第一篇：國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

（國辦發(fā)〔2008〕105號 2008年7月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸桿（以下簡稱秸桿）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進秸稈綜合利用工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

（二）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

--因地制宜，分類指導。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

--科技支撐，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

--政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

（三）主要目標。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。

二、大力推進產(chǎn)業(yè)化

（四）加強規(guī)劃指導。開展秸稈資源調(diào)查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

（五）加快建設秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項目。

（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

三、加強技術(shù)研發(fā)和推廣應用

（九）加強技術(shù)與設備研發(fā)。進一步整合科研資源，推進建立科技創(chuàng)新機制，引進和消化吸收國外先進技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進展，形成經(jīng)濟、實用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設備。

（十）開展技能培訓和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務組織的作用，從推廣成熟實用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（十一）實施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸稈還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。在秸稈禁燒的重點地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。

（十三）實施稅收和價格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。

五、加強組織領(lǐng)導

（十四）落實地方政府責任。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的一項工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進一步加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。

（十五）加強部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部指導地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財政部要會同有關(guān)部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環(huán)境保護部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責分工開展工作。

（十六）嚴格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會城市以及副省級城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實行群防群治。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。

中共江蘇省委 江蘇省人民政府 關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快蘇北振興步伐，培育新的經(jīng)濟增長點，推動全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快振興徐州老工業(yè)基地提出如下意見。

一、加快振興徐州老工業(yè)基地的重要意義

徐州是國家綜合交通樞紐，是我省重點規(guī)劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，科教實力較強，極具發(fā)展?jié)摿Α＝▏詠恚熘葑鳛橹匾馁Y源型城市和老工業(yè)基地，為江蘇乃至全國發(fā)展大局作出了重大貢獻。隨著改革開放的不斷深入，徐州老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進一步發(fā)展面臨許多困難和問題，主要是：煤炭資源逐漸枯竭，亟需發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境欠賬較多，采煤塌陷地修復治理任務艱巨；礦區(qū)失地農(nóng)民數(shù)量眾多，關(guān)閉破產(chǎn)礦區(qū)職工生活困難；產(chǎn)業(yè)層次偏低，調(diào)整轉(zhuǎn)型難度較大；經(jīng)濟實力較弱，中心城市功能提升和縣域經(jīng)濟發(fā)展任務十分繁重。當前，徐州正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快振興徐州老工業(yè)基地，是省委、省政府從全面建設更高水平小康社會全局出發(fā)作出的重要決策，是江蘇貫徹落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域共同發(fā)展的必然要求，對于進一步提升徐州區(qū)域性中心城市地位，帶動沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，促進蘇北全面振興，加快推進江蘇“兩個率先”，具有重要的戰(zhàn)略意義。各級各部門要充分認識加快振興徐州老工業(yè)基地的重要性和緊迫性，進一步解放思想、創(chuàng)新思路，明確目標任務，加強政策扶持，扎實有效推進，確保省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的決策部署順利實施。

二、加快振興徐州老工業(yè)基地的總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從實際出發(fā)，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城市化，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升整體競爭力，走出一條跨越式發(fā)展的振興之路，實現(xiàn)徐州更好更大的發(fā)展。

(二)目標定位。緊緊圍繞“加快振興”這一目標，著力建設“兩大中心”、“三大基地”、“四大產(chǎn)業(yè)”，即努力把徐州建成淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市和商貿(mào)物流旅游中心，建成以工程機械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)。力爭經(jīng)過3年左右努力，基本解決老工業(yè)基地和資源型城市存在的突出矛盾和問題，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基地建設取得明顯成效，城市綜合服務功能和可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強，使老工業(yè)基地煥發(fā)新的生機與活力，成為江蘇新的經(jīng)濟增長點。

