第一篇：千陽縣農作物秸稈綜合利用問題的思考

千陽縣農作物秸稈綜合利用問題的思考

農作物秸稈主要成分為纖維素、半纖維素及少量粗蛋白和粗脂肪，是一種環保可再生資源，隨著資源短缺的加劇，秸稈綜合利用必將是一個具有潛力的行業。但近年來，隨著農民生活水平的提高，煤、電、天然氣的普及，以及各種工業制品的豐富，農村對秸稈的需求減少，以往作為生活燃料、畜禽飼料的秸稈逐漸被其他能源和材料所取代，以致每年夏收和秋冬時節，總有一些小麥、玉米秸稈在田間被焚燒，不僅造成資源浪費和環境污染、產生諸多不安全因素，而且還引發了嚴重的社會問題。

2008年7月，國務院辦公廳下發的《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》中明確提出：要認真落實資源節約和環境保護基本國策，加快推進秸稈綜合利用。2017年，農業部啟動實施農業綠色發展五大行動，進一步聚焦秸稈處理行動，引起了全社會的高度關注。五大行動針對當前農業發展面臨的最突出問題和短板，牽住了農業綠色發展的“牛鼻子”，是推動農業供給側改革的重大舉措。歸根到底，加強農作物秸稈綜合利用，減少農業面源污染，推動我國農業以綠色的發展方式，走上可持續的發展道路，是現階段農業和農村經濟發展的一項重大課題。陜西省千陽縣農作物種植面積35萬畝，其中糧食作物常年種植面積29萬畝，以小麥和玉米為主的農作物秸稈年產量為30萬噸，其中山區占總量的40%以上，當前秸稈綜合利用率表現為川塬區高于山區。

一、千陽縣農作物秸稈利用現狀

1.秸稈綜合利用模式比較單一

主要有3種：即“種植→糧食→牧草→養畜→肥料→還田→再種植”模式，“種植→牧草→養畜→肥料→還田→再種植”模式，“種植→機械還田→再種植”模式。

2.秸稈還田率逐年提高

近幾年由于農民大量進城，農村勞動力缺乏，機械作業面積越來越大，特別是夏糧收獲后小麥高留茬還田面積較大。據調查，全縣每年種植小麥15萬畝，機械收獲后高留茬還田率達到85%以上，再加上玉米秸稈、綠肥壓青等還田，全縣投入耕地的秸稈還田率逐年提高。

3.秸稈飼料化利用率大幅下滑

近年來，畜牧業發展緩慢，特別是一家一戶養牛量急劇減少，致使秸稈飼料化利用率大幅下滑。特別是在高崖、草碧等偏遠山區，由于交通運輸條件和生活習慣，用做飼草消耗的只占總產量的54.7%，有相當一部分農作物秸稈被作為燃料或在田間腐爛，成為農村環境保護的瓶頸問題。

4.小麥秸稈原料化利用率降低

隨著千河流域的環境治理，縣境內幾家造紙企業全部關閉，原來作為主要造紙原料的小麥秸稈利用率大大降低。

二、農作物秸稈利用存在的問題

1.秸稈利用分布不均衡

全縣以奶牛為主的草食畜大多分布在川塬區，造成了川塬區秸稈缺乏，價格上漲，原料緊缺；而山區種植小麥、玉米面積較大，產生秸稈數量多，但受地理條件的影響和交通、運輸、生活習慣的制約，秸稈利用率較低，焚燒、丟棄現象普遍存在。

2.秸?綜合利用缺乏龍頭企業帶動

一是秸稈綜合利用本大利小，2017年陜西省八戒農牧公司千陽奶牛場玉米秸稈收購價格為320元/噸，加上人工等費用（成本更高），加工秸稈獲利有限，制約了企業的發展。二是雖然千陽縣對秸稈進行資源化處理的技術已經成熟，但秸稈粉碎還田或做飼料等資源化利用項目，前期投資成本較高，資金回收期限較長，企業或個人難以承受，從而導致秸稈綜合利用企業數量少、規模小，規模化程度較低。

3.秸稈收集儲運難度較大

秸稈收集儲運問題是制約秸稈產業化發展的瓶頸之一。農作物秸稈生產季節性強且生產區域分散，加上服務體系不健全，收割、撿拾、打捆設備不配套，秸稈處理依靠家庭的力量有一定難度。特別是山區，交通運輸條件差，造成秸稈收集儲運難度大，資源化利用的成本相對偏高。

4.農時矛盾限制秸稈開發利用

玉米秸稈收獲期正值秋播季節，農村爭時爭勞的情況比較突出，許多玉米秸稈在田間堆放而農戶無力顧及，拖拉機等農用車輛忙于秋播，也限制了秸稈的開發利用。

5.政策配套有待進一步完善

政府部門對農作物秸稈資源開發利用激勵機制不健全，優惠政策有待進一步完善，部分補貼資金落實不到位，影響了秸稈利用企業和個人的積極性，導致秸稈利用率不高。

6.秸稈綜合利用技術有待提高

秸稈利用方式單一，沒有完全實現綜合開發利用。飼料化利用主要限于青貯和直接飼喂兩種形式；秸稈還田質量不高，不能充分發揮還田效應，甚至在一定程度上影響了作物的生長。

三、秸稈綜合利用的總體思路

依托農業廢棄物資源化利用試點項目，推進技術標準體系建設，進一步促進秸稈綜合利用技術集成與研發。計劃建立秸稈機械化綜合利用萬畝示范片3個，千畝示范田4個；新建秸稈機械化綜合利用專業合作社5個；開展秸稈機械化綜合利用新技術、新機具的引進、試驗、示范，加快全縣秸稈機械化綜合利用步伐。預計到2020年，秸稈綜合利用率可達到90%以上。

四、提高秸稈綜合利用率的措施

1.積極營造良好社會氛圍

充分采用廣播電視、橫幅標語、巡回宣傳車、發放明白紙、科技下鄉和手機短信等多種形式進行廣泛宣傳，提高養殖企業及廣大群眾對農作物秸稈資源化利用重要性的認識，激發提高秸稈綜合利用率、改善生活環境的內生動力。同時，采取“以獎代補”等方式，積極營造加強秸稈綜合利用的良好社會氛圍。

