第一篇：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

我受江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。省人大常委會(huì)在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，凝心聚力，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，共制定地方性法規(guī)11件，修改9件，廢止3件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州四個(gè)較大市制定的地方性法規(guī)22件，地方立法質(zhì)量有了新提高；聽取和審議“一府兩院”6項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)3部法律和2部地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)送的33件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，監(jiān)督工作進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)效；堅(jiān)持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，任免國家機(jī)關(guān)工作人員91人次；加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，保障代表依法行使職權(quán)，高度重視代表議案建議的辦理工作，省十一屆人大二次會(huì)議期間代表提出的11件議案和655件建議、批評(píng)和意見，已按規(guī)定全部辦結(jié)。這些工作，對(duì)推動(dòng)保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了重要作用。

一、緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展依法履行職權(quán)

一年來，省人大常委會(huì)緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，督促并支持政府砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，全面實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)。

(一)督促保增長促發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。面對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央和省委科學(xué)判斷，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確決策，并采取了一系列保增長促發(fā)展的政策措施。為推動(dòng)中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，省人大常委會(huì)作出了不懈努力。一是聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，審查批準(zhǔn)了江蘇省2009年政府債券收支安排及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，充分利用江蘇的有利條件和優(yōu)勢(shì)，全力以赴保增長促發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)力度，加大對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)支持力度，加大對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)的開拓力度，加大對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升。同時(shí)利用國際金融危機(jī)形成的倒逼壓力，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的過程成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過程。二是組織委員和代表對(duì)我省擴(kuò)內(nèi)需財(cái)政資金使用情況和全省15項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行視察。建議政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出投資重點(diǎn)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，為保增長促發(fā)展提供有力支撐。三是對(duì)農(nóng)村土地承包法、省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。要求政府及有關(guān)部門采取有力措施，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格承包土地的征占用，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是聽取和審議省法院關(guān)于全省法院應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、依法服務(wù)“三保”工作情況的報(bào)告，聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)積極履行檢察職能、全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展工作情況的報(bào)告。要求全省法院、檢察院適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，幫助企業(yè)化解困難，維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力構(gòu)建依法服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法工作法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，為保增長促發(fā)展提供公正高效權(quán)威的司法保障。五是督辦關(guān)于支持開辦村鎮(zhèn)銀行的建議。推動(dòng)政府及有關(guān)方面采取措施，解決村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中配套扶持政策不夠完善的問題，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。六是聽取和審議省政府關(guān)于僑務(wù)工作情況的報(bào)告。要求政府及有關(guān)部門依法維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，支持僑港資企業(yè)發(fā)展，吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法制保障。地方立法對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。省人大常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，先后審議通過了專利促進(jìn)條例、廣告條例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、農(nóng)民專業(yè)合作社條例，修改了中小企業(yè)促進(jìn)條例、貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例，審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)。制定的專利促進(jìn)條例，在鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造、規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、加大專利保護(hù)力度等方面作了許多具有地方特色的新規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)自主創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。制定的廣告條例，從內(nèi)容、經(jīng)營、發(fā)布等方面規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。制定的農(nóng)民專業(yè)合作社條例，規(guī)范了合作社的設(shè)立、組織和運(yùn)行，加大了政府服務(wù)和政策扶持的力度，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。制定的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，從維護(hù)收費(fèi)公路使用者和經(jīng)營管理者的合法權(quán)益出發(fā)，規(guī)范了收費(fèi)公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營等行為，完善了公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理體制，有利于更好地發(fā)揮公路交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。修改的中小企業(yè)促進(jìn)條例，強(qiáng)化了地方財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持力度，完善了中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)在保增長促發(fā)展中發(fā)揮重要作用。以上地方性法規(guī)的制定和修改，既是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾和問題的重要措施，又為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障。

(三)推動(dòng)“十一五”規(guī)劃和沿海發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。“十一五”規(guī)劃是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期制定的五年規(guī)劃，是全省人民共同努力的行動(dòng)綱領(lǐng)。去年，省人大常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告。這是省人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，首次對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施中期情況進(jìn)行監(jiān)督。為做好這項(xiàng)工作，專門成立了審議工作小組，開展調(diào)查研究，了解“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況和各項(xiàng)政策的落實(shí)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，提出建議。常委會(huì)在審議中充分肯定了“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得的成效，同時(shí)也指出了存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，如服務(wù)業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境資源壓力持續(xù)加大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大等，要求省政府高度重視復(fù)雜多變的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施帶來的影響，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十一五”發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)保障和改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。去年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略。省人大常委會(huì)圍繞省委關(guān)于把江蘇沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)定位，按照省委關(guān)于推進(jìn)沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署，組織人大代表進(jìn)行集中視察，實(shí)地了解沿海開發(fā)開放情況，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見以及相關(guān)政策措施的落實(shí)，推進(jìn)沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。