三、加快振興徐州老工業(yè)基地的主要任務

(一)加快做強做大主導產(chǎn)業(yè)。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，集中優(yōu)勢發(fā)展資源，調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)等四個集聚效應明顯、競爭力較強的千億元級產(chǎn)業(yè)。一是充分發(fā)揮徐工集團的龍頭作用，做強做大裝備制造業(yè)。鼓勵徐工集團加大研發(fā)創(chuàng)新力度，積極推進大型施工機械裝備等主機產(chǎn)品及發(fā)動機等關(guān)鍵零部件重大項目建設，加快發(fā)展中重型卡車和工程機械專用車，鞏固發(fā)展自主品牌，掌握提升核心技術(shù)，強化行業(yè)整合配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。支持和引導現(xiàn)有企業(yè)加快兼并重組和技術(shù)改造，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸，打造規(guī)模、水平、效益全國領(lǐng)先的裝備制造業(yè)基地。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工結(jié)合起來，重點發(fā)展維維集團等國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進乳品、果蔬、板材、畜禽等特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提高規(guī)模、水平和附加值，著力打造知名品牌。三是充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮徐州煤炭生產(chǎn)基地和轉(zhuǎn)運通道的優(yōu)勢，建設大容量高參數(shù)低消耗機組，著力發(fā)展坑口電廠和煤矸石發(fā)電等煤電聯(lián)營和綜合利用項目。加快發(fā)展光伏光電、風電設備、清潔技術(shù)、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極搶占市場制高點，努力增強市場競爭力。

四是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流旅游業(yè)。全力推進中心商務區(qū)等商貿(mào)重點工程建設，大力引進現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設工程機械、煤炭儲運、農(nóng)副產(chǎn)品、鐵路集裝箱、航空貨運等重點物流基地，打造一批功能完善的商貿(mào)物流業(yè)集聚區(qū)，將徐州建成具有顯著集聚擴散效應的淮海經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)物流中心。加強重點旅游項目開發(fā)建設，加快形成兩漢文化與軍事文化、山水文化相得益彰的文化旅游產(chǎn)業(yè)，將徐州建成具有較高知名度和影響力的區(qū)域性旅游中心城市和重要旅游目的地。

(二)大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地作為振興徐州老工業(yè)基地的重要任務，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。加強農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固徐州國家重要商品糧基地地位。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施一批高效設施農(nóng)業(yè)工程，著力培育一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化和服務社會化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(三)進一步擴大對外對內(nèi)開放。抓住蘇北融入長三角區(qū)域發(fā)展和沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，進一步擴大開放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引國內(nèi)外資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。以資源優(yōu)勢為依托，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更大規(guī)模地承接國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進技術(shù)水平高、輻射面廣、帶動性強的龍頭型、基地型大項目。以省級開發(fā)區(qū)、南北共建開發(fā)區(qū)為載體，推動蘇南工商企業(yè)與徐州工礦企業(yè)合作開發(fā)建設接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。以空港、河港建設為支撐，加快把觀音機場建成國家一類開放口岸、徐州港建成國家二類開放口岸。把對外開放和對內(nèi)開放更好地結(jié)合起來，不斷拓展與經(jīng)濟腹地特別是中西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，積極加強同陸橋沿線地區(qū)的合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，互利共贏。

(四)加快提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。圍繞加快形成區(qū)域性中心城市的目標，促進工業(yè)化與城市化互動并進，提升城市綜合服務功能，提升城市管理水平，提升城市輻射帶動能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，認真落實徐州都市圈規(guī)劃。加強與淮海經(jīng)濟區(qū)各城市間的經(jīng)濟協(xié)作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運用行政、法律、市場、信息等多種手段，推進城市管理現(xiàn)代化。

(五)加大基礎(chǔ)設施建設力度。將加強交通等基礎(chǔ)設施建設作為振興徐州老工業(yè)基地的重要支撐，完善規(guī)劃布局，加快建設進度，重點推進京滬高鐵新徐州站、豐沛鐵路建設和徐州火車站改造，加快推進徐淮鐵路、觀音機場改造的前期研究。加快高速公路建設和國省道干線公路改造升級。按照建設國家內(nèi)河主要港口的定位，抓緊編制徐州港總體規(guī)劃，整合市、縣港口資源，提高港口運輸能力。