2.建立秸稈利用服務體系

政府出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，探索可復制、可推廣的綜合利用模式。逐步建立以市場需求為導向，效益為紐帶，企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨干，政府推動，農戶參與，市場化運作，多種模式互補的秸稈收儲運服務體系。加大財政扶持力度，鼓勵有條件的鄉村和秸稈利用企業建設秸稈收儲中心，支持農村專業合作經濟組織、農民經紀人建立秸稈收儲站點，扶持建設完備的收儲站點網絡體系。全面提高秸稈綜合利用的水平及覆蓋面，進而建立長效機制，在更好地保護環境的同時，助推現代農業可持續發展。

3.加強“五料”利用技術推廣

結合實際制定中長期規劃，增加科研投入，支持科研機構和企業實施農藝、農機措施融合，在推廣秸稈粉碎還田、機收打捆、揉絲青貯、菌基培養等綜合利用技術的同時，加強新技術、新工藝、新設備等的創新性研發，全方位提高秸稈“五化”利用率。

①能源化利用。a.直接燃燒。通過秸稈固化（體）成型燃料加工技術，改變過去秸稈直接作為柴火利用的傳統方式為現代方式。秸稈固化（體）成型燃料是一種可提供炊事、取暖的優質供熱燃料，也可作為工業鍋爐和電廠的燃料，替代煤等化石能源。b.轉化為氣體燃料。在千陽縣應用最普遍的就是戶用秸稈沼氣生產（以現有農村戶用沼氣池為發酵載體、以農作物秸稈為主要發酵原料的厭氧發酵沼氣生產技術），既能有效利用秸稈，又能節約能源，年戶均可節約燃料和照明開支500元以上。c.轉化為生物液體燃料。通過秸稈干餾技術，將秸稈經烘干（或曬干）、粉碎，在干餾釜中隔絕空氣加熱，制取醋酸、甲醇、木焦油抗聚劑、木餾油等產品。

②飼料化利用。農作物秸稈是牲畜的主要粗飼料原料，750千克玉米秸稈青貯后的營養成分相當于126千克玉米，青貯3畝玉米秸稈可供1頭牛吃6個月。因此，要積極研發推廣秸稈青貯、微貯、堿化、氨化技術和秸稈揉搓絲化加工、壓塊（顆粒）飼料加工技術。特別是在山區，要大力推廣秸稈氨化、堿化技術，改善秸稈飼料的適口性，提高消化率和營養價值。玉米秸稈經氨化，牛采食后有機質消化率可由59%提高到66%、羊可由47%提高到60%；粗蛋白含量可由3%～4%提高到8%左右，并含有多種氨基酸，可以代替30%～40%的精飼料；還可殺死野草籽，防止霉變。

③肥料化利用。秸稈還田是培肥地力、改良土壤、提高產量的主要途徑。每畝地一年還田鮮玉米秸稈1250千克，則相當于4000千克土雜肥的有機質含量，其氮、磷、鉀含量相當于18.75千克碳酸氫銨、10千克過磷酸鈣、1.65千克硫酸鉀。a.直接還田。直接還田是把不宜直接做飼料的秸稈直接或堆積腐熟后施入土壤中的一種方法。連續3年直接還田試驗表明：土壤有機質提高0.03%，全氮提高0.02%，小麥產量提高45千克，玉米產量提高56千克。需要注意的是，粉碎還田秸稈長度應小于15厘米，施用量以每畝300千克左右為宜，病蟲害嚴重的秸稈不宜直接還田。b.過腹還田。利用秸稈飼喂牛、馬、豬、羊等牲畜，經畜禽消化吸收后，以有機肥的方式施入土壤還田。過腹還田既解決了飼料資源短缺問題，又可以得到養分齊全的有機肥，還可增加肉、奶等畜禽產品供人們食用，提高了利用率，降低了農業成本，促進了農業生態良性循環。c.推廣秸稈生物反應堆技術。秸稈生物反應堆技術是將秸稈在微生物菌種的作用下，通過一定的工藝設施，定向轉化為植物生?L需要的CO2、熱量、抗病孢子、酶、有機和無機養料，進而獲得高產、優質的有機食品的生物工程技術。其實現了資源科學利用、農民增收、農業增效、環境友好的目標。這種技術成本低、易操作、資源豐富、投入產出比大，環保效應顯著，是推進生態農業發展，提高生態農業在大農業產業鏈比重的重要手段之一。

④基料化利用。農作物秸稈含有豐富的纖維素和木質素等有機物，是栽培食用菌等的優質材料。a.推廣秸稈基料食用菌種植技術。將秸稈粉碎后與其他配料科學配比做食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、銀耳等食用菌。2012年，千陽縣千星食用菌專業合作社引進國內先進的雙孢菇立體栽培技術，創下了產菇25千克/米

2、收入150元的生產紀錄。同年，千陽縣農技中心主持實施的《千陽縣雙孢蘑菇示范與推廣》項目，榮獲寶雞市人民政府農業技術推廣成果一等獎。b.推廣秸稈植物栽培基質制備技術。以秸稈為主要原料，添加其他有機廢棄物以調節碳氮比、物理性狀，同時調節水分使混合后物料含水量在60%～70%，在通風干燥防雨環境中進行有氧高溫堆肥，使其腐殖化與穩定化。目前在基質穴盤育苗和無土栽培中應用比較廣泛。

⑤原料化利用。秸稈早期作為原料化利用多應用于造紙、編織行業和新型墻體材料生產。近年來，秸稈人造板材生產、秸稈復合材料生產、秸稈清潔制漿、秸稈塊墻體日光溫室構建和秸稈容器成型等技術越來越得到廣泛應用。

4.建立機械化綜合利用示范田

在小麥、玉米種植面積比較大的高崖鎮、張家塬鎮、草碧鎮整村推進，每畝補助20元，建立秸稈機械化綜合利用萬畝示范田3個共3萬畝（每個面積1萬畝），在城關、水溝、崔家頭、南寨4個鎮建立秸稈綜合利用千畝示范田4個共4000畝（每個面積1000畝）。重點在“三夏”和“三秋”季節，投入硬茬播種機、玉米收獲機、秸稈還田機等秸稈綜合利用機械，全面推廣小麥秸稈撿拾、玉米帶狀旋耕施肥（硬茬）播種、玉米秸稈還田、小麥寬幅帶狀旋耕播種等機械化技術，同時開展技術對比試驗。預計到2020年，秸稈示范區的秸稈綜合利用率可達到90%以上。