二、充分發(fā)揮人大在保民生保穩(wěn)定中的重要作用

一年來，省人大常委會(huì)緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等各項(xiàng)職權(quán)，著力推進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

(一)促進(jìn)保障和改善民生。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難，越是要高度關(guān)注民生。省人大常委會(huì)始終把維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推動(dòng)政府著力保障和改善民生。一是督辦代表提出的促進(jìn)就業(yè)的議案建議。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)是改善民生的重中之重。常委會(huì)把這方面的議案建議作為督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，組織力量對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員這三大重點(diǎn)群體就業(yè)情況進(jìn)行深入調(diào)查，督促政府及有關(guān)部門實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)幫助支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)這一關(guān)涉老百姓切身利益的大事辦好辦實(shí)。二是對(duì)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康。在2008年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又組織力量對(duì)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳，理順食品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)食品質(zhì)量安全信息共享，促進(jìn)建立食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。三是制定學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例。學(xué)生體質(zhì)健康是關(guān)系國家和民族未來的大事，涉及千家萬戶。條例對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)的時(shí)間安排、體育設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)生衛(wèi)生與營養(yǎng)干預(yù)機(jī)制的建立等方面作出具體規(guī)定，對(duì)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)學(xué)生體能素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長發(fā)揮了重要作用。四是對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行視察。督促政府進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，加大財(cái)政資金保障力度，不斷改善救助對(duì)象的生存發(fā)展?fàn)顩r。五是對(duì)殘疾人保障法和我省實(shí)施辦法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。督促政府推進(jìn)殘疾人康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使殘疾人更好地參與社會(huì)生活，共享改革發(fā)展成果。六是制定慈善事業(yè)促進(jìn)條例。對(duì)慈善活動(dòng)的原則和范圍、慈善捐贈(zèng)和募捐的程序、慈善救助和服務(wù)的條件、政府的扶持責(zé)任等作出規(guī)定，推動(dòng)我省慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(二)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)的和諧穩(wěn)定與人民的幸福安康息息相關(guān)，與國家的興旺發(fā)達(dá)緊密相連。省人大常委會(huì)從多方面采取措施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)公共安全和社會(huì)管理方面的立法。制定了特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例，對(duì)特種行業(yè)的治安安全條件、經(jīng)營者的治安責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定，保證特種行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安秩序。修改了公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例，增加了對(duì)大型集市貿(mào)易場(chǎng)所加強(qiáng)治安管理的規(guī)定。制定了水上搜尋救助條例，確立以人為本的救助原則，實(shí)行優(yōu)先和無償救助人命制度。修改了安全生產(chǎn)條例，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。修改了宗教事務(wù)條例，進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進(jìn)我省宗教和睦與社會(huì)和諧。二是加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的監(jiān)督。聽取和審議了關(guān)于全省防震減災(zāi)工作情況的報(bào)告，督促政府重點(diǎn)解決農(nóng)民住房和中小學(xué)校舍抗震設(shè)防不到位等問題，不斷提高地震災(zāi)害預(yù)防能力。三是加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的監(jiān)督。聽取和審議了全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪情況匯報(bào)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)加快預(yù)防工作職能化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)，督促公職人員正確行使權(quán)力、提高拒腐防變能力。

(三)促進(jìn)保護(hù)資源環(huán)境。近幾年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為人民群眾普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。省人大常委會(huì)把保護(hù)資源環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來抓，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一是聽取和審議了關(guān)于太湖水污染防治工作情況的匯報(bào)，推動(dòng)各有關(guān)方面堅(jiān)持依法治太、科學(xué)治水、鐵腕治污，完善應(yīng)急機(jī)制，全面落實(shí)調(diào)水引流、控流截污、生態(tài)修復(fù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保居民飲用水安全，確保太湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保太湖治理目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。二是作出了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定，要求地方各級(jí)人民政府制定相關(guān)政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。決定作出后，常委會(huì)組織檢查組在夏收和秋收時(shí)節(jié)赴基層、到田頭檢查落實(shí)情況，使決定的貫徹實(shí)施有了良好開端。三是制定了固體廢物污染環(huán)境防治條例，規(guī)范固體廢物的處置和利用，對(duì)于維護(hù)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康具有重要意義。

