第一篇：江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定

江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定

2009年05月27日 15時48分105

主題分類: 農業農村

“農作物”

“秸稈”

江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定

江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第13號

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年5月20日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

二○○九年五月二十日

江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定

（2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

為了加快推進農作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，促進資源節約，保護生態環境，維護公共安全，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，結合本省實際，作出如下決定：

一、地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，應當把秸稈綜

合利用作為推進節能減排、發展循環經濟、促進生態文明建設的一項工作內容，納入政府目標管理責任制，制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策，加快推進秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。

二、縣級以上地方人民政府建立由發展和改革、農業、農機、經貿、環境保護、財政、科技、公安、交通等部門參加的協調機制，有關部門應當按照各自職責分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。

三、發展和改革部門應當會同農業、農機部門組織編制秸稈綜合利用規劃，根據本地區秸稈資源情況和利用現狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業原料等不同用途的發展目標，統籌考慮秸稈綜合利用項目和產業布局。秸稈綜合利用規劃應當報本級人民政府批準。

省秸稈綜合利用規劃應當在本決定通過之日起六個月內報省人民政府批準實施。

四、大力推廣秸稈機械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。省人民政府應當將年度稻麥秸稈機械化全量還田目標分解落實到設區的市、縣（市）人民政府。

農機部門應當研究制定秸稈還田作業標準，并監督執行。

五、鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術發展生物質能，合理安排利用秸稈發電項目；扶持發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料等產品生產和秸稈編織業；鼓勵養殖場（戶）和飼料企業利用秸稈生產飼料；支持發展以秸稈為基料的食用菌生產。

六、鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業開展秸稈綜合利用技術與設備的研究開發。

農業、科技、農機等部門應當優先安排資金，重點支持秸稈綜合利用技術與設備的研究開發項目；大力推廣秸稈綜合利用技術，加強秸稈綜合利用技術培訓，建立秸稈綜合利用科技示范基地，提高農民綜合利用秸稈的技能水平。

七、財政部門應當加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當補助。

省財政應當將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農業機械購置補貼范圍，并對秸稈機械化還田作業給予補貼。秸稈機械化還田作業補貼的具體辦法，由省財政和農機部門根據年度稻麥秸稈機械化全量還田目標制定。

對利用秸稈發電、加工板材等綜合利用秸稈的企業，稅務等有關部門應當根據秸稈實際利用量，按照國家有關規定落實稅收、電價補貼等優惠政策。

金融機構應當對秸稈綜合利用項目給予信貸支持。

八、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府應當積極發展秸稈綜合利用服務組織，建立和完善秸稈收集、貯運和利用服務體系，采取補貼等措施支持農民專業合作組織和農民經紀人等開展秸稈收集、貯運和綜合利用服務。

九、任何單位和個人不得在下列區域內露天焚燒秸稈：

（一）南京市的行政區域，其他設區的市的城市建成區周圍三十公里范圍內，以及不設區的市和縣人民政府所在地的鎮的建成區周圍五公里范圍內；

（二）機場周邊二十公里范圍內；

（三）高速公路及國道、省道和鐵路兩側五公里范圍內；

（四）設區的市、縣（市）人民政府根據本地實際劃定的其他區域。

禁止露天焚燒秸稈的具體區域范圍由設區的市、縣（市）人民政府向社會公布。

設區的市、縣（市）人民政府應當根據本行政區域秸稈綜合利用情況，逐步擴大禁止露天焚燒秸稈的區域范圍，到2012年底實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈。

十、任何單位和個人不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內。

十一、地方各級人民政府及其有關部門應當加大秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、禁止棄置秸稈污染水體的宣傳教育力度，增強公眾綜合利用秸稈和保護環境的自覺性。

十二、環境保護行政主管部門會同農業、城市管理行政執法等部門負責對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監督管理，加大實時監測和執法力度。

鄉（鎮）人民政府和農村基層組織應當加強巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。

十三、違反本決定露天焚燒秸稈的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款。

違反本決定將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內的，由環境保護行政主管部門責令限期清除，情節嚴重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款；阻礙行洪或者侵占航道的，由水行政主管部門或者航道管理機構依法給予處罰。

根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，經國務院或者省人民政府批準，在城市管理領域實行相對集中行政處罰權的設區的市、縣（市），可以由城市管理行政執法部門實施本條規定的行政處罰。

違反本決定露天焚燒秸稈或者將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內，造成他

人人身傷亡或者財產損失的，應當依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、地方各級人民政府應當建立秸稈綜合利用及秸稈禁燒工作獎懲制度，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對工作不力、造成嚴重后果的相關責任人給予行政處分。

十五、本決定自2009年6月1日起施行。

第二篇：江蘇省關于促進秸稈綜合利用的決定

江蘇省人民代表大會常務委員會關于 促進農作物秸稈綜合利用的決定

江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2009年5月20日通過，現予公布，自2009年6月1日起施行。

2009年5月20日

為了加快推進農作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，促進資源節約，保護生態環境，維護公共安全，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，結合本省實際，作出如下決定：

一、地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，應當把秸稈綜合利用作為推進節能減排、發展循環經濟、促進生態文明建設的一項工作內容，納入政府目標管理責任制，制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策，加快推進秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。

二、縣級以上地方人民政府建立由發展和改革、農業、農機、經貿、環境保護、財政、科技、公安、交通等部門參加的協調機制，有關部門應當按照各自職責分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。