5.新建機械化綜合利用專業合作社

新建秸稈綜合利用專業合作社5個，扶持購置秸稈回收、粉碎機等農機具160臺，其中購置9YFQ-1.9Z秸稈撿拾打捆機20臺、1JH-200型秸稈粉碎還田機140臺。同時，引導合作社不斷創新經營模式、轉變經營理念、謀求共同發展，走秸稈撿拾、運輸、飼草加工、儲存、銷售和農田作業服務為一體的復合式經營路子。預計年秸稈撿拾打捆收儲2.7萬噸，玉米秸稈深加工青貯飼料37萬噸，進一步擴大全縣秸稈綜合利用規模，既為新技術、新機具推廣應用奠定堅實基礎，也對實現秸稈利用經濟效益、生態效益和社會效益多方共贏起到強有力的推動作用。

作者簡介：李 燁，高級農藝師，長期從事農業技術推廣工作。聯系地址：陜西省千陽縣縣城東大街65號 千陽縣農業技術推廣服務中心 郵編：721100。

第二篇：農作物秸稈綜合利用實施方案

為全面貫徹落實鄉村振興戰略，加快推進我區秸稈綜合利用工作，根據有關文件要求,結合我區實際，制定**區2018年農作物秸稈綜合利用實施方案如下：

一、指導思想

堅持“政府引導、多措并舉、依法推動”的原則，按照“農業優先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術、經濟等手段，積極鼓勵和引導農作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標

2018年**區預計小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時積極推進玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭實現全面打捆離田，使全區農作物秸稈綜合利用水平達到98%。

三、工作重點

（一）大力推進秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵和引導農作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥收獲機械在作業時必須加裝粉碎還田裝置，并及時播種下茬作物。技術要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機械化收獲（玉米收獲機械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時進行下茬播種。技術要求: 割茬高度≤8cm，秸稈切碎長度≤10cm，切碎長度合格率達到85%以上；二是冬小麥播種期結束后，對于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機帶粉碎還田機進行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機帶粉碎還田機粉碎后進行深松作業。技術要求：粉碎+旋耕作業深度達到15cm以上，粉碎+深松作業深度達到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進秸稈飼料化利用。結合本區畜牧養殖業發展，積極鼓勵農民轉變種植模式，發展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術，使玉米秸稈飼料化利用水平達到15%以上。

3.著力推進秸稈原料化利用。引導農民專業合作組織、農機社會化服務主體、農民經紀人等積極開展秸稈收集、打捆、儲運業務。鼓勵秸稈經紀人與秸稈綜合利用企業對接，組織本區農作物秸稈就地利用和向外輸送，促進秸稈資源化、商品化轉化增值。

各鎮鄉政府要結合自己實際，選擇有效的秸稈綜合利用技術路線，并積極做好與農機合作社或作業公司對接。同時對無法使用農機具進行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮鄉政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項目資金使用

按照《市農委市財政局關于印發農作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法的通知》（津農委計財【2016】119號）的文件精神，我區對秸稈機械化還田、離田，按一定標準給予作業補助。

（一）補助對象

實施秸稈機械化離田、還田的作業主體或土地經營主體。

（二）補助標準及范圍（參照執行）

1．冬小麥播種期結束后，對田間滯留玉米秸稈進行粉碎加旋耕覆蓋作業，每畝補助35元；粉碎加深松作業，粉碎每畝補助20元。

2．秸稈打捆離田作業，每畝補助20元(或每噸補助100元)。

3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業)，并及時進行下茬播種的每畝補助5元（此項補助標準為變數，是前兩項資金按實際情況使用后，進行平均分配）。

以上標準作為參照，1、2項上下浮動不得超過10%。專項資金不得超范圍補助；對小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補助范圍之內；如資金不足，各鎮鄉自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區申請市級資金780萬元。為鼓勵打捆離田作業，調動鎮鄉工作積極性，充分發揮資金作用，市財政資金到位后，一次性撥付到各鎮鄉。

2.資金的確定。扣除小麥秸稈打捆離田作業資金后，以2017年各鎮鄉小麥、玉米和水稻播種面積為依據進行統一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實：各鎮鄉政府必須制定本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》，明確本鎮鄉各村農作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內容。

（二）開展作業：各鎮鄉政府組織本轄區內村級組織按照本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》的要求，積極對接作業主體，按照時間節點開展秸稈綜合利用作業。并及時組織各村將作業完成情況進行公示，公示期5天。

（三）核實驗收：一是鎮鄉級自驗。鎮鄉政府對轄區內村級組織作業情況進行檢查核實驗收，填報《主要農作物秸稈綜合利用項目驗收表》和《農作物秸稈綜合利用情況匯總表》(見附表)，連同自驗照片和驗收申請一并交到農機中心，申請區級驗收。二是區級驗收。農機中心會同區農委、區財政局和環保局對各鎮鄉政府上報的驗收情況進行抽查驗收，每個鎮鄉抽查3-5個村，同時檢查各鎮鄉實施方案、作業明細、證明材料等相關檔案。如發現驗收不合格的村，由當地鎮鄉政府督促整改，經整改仍不合格的，停發該鎮鄉項目補助資金。

（四）資金下撥：鎮鄉自驗和區級驗收后，由區農機中心匯總上報區政府，區財政局按區政府批復將補助資金一次性撥付到各鎮鄉財政所，各鎮鄉政府要及時把資金撥付到補助對象手中。

（五）公示監督：資金撥付后，各鎮鄉政府對資金使用情況進行公示，公示期5天,并留存影像資料；區農機中心對全區的秸稈綜合利用資金使用情況在政務網進行公開。

七、責任分工

根據相關部門職能，具體職責分工如下：

（一）各鎮鄉政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責任，結合本鎮鄉實際，制定具體實施方案，明確目標任務，并指派一名聯絡員進行秸稈綜合利用日常工作。同時加強宣傳教育，精心組織推動，強化工作監管，確保秸稈綜合利用任務落到實處（鎮鄉實施方案、聯絡員名單及其聯系電話于6月5日前報區農機中心管理科，聯系電話：59126518；29116805）。

（二）區農委和區農機中心負責編制秸稈綜合利用項目實施方案、驗收考核細則，嚴格執行公示等管理制度。組織開展秸稈項目檢查、驗收等管理工作。

（三）區農機中心負責秸稈綜合利用工作的技術推動。負責抓好秸稈綜合利用技術推廣；督促指導各鎮鄉秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務和扶持政策的落實。同時配合鎮鄉抓好作業機手的技術培訓和作業機械的調度、協調等工作。

（四）區財政局、區農委和區農機中心要加強對補助資金使用情況的管理和檢查。各鎮鄉要自覺接受審計、紀檢、監察等部門的監督，對補助資金實行“專人負責、專賬核算、專款專用”。