三、努力提高代表工作的質(zhì)量和水平

一年來，省人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新代表工作的思路、方法和載體，更好地發(fā)揮人大代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。

(一)密切與代表的聯(lián)系。把加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系作為常委會(huì)工作的重要基礎(chǔ)，緊緊依靠人大代表開展工作。一是堅(jiān)持常委會(huì)主任接待代表日制度。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，與人大代表面對(duì)面交談，認(rèn)真聽取代表的建議、批評(píng)和意見，匯總整理后及時(shí)交有關(guān)部門和單位辦理。二是建立走訪聯(lián)系代表制度。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和省人大機(jī)關(guān)各委、廳、室負(fù)責(zé)同志，采取到代表所在單位走訪、召開座談會(huì)等方式，進(jìn)一步密切與基層代表的聯(lián)系。三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、工作調(diào)研和專題視察等活動(dòng)，讓代表更多地了解常委會(huì)工作和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。繼續(xù)邀請(qǐng)全國人大代表和省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，重視吸納代表在常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表的意見。

(二)認(rèn)真辦理和督辦代表議案建議。提出議案建議，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要形式。省人大常委會(huì)認(rèn)真對(duì)待每一份議案建議，及時(shí)交辦，積極督辦。一是改進(jìn)辦理方式。重新制定省人大代表建議、批評(píng)和意見處理辦法，進(jìn)一步完善代表建議、批評(píng)和意見的提出、辦理和督辦工作等方面的具體規(guī)定，把代表建議工作納入法制化軌道。對(duì)需由政府部門辦理的代表建議實(shí)行“整體交辦”，充分發(fā)揮省政府在代表建議辦理工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)建議辦理的針對(duì)性和實(shí)效性。首次啟用代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，加強(qiáng)承辦單位與代表的溝通交流，方便群眾監(jiān)督。二是加大督辦力度。選擇“加大財(cái)政扶持，促進(jìn)科技型企業(yè)自主創(chuàng)新”、“建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度”、“加強(qiáng)通榆河水污染防治”、“加快推進(jìn)泰州高等教育發(fā)展”等10件事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的代表建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會(huì)牽頭重點(diǎn)督辦。對(duì)關(guān)于泗洪西南崗地區(qū)實(shí)行整體幫扶的代表建議，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)五年進(jìn)行督辦，各承辦單位高度重視，多方面采取措施，認(rèn)真落實(shí)幫扶項(xiàng)目，成效明顯，有力地促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊o予了高度評(píng)價(jià)。三是注重解決問題。把解決實(shí)際問題作為衡量代表議案建議辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，督促各承辦單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)，在提高“辦成率”上下功夫。代表對(duì)省十一屆人大二次會(huì)議期間所提建議辦理工作的滿意率達(dá)98.3%；交由省政府和各市政府承辦的代表建議，已經(jīng)有一半以上得到圓滿解決。

(三)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察活動(dòng)。根據(jù)黨的中心工作和全省工作大局，組織代表圍繞“應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”和“農(nóng)村改革發(fā)展”兩大專題進(jìn)行年中調(diào)研活動(dòng)。為了提高專題調(diào)研的質(zhì)量和效果，專門舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家為150多名代表進(jìn)行集中輔導(dǎo)。代表們就我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等方面提出了許多好的意見和建議。本次人代會(huì)前，組織代表圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行集中視察，為代表審議大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告，提出高質(zhì)量的議案建議，做了較為充分的準(zhǔn)備。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范閉會(huì)期間省人大代表活動(dòng)的若干意見，對(duì)保障代表依法履行職責(zé)產(chǎn)生了積極作用。

(四)加強(qiáng)對(duì)基層人大代表工作的指導(dǎo)。召開全省人大代表工作座談會(huì)，圍繞增強(qiáng)代表工作實(shí)效，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問題，推動(dòng)代表工作深入開展。指導(dǎo)基層人大繼續(xù)推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)。截至去年底，全省已建立5961個(gè)“人大代表之家”，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達(dá)7.8萬人次，32%的縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職，促進(jìn)了基層人大代表活動(dòng)的正常化、制度化和規(guī)范化，密切了人大代表與選民的聯(lián)系。