三、發展和改革部門應當會同農業、農機部門組織編制秸稈綜合利用規劃，根據本地區秸稈資源情況和利用現狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業原料等不同用途的發展目標，統籌考慮秸稈綜合利用項目和產業布局。秸稈綜合利用規劃應當報本級人民政府批準。

省秸稈綜合利用規劃應當在本決定通過之日起六個月內報省人民政府批準實施。

四、大力推廣秸稈機械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。省人民政府應當將稻麥秸稈機械化全量還田目標分解落實到設區的市、縣（市）人民政府。

農機部門應當研究制定秸稈還田作業標準，并監督執行。

五、鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術發展生物質能，合理安排利用秸稈發電項目；扶持發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料等產品生產和秸稈編織業；鼓勵養殖場（戶）和飼料企業利用秸稈生產飼料；支持發展以秸稈為基料的食用菌生產。

六、鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業開展秸稈綜合利用技術與設備的研究開發。

農業、科技、農機等部門應當優先安排資金，重點支持秸稈綜合利用技術與設備的研究開發項目；大力推廣秸稈綜合利用技術，加強秸稈綜合利用技術培訓，建立秸稈綜合利用科技示范基地，提高農民綜合利用秸稈的技能水平。

七、財政部門應當加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當補助。

省財政應當將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農業機械購置補貼范圍，并對秸稈機械化還田作業給予補貼。秸稈機械化還田作業補貼的具體辦法，由省財政和農機部門根據稻麥秸稈機械化全量還田目標制定。

對利用秸稈發電、加工板材等綜合利用秸稈的企業，稅務等有關部門應當根據秸稈實際利用量，按照國家有關規定落實稅收、電價補貼等優惠政策。

金融機構應當對秸稈綜合利用項目給予信貸支持。

八、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府應當積極發展秸稈綜合利用服務組織，建立和完善秸稈收集、貯運和利用服務體系，采取補貼等措施支持農民專業合作組織和農民經紀人等開展秸稈收集、貯運和綜合利用服務。

九、任何單位和個人不得在下列區域內露天焚燒秸稈：

（一）南京市的行政區域，其他設區的市的城市建成區周圍三十公里范圍內，以及不設區的市和縣人民政府所在地的鎮的建成區周圍五公里范圍內；

（二）機場周邊二十公里范圍內；

（三）高速公路及國道、省道和鐵路兩側五公里范圍內；

（四）設區的市、縣（市）人民政府根據本地實際劃定的其他區域。

禁止露天焚燒秸稈的具體區域范圍由設區的市、縣（市）人民政府向社會公布。

設區的市、縣（市）人民政府應當根據本行政區域秸稈綜合利用情況，逐步擴大禁止露天焚燒秸稈的區域范圍，到2012年底實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈。

十、任何單位和個人不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內。

十一、地方各級人民政府及其有關部門應當加大秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、禁止棄置秸稈污染水體的宣傳教育力度，增強公眾綜合利用秸稈和保護環境的自覺性。

十二、環境保護行政主管部門會同農業、城市管理行政執法等部門負責對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監督管理，加大實時監測和執法力度。

鄉（鎮）人民政府和農村基層組織應當加強巡查，及時制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。

十三、違反本決定露天焚燒秸稈的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款。

違反本決定將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內的，由環境保護行政主管部門責令限期清除，情節嚴重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款；阻礙行洪或者侵占航道的，由水行政主管部門或者航道管理機構依法給予處罰。

根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，經國務院或者省人民政府批準，在城市管理領域實行相對集中行政處罰權的設區的市、縣（市），可以由城市管理行政執法部門實施本條規定的行政處罰。

違反本決定露天焚燒秸稈或者將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內，造成他人人身傷亡或者財產損失的，應當依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、地方各級人民政府應當建立秸稈綜合利用及秸稈禁燒工作獎懲制度，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對工作不力、造成嚴重后果的相關責任人給予行政處分。

十五、本決定自2009年6月1日起施行。

第三篇：農作物秸稈綜合利用實施方案

為全面貫徹落實鄉村振興戰略，加快推進我區秸稈綜合利用工作，根據有關文件要求,結合我區實際，制定**區2018年農作物秸稈綜合利用實施方案如下：

一、指導思想

堅持“政府引導、多措并舉、依法推動”的原則，按照“農業優先、多元利用”的思路，通過法律、行政、技術、經濟等手段，積極鼓勵和引導農作物秸稈綜合利用，形成以秸稈還田肥料化利用為主要方式，逐步擴大秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。

二、工作目標

2018年**區預計小麥種植面積33.77萬畝，玉米種植面積46.32萬畝，水稻種植面積1.55萬畝。小麥、玉米秸稈以粉碎還田作為綜合利用的主要途徑，同時積極推進玉米秸稈飼料化利用，并加大秸稈打捆離田推廣力度，特別是水稻秸稈力爭實現全面打捆離田，使全區農作物秸稈綜合利用水平達到98%。

三、工作重點

（一）大力推進秸稈肥料化利用。

1.按照“就地處理、循環利用、方便快捷”的原則，積極鼓勵和引導農作物秸稈就地粉碎還田。

小麥秸稈：小麥收獲機械在作業時必須加裝粉碎還田裝置，并及時播種下茬作物。技術要求：小麥留茬高度≤15cm，秸稈切碎長度≤10cm，拋撒均勻。

玉米秸稈：一是玉米機械化收獲（玉米收獲機械必須配帶秸稈粉碎還田裝置）后及時進行下茬播種。技術要求: 割茬高度≤8cm，秸稈切碎長度≤10cm，切碎長度合格率達到85%以上；二是冬小麥播種期結束后，對于滯留在田間的玉米秸稈使用拖拉機帶粉碎還田機進行粉碎，然后旋耕覆蓋，或使用拖拉機帶粉碎還田機粉碎后進行深松作業。技術要求：粉碎+旋耕作業深度達到15cm以上，粉碎+深松作業深度達到30±2cm，粉碎后的秸稈與土壤充分混合，消除焚燒隱患。