八、保障措施

（一）組織保障 區政府成立以副區長劉海波為組長，農委、財政局、農機中心主要領導為成員的秸稈綜合利用工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在區農機中心管理科。各鎮鄉也要成立相應的秸稈綜合利用領導小組，切實加強檢查監督、情況反饋上報、問題發現處理等工作，做到領導分片包干、責任到人、責任到田，進一步落實秸稈綜合利用責任制，實現秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障 利用農機購置補貼政策，對購置秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具給予重點傾斜補貼，促進其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務提供機具保障。

（三）資金保障 在秸稈綜合利用項目上，我區積極爭取市級專項補助資金扶持，并按照各鎮鄉秸稈綜合利用實際作業情況，及時撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施 區政府組織相關部門對各鎮鄉的秸稈綜合利用工作進行監督檢查，加大秸稈焚燒執法檢查力度。同時，各級政府應加大宣傳力度，采取張貼標語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進全區生態環境建設，展現美麗**碧水藍天。

第三篇：農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈中含有大量的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源之一。秸桿通過綜合利用作為肥料施入農田，是補充和平衡土壤養分、改良土壤的有效方法，對于提高資源利用率、節本增效、提高耕地基礎地力和農業的可持續發展具有重要意義。為解決秸稈焚燒問題，促進秸稈綜合利用及產業化，科技部決定在河北、河南、山東、四川、陜西５個省內，實施“農作物秸稈綜合利用示范工程”以促進農村資源合 理利用和經濟社會的可持續發展。

一、搞好農作物秸稈綜合利用迫在眉睫，意義重大

我國農作物秸稈資源擁有量居世界首位，年產秸稈6億噸，其中42％直接或過腹還田，30％作為農用燃料，8％作工業或其他用途，20％約1.2億噸剩余未被利用。山東省是農業大省也是秸稈產出大省，年產各類作物秸稈8000多萬噸，全省秸稈綜合利用率達到80％，仍有約計1600萬噸沒能被利用，加之歷年陳草爛垛堆積，共計有1900萬噸。這些剩余的農作物秸稈被廢棄于田間地頭、場院房頭，不僅占壓了大量的土地，影響了農村環境衛生，還成為農村火災的一大隱患。近年來，隨著農村經濟的發展和農民生活水平的不斷提高，農村不再需要這些農作物秸稈作為炊事的主要燃料三夏“"三秋”季節，農民為了搶收搶種則把這些剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理掉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費，而且帶來嚴重的大氣污染，甚至影響飛機的正常起降和汽車行駛的安全，并頻繁引發火災事故。每年“三夏”、“三秋”雙搶季節，全國各地由此而引發的火災、機場停運及飛機迫降、航班延誤及旅客滯留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的經濟損失頻頻見于報端。雖然中央有關部門和各級政府三令五申禁燒秸稈，并出臺了焚燒秸稈、鼓勵利用秸稈的一系列政策，但由于秸稈利用的有效出路不暢，焚燒現象屢禁不止，上述事故有增無減。特別是在小麥、玉米收獲兩季田野仍然是狼煙四起，濃煙滾滾，地空能見度降低，空氣質量惡化??。如何搞好秸稈的綜合利用，盡快杜絕剩余秸稈焚燒已成為政府重視、新聞媒體關注、廣大群眾呼聲強烈的一項亟待解決的問題。

防止農業生產過程中對各種資源的破壞和浪費，減少農業生產對環境的污染，做到農業發展與資源和環境相互協調，是當今全球范圍內對可持續發展農業的戰略要求。我國是一個人口眾多而農業資源相對短缺的國家，狠抓資源的節約和綜合利用，在大力提高資源利用率的同時，保護生態與環境，也是我國整個農業可持續發展的一項戰略措施。農作物秸稈中含有大量有機質、氮、磷、鉀和微量元素，分析得出，每100公斤鮮秸稈中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，鉀1.67公斤，相當于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤鉀肥。就山東而言，1900萬噸的存積秸稈所含的養分相當于尿素22.8萬噸，普鈣31.9萬噸，硫酸鉀39.9萬噸。由此可見，全國大量的剩余秸稈實際上是一個未被利用而被付之一炬燒掉的巨大資源。搞好農作物秸稈的綜合利用，使全國約計1.2億噸、山東省約計1600萬噸剩余秸稈得以有效利用，變廢為寶，化害為利具有重大的現實意義和戰略意義。

二、農作物秸稈綜合利用的現狀及困惑

農作物秸稈目前主要有四種利用途徑（簡稱四料）飼料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃燒或經氣化、沼化集中供燃；原料，用于制作工業紙漿，新型建材板等。主要的綜合利用方式及發展狀況如下：

1．秸稈養畜，過腹還田。這是一種效益很高的秸稈利用方式。秸稈經過青貯、氨化、微貯處理，飼喂畜禽，通過發展畜牧增值增收，同時，秸稈過腹還田。

自1992年國家開始實施秸稈養畜示范基地建設以來，秸稈養畜過腹還田工作取得了可喜成績。全國秸稈養畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區。要把我國建設成為農業強國，畜牧業產值占農業總產值的比重應達到50%左右，因此我國利用農作物秸稈發展畜牧業的潛力還很大（我省情況略）。目前從技術上講，秸稈青貯、氨化及微貯技術比較成熟，需進一步研究的是進一步優化飼料配制和秸稈飼用率高的農作物品種選育。

“隨著社會與經濟的發展，我國農業面臨著巨大的挑戰。主要表現在：一是總人口在相當長的時間內仍會持續增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農產品的需求不斷增加。因此，實現農業的可持續發展，保護主要農產品的有效供給，是一項艱巨的任務。”（摘農業部文件）。實踐證明，充分利用秸稈養畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節糧型畜牧業結構，是一條符合我國國情的畜牧業發展道路。通過推廣秸稈養畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產量，豐富菜籃子市場，改善人民群眾的膳食結構；可以節約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。同時提高了秸稈資源的利用率。擴大推廣該項目，可以解決部分剩余秸稈的利用問題。

2．秸稈作為有機肥還田利用。秸稈作為有機肥料還田加以利用是目前最普遍的利用方式。還田利用方法有三種：秸稈堆漚還田、機械化秸稈還田和利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。

1）秸稈堆漚還田也稱高溫堆肥，是一種傳統積肥方式，它是利用夏秋季高溫季節，把秸稈堆積，采用厭氧發酵漚制，其特點是時間長，受環境影響大，勞動強度高，產出量少，成本低廉。現已發展了推廣應用“301”菌劑、催腐劑、“HEM”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術，縮短了漚制時間。目前農村只少量采用，適用于農戶分散小規模應用。