四、切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)

根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，扎實(shí)推進(jìn)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，堅(jiān)定人大工作正確的政治方向，努力提高常委會(huì)的履職能力和水平。

(一)努力提高思想理論素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為常委會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，抓好學(xué)習(xí)制度的落實(shí)。一年來，常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組和常委會(huì)組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)中央和省委的一系列重大決策部署和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于人大工作的重要講話和人大工作知識(shí)。在常委會(huì)會(huì)議期間，有針對(duì)性地舉辦專題講座，請(qǐng)專家學(xué)者深入講解立法法、監(jiān)督法等法律，請(qǐng)有關(guān)部門和基層同志作科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專題報(bào)告。參加全國人大常委會(huì)舉辦的憲法和有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)了政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強(qiáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、科學(xué)分析形勢(shì)和解決新情況新問題的能力。

(二)認(rèn)真總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)。去年是我省地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年。省人大常委會(huì)組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，回顧30年的光輝歷程，系統(tǒng)總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)，研究堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)人大工作新局面的新舉措，為省委召開全省人大工作會(huì)議暨江蘇地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年紀(jì)念大會(huì)做好充分準(zhǔn)備，也對(duì)全省地方人大進(jìn)一步把握工作規(guī)律、提高履職水平起到了指導(dǎo)作用。此外，還通過新華日?qǐng)?bào)、省電視臺(tái)、省電臺(tái)、人民與權(quán)力雜志、省人大網(wǎng)站開展專題宣傳，通過召開專家學(xué)者座談會(huì)、舉辦征文和書畫展等活動(dòng)，在全社會(huì)廣泛深入地宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳我省地方人大常委會(huì)工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，宣傳人大代表的風(fēng)采，擴(kuò)大人大工作影響，取得了良好效果。

(三)切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，是做好人大工作的基礎(chǔ)。對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)審議的每一項(xiàng)議題，都經(jīng)過深入的調(diào)查研究。所有法規(guī)草案一審后，都通過省人大網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例、宗教事務(wù)條例等法規(guī)，專門召開立法聽證會(huì)，直接聽取利害關(guān)系人的意見。對(duì)法規(guī)草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，注重發(fā)揮專家、專業(yè)組代表的作用，反復(fù)研究，充分論證。堅(jiān)持民主集中制，是常委會(huì)工作的重要原則。無論是立法、決定重大事項(xiàng)，還是審議專項(xiàng)工作報(bào)告、進(jìn)行人事任免，都充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重每一位常委會(huì)組成人員的權(quán)利和意見。對(duì)審議中意見分歧較大的法規(guī)草案，暫緩提交常委會(huì)會(huì)議表決。例如，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定原定一次審議通過，由于審議意見不夠統(tǒng)一，常委會(huì)主任會(huì)議決定繼續(xù)調(diào)查論證，進(jìn)一步修改完善后提交下次常委會(huì)會(huì)議審議。工作中的民主決策、科學(xué)決策，保障了常委會(huì)通過的決議決定和地方性法規(guī)更符合省情民意，更具有可行性。密切與市縣人大的聯(lián)系，是共同提高工作水平的有效途徑。先后召開了蘇南片和蘇北片市縣人大常委會(huì)主任座談會(huì)，交流情況，介紹經(jīng)驗(yàn)，相互啟發(fā)，相互促進(jìn)。邀請(qǐng)各市人大負(fù)責(zé)同志列席省人大常委會(huì)會(huì)議，請(qǐng)市縣人大的同志參加省人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。舉辦多種類型的培訓(xùn)班，提高地方各級(jí)人大干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(四)努力抓好省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)干部始終保持正確的政治方向。建立健全工作責(zé)任制，對(duì)省十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確工作要求和完成時(shí)間，提高了機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。以處室為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高人大機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)“三會(huì)”、服務(wù)代表、服務(wù)人民群眾的能力和水平。全面落實(shí)用制度管權(quán)、管人、管事的規(guī)定，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持以民主公開、競爭擇優(yōu)的辦法選人用人，調(diào)動(dòng)了干部的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。有針對(duì)性地開展系列培訓(xùn)，拓寬機(jī)關(guān)干部的眼界、思路和胸襟。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

