)分相當于尿素22.8萬噸，普鈣31.9萬噸，硫酸鉀39.9萬噸。由此可見，全國大量的剩余秸稈實際上是一個未被利用而被付之一炬燒掉的巨大資源。搞好農作物秸稈的綜合利用，使全國約計1.2億噸、山東省約計1600萬噸剩余秸稈得以有效利用，變廢為寶，化害為利具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、農作物秸稈綜合利用的現(xiàn)狀及困惑

農作物秸稈目前主要有四種利用途徑（簡稱四料）飼料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃燒或經氣化、沼化集中供燃；原料，用于制作工業(yè)紙漿，新型建材板等。主要的綜合利用方式及發(fā)展狀況如下：

1．秸稈養(yǎng)畜，過腹還田。這是一種效益很高的秸稈利用方式。秸稈經過青貯、氨化、微貯處理，飼喂畜禽，通過發(fā)展畜牧增值增收，同時，秸稈過腹還田。

自1992年國家開始實施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設以來，秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作取得了可喜成績。全國秸稈養(yǎng)畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區(qū)。要把我國建設成為農業(yè)強國，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重應達到50%左右，因此我國利用農作物秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還很大（我省情況略）。目前從技術上講，秸稈青貯、氨化及微貯技術比較成熟，需進一步研究的是進一步優(yōu)化飼料配制和秸稈飼用率高的農作物品種選育。

“隨著社會與經濟的發(fā)展，我國農業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是總人口在相當長的時間內仍會持續(xù)增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農產品的需求不斷增加。因此，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護主要農產品的有效供給，是一項艱巨的任務。”（摘農業(yè)部文件）。實踐證明，充分利用秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節(jié)糧型畜牧業(yè)結構，是一條符合我國國情的畜牧業(yè)發(fā)展道路。通過推廣秸稈養(yǎng)畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產量，豐富菜籃子市場，改善人民群眾的膳食結構；可以節(jié)約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。同時提高了秸稈資源的利用率。擴大推廣該項目，可以解決部分剩余秸稈的利用問題。

2．秸稈作為有機肥還田利用。秸稈作為有機肥料還田加以利用是目前最普遍的利用方式。還田利用方法有三種：秸稈堆漚還田、機械化秸稈還田和利用生化快速腐熟技術制造優(yōu)質有機肥施于田。

1）秸稈堆漚還田也稱高溫堆肥，是一種傳統(tǒng)積肥方式，它是利用夏秋季高溫季節(jié)，把秸稈堆積，采用厭氧發(fā)酵漚制，其特點是時間長，受環(huán)境影響大，勞動強度高，產出量少，成本低廉。現(xiàn)已發(fā)展了推廣應用“301”菌劑、催腐劑、“HEM”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術，縮短了漚制時間。目前農村只少量采用，適用于農戶分散小規(guī)模應用。

2）機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經機械粉碎直接還田，每畝還田量350-500千克。機械化秸稈還田是近年來農業(yè)及農機推廣部門為解決剩余秸稈的利用問題而大力推廣的項目，即采用聯(lián)合收割機或大馬力拖拉機配帶的秸稈還田機，在地里直接將作物秸稈粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深處去，其特點是作業(yè)機械化程度高，秸稈處理時間短，腐爛時間長，是用機械對秸稈簡單處理的方法。1999年農業(yè)部選擇北京、天津、石家莊、濟南、西安、鄭州、沈陽、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、滬寧、濟青四條高速公路為重點地區(qū)，并分別與北京、天津、江蘇、陜西等省市簽訂了秸稈焚燒和利用協(xié)議。農業(yè)部分別補助各省、市資金，用于重點地區(qū)推廣秸稈還田技術，各省市和地方財政分別以不低于1：1的資金與農業(yè)部項目資金配套。這項政策和各地方的相關政策，大大推動了機械化秸稈還田的進程。到目前全國秸稈直接還田面積達到小麥、玉米播種面積的 %，我省現(xiàn)擁有秸稈還田機 萬臺，聯(lián)合收割機 臺，秸稈直接還田面積約 萬畝，占小麥、玉米播種面積的 %。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業(yè)，特別是不利于小麥的播種而難于被農民接受，因此推廣效果不佳。近一兩年來，農民多使用秸稈還田機將秸稈粉碎之后，再付之一炬，一燒了之，如此既達不到秸稈還田的目的，又增加了農業(yè)成本，還污染了環(huán)境。所以秸稈直接還田的推廣要綜合農業(yè)生產效率與效益，把握推廣程度。

3）利用生化快速腐熟技術制造優(yōu)質有機肥施于田。這是一種應用國際90年代先進生物技術，使用現(xiàn)代化設備和手段控制生產過程，將秸稈制造成優(yōu)質生物有機肥的先進方法，在國外已實現(xiàn)產業(yè)化，其特點是：用高新技術進行菌種的培養(yǎng)和生產，用現(xiàn)代化設備控制溫度、濕度、數(shù)量、質量和時間，經機械翻拋、高溫堆