2）機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經機械粉碎直接還田，每畝還田量350-500千克。機械化秸稈還田是近年來農業及農機推廣部門為解決剩余秸稈的利用問題而大力推廣的項目，即采用聯合收割機或大馬力拖拉機配帶的秸稈還田機，在地里直接將作物秸稈粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深處去，其特點是作業機械化程度高，秸稈處理時間短，腐爛時間長，是用機械對秸稈簡單處理的方法。1999年農業部選擇北京、天津、石家莊、濟南、西安、鄭州、沈陽、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、滬寧、濟青四條高速公路為重點地區，并分別與北京、天津、江蘇、陜西等省市簽訂了秸稈焚燒和利用協議。農業部分別補助各省、市資金，用于重點地區推廣秸稈還田技術，各省市和地方財政分別以不低于1：1的資金與農業部項目資金配套。這項政策和各地方的相關政策，大大推動了機械化秸稈還田的進程。到目前全國秸稈直接還田面積達到小麥、玉米播種面積的 %，我省現擁有秸稈還田機 萬臺，聯合收割機 臺，秸稈直接還田面積約 萬畝，占小麥、玉米播種面積的 %。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業，特別是不利于小麥的播種而難于被農民接受，因此推廣效果不佳。近一兩年來，農民多使用秸稈還田機將秸稈粉碎之后，再付之一炬，一燒了之，如此既達不到秸稈還田的目的，又增加了農業成本，還污染了環境。所以秸稈直接還田的推廣要綜合農業生產效率與效益，把握推廣程度。

3）利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。這是一種應用國際90年代先進生物技術，使用現代化設備和手段控制生產過程，將秸稈制造成優質生物有機肥的先進方法，在國外已實現產業化，其特點是：用高新技術進行菌種的培養和生產，用現代化設備控制溫度、濕度、數量、質量和時間，經機械翻拋、高溫堆

腐、生物發酵等過程，將農作物秸稈等農業廢棄物轉換成優質有機肥。具有自動化程度高（生產設備1人即可操縱），腐熟周期短（4-6周時間），產量高（一臺設備可年產肥料2-3萬噸），無環境污染（采用好氧發酵，無惡臭氣味），科學配比肥效高等其它方法無可比擬的優點，是當前利用高新技術，大規模高效率生產有機肥料的最佳途徑。利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥，是近年來為滿足農作物特別是經濟作物對有機肥的需求而引進的新技術。近些年來，為追求農業增產，農作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品質農雜肥（雞糞等家禽糞便），嚴重地影響了農產品的品質和土壤環境，特別是因劣質農雜肥的施用會給農作物帶來嚴重病蟲害，而不得不施用大量的農藥，造成農產品農藥殘留嚴重超標，大大降低了農產品的品質，致使食用后人體素質下降，甚至對人類的繁衍構成威脅，且水源受到嚴重污染，造成水體富營養化等。當前我國農產品狀況已給我國農產品出口貿易造成了極不利的影響，出現了被動局面。因此，大量化肥和劣質農雜肥以及農藥的使用已經成為危機人民生活、社會及經濟發展和子孫后代的一大公害。社會急切呼喚綠色食品和無公害食品，這是社會進步和人類文明進步的需要。“十五“期間，我國農村經濟結構要做進一步調整，特別是面對我國加入WTO的新形勢，綠色農業和無公害農業是必然的發展趨勢，而綠色農業和無公害農業迫切需要發展有機肥工業。將秸稈制造成優質生物有機肥，一方面為綠色農業生產提供大量的有機肥；另一方面，可有效地解決目前剩余秸稈焚燒處理造成的浪費和污染環境這一項亟待解決的問題，一舉兩得，利國利民。

目前全國蔬菜播種面積達 萬公頃，山東省已近200萬公頃。隨著人們對環境、生態、生物鏈，可持續發展的理念越來越深入人心，營養、健康、無公害的綠色食品乃至有機食品日益成為大眾生活之必需，提高農產品品質也成為發展外匯農業之必需，有機肥的需求量會迅速增大，有機肥市場前景廣闊。目前全國已建有個有機肥廠，年生產有機肥約 萬噸。山東建有山東綠豐生態環保工程公司、青島綠州源新技術有限公司正在與有關科研機構進行”利用農作物秸稈生產無公害生物有機肥技術“研究和有機肥生產，已達到年生產有機肥 萬噸的規模。現存在的問題主要是使用設備均為引進設備，價格達150余萬元，其引進技術消化吸收和國產化問題還沒有得到解決。

3．用于農村能源建設。①農村可再生能源的綜合開發和利用是我國農村能源建設的重要組成部分,在各級政府的大力推動下,近年來得到了長足的發展。目前主要有兩種秸稈轉化為燃氣的方法：一是秸稈氣化。即通過作物秸稈缺氧燃燒，產出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體；二是秸稈厭氧發酵產出沼氣。即通過作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發酵產生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往農戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農村可再生能源建設，緩解了農村地區能源供應短缺的情況，改變了農村傳統的生火做飯的模式，滿足了農民對高品位能源的需求，提高了農民生活質量，適應了現代化新農村的發展需求，同時消耗掉了大量的農作物秸稈，是一種可實現秸稈處理規模化的方式。②到1998年底,全國農村戶用沼氣池累計達到600萬戶,大中型沼氣700余處,年處理農業廢棄物4000萬噸,處理工業廢棄物2000萬噸,同時以沼液浸種、沼液養豬、沼液養魚和沼渣種菇為主要內容的沼氣綜合利用規模進一步擴大（山東省情況略）。推廣以沼氣為紐帶的各類能源生態模式，是農村一些地區發展”菜籃子工程“和農民脫貧致富奔小康的有效措施。1998年底全國已有160多處秸稈氣化、集中供氣示范點，山東省共 處，僅在濟青高速公路沿線設建試點134處。從目前情況看生物質氣化技術

有待進一步研究，熱解氣化爐尚不過關，制約了項目的推廣應用。

4．秸稈種菇及作其他工業原料。秸稈種菇既可以豐富城市居民的菜籃子，又可引導農民致富，出口創匯，促進生態農業、高效農業和創匯農業的發展，是處理秸稈一舉多得的好辦法。1999年山東省科委組織實施了”秸稈種菇千村萬棚億元開發工程“，即在濟青高速公路兩側及濟南機場周圍選擇1000個自然村，組建占地半畝、投料量萬斤以上的簡易菇棚1萬個，每年產菇量5萬噸以上，實現經濟收入總值1億元以上，該工程的實施實行技術培訓、生資供應、銷售服務一條龍服務，取得了良好的示范效果。這種方法適合于在農戶個體經營或農戶集體組織產業化經營中推廣，但消耗的秸稈量很少。秸稈還可用于建材、化工、養殖、草編等行業。