2.積極推進秸稈飼料化利用。結合本區畜牧養殖業發展，積極鼓勵農民轉變種植模式，發展玉米全株青飼料種植，推廣玉米秸稈青貯、黃貯收獲技術，使玉米秸稈飼料化利用水平達到15%以上。

3.著力推進秸稈原料化利用。引導農民專業合作組織、農機社會化服務主體、農民經紀人等積極開展秸稈收集、打捆、儲運業務。鼓勵秸稈經紀人與秸稈綜合利用企業對接，組織本區農作物秸稈就地利用和向外輸送，促進秸稈資源化、商品化轉化增值。

各鎮鄉政府要結合自己實際，選擇有效的秸稈綜合利用技術路線，并積極做好與農機合作社或作業公司對接。同時對無法使用農機具進行處理的小、散、邊地塊的秸稈，各鎮鄉政府自行組織力量妥善處理，徹底消除焚燒隱患。

四、工作進度

6月28日前完成小麥秸稈綜合利用33.77萬畝，其中粉碎還田31.77萬畝，打捆離田2萬畝；10月30日前完成玉米秸稈肥料化、飼料化利用28.32萬畝；11月30日前處理田間滯留玉米秸稈18萬畝；12月20日前完成水稻打捆離田1.55萬畝；12月30日前自行完成小、散、邊地塊的秸稈綜合利用。

五、項目資金使用

按照《市農委市財政局關于印發農作物秸稈綜合利用項目和資金管理辦法的通知》（津農委計財【2016】119號）的文件精神，我區對秸稈機械化還田、離田，按一定標準給予作業補助。

（一）補助對象

實施秸稈機械化離田、還田的作業主體或土地經營主體。

（二）補助標準及范圍（參照執行）

1．冬小麥播種期結束后，對田間滯留玉米秸稈進行粉碎加旋耕覆蓋作業，每畝補助35元；粉碎加深松作業，粉碎每畝補助20元。

2．秸稈打捆離田作業，每畝補助20元(或每噸補助100元)。

3．兩茬平作玉米秸稈還田(包括青貯、黃貯作業)，并及時進行下茬播種的每畝補助5元（此項補助標準為變數，是前兩項資金按實際情況使用后，進行平均分配）。

以上標準作為參照，1、2項上下浮動不得超過10%。專項資金不得超范圍補助；對小、散、邊、溝渠秸稈的處理不在補助范圍之內；如資金不足，各鎮鄉自行解決。

（三）撥付辦法

1.撥付辦法。今年我區申請市級資金780萬元。為鼓勵打捆離田作業，調動鎮鄉工作積極性，充分發揮資金作用，市財政資金到位后，一次性撥付到各鎮鄉。

2.資金的確定。扣除小麥秸稈打捆離田作業資金后，以2017年各鎮鄉小麥、玉米和水稻播種面積為依據進行統一折算。

六、操作程序

（一）地塊落實：各鎮鄉政府必須制定本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》，明確本鎮鄉各村農作物種植面積、秸稈綜合利用面積、處理方式、工作安排、工作措施等內容。

（二）開展作業：各鎮鄉政府組織本轄區內村級組織按照本鎮鄉《農作物秸稈綜合利用實施方案》的要求，積極對接作業主體，按照時間節點開展秸稈綜合利用作業。并及時組織各村將作業完成情況進行公示，公示期5天。

（三）核實驗收：一是鎮鄉級自驗。鎮鄉政府對轄區內村級組織作業情況進行檢查核實驗收，填報《主要農作物秸稈綜合利用項目驗收表》和《農作物秸稈綜合利用情況匯總表》(見附表)，連同自驗照片和驗收申請一并交到農機中心，申請區級驗收。二是區級驗收。農機中心會同區農委、區財政局和環保局對各鎮鄉政府上報的驗收情況進行抽查驗收，每個鎮鄉抽查3-5個村，同時檢查各鎮鄉實施方案、作業明細、證明材料等相關檔案。如發現驗收不合格的村，由當地鎮鄉政府督促整改，經整改仍不合格的，停發該鎮鄉項目補助資金。

（四）資金下撥：鎮鄉自驗和區級驗收后，由區農機中心匯總上報區政府，區財政局按區政府批復將補助資金一次性撥付到各鎮鄉財政所，各鎮鄉政府要及時把資金撥付到補助對象手中。

（五）公示監督：資金撥付后，各鎮鄉政府對資金使用情況進行公示，公示期5天,并留存影像資料；區農機中心對全區的秸稈綜合利用資金使用情況在政務網進行公開。

七、責任分工

根據相關部門職能，具體職責分工如下：

（一）各鎮鄉政府履行秸稈禁燒與綜合利用的主體責任，結合本鎮鄉實際，制定具體實施方案，明確目標任務，并指派一名聯絡員進行秸稈綜合利用日常工作。同時加強宣傳教育，精心組織推動，強化工作監管，確保秸稈綜合利用任務落到實處（鎮鄉實施方案、聯絡員名單及其聯系電話于6月5日前報區農機中心管理科，聯系電話：59126518；29116805）。