(六)切實加強人才隊伍建設。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用，支持徐州在工程機械、食品、物流等重點領(lǐng)域引進國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，建設支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。鼓勵引導在徐高校和職業(yè)技術(shù)學校提高辦學水平，落實支持徐州工程學院建設發(fā)展的相關(guān)措施，加快組建農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學院，加強中國礦業(yè)大學國家級大學科技園建設。創(chuàng)新選人用人機制，完善人才激勵政策，努力營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

四、促進徐州老工業(yè)基地加快振興的政策措施

(一)幫助徐州解決采煤塌陷地和關(guān)閉破產(chǎn)礦山土地利用問題。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，查清采煤塌陷地的現(xiàn)狀、數(shù)量、分布和權(quán)屬，積極向國家爭取合理調(diào)整變更。根據(jù)采煤塌陷地的塌陷狀況，加快整治和生態(tài)修復步伐，盡快使塌陷地變?yōu)楦亍⑸鷳B(tài)景觀等可利用資源。對已塌陷應征未征的6.47萬畝(其中責任主體缺失的1.37萬畝)土地，3年內(nèi)完成土地征收。責任主體明確的由責任主體申請辦理征地手續(xù)；責任主體缺失的由當?shù)卣暾堔k理征地手續(xù)，征地費用按省、市分擔原則解決。對已經(jīng)穩(wěn)沉具備治理復墾條件的4.2萬畝塌陷地，由省、市、縣(市、區(qū))共同組織復墾，3年內(nèi)完成復墾治理；其中原為建設用地的近2萬畝塌陷地，復墾成耕地后，可等面積置換為建設用地指標。幫助解決塌陷地村莊搬遷用地指標。

盤活利用關(guān)閉破產(chǎn)礦山存量土地。徐州市人民政府依法收回本區(qū)域內(nèi)由政府劃撥的1萬多畝關(guān)閉、待關(guān)閉礦山存量土地的權(quán)屬，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理規(guī)劃使用。對已授權(quán)徐礦集團經(jīng)營的土地，允許其作為法人資產(chǎn)，在本企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)讓、作價出資、出租、抵押；如用于企業(yè)之外或兩年內(nèi)不用，由當?shù)卣栈亍Σ桓淖兺恋赜猛尽⑷杂尚斓V集團作為用地主體的，可保留原土地使用方式；如變更用地主體，應協(xié)議出讓，由當?shù)卣磧羰杖氲?0％收取土地出讓金。對改變土地用途的，應列入當?shù)卣恋貎溆媱潱_上市出讓，凈收益由當?shù)卣托斓V集團按5：5比例分享。

支持徐州推進村莊整理，擴大農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤試點工作，掛鉤周轉(zhuǎn)指標在保證拆舊地塊農(nóng)村居民安置和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設的前提下，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設。

調(diào)整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復墾、壓煤村莊搬遷、農(nóng)作物損失補償標準。規(guī)范煤炭開采和涉煤建設行為，對壓煤村莊嚴格實行先搬后采，禁止在現(xiàn)有生產(chǎn)或在建的礦井井田范圍上方建設建筑物、構(gòu)筑物。

建立健全采煤塌陷地被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障資金以征地補償款為主，缺口部分按省、市分擔原則解決。

(二)幫助徐州積極推進棚戶區(qū)改造。把棚戶區(qū)改造作為改善老工業(yè)基地民生的首要任務，對307萬平方米建筑面積的棚戶區(qū)改造，按照“立足于早解決、集中資金和力量加快解決”的基本要求，研究制定實施方案和工作計劃，加大推進力度，盡快啟動實施。落實棚戶區(qū)改造的各項優(yōu)惠政策，免收省、市、縣政府設立的規(guī)費和政府性基金，確需調(diào)劑用地指標的，省給予適當支持。對徐礦集團等涉煤企業(yè)150萬平方米的棚戶區(qū)改造，省財政給予適當補助，力爭兩年內(nèi)基本完成。