秸稈綜合利用面臨的困惑主要表現在：由于機具擁有量相對較少，同時現有秸稈還田機機具老化，就我省而言，秸稈綜合利用存在著區域發展不平衡。群眾企盼著市場開發更多的能與加快秸稈直接還田配套發展的玉米聯合收獲機械、能一次完成多道工序的小麥免耕機械等。

秸稈壓塊在各地剛剛起步，設備本身尚需改進，產品質量有待提高。

利用秸稈發展食用菌的生產技術人員少，粗放生產比重大，品種規模散，秸稈生產食用菌的效益還未充分發揮，距產業化要求尚有很大距離。

利用生物菌進行秸稈發酵堆漚處于發展階段，以秸稈為原料生產有機肥產業化程度還不高。

三、加快步伐搞好農作物秸稈綜合利用的幾點建議

1． 確定農作物秸稈綜合利用項目推廣規劃。

根據國家秸稈養畜過腹還田、機械化秸稈還田項目發展及全國農村能源建設等秸稈綜合利用項目推廣的總體規劃和方向，結合實際情況，制定包括秸稈生物制肥項目在內的農作物秸稈綜合利用項目推廣的中長期規劃。各地區不同的綜合自然條件和經濟水平，規劃應充分考慮把外部推動和農民的實際需求結合起來，使之切實可行，指導各地區根據各自的基礎和實際確定推廣的重點與發展規模，注重傳統方式與現代技術的結合，規劃的項目推廣安排要相對集中，以便逐步形成區域化、專業化和產業化的格局，并體現分步實施，由低級向高級漸進發展的思路，重點推廣秸稈過腹還田與制肥還田技術，把提高秸稈資源利用效率，突出增加土壤有機質和培肥地力，降低農業生產成本，促進農業可持續發展放在首位。

2．加強科研工作，搞好秸稈綜合利用技術的開發與研究，并重點解決好秸稈轉化中的技術問題。

目前可推廣的秸稈綜合利用項目中有的技術還遠不成熟，有的還需進一步研發。技術上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經過基礎研究和應用技術研究外，還需要經過大量的試驗改進，特別是生產性試驗階段是不可逾越的。由于科研投入不足，技術不成熟就投入應用往往所造成的負面損失遠遠大于為解決存在的技術問題而需要的投入。科技管理部門和研究機構應進行立項研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內各有關專業領域技術較強的科技力量進一步深入研究秸稈綜合利用技術，并針對項目推廣中發現的技術問題進行技術攻關，縮短技術熟化時間。

3．積極搞好示范推廣工作。

從實際出發，因地制宜，選擇適宜的地區進行適宜項目的技術引進、試驗示

范、示范推廣。建立科研單位、科技人員與項目應用村和鄉鎮的聯系，通過現場會、明白紙、音像資料等多種形式搞好示范和宣傳，以點帶面。在有條件的地區，搞好示范基地建設，發揮其對現代農業先進技術的強大示范影響作用。

4．實現產業化經營，推行企業化管理。

秸稈的綜合利用是農業生產中的一個重要環節，各級政府和農業主管部門應引導農民以科技為依托、市場為導向，實現產業化經營。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵機制。嚴格執行國務院《基本農田保護條例》、《中華人民共和國土地法》等有關法規，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規，對焚燒秸稈、掠奪式經營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入，進行秸稈還田或有效利用的農民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。

6．加大科研、推廣、管理的結合力度，加強組織領導

農作物秸稈的綜合利用工作是一項復雜的社會系統工程，要使采取的技術、經濟、行政措施和”堵“、”疏"相結合的方法得以有效實施，必須把科研、推廣、管理納入這個大系統，把各方面工作緊密結合起來，同時加強領導，搞好協調。只有主管部門和有關單位配合聯動和共同努力，才能取得較好的成效。

7．各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持。

各級政府要把搞好秸稈綜合利用工作提上議事日程，成立或指定專門機構，負責項目的組織協調，切實解決實際工作中的問題。注意調查研究，正確宣傳引導，避免項目推廣中的盲目性，同時要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金，重點支持建立示范基地，并對正常的推廣項目，給予適度補貼，主要用于技術和設備的引進；在項目的運營中政府應給予政策上的傾斜加以扶持，協助金融部門安排農業政策性貸款。

第四篇：農作物秸稈綜合利用現狀及對策

農作物秸稈綜合利用研究現狀

摘要：農作物秸稈未被充分利用，既浪費資源又造成環境嚴重污染。我國在秸稈綜合利用工作方面起步晚但己引起政府高度重視。秸稈綜合利用技術包括機械技術和工藝技術，目前推廣與發展的主要障礙是工藝技術和機具問題以及投入問題。因此，要把秸稈綜合利用做好，需要政府從財力、物力、人力和技術上給予大力支持，把秸稈綜合利用作為一個產業發展，推行企業化管理。

關鍵詞：農作物秸稈；綜合利用；機械化技術

近年來，農村不再需要這些農作物秸稈作為炊事的主要燃料，每到“三夏”“三秋”季節，農民為搶收、搶種把剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理。不但造成資源浪費而且帶來嚴重的大氣污染，并頻繁引發火災事故；特別是在機場周圍和公路兩側焚燒秸稈，還嚴重影響了飛機的起降和汽車行駛的安全。因此，搞好秸稈綜合利用，已引起社會的關注和政府重視。

1、農作物秸稈綜合利用技術

1.1用作飼料———秸稈養畜過腹還田

秸稈飼料，就是將秸稈經過青貯、氨化、微貯處理后飼喂畜禽。通過養畜過腹還田，是一種具有很高綜合效益的秸稈利用模式，受到群眾的普遍歡迎。

（1）青貯。將秸稈切成10cm長的小段后用粉碎機加工

成長2-3cm的碎段，在青貯池內一層一層鋪放，并按各種家畜對能量飼料的需求，加入適量的玉米粉、麥皮、米糠等精料，每層均反復踩實，用稀泥密封30天后即可飼用，貯存期可保存半年之久。