（二）區農委和區農機中心負責編制秸稈綜合利用項目實施方案、驗收考核細則，嚴格執行公示等管理制度。組織開展秸稈項目檢查、驗收等管理工作。

（三）區農機中心負責秸稈綜合利用工作的技術推動。負責抓好秸稈綜合利用技術推廣；督促指導各鎮鄉秸稈綜合利用工作，特別是要抓好秸稈綜合利用任務和扶持政策的落實。同時配合鎮鄉抓好作業機手的技術培訓和作業機械的調度、協調等工作。

（四）區財政局、區農委和區農機中心要加強對補助資金使用情況的管理和檢查。各鎮鄉要自覺接受審計、紀檢、監察等部門的監督，對補助資金實行“專人負責、專賬核算、專款專用”。

八、保障措施

（一）組織保障 區政府成立以副區長劉海波為組長，農委、財政局、農機中心主要領導為成員的秸稈綜合利用工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在區農機中心管理科。各鎮鄉也要成立相應的秸稈綜合利用領導小組，切實加強檢查監督、情況反饋上報、問題發現處理等工作，做到領導分片包干、責任到人、責任到田，進一步落實秸稈綜合利用責任制，實現秸稈全面禁燒。

（二）裝備保障 利用農機購置補貼政策，對購置秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、摟草機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機具給予重點傾斜補貼，促進其保有量快速增長，為完成秸稈綜合利用任務提供機具保障。

（三）資金保障 在秸稈綜合利用項目上，我區積極爭取市級專項補助資金扶持，并按照各鎮鄉秸稈綜合利用實際作業情況，及時撥付到位，確保秸稈綜合利用工作順利開展。

（四）其他措施 區政府組織相關部門對各鎮鄉的秸稈綜合利用工作進行監督檢查，加大秸稈焚燒執法檢查力度。同時，各級政府應加大宣傳力度，采取張貼標語、懸掛橫幅以及廣播電視媒體等形式廣泛宣傳秸稈禁燒及秸稈綜合利用有關政策和要求，確保宣傳到位、家喻戶曉，推進全區生態環境建設，展現美麗**碧水藍天。

第四篇：農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈綜合利用現狀及建議

農作物秸稈中含有大量的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源之一。秸桿通過綜合利用作為肥料施入農田，是補充和平衡土壤養分、改良土壤的有效方法，對于提高資源利用率、節本增效、提高耕地基礎地力和農業的可持續發展具有重要意義。為解決秸稈焚燒問題，促進秸稈綜合利用及產業化，科技部決定在河北、河南、山東、四川、陜西５個省內，實施“農作物秸稈綜合利用示范工程”以促進農村資源合 理利用和經濟社會的可持續發展。

一、搞好農作物秸稈綜合利用迫在眉睫，意義重大

我國農作物秸稈資源擁有量居世界首位，年產秸稈6億噸，其中42％直接或過腹還田，30％作為農用燃料，8％作工業或其他用途，20％約1.2億噸剩余未被利用。山東省是農業大省也是秸稈產出大省，年產各類作物秸稈8000多萬噸，全省秸稈綜合利用率達到80％，仍有約計1600萬噸沒能被利用，加之歷年陳草爛垛堆積，共計有1900萬噸。這些剩余的農作物秸稈被廢棄于田間地頭、場院房頭，不僅占壓了大量的土地，影響了農村環境衛生，還成為農村火災的一大隱患。近年來，隨著農村經濟的發展和農民生活水平的不斷提高，農村不再需要這些農作物秸稈作為炊事的主要燃料三夏“"三秋”季節，農民為了搶收搶種則把這些剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理掉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費，而且帶來嚴重的大氣污染，甚至影響飛機的正常起降和汽車行駛的安全，并頻繁引發火災事故。每年“三夏”、“三秋”雙搶季節，全國各地由此而引發的火災、機場停運及飛機迫降、航班延誤及旅客滯留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的經濟損失頻頻見于報端。雖然中央有關部門和各級政府三令五申禁燒秸稈，并出臺了焚燒秸稈、鼓勵利用秸稈的一系列政策，但由于秸稈利用的有效出路不暢，焚燒現象屢禁不止，上述事故有增無減。特別是在小麥、玉米收獲兩季田野仍然是狼煙四起，濃煙滾滾，地空能見度降低，空氣質量惡化??。如何搞好秸稈的綜合利用，盡快杜絕剩余秸稈焚燒已成為政府重視、新聞媒體關注、廣大群眾呼聲強烈的一項亟待解決的問題。

防止農業生產過程中對各種資源的破壞和浪費，減少農業生產對環境的污染，做到農業發展與資源和環境相互協調，是當今全球范圍內對可持續發展農業的戰略要求。我國是一個人口眾多而農業資源相對短缺的國家，狠抓資源的節約和綜合利用，在大力提高資源利用率的同時，保護生態與環境，也是我國整個農業可持續發展的一項戰略措施。農作物秸稈中含有大量有機質、氮、磷、鉀和微量元素，分析得出，每100公斤鮮秸稈中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，鉀1.67公斤，相當于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤鉀肥。就山東而言，1900萬噸的存積秸稈所含的養分相當于尿素22.8萬噸，普鈣31.9萬噸，硫酸鉀39.9萬噸。由此可見，全國大量的剩余秸稈實際上是一個未被利用而被付之一炬燒掉的巨大資源。搞好農作物秸稈的綜合利用，使全國約計1.2億噸、山東省約計1600萬噸剩余秸稈得以有效利用，變廢為寶，化害為利具有重大的現實意義和戰略意義。