貫徹中央的外交路線和方針政策，積極開展與外國議會(huì)的友好交往與合作，共接待來自美國、英國、日本、泰國、土耳其、玻利維亞等國的代表團(tuán)41批400余人次，組團(tuán)出訪了一些國家和地區(qū)。通過開展高層互訪，舉辦投資推介會(huì)、主題論壇、友好交流圖片展等活動(dòng)，推動(dòng)友好省州關(guān)系的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不斷拓展交流范圍和渠道，同7個(gè)國家的地方議會(huì)確定了開展友好交流的意向。與外國地方議會(huì)和有關(guān)部門在公眾參與立法、環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、殘疾人保障等方面進(jìn)行務(wù)實(shí)深入的交流，既學(xué)習(xí)借鑒了國外議會(huì)有益的做法和經(jīng)驗(yàn)，也很好地宣傳了我國的人民代表大會(huì)制度和我省改革開放的成就。

過去的一年，省人大常委會(huì)依法履職取得了新成績，工作中也積累了一些新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也清醒地看到：地方立法工作中公民有序參與還需進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的跟蹤督辦有待進(jìn)一步加強(qiáng)，為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)還有許多工作要做，常委會(huì)自身的履職能力和工作水平需要在實(shí)踐中不斷提高。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，倍加努力，把各項(xiàng)工作做得更好。

2010年的主要任務(wù)

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。省人大常委會(huì)2010年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局做好各項(xiàng)工作，著力提高立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督水平，著力增強(qiáng)代表工作的實(shí)際效果，推動(dòng)中央和省委重大決策部署的有效實(shí)施，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作

以推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法；以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)立法。今年將制定、修改地方性法規(guī)12件。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面，制定發(fā)展規(guī)劃條例，促進(jìn)我省發(fā)展規(guī)劃編制工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，提高發(fā)展規(guī)劃編制水平；制定漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，規(guī)范漁港和漁業(yè)船舶管理，為我省漁業(yè)發(fā)展提供法制保障；制定審計(jì)條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行。在保護(hù)資源環(huán)境方面，修改節(jié)約能源條例，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用條例，推廣應(yīng)用散裝水泥，節(jié)約資源，減少污染。在推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面，制定城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域供水，提高供水質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；修改實(shí)施《義務(wù)教育法》辦法，進(jìn)一步明確學(xué)校、家長和社會(huì)的責(zé)任，強(qiáng)化義務(wù)教育的保障措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾的身體健康；制定農(nóng)村合作醫(yī)療條例，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧；制定征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障條例，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；修改實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)老年事業(yè)的發(fā)展；修改消防條例，完善消防責(zé)任和措施，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，對(duì)信息化條例、水污染防治條例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。完成今年的立法任務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。堅(jiān)持科學(xué)立法，通過加強(qiáng)對(duì)法規(guī)起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)立法過程中的調(diào)查研究和科學(xué)論證，使制定的法規(guī)更加符合省情實(shí)際，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。堅(jiān)持民主立法，認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)民主立法的規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公眾參與立法的渠道，充分發(fā)揮人大代表、常委會(huì)組成人員在立法中的主體作用，使制定的法規(guī)更好地體現(xiàn)廣大人民的意志和利益。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作

繼續(xù)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作為監(jiān)督工作的重要任務(wù)，將聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年的監(jiān)督工作突出五個(gè)重點(diǎn)：一是突出計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施的落實(shí)。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2010年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于江蘇省2009年省級(jí)財(cái)政決算草案及2010年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于2009年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2009年省級(jí)財(cái)政決算，推動(dòng)政府貫徹落實(shí)好中央和省委的決策部署和政策措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是突出對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，推動(dòng)各有關(guān)方面把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，推動(dòng)國家有關(guān)旅游業(yè)振興計(jì)劃的落實(shí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮重點(diǎn)水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪減災(zāi)中的重要作用。三是突出對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例的實(shí)施情況，檢查省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例的實(shí)施情況，促進(jìn)節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)。四是突出對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的監(jiān)督，推動(dòng)改善民生。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展情況的報(bào)告，促進(jìn)完善社會(huì)保障體系。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況的報(bào)告，促進(jìn)男女平等基本國策的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。五是突出對(duì)公正司法的監(jiān)督，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況的報(bào)告和省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，督促司法機(jī)關(guān)依法打擊刑事犯罪，提高審判質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正。召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，明確任務(wù)和要求，依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作