（2）氨化處理。首先將秸稈加工成類似粗糠的秸稈粉；氨化貯窖深度不超過2m，每1立方米氨化飼料 75千克左右； 秸稈粉：水：尿素的配置比例為100 ：（30-40）：（3.5-4.5），秸稈粉每鋪30cm按比例噴灑配置好的尿素溶液，每層均壓實，當秸稈粉超過窖口呈拋物線時，經充分壓實再用塑料薄膜封頂，最后用濕土壓實踩實； 開窖取料要根據喂多少就取多少的原則，用后即封嚴窖口；取出的氨化飼料要晾曬1-2天后方可飼喂家畜。

（3）生化發酵處理。將秸稈經粉碎機粉碎后，加入發酵調制劑均勻拌和，填入塑料袋、水缸或水泥池內壓實密封，使其軟化、熟化。生化成一種類似釀酒廠釀出的廢渣即“酵糠”樣物質。秸稈在生化發酵過程中可使粗纖維得到有效降解并經生化轉化，合成氨基酸、脂肪酸、菌體蛋白及維生素等，產生酵酸等特殊風味，改良秸稈的適口性和營養價值。

1.2用作肥料———作為有機肥還田.（1）機械化秸稈直接還田。農作物秸稈機械還田是以機械的方式，將田間收獲后的農作物秸稈直接粉碎并均勻拋撤于地表，隨即深耕翻埋，使之腐爛分解。其核心技術是采用

各種秸稈還田機械將秸稈直接還田，使秸稈在土壤中腐爛分解為有機肥，以改善土壤團粒結構和保水、吸水、粘接、透氣、保溫等理化性狀，增強土壤肥力和有機含量，使大量廢棄的秸稈直接變廢為寶。

（2）利用生化快速腐熟技術制造有機肥施于田。其特點是用高新技術進行菌種培養和生產，用現代化設備控制溫度、濕度、數量、質量和時間，經機械翻拋、高溫堆腐、生物發酵等過程，將農作物秸稈等農業廢棄物轉換成優質有機肥。具有自動化程度高、腐熟周期短、產量高、無環境污染、科學配比肥效高等優點，是當前大規模、高效率生產有機肥料的最佳途徑。

（3）利用新農藝措施使秸稈還田。目前，高效益的秸稈還田新農藝措施得到進一步擴大推廣。如山東桓臺的小麥、玉米套種秸稈還田技術，北京的麥秸粉碎覆蓋免耕播種技術，西北地區的秸稈覆蓋旱作技術，四川雙流縣的小麥免耕稻草覆蓋栽培技術，江蘇的麥秸全量自然還田高產高效稻作等技術以及先進的有機肥積造還田技術等。這些技術都在不斷完善成熟，并在一定區域內推廣和應用。

1.3用作燃料———開發農村新能源

氣化、沼氣是農作物秸稈轉化為燃氣的兩種主要技術。①秸稈氣化：就是將農作物秸稈缺氧燃燒，產出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體。秸稈氣化技術及集中供氣系統可使

農村實現“一人燒火、全村做飯”，能大大提高農村生活質量。該技術在山東推廣已有一定規模，河北、山西等地正在示范推廣。②秸稈厭氧發酵產出沼氣：將農作物秸稈切成碎段適配人畜糞，在厭氧條件下發酵產生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態下，通過管道送往農戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農村可再生能源建設，能有效地、規模化處理大量農作物秸稈，前景十分廣闊。

2秸稈利用存在的障礙

2.1實施工藝技術及機具存在的問題

還田技術的具體實施不能嚴格按照技術規范操作，如配 方施肥的配用量和除蟲劑、除草劑的型號是否與蟲草害對應，或噴施量是否精確，還田秸稈不易腐爛，影響下茬作物播種質量等，這些問題的存在都影響該項技術的實施水平和效果。同時，現有的秸稈還田機具價格偏高，利用率低；缺少丘陵山區適宜的機具。

2.2投入和產出不成比例

在實踐中農民還發現，秸稈還田后，由于秸稈腐爛較慢使土壤的通透性等受到破壞，倒不利于土壤的改良。雖然當前有一種能使秸稈快速腐爛的催腐劑，但農民采納的不多，原因是用催腐劑腐化秸稈需先將秸稈從地里搬出來后堆積腐化，費時費力。將秸稈進行氣化雖是利用秸稈的好方式，但投資太大，一般村子搞不起來。因此，要把秸稈綜合利用做好，需要政府從財力、物力、人力和技術上給予大力支持。3秸稈綜合利用對策

3.1加大政府支持力度并建立激勵機制

嚴格執行有關法律法規，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的行政和技術措施，對焚燒秸稈、掠奪式經營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入、進行秸稈還田或有效利用的農民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。同時各級政府要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金重點支持建立示范基地，對推廣項目的技術、設備引進給予適度補貼。

3.2重點解決秸稈轉化中的技術問題

目前推廣的秸稈綜合利用項目中，有的技術還不成熟、有的還需進一步研發，技術上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經過基礎研究和應用技術研究外，還需要經過大量的試驗改進，特別是生產性中間試驗更為重要。

3.3積極搞好示范推廣工作

在總結秸稈青貯、氨化、氣化、加工、機械化還田、快速腐熟等技術應用基礎上，從實際出發，因地制宜選準技術切入點，推動各項關鍵綜合利用技術的推廣應用。如平原地

區和大城市郊區，機械化基礎條件好，要大力推廣應用秸稈機械化粉碎還田、保護性耕作等適用技術；丘陵區與經濟欠發達區，要著重考慮秸稈堆漚還田技術，大力推廣秸稈快速腐熟還田；草食動物比較集中地區，要大力發展秸稈養畜，推動秸稈經濟的發展；經濟較發達地區，要推動秸稈氣化、沼氣和秸稈加工業的發展，開拓農民增收的新途徑，推進新農村建設。

3.4把秸稈綜合利用作為一個產業發展

按照市場經濟的要求，把秸稈綜合利用作為一個產業發展，不斷向廣度和深度推進。同時要做到“三結合”：與種植業結構調整相結合、與優勢產業布局相結合、與發展農業機械化相結合。秸稈綜合利用主體是農民，出路在技術，關鍵在機械，重點是增加投入。必須利用市場經濟的利益驅動機制，發展秸稈經濟，引導社會資源配置，引導企業和農民參與，使農民增收、企業增利。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業化管理。

第五篇：農作物秸稈綜合利用及禁燒

農作物秸稈綜合利用及禁燒

工 作 方 案

各鄉鎮黨委人民政府和街道辦，區級各部門：

為深入推進大氣污染防治，改善區域大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，推進 生態文明建設，為我區經濟發展騰出環境容量，現特制定 農作物秸稈綜合利用及禁燒工作方案，請各鄉鎮（街道）、部門嚴格執行。