二、農作物秸稈綜合利用的現狀及困惑

農作物秸稈目前主要有四種利用途徑（簡稱四料）飼料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃燒或經氣化、沼化集中供燃；原料，用于制作工業紙漿，新型建材板等。主要的綜合利用方式及發展狀況如下：

1．秸稈養畜，過腹還田。這是一種效益很高的秸稈利用方式。秸稈經過青貯、氨化、微貯處理，飼喂畜禽，通過發展畜牧增值增收，同時，秸稈過腹還田。

自1992年國家開始實施秸稈養畜示范基地建設以來，秸稈養畜過腹還田工作取得了可喜成績。全國秸稈養畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區。要把我國建設成為農業強國，畜牧業產值占農業總產值的比重應達到50%左右，因此我國利用農作物秸稈發展畜牧業的潛力還很大（我省情況略）。目前從技術上講，秸稈青貯、氨化及微貯技術比較成熟，需進一步研究的是進一步優化飼料配制和秸稈飼用率高的農作物品種選育。

“隨著社會與經濟的發展，我國農業面臨著巨大的挑戰。主要表現在：一是總人口在相當長的時間內仍會持續增長；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對農產品的需求不斷增加。因此，實現農業的可持續發展，保護主要農產品的有效供給，是一項艱巨的任務。”（摘農業部文件）。實踐證明，充分利用秸稈養畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節糧型畜牧業結構，是一條符合我國國情的畜牧業發展道路。通過推廣秸稈養畜、過腹還田項目，可以較大幅度增加牛、羊肉產量，豐富菜籃子市場，改善人民群眾的膳食結構；可以節約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。同時提高了秸稈資源的利用率。擴大推廣該項目，可以解決部分剩余秸稈的利用問題。

2．秸稈作為有機肥還田利用。秸稈作為有機肥料還田加以利用是目前最普遍的利用方式。還田利用方法有三種：秸稈堆漚還田、機械化秸稈還田和利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。

1）秸稈堆漚還田也稱高溫堆肥，是一種傳統積肥方式，它是利用夏秋季高溫季節，把秸稈堆積，采用厭氧發酵漚制，其特點是時間長，受環境影響大，勞動強度高，產出量少，成本低廉。現已發展了推廣應用“301”菌劑、催腐劑、“HEM”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術，縮短了漚制時間。目前農村只少量采用，適用于農戶分散小規模應用。

2）機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經機械粉碎直接還田，每畝還田量350-500千克。機械化秸稈還田是近年來農業及農機推廣部門為解決剩余秸稈的利用問題而大力推廣的項目，即采用聯合收割機或大馬力拖拉機配帶的秸稈還田機，在地里直接將作物秸稈粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深處去，其特點是作業機械化程度高，秸稈處理時間短，腐爛時間長，是用機械對秸稈簡單處理的方法。1999年農業部選擇北京、天津、石家莊、濟南、西安、鄭州、沈陽、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、滬寧、濟青四條高速公路為重點地區，并分別與北京、天津、江蘇、陜西等省市簽訂了秸稈焚燒和利用協議。農業部分別補助各省、市資金，用于重點地區推廣秸稈還田技術，各省市和地方財政分別以不低于1：1的資金與農業部項目資金配套。這項政策和各地方的相關政策，大大推動了機械化秸稈還田的進程。到目前全國秸稈直接還田面積達到小麥、玉米播種面積的 %，我省現擁有秸稈還田機 萬臺，聯合收割機 臺，秸稈直接還田面積約 萬畝，占小麥、玉米播種面積的 %。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業，特別是不利于小麥的播種而難于被農民接受，因此推廣效果不佳。近一兩年來，農民多使用秸稈還田機將秸稈粉碎之后，再付之一炬，一燒了之，如此既達不到秸稈還田的目的，又增加了農業成本，還污染了環境。所以秸稈直接還田的推廣要綜合農業生產效率與效益，把握推廣程度。

3）利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥施于田。這是一種應用國際90年代先進生物技術，使用現代化設備和手段控制生產過程，將秸稈制造成優質生物有機肥的先進方法，在國外已實現產業化，其特點是：用高新技術進行菌種的培養和生產，用現代化設備控制溫度、濕度、數量、質量和時間，經機械翻拋、高溫堆

腐、生物發酵等過程，將農作物秸稈等農業廢棄物轉換成優質有機肥。具有自動化程度高（生產設備1人即可操縱），腐熟周期短（4-6周時間），產量高（一臺設備可年產肥料2-3萬噸），無環境污染（采用好氧發酵，無惡臭氣味），科學配比肥效高等其它方法無可比擬的優點，是當前利用高新技術，大規模高效率生產有機肥料的最佳途徑。利用生化快速腐熟技術制造優質有機肥，是近年來為滿足農作物特別是經濟作物對有機肥的需求而引進的新技術。近些年來，為追求農業增產，農作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品質農雜肥（雞糞等家禽糞便），嚴重地影響了農產品的品質和土壤環境，特別是因劣質農雜肥的施用會給農作物帶來嚴重病蟲害，而不得不施用大量的農藥，造成農產品農藥殘留嚴重超標，大大降低了農產品的品質，致使食用后人體素質下降，甚至對人類的繁衍構成威脅，且水源受到嚴重污染，造成水體富營養化等。當前我國農產品狀況已給我國農產品出口貿易造成了極不利的影響，出現了被動局面。因此，大量化肥和劣質農雜肥以及農藥的使用已經成為危機人民生活、社會及經濟發展和子孫后代的一大公害。社會急切呼喚綠色食品和無公害食品，這是社會進步和人類文明進步的需要。“十五“期間，我國農村經濟結構要做進一步調整，特別是面對我國加入WTO的新形勢，綠色農業和無公害農業是必然的發展趨勢，而綠色農業和無公害農業迫切需要發展有機肥工業。將秸稈制造成優質生物有機肥，一方面為綠色農業生產提供大量的有機肥；另一方面，可有效地解決目前剩余秸稈焚燒處理造成的浪費和污染環境這一項亟待解決的問題，一舉兩得，利國利民。