(三)在財稅金融等方面予以適當支持。在全面實施國家增值稅轉(zhuǎn)型改革措施的同時，爭取比照國家振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)稅收政策，支持徐州的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、采掘業(yè)、汽車制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。

將總部駐徐州的徐礦集團企業(yè)所得稅地方分成部分全額返還給徐州。徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)新增地方財政收入省集中部分，比照省委、省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》(蘇發(fā)[2008]15號)有關(guān)規(guī)定予以返還獎勵。省有關(guān)部門在重大產(chǎn)業(yè)項目布局規(guī)劃、轉(zhuǎn)型項目安排、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金計劃等方面，重點向徐州老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型傾斜，幫助其加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

鼓勵和引導國家政策性銀行為資源型城市和資源型企業(yè)提供政策性金融支持。鼓勵和引導商業(yè)銀行、城市信用社積極為徐州各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務。支持徐州企業(yè)上市、發(fā)行債券、擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵商業(yè)銀行采取有效措施，化解老企業(yè)債務問題。

(四)鼓勵徐工集團做強做大和徐礦集團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。鞏固徐工在全國工程機械行業(yè)中的龍頭地位，加快徐工戰(zhàn)略重組和整體上市步伐。支持徐工進入載重汽車、發(fā)動機生產(chǎn)領(lǐng)域，提高工程機械主機、關(guān)鍵零部件和專用車輛等研發(fā)制造水平。支持徐工籌建國家級工程機械研發(fā)、試驗、檢測中心，盡快形成國際先進的工程機械研發(fā)、制造和人才培養(yǎng)基地，省財政適當給予資金支持。省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項引導資金優(yōu)先支持徐工自主品牌和核心技術(shù)研發(fā)。對徐工集團引進國內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才和省內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所需資金給予重點支持。

幫助徐礦集團申請列入國家國有重點煤礦，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持徐礦在提高本地資源開采水平和安全保障度的同時，加大省外、境外煤炭資源開發(fā)力度，將徐礦在省外的能源項目列入省際經(jīng)濟協(xié)作重點項目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓緊實施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬千瓦機組建設。允許徐州地區(qū)的煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準備金，專項用于環(huán)境恢復與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決歷史遺留問題等。對徐礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，省財政給予適當補助。

振興徐州老工業(yè)基地是一項長期艱巨的任務，是一項涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門和單位要各司其職，通力合作，幫助指導徐州市科學制定振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，抓緊研究出臺具體實施意見和配套政策措施，確保各項政策措施落到實處。徐州市要緊緊抓住省委、省政府推動和支持老工業(yè)基地振興的重大機遇，緊密結(jié)合本地實際，抓緊制定工作方案，并認真組織實施。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，解放思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進節(jié)能降耗和污染減排工作，堅決杜絕盲目建設和低水平重復建設；要堅持以改革開放為動力，通過深化改革開放、完善市場機制，主要依靠自力更生、艱苦奮斗，著力解決老工業(yè)基地振興面臨的重點難點問題；要堅持以實現(xiàn)人民群眾根本利益為目標，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把各方面振興老工業(yè)基地的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。其他各市要樹立大局意識，加強協(xié)作，積極支持徐州老工業(yè)基地振興，努力開創(chuàng)全省區(qū)域共同發(fā)展新局面。

第二篇：國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見

（國辦發(fā)〔2008〕105號2008年7月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進秸稈綜合利用工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

（二）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

--因地制宜，分類指導。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

--科技支撐，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。--政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

（三）主要目標。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80%.二、大力推進產(chǎn)業(yè)化

（四）加強規(guī)劃指導。開展秸稈資源調(diào)查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