一、深化認識，明確目標

以科學發展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發點，以建設生態 為目標，堅持包村到戶，部門聯動的工作機制，強化疏堵結合、獎懲掛鉤的工作措施，著力打造一條秸稈回收利用的產業鏈，建立政府支持、市場導向的秸稈綜合利用體系，實現“不見一把火，不留一處疤”的良好局面。

二、主要工作措施

（一）引進企業，強化綜合利用

1.初步建立秸稈作生物質燃料利用的產業鏈。由區農業局牽頭引進秸稈生物質燃料加工企業，在全區建成年加工能力在1萬噸以上的秸稈收儲加工點4-10個.由區農業局、區國土局、區建設局等部門負責落實收儲加工點的選址，企業負責收儲大棚的建設和秸稈生物質燃料的加工，各相關鄉鎮（街道）負責加工點臨時占地的租用。區農業局和鄉鎮（街道）要強化秸稈收集工作，引導有條件的農戶從事秸稈的收集工作并指導其與生物質燃料加工企業簽訂收購協議，協助其開展秸稈機械撿拾、運輸等工作。區經信局、區環保局將秸稈生物質燃料綜合利用作為節能減排的重要舉措，納入全區大氣污染防治行動計劃實施細則，并鼓勵燃煤企業使用生物質燃料。

2.引導建立“桿-槽-肥”有機肥生產加工產業鏈。由區畜牧獸醫局牽頭，引導有條件的養殖企業（戶）與有機肥加工企業簽定糞便回收協議。由政府補貼、養殖企業（戶）自建糞便發酵暫存池，有機肥加工企業無償提供墊料及菌種并指導養殖企業（戶）科學發酵，由養殖企業（戶）自行收集對定時添加農作物秸稈，發酵后的糞便由有機肥加工企業拉回加工廠作深加工。由農業局牽頭，對有機肥進行普及推廣，針對東坡區的優勢泡菜產業，通過實施循環農業，打造綠色安全的泡菜產業鏈，提高東坡泡菜的品牌內涵。

3.積極引導秸稈還田。由區農業局牽頭，各鄉鎮（街道）配合加強秸稈還田的宣傳和培訓，完善秸稈堆漚還田方式，免費發放秸稈腐熟劑，大力推廣小麥免耕覆蓋栽培、蔬菜覆蓋栽培技術，加大油菜秸稈粉碎還田的機械選型、推廣和技術指導。

（二）廣泛宣傳，提高認識

把秸稈禁燒與霧霾防治、建設生態 結合起來，廣泛宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合利用管理辦法》，大范圍張貼《禁止焚燒農作物秸稈的通告》，制作宣傳光盤，懸掛、刷寫禁燒標語。組織宣傳車輛和人員深入鄉鎮（街道）、村社巡回宣講，營造氛圍，切實提高廣大農戶的環境保護意識和農作物秸稈禁燒的知曉率，使農作物秸稈禁燒和綜合利用既深入人心，又深得民心。

（三）科學組織，狠抓落實

建立“黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，區級相關部門配合抓”的工作機制和責任追究制度，將秸稈綜合利用及禁燒工作與“五個一”活動相結合。區政府與鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）與村社、村社與組、組與戶層層簽訂責任書，細化考核內容和獎懲措施。鄉鎮（街道）黨政一把手為秸稈綜合利用及禁燒工作第一責任人，“五個一服務”工作組組長為秸稈綜合利用及禁燒督查工作第一責任人，流轉承包戶為秸稈綜合利用及禁燒的責任人。做到“橫向到邊、縱向到底”，點、線、面相結合的全域禁燒網絡化管理。

（四）財政補貼，強化扶持

由區農業局牽頭、區財政局配合制定秸稈綜合利用扶持政策，確保綜合利用工作的有效推進。

三、保障措施

（一）加強領導

成立以區委書記、區政府區長為組長，區委、區人大、區政府、區政協相關領導為副組長，區級相關部門主要負責人、各鄉鎮（街道）黨政一把手為成員的 區秸稈綜合利用及禁燒工作領導小組（見附件1），領導小組辦公室設在區農業局，農業局總牽頭，全面負責秸稈綜合利用及禁燒工作。由區政府副區長 兼任辦公室主任，區政府副區長 兼任常務副主任，區農業局局長 區環保局局長 兼任辦公室副主任。

（二）加強協調和服務

各相關部門要對秸稈綜合利用開通綠色通道。區國土局、區建設局要對秸稈收儲、粗加工搭建簡易設施臨時占地給予支持，及時出具相關手續；區經信局、區供電局要建立對秸稈粗加工用電增容、接表及農業生產電價政策的支持機制，稅務部門要落實秸稈綜合利用的稅收優惠政策；區環保局、區經信局要落實節能減排的相關政策支持；各鄉鎮要支持秸稈收儲加工點建設，協調秸稈收集工作，促進秸稈收儲加工體系的完善。

（三）加強督查

由區環保局牽頭成立區秸稈禁燒督查工作組，采取“晚上查禁燒、白天查黑斑”的方式，對各鄉鎮（街道）、區級相關部門的工作開展情況進行督查。對發生露天焚燒秸稈現象的鄉鎮和“五個一”聯系部門進行通報批評，由責任單位向區政府寫書面整改措施，并扣減相應目標分。對因鄉鎮或部門原因，導致未完成秸稈收儲加工點建設任務的，由責任單位向區政府寫書面整改措施，并扣減相應目標分。因秸稈焚燒而被區級以上媒體曝光造成惡劣影響的，將由區監察局按規定嚴格問責；區公安分局積極配合各鄉鎮開展秸稈禁燒工作，對阻撓禁燒工作的個人或組織進行勸教，涉及違反治安法規的依法予以拘留；在巡查過程中，要采取“黑斑倒查”的方式，將來年各類基礎設施項目和相關補貼與農戶履行禁燒義務掛鉤。

（四）嚴格考核

秸稈綜合利用及禁燒工作納入鄉鎮（街道）的綜合目標考核和部門的單項目標考核，對建立秸稈綜合利用模式成效顯著的鄉鎮（街道）和部門給予加分。將以禁燒及綜合利用工作是否落實到位作為主要考核指標，對村級運行經費（）和村社干部誤工補貼進行考核發放。區級財政安排專項資金對秸稈綜合利用及禁燒工作給予經費保障。