目前全國蔬菜播種面積達 萬公頃，山東省已近200萬公頃。隨著人們對環境、生態、生物鏈，可持續發展的理念越來越深入人心，營養、健康、無公害的綠色食品乃至有機食品日益成為大眾生活之必需，提高農產品品質也成為發展外匯農業之必需，有機肥的需求量會迅速增大，有機肥市場前景廣闊。目前全國已建有個有機肥廠，年生產有機肥約 萬噸。山東建有山東綠豐生態環保工程公司、青島綠州源新技術有限公司正在與有關科研機構進行”利用農作物秸稈生產無公害生物有機肥技術“研究和有機肥生產，已達到年生產有機肥 萬噸的規模。現存在的問題主要是使用設備均為引進設備，價格達150余萬元，其引進技術消化吸收和國產化問題還沒有得到解決。

3．用于農村能源建設。①農村可再生能源的綜合開發和利用是我國農村能源建設的重要組成部分,在各級政府的大力推動下,近年來得到了長足的發展。目前主要有兩種秸稈轉化為燃氣的方法：一是秸稈氣化。即通過作物秸稈缺氧燃燒，產出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體；二是秸稈厭氧發酵產出沼氣。即通過作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發酵產生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往農戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農村可再生能源建設，緩解了農村地區能源供應短缺的情況，改變了農村傳統的生火做飯的模式，滿足了農民對高品位能源的需求，提高了農民生活質量，適應了現代化新農村的發展需求，同時消耗掉了大量的農作物秸稈，是一種可實現秸稈處理規模化的方式。②到1998年底,全國農村戶用沼氣池累計達到600萬戶,大中型沼氣700余處,年處理農業廢棄物4000萬噸,處理工業廢棄物2000萬噸,同時以沼液浸種、沼液養豬、沼液養魚和沼渣種菇為主要內容的沼氣綜合利用規模進一步擴大（山東省情況略）。推廣以沼氣為紐帶的各類能源生態模式，是農村一些地區發展”菜籃子工程“和農民脫貧致富奔小康的有效措施。1998年底全國已有160多處秸稈氣化、集中供氣示范點，山東省共 處，僅在濟青高速公路沿線設建試點134處。從目前情況看生物質氣化技術

有待進一步研究，熱解氣化爐尚不過關，制約了項目的推廣應用。

4．秸稈種菇及作其他工業原料。秸稈種菇既可以豐富城市居民的菜籃子，又可引導農民致富，出口創匯，促進生態農業、高效農業和創匯農業的發展，是處理秸稈一舉多得的好辦法。1999年山東省科委組織實施了”秸稈種菇千村萬棚億元開發工程“，即在濟青高速公路兩側及濟南機場周圍選擇1000個自然村，組建占地半畝、投料量萬斤以上的簡易菇棚1萬個，每年產菇量5萬噸以上，實現經濟收入總值1億元以上，該工程的實施實行技術培訓、生資供應、銷售服務一條龍服務，取得了良好的示范效果。這種方法適合于在農戶個體經營或農戶集體組織產業化經營中推廣，但消耗的秸稈量很少。秸稈還可用于建材、化工、養殖、草編等行業。

秸稈綜合利用面臨的困惑主要表現在：由于機具擁有量相對較少，同時現有秸稈還田機機具老化，就我省而言，秸稈綜合利用存在著區域發展不平衡。群眾企盼著市場開發更多的能與加快秸稈直接還田配套發展的玉米聯合收獲機械、能一次完成多道工序的小麥免耕機械等。

秸稈壓塊在各地剛剛起步，設備本身尚需改進，產品質量有待提高。

利用秸稈發展食用菌的生產技術人員少，粗放生產比重大，品種規模散，秸稈生產食用菌的效益還未充分發揮，距產業化要求尚有很大距離。

利用生物菌進行秸稈發酵堆漚處于發展階段，以秸稈為原料生產有機肥產業化程度還不高。

三、加快步伐搞好農作物秸稈綜合利用的幾點建議

1． 確定農作物秸稈綜合利用項目推廣規劃。

根據國家秸稈養畜過腹還田、機械化秸稈還田項目發展及全國農村能源建設等秸稈綜合利用項目推廣的總體規劃和方向，結合實際情況，制定包括秸稈生物制肥項目在內的農作物秸稈綜合利用項目推廣的中長期規劃。各地區不同的綜合自然條件和經濟水平，規劃應充分考慮把外部推動和農民的實際需求結合起來，使之切實可行，指導各地區根據各自的基礎和實際確定推廣的重點與發展規模，注重傳統方式與現代技術的結合，規劃的項目推廣安排要相對集中，以便逐步形成區域化、專業化和產業化的格局，并體現分步實施，由低級向高級漸進發展的思路，重點推廣秸稈過腹還田與制肥還田技術，把提高秸稈資源利用效率，突出增加土壤有機質和培肥地力，降低農業生產成本，促進農業可持續發展放在首位。