（五）加快建設秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項目。

（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

三、加強技術(shù)研發(fā)和推廣應用

（九）加強技術(shù)與設備研發(fā)。進一步整合科研資源，推進建立科技創(chuàng)新機制，引進和消化吸收國外先進技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進展，形成經(jīng)濟、實用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設備。

（十）開展技能培訓和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務組織的作用，從推廣成熟實用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（十一）實施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。在秸稈禁燒的重點地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。

（十三）實施稅收和價格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。

五、加強組織領(lǐng)導

（十四）落實地方政府責任。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的一項工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進一步加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。

（十五）加強部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部指導地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財政部要會同有關(guān)部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環(huán)境保護部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責分工開展工作。

（十六）嚴格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會城市以及副省級城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實行群防群治o加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。

中華人民共和國國務院辦公廳

二00八年七月二十七日

第三篇：20080727 《國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用意見的通知》國辦發(fā)【2008】105號

國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物

秸稈綜合利用的意見

國辦發(fā)【2008】105號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進秸稈綜合利用工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

（二）基本原則。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

——因地制宜，分類指導。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

——科技支撐，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

——政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

（三）主要目標。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。

二、大力推進產(chǎn)業(yè)化

（四）加強規(guī)劃指導。開展秸稈資源調(diào)查，進一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

（五）加快建設秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

（六）大力推進種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項目。

（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

三、加強技術(shù)研發(fā)和推廣應用

（九）加強技術(shù)與設備研發(fā)。進一步整合科研資源，推進建立科技創(chuàng)新機制，引進和消化吸收國外先進技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進展，形成經(jīng)濟、實用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設備。

（十）開展技能培訓和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務組織的作用，從推廣成熟實用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（十一）實施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。在秸稈禁燒的重點地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目。

四、加大政策扶持力度

（十二）加大資金投入。研究制定政策引導、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。

（十三）實施稅收和價格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。

五、加強組織領(lǐng)導

（十四）落實地方政府責任。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的一項工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進一步加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。

（十五）加強部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部指導地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財政部要會同有關(guān)部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環(huán)境保護部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責分工開展工作。

（十六）嚴格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會城市以

及副省級城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實行群防群治o加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。

主題詞：經(jīng)濟管理 資源 節(jié)約 通知 中華人民共和國國務院辦公廳 二00八年七月二十七日

第四篇：關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見4范文

關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的意見

為了加快農(nóng)作物秸桿綜合利用步伐，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，防止環(huán)境污染，進一步提高資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)?2008?105號）和《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市加快推進農(nóng)作物秸桿綜合利用工作提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，結(jié)合南通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以3-5年行動計劃為抓手，把推進農(nóng)作物秸桿綜合利用與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，重點以秸稈機械化還田、秸稈撿拾、打捆、秸稈制粒等能源化利用為主要利用方式，輔助秸稈飼料、食用菌培養(yǎng)基料、新型建材、再生資源等領(lǐng)域積極推進秸稈綜合利用，逐步形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的長效機制，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)秸稈種類和分布，統(tǒng)籌編制全市秸稈利用規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步推進，多種形式多種途徑做 1

好秸稈綜合利用。

二是突出重點，整體推進。突出興東機場周邊、高速公路、城市周邊及主要交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域，多途徑綜合利用秸稈，遏制重點區(qū)域露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

三是政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，調(diào)動社會各方面力量積極參與秸稈的開發(fā)利用，形成以政策為導向、以企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

四是科技支撐，循環(huán)利用。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用的共性和實用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。

（三）發(fā)展目標

將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手之一，積極推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術(shù)，“十二五”期間，全市新增大、中型秸稈還田機械1200臺套，秸稈綜合利用機械（設備）1700臺套。力爭到2013年，秸稈機械化還田率達50%，能源化利用率23%以上，培育25－30家年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)；到2015年，秸稈機械化還田率達到55%，能源化利用率達到40%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上；培育30家左右年消耗量在5000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，35－40家年消耗量在10000噸以上的秸稈綜合利用企業(yè)，基本消除因秸稈焚燒及不當處置造成的環(huán)境污染。