腐、生物發(fā)酵等過程，將農作物秸稈等農業(yè)廢棄物轉換成優(yōu)質有機肥。具有自動化程度高（生產設備1人即可操縱），腐熟周期短（4-6周時間），產量高（一臺設備可年產肥料2-3萬噸），無環(huán)境污染（采用好氧發(fā)酵，無惡臭氣味），科學配比肥效高等其它方法無可比擬的優(yōu)點，是當前利用高新技術，大規(guī)模高效率生產有機肥料的最佳途徑。利用生化快速腐熟技術制造優(yōu)質有機肥，是近年來為滿足農作物特別是經濟作物對有機肥的需求而引進的新技術。近些年來，為追求農業(yè)增產，農作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品質農雜肥（雞糞等家禽糞便），嚴重地影響了農產品的品質和土壤環(huán)境，特別是因劣質農雜肥的施用會給農作物帶來嚴重病蟲害，而不得不施用大量的農藥，造成農產品農藥殘留嚴重超標，大大降低了農產品的品質，致使食用后人體素質下降，甚至對人類的繁衍構成威脅，且水源受到嚴重污染，造成水體富營養(yǎng)化等。當前我國農產品狀況已給我國農產品出口貿易造成了極不利的影響，出現(xiàn)了被動局面。因此，大量化肥和劣質農雜肥以及農藥的使用已經成為危機人民生活、社會及經濟發(fā)展和子孫后代的一大公害。社會急切呼喚綠色食品和無公害食品，這是社會進步和人類文明進步的需要。“十五“期間，我國農村經濟結構要做進一步調整，特別是面對我國加入WTO的新形勢，綠色農業(yè)和無公害農業(yè)是必然的發(fā)展趨勢，而綠色農業(yè)和無公害農業(yè)迫切需要發(fā)展有機肥工業(yè)。將秸稈制造成優(yōu)質生物有機肥，一方面為綠色農業(yè)生產提供大量的有機肥；另一方面，可有效地解決目前剩余秸稈焚燒處理造成的浪費和污染環(huán)境這一項亟待解決的問題，一舉兩得，利國利民。

目前全國蔬菜播種面積達 萬公頃，山東省已近200萬公頃。隨著人們對環(huán)境、生態(tài)、生物鏈，可持續(xù)發(fā)展的理念越來越深入人心，營養(yǎng)、健康、無公害的綠色食品乃至有機食品日益成為大眾生活之必需，提高農產品品質也成為發(fā)展外匯農業(yè)之必需，有機肥的需求量會迅速增大，有機肥市場前景廣闊。目前全國已建有個有機肥廠，年生產有機肥約 萬噸。山東建有山東綠豐生態(tài)環(huán)保工程公司、青島綠州源新技術有限公司正在與有關科研機構進行”利用農作物秸稈生產無公害生物有機肥技術“研究和有機肥生產，已達到年生產有機肥 萬噸的規(guī)模。現(xiàn)存在的問題主要是使用設備均為引進設備，價格達150余萬元，其引進技術消化吸收和國產化問題還沒有得到解決。

3．用于農村能源建設。①農村可再生能源的綜合開發(fā)和利用是我國農村能源建設的重要組成部分,在各級政府的大力推動下,近年來得到了長足的發(fā)展。目前主要有兩種秸稈轉化為燃氣的方法：一是秸稈氣化。即通過作物秸稈缺氧燃燒，產出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體；二是秸稈厭氧發(fā)酵產出沼氣。即通過作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發(fā)酵產生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往農戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農村可再生能源建設，緩解了農村地區(qū)能源供應短缺的情況，改變了農村傳統(tǒng)的生火做飯的模式，滿足了農民對高品位能源的需求，提高了農民生活質量，適應了現(xiàn)代化新農村的發(fā)展需求，同時消耗掉了大量的農作物秸稈，是一種可實現(xiàn)秸稈處理規(guī)模化的方式。②到1998年底,全國農村戶用沼氣池累計達到600萬戶,大中型沼氣700余處,年處理農業(yè)廢棄物4000萬噸,處理工業(yè)廢棄物2000萬噸,同時以沼液浸種、沼液養(yǎng)豬、沼液養(yǎng)魚和沼渣種菇為主要內容的沼氣綜合利用規(guī)模進一步擴大（山東省情況略）。推廣以沼氣為紐帶的各類能源生態(tài)模式，是農村一些地區(qū)發(fā)展”菜籃子工程“和農民脫貧致富奔小康的有效措施。1998年底全國已有160多處秸稈氣化、集中供氣示范點，山東省共 處，僅在濟青高速公路沿線設建試點134處。從目前情況看生物質氣化技術

有待進一步研究，熱解氣化爐尚不過關，制約了項目的推廣應用。

4．秸稈種菇及作其他工業(yè)原料。秸稈種菇既可以豐富城市居民的菜籃子，又可引導農民致富，出口創(chuàng)匯，促進生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)的發(fā)展，是處理秸稈一舉多得的好辦法。1999年山東省科委組織實施了”秸稈種菇千村萬棚億元開發(fā)工程“，即在濟青高速公路兩側及濟南機場周圍選擇1000個自然村，組建占地半畝、投料量萬斤以上的簡易菇棚1萬個，每年產菇量5萬噸以上，實現(xiàn)經濟收入總值1億元以上，該工程的實施實行技術培訓、生資供應、銷售服務一條龍服務，取得了良好的示范效果。這種方法適合于在農戶個體經營或農戶集體組織產業(yè)化經營中推廣，但消耗的秸稈量很少。秸稈還可用于建材、化工、養(yǎng)殖、草編等行業(yè)。