2．加強科研工作，搞好秸稈綜合利用技術的開發與研究，并重點解決好秸稈轉化中的技術問題。

目前可推廣的秸稈綜合利用項目中有的技術還遠不成熟，有的還需進一步研發。技術上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經過基礎研究和應用技術研究外，還需要經過大量的試驗改進，特別是生產性試驗階段是不可逾越的。由于科研投入不足，技術不成熟就投入應用往往所造成的負面損失遠遠大于為解決存在的技術問題而需要的投入。科技管理部門和研究機構應進行立項研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內各有關專業領域技術較強的科技力量進一步深入研究秸稈綜合利用技術，并針對項目推廣中發現的技術問題進行技術攻關，縮短技術熟化時間。

3．積極搞好示范推廣工作。

從實際出發，因地制宜，選擇適宜的地區進行適宜項目的技術引進、試驗示

范、示范推廣。建立科研單位、科技人員與項目應用村和鄉鎮的聯系，通過現場會、明白紙、音像資料等多種形式搞好示范和宣傳，以點帶面。在有條件的地區，搞好示范基地建設，發揮其對現代農業先進技術的強大示范影響作用。

4．實現產業化經營，推行企業化管理。

秸稈的綜合利用是農業生產中的一個重要環節，各級政府和農業主管部門應引導農民以科技為依托、市場為導向，實現產業化經營。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵機制。嚴格執行國務院《基本農田保護條例》、《中華人民共和國土地法》等有關法規，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規，對焚燒秸稈、掠奪式經營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入，進行秸稈還田或有效利用的農民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。

6．加大科研、推廣、管理的結合力度，加強組織領導

農作物秸稈的綜合利用工作是一項復雜的社會系統工程，要使采取的技術、經濟、行政措施和”堵“、”疏"相結合的方法得以有效實施，必須把科研、推廣、管理納入這個大系統，把各方面工作緊密結合起來，同時加強領導，搞好協調。只有主管部門和有關單位配合聯動和共同努力，才能取得較好的成效。

7．各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持。

各級政府要把搞好秸稈綜合利用工作提上議事日程，成立或指定專門機構，負責項目的組織協調，切實解決實際工作中的問題。注意調查研究，正確宣傳引導，避免項目推廣中的盲目性，同時要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金，重點支持建立示范基地，并對正常的推廣項目，給予適度補貼，主要用于技術和設備的引進；在項目的運營中政府應給予政策上的傾斜加以扶持，協助金融部門安排農業政策性貸款。

第五篇：農作物秸稈綜合利用現狀及對策

農作物秸稈綜合利用研究現狀

摘要：農作物秸稈未被充分利用，既浪費資源又造成環境嚴重污染。我國在秸稈綜合利用工作方面起步晚但己引起政府高度重視。秸稈綜合利用技術包括機械技術和工藝技術，目前推廣與發展的主要障礙是工藝技術和機具問題以及投入問題。因此，要把秸稈綜合利用做好，需要政府從財力、物力、人力和技術上給予大力支持，把秸稈綜合利用作為一個產業發展，推行企業化管理。

關鍵詞：農作物秸稈；綜合利用；機械化技術

近年來，農村不再需要這些農作物秸稈作為炊事的主要燃料，每到“三夏”“三秋”季節，農民為搶收、搶種把剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理。不但造成資源浪費而且帶來嚴重的大氣污染，并頻繁引發火災事故；特別是在機場周圍和公路兩側焚燒秸稈，還嚴重影響了飛機的起降和汽車行駛的安全。因此，搞好秸稈綜合利用，已引起社會的關注和政府重視。

1、農作物秸稈綜合利用技術

1.1用作飼料———秸稈養畜過腹還田

秸稈飼料，就是將秸稈經過青貯、氨化、微貯處理后飼喂畜禽。通過養畜過腹還田，是一種具有很高綜合效益的秸稈利用模式，受到群眾的普遍歡迎。

（1）青貯。將秸稈切成10cm長的小段后用粉碎機加工

成長2-3cm的碎段，在青貯池內一層一層鋪放，并按各種家畜對能量飼料的需求，加入適量的玉米粉、麥皮、米糠等精料，每層均反復踩實，用稀泥密封30天后即可飼用，貯存期可保存半年之久。

（2）氨化處理。首先將秸稈加工成類似粗糠的秸稈粉；氨化貯窖深度不超過2m，每1立方米氨化飼料 75千克左右； 秸稈粉：水：尿素的配置比例為100 ：（30-40）：（3.5-4.5），秸稈粉每鋪30cm按比例噴灑配置好的尿素溶液，每層均壓實，當秸稈粉超過窖口呈拋物線時，經充分壓實再用塑料薄膜封頂，最后用濕土壓實踩實； 開窖取料要根據喂多少就取多少的原則，用后即封嚴窖口；取出的氨化飼料要晾曬1-2天后方可飼喂家畜。

（3）生化發酵處理。將秸稈經粉碎機粉碎后，加入發酵調制劑均勻拌和，填入塑料袋、水缸或水泥池內壓實密封，使其軟化、熟化。生化成一種類似釀酒廠釀出的廢渣即“酵糠”樣物質。秸稈在生化發酵過程中可使粗纖維得到有效降解并經生化轉化，合成氨基酸、脂肪酸、菌體蛋白及維生素等，產生酵酸等特殊風味，改良秸稈的適口性和營養價值。

1.2用作肥料———作為有機肥還田.（1）機械化秸稈直接還田。農作物秸稈機械還田是以機械的方式，將田間收獲后的農作物秸稈直接粉碎并均勻拋撤于地表，隨即深耕翻埋，使之腐爛分解。其核心技術是采用