二、主要措施

1、大力推廣秸稈機械化還田技術(shù)。加快發(fā)展秸稈還田機械，擴大補貼范圍，重點向大中拖、秸稈還田機、秸稈切碎裝置及相關(guān)配套機械傾斜，進一步加強秸稈還田農(nóng)機與農(nóng)藝配套研究，全力推廣秸稈機械化還田集成技術(shù)。在鞏固發(fā)展機械化直接還田的基礎(chǔ)上，不斷探索秸稈青貯、快速腐熟還田、過腹還田等新思路，著力提高秸稈機械化還田水平。

2、加快建設秸稈收貯與物流體系。引進和推廣先進適用的秸稈收貯機械。建立以農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）服務組織為龍頭、農(nóng)戶積極參與、市場化推進的秸稈收貯和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設一定規(guī)模的秸稈儲運加工基地。至2015年，全市秸稈撿拾打捆機保有量達1000臺套，各縣（市）區(qū)每個農(nóng)業(yè)村均建立3000噸以上秸稈收集點。

3、重點發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。加速工業(yè)鍋爐改造進程，大力推廣秸稈鍋爐，合理安排利用秸稈發(fā)電項目，積極利用秸稈固化成型及壓捆等發(fā)展生物質(zhì)能。至2015年，全市推廣秸稈固化成型、秸稈粉碎機500臺套，固定式壓捆機200臺套，工業(yè)秸稈鍋爐消耗秸稈能力達100萬噸以上。

4、積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術(shù)，不斷提高秸稈利用附加值。

5、完善秸稈綜合利用補貼政策。研究制定政策引導、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。鼓勵秸稈綜合利用設備與技術(shù)創(chuàng)新，加大秸稈綜合利用農(nóng)機具補貼力度，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。秸稈綜合利用補貼政策詳見《南通市秸稈綜合利用資金支持政策》。

6、提高秸稈綜合利用組織化程度。采取以獎代補的形式，鼓勵和扶持農(nóng)機服務組織開展以機收、機播、機耕和機械化秸稈還田、秸稈收貯、秸稈打捆、制粒為主要內(nèi)容的農(nóng)機作業(yè)全程服務，加快秸稈綜合利用新機具、新技術(shù)的推廣應用，提高秸稈綜合利用的組織化水平。

三、組織保障

1、強化行政推動力度。秸稈機械化全量還田為主的農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實行屬地管理、源頭控制，各縣(市)區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)的責任主體，對本轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒、機械化全量還田和綜合利用工作負總責。各地要進一步加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)制度和管理辦法，制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施的落實。

2、加強部門分工協(xié)作。建立由市農(nóng)委牽頭，各有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促指導。

市農(nóng)委負責制定秸稈綜合利用規(guī)劃、編制資金扶持計 4

劃，牽頭負責全市秸稈綜合利用項目、資金撥付申請的審核和匯總，牽頭組織對各地秸稈綜合利用工作的督促檢查和秸稈綜合利用項目的考核驗收。

市經(jīng)信委負責指導利用秸稈資源企業(yè)鍋爐的技術(shù)改造，積極幫助相關(guān)企業(yè)申請省（國家）資源綜合利用企業(yè)認定，對全市企業(yè)實施秸稈綜合利用的技改項目，按照“南通市市區(qū)節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金管理辦法”規(guī)定，給予財政資金扶持。

市發(fā)改委負責指導秸稈綜合利用重大項目的規(guī)劃編制工作，積極爭取省、國家級秸稈綜合利用項目。

市物價局負責協(xié)調(diào)供電、交通等部門將秸稈綜合利用機械用電納入農(nóng)業(yè)用電范疇，并對秸稈運輸車輛過路、過橋、過渡費進行減免，同時建設秸稈運輸綠色通道。