秸稈綜合利用面臨的困惑主要表現(xiàn)在：由于機具擁有量相對較少，同時現(xiàn)有秸稈還田機機具老化，就我省而言，秸稈綜合利用存在著區(qū)域發(fā)展不平衡。群眾企盼著市場開發(fā)更多的能與加快秸稈直接還田配套發(fā)展的玉米聯(lián)合收獲機械、能一次完成多道工序的小麥免耕機械等。

秸稈壓塊在各地剛剛起步，設備本身尚需改進，產品質量有待提高。

利用秸稈發(fā)展食用菌的生產技術人員少，粗放生產比重大，品種規(guī)模散，秸稈生產食用菌的效益還未充分發(fā)揮，距產業(yè)化要求尚有很大距離。

利用生物菌進行秸稈發(fā)酵堆漚處于發(fā)展階段，以秸稈為原料生產有機肥產業(yè)化程度還不高。

三、加快步伐搞好農作物秸稈綜合利用的幾點建議

1． 確定農作物秸稈綜合利用項目推廣規(guī)劃。

根據國家秸稈養(yǎng)畜過腹還田、機械化秸稈還田項目發(fā)展及全國農村能源建設等秸稈綜合利用項目推廣的總體規(guī)劃和方向，結合實際情況，制定包括秸稈生物制肥項目在內的農作物秸稈綜合利用項目推廣的中長期規(guī)劃。各地區(qū)不同的綜合自然條件和經濟水平，規(guī)劃應充分考慮把外部推動和農民的實際需求結合起來，使之切實可行，指導各地區(qū)根據各自的基礎和實際確定推廣的重點與發(fā)展規(guī)模，注重傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術的結合，規(guī)劃的項目推廣安排要相對集中，以便逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產業(yè)化的格局，并體現(xiàn)分步實施，由低級向高級漸進發(fā)展的思路，重點推廣秸稈過腹還田與制肥還田技術，把提高秸稈資源利用效率，突出增加土壤有機質和培肥地力，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在首位。

2．加強科研工作，搞好秸稈綜合利用技術的開發(fā)與研究，并重點解決好秸稈轉化中的技術問題。

目前可推廣的秸稈綜合利用項目中有的技術還遠不成熟，有的還需進一步研發(fā)。技術上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業(yè)化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經過基礎研究和應用技術研究外，還需要經過大量的試驗改進，特別是生產性試驗階段是不可逾越的。由于科研投入不足，技術不成熟就投入應用往往所造成的負面損失遠遠大于為解決存在的技術問題而需要的投入。科技管理部門和研究機構應進行立項研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內各有關專業(yè)領域技術較強的科技力量進一步深入研究秸稈綜合利用技術，并針對項目推廣中發(fā)現(xiàn)的技術問題進行技術攻關，縮短技術熟化時間。

3．積極搞好示范推廣工作。

從實際出發(fā)，因地制宜，選擇適宜的地區(qū)進行適宜項目的技術引進、試驗示

范、示范推廣。建立科研單位、科技人員與項目應用村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，通過現(xiàn)場會、明白紙、音像資料等多種形式搞好示范和宣傳，以點帶面。在有條件的地區(qū)，搞好示范基地建設，發(fā)揮其對現(xiàn)代農業(yè)先進技術的強大示范影響作用。

4．實現(xiàn)產業(yè)化經營，推行企業(yè)化管理。

秸稈的綜合利用是農業(yè)生產中的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府和農業(yè)主管部門應引導農民以科技為依托、市場為導向，實現(xiàn)產業(yè)化經營。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業(yè)化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵機制。嚴格執(zhí)行國務院《基本農田保護條例》、《中華人民共和國土地法》等有關法規(guī)，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規(guī)，對焚燒秸稈、掠奪式經營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入，進行秸稈還田或有效利用的農民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。

6．加大科研、推廣、管理的結合力度，加強組織領導

農作物秸稈的綜合利用工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，要使采取的技術、經濟、行政措施和”堵“、”疏"相結合的方法得以有效實施，必須把科研、推廣、管理納入這個大系統(tǒng)，把各方面工作緊密結合起來，同時加強領導，搞好協(xié)調。只有主管部門和有關單位配合聯(lián)動和共同努力，才能取得較好的成效。

7．各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持。

各級政府要把搞好秸稈綜合利用工作提上議事日程，成立或指定專門機構，負責項目的組織協(xié)調，切實解決實際工作中的問題。注意調查研究，正確宣傳引導，避免項目推廣中的盲目性，同時要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金，重點支持建立示范基地，并對正常的推廣項目，給予適度補貼，主要用于技術和設備的引進；在項目的運營中政府應給予政策上的傾斜加以扶持，協(xié)助金融部門安排農業(yè)政策性貸款。