各種秸稈還田機械將秸稈直接還田，使秸稈在土壤中腐爛分解為有機肥，以改善土壤團粒結構和保水、吸水、粘接、透氣、保溫等理化性狀，增強土壤肥力和有機含量，使大量廢棄的秸稈直接變廢為寶。

（2）利用生化快速腐熟技術制造有機肥施于田。其特點是用高新技術進行菌種培養和生產，用現代化設備控制溫度、濕度、數量、質量和時間，經機械翻拋、高溫堆腐、生物發酵等過程，將農作物秸稈等農業廢棄物轉換成優質有機肥。具有自動化程度高、腐熟周期短、產量高、無環境污染、科學配比肥效高等優點，是當前大規模、高效率生產有機肥料的最佳途徑。

（3）利用新農藝措施使秸稈還田。目前，高效益的秸稈還田新農藝措施得到進一步擴大推廣。如山東桓臺的小麥、玉米套種秸稈還田技術，北京的麥秸粉碎覆蓋免耕播種技術，西北地區的秸稈覆蓋旱作技術，四川雙流縣的小麥免耕稻草覆蓋栽培技術，江蘇的麥秸全量自然還田高產高效稻作等技術以及先進的有機肥積造還田技術等。這些技術都在不斷完善成熟，并在一定區域內推廣和應用。

1.3用作燃料———開發農村新能源

氣化、沼氣是農作物秸稈轉化為燃氣的兩種主要技術。①秸稈氣化：就是將農作物秸稈缺氧燃燒，產出以一氧化碳為主要成分的可燃氣體。秸稈氣化技術及集中供氣系統可使

農村實現“一人燒火、全村做飯”，能大大提高農村生活質量。該技術在山東推廣已有一定規模，河北、山西等地正在示范推廣。②秸稈厭氧發酵產出沼氣：將農作物秸稈切成碎段適配人畜糞，在厭氧條件下發酵產生出含甲烷為主要成分的可燃氣體。這些氣體在稍高于常壓的狀態下，通過管道送往農戶，使用起來類似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質能為重點的農村可再生能源建設，能有效地、規模化處理大量農作物秸稈，前景十分廣闊。

2秸稈利用存在的障礙

2.1實施工藝技術及機具存在的問題

還田技術的具體實施不能嚴格按照技術規范操作，如配 方施肥的配用量和除蟲劑、除草劑的型號是否與蟲草害對應，或噴施量是否精確，還田秸稈不易腐爛，影響下茬作物播種質量等，這些問題的存在都影響該項技術的實施水平和效果。同時，現有的秸稈還田機具價格偏高，利用率低；缺少丘陵山區適宜的機具。

2.2投入和產出不成比例

在實踐中農民還發現，秸稈還田后，由于秸稈腐爛較慢使土壤的通透性等受到破壞，倒不利于土壤的改良。雖然當前有一種能使秸稈快速腐爛的催腐劑，但農民采納的不多，原因是用催腐劑腐化秸稈需先將秸稈從地里搬出來后堆積腐化，費時費力。將秸稈進行氣化雖是利用秸稈的好方式，但投資太大，一般村子搞不起來。因此，要把秸稈綜合利用做好，需要政府從財力、物力、人力和技術上給予大力支持。3秸稈綜合利用對策

3.1加大政府支持力度并建立激勵機制

嚴格執行有關法律法規，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的行政和技術措施，對焚燒秸稈、掠奪式經營土地的行為給予法律約束，對增加有機肥投入、進行秸稈還田或有效利用的農民要給予一定的政策鼓勵或獎勵。同時各級政府要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專項資金重點支持建立示范基地，對推廣項目的技術、設備引進給予適度補貼。

3.2重點解決秸稈轉化中的技術問題

目前推廣的秸稈綜合利用項目中，有的技術還不成熟、有的還需進一步研發，技術上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問題，高效生物有機肥工業化生產設備的引進、消化吸收及國產化問題，秸稈飼料的優化配制等。秸稈的轉化利用技術除要求經過基礎研究和應用技術研究外，還需要經過大量的試驗改進，特別是生產性中間試驗更為重要。

3.3積極搞好示范推廣工作

在總結秸稈青貯、氨化、氣化、加工、機械化還田、快速腐熟等技術應用基礎上，從實際出發，因地制宜選準技術切入點，推動各項關鍵綜合利用技術的推廣應用。如平原地

區和大城市郊區，機械化基礎條件好，要大力推廣應用秸稈機械化粉碎還田、保護性耕作等適用技術；丘陵區與經濟欠發達區，要著重考慮秸稈堆漚還田技術，大力推廣秸稈快速腐熟還田；草食動物比較集中地區，要大力發展秸稈養畜，推動秸稈經濟的發展；經濟較發達地區，要推動秸稈氣化、沼氣和秸稈加工業的發展，開拓農民增收的新途徑，推進新農村建設。

3.4把秸稈綜合利用作為一個產業發展

按照市場經濟的要求，把秸稈綜合利用作為一個產業發展，不斷向廣度和深度推進。同時要做到“三結合”：與種植業結構調整相結合、與優勢產業布局相結合、與發展農業機械化相結合。秸稈綜合利用主體是農民，出路在技術，關鍵在機械，重點是增加投入。必須利用市場經濟的利益驅動機制，發展秸稈經濟，引導社會資源配置，引導企業和農民參與，使農民增收、企業增利。如建立秸稈種菇場、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠等，推行企業化管理。