市科技局負責指導相關(guān)科研、技術(shù)推廣部門配合相關(guān)企業(yè)做好秸稈綜合利用設備與技術(shù)研發(fā)和推廣工作。

市財政局負責協(xié)助相關(guān)部門制定出臺秸稈綜合利用財稅扶持政策和資金補助辦法，并依據(jù)有關(guān)財政規(guī)定撥付資金。

市環(huán)保局負責秸稈禁燒日常工作，做好利用秸稈資源企業(yè)排污費用的返還工作，對使用秸稈顆粒代煤作為鍋爐燃料的單位，根據(jù)實際使用秸稈燃料總量，予以資金補助。

市國稅局負責做好秸稈綜合利用稅收性質(zhì)確定與稅率調(diào)整工作，制定落實秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

市消防支隊負責做好秸稈綜合利用企業(yè)的安全消防檢查與 5

技術(shù)服務工作。

3、強化宣傳教育。加強對秸稈資源化利用意義的社會宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動，并通過相關(guān)技術(shù)培訓、現(xiàn)場演示等活動，擴大秸稈綜合利用的社會影響力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒秸稈、利用秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。

4、嚴格考核獎懲。市政府成立秸稈綜合利用領(lǐng)導小組，市長（分管市長）任組長，下設工作辦公室，辦公室設在市農(nóng)委。并將秸稈綜合利用工作列入政府目標管理考核內(nèi)容，采取隨機考核和集中考核相結(jié)合的方式，對各縣（市）區(qū)秸稈綜合利用工作進行考核，日常工作由市農(nóng)委牽頭負責。“三夏”和“三秋”期間，由市政府派出檢查組對全市秸稈綜合利用工作進行集中督查考評；夏秋大忙結(jié)束后，市政府組織對麥稻秸稈機械化還田為主的農(nóng)作物綜合利用工作進行驗收。市領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)督查組、驗收小組和業(yè)務部門的考評情況，進行綜合評價，對工作完成較好的地區(qū)和單位進行表彰獎勵，對在工作中指導、檢查、落實不力和完不成任務的通報批評，對情節(jié)嚴重、造成重大影響的追究相關(guān)責任人的責任。

第五篇：銅川市農(nóng)作物秸稈綜合利用機械化

銅川市農(nóng)作物秸稈綜合利用機械化

實行規(guī)范化運作

為了使農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)規(guī)范化、規(guī)模化和標準化，銅川市農(nóng)機推廣站組織科技人員編寫了《銅川市農(nóng)作物秸稈綜合利用機械作業(yè)技術(shù)規(guī)范及規(guī)程》。其包含一個規(guī)范和五個規(guī)程，為我市農(nóng)作物秸稈綜合利用機械作業(yè)技術(shù)推廣工作起到積極的指導作用，受到了廣大農(nóng)機推廣工作者及農(nóng)機操作人員的青睞。

《銅川市農(nóng)作物秸稈綜合利用機械作業(yè)技術(shù)規(guī)范》從秸稈綜合利用技術(shù)流程、各流程的主要技術(shù)內(nèi)容、作業(yè)質(zhì)量標準等來規(guī)范銅川市農(nóng)作物秸稈綜合利用機械作業(yè)技術(shù)，指導我市及各區(qū)（縣）農(nóng)機推廣科技人員開展工作。

《銅川市農(nóng)作物秸稈操綜合利用機械作業(yè)技術(shù)作規(guī)程》對各種農(nóng)作物秸稈作業(yè)機械機具選用，作業(yè)前準備、安裝、調(diào)整、規(guī)章排除、維修保養(yǎng)、存放保管要求進行了規(guī)定，對種子、肥料、土地提出了要求，制定了機手作業(yè)質(zhì)量及檢查標準。為稈還田機、玉米免耕播種機、小麥免耕播種機、小麥秸稈撿拾打捆機、玉米秸稈揉搓機五種機具規(guī)范化作業(yè)提供了依據(jù)，為提高我市農(nóng)作物秸稈綜合利用機械作業(yè)技術(shù)奠定堅實的基礎(chǔ)。