把代表工作放到更加突出的位置，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)代表工作的機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)代表工作實(shí)際效果，更好地發(fā)揮人大代表的作用。一是繼續(xù)有計(jì)劃地開展代表履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表的履職能力。二是提高代表活動(dòng)的組織程度，進(jìn)一步提高代表活動(dòng)質(zhì)量和效果，努力形成一批具有較高質(zhì)量的調(diào)研和視察報(bào)告。三是對(duì)本次會(huì)議期間代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見及時(shí)交辦，完善代表建議網(wǎng)上提交辦理系統(tǒng)，為代表建議的提出和辦理提供良好服務(wù)。繼續(xù)選擇10件建議由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委員會(huì)牽頭督辦。通過組織視察、聽取匯報(bào)、承辦單位與代表面對(duì)面反饋辦理意見等措施，加大代表建議的督辦力度。四是堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表等制度，提高代表對(duì)常委會(huì)工作的參與程度。組織列席常委會(huì)會(huì)議的代表，結(jié)合會(huì)議審議內(nèi)容，在會(huì)前進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步提高代表審議發(fā)言的針對(duì)性。五是繼續(xù)推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，在“全覆蓋、重規(guī)范、求實(shí)效”上下功夫，建立有效開展基層人大代表工作的長效機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)

把加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人大工作會(huì)議精神。去年底省委召開的全省人大工作會(huì)議和出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下我省地方人大工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并對(duì)全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)作出了新的規(guī)定，體現(xiàn)了省委對(duì)人大工作的高度重視，對(duì)開創(chuàng)我省人大工作新局面，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要把貫徹落實(shí)全省人大工作會(huì)議精神和省委文件擺上重要議事日程，組織人大代表、常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，采取切實(shí)措施把會(huì)議精神和省委文件落到實(shí)處。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局，使人大工作始終保持正確的政治方向。二是認(rèn)真貫徹民主集中制原則。充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定重大問題。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步提高依法履職的能力。四是努力改進(jìn)人大宣傳工作。把握宣傳工作主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大常委會(huì)行使職權(quán)、人大代表履行職責(zé)的宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。五是認(rèn)真做好人大外事工作。積極開展與外國議會(huì)的友好交往，推動(dòng)有關(guān)領(lǐng)域的相互合作。六是進(jìn)一步推進(jìn)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持以制度規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作，以制度規(guī)范干部職工行為，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使全體干部職工始終保持良好的精神狀態(tài)，為常委會(huì)依法行使職權(quán)提供有力保障。

各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，為全面完成2010年的各項(xiàng)任務(wù)，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第二篇：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

江蘇省人大常委會(huì)副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)新勝利，又好又快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵一年。省人大常委會(huì)在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、做好地方立法工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地方性法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，認(rèn)真行使地方立法權(quán)是省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來，我們堅(jiān)持把社會(huì)主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質(zhì)量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認(rèn)真制定與國家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共審議和制定地方性法規(guī)10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規(guī)28件。

以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)立法。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是地方立法的重要任務(wù)。為了促進(jìn)政府調(diào)控手段科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，在全國率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，確立以人為本、注重實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權(quán)限、編制程序、實(shí)施主體和監(jiān)督評(píng)估要求，保證各級(jí)各類規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效實(shí)施，更好地發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擴(kuò)大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對(duì)公共綠地等重要地塊規(guī)劃監(jiān)督、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、加強(qiáng)群眾合法權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，修訂節(jié)約能源條例，拓展節(jié)能工作領(lǐng)域，強(qiáng)化政府節(jié)能管理責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能引導(dǎo)鼓勵(lì)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)；制定散裝水泥促進(jìn)條例，加強(qiáng)部門協(xié)同、制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。制定漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，明確相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，強(qiáng)化政府管理、調(diào)節(jié)和服務(wù)職能，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定審計(jì)條例，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)立法。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，完善推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律制度。審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)民因病致貧問題，提高農(nóng)民健康水平。重新制定實(shí)施義務(wù)教育法辦法，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門責(zé)任，落實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。制定城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，著重就供水規(guī)劃與建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、計(jì)劃和節(jié)約用水等作出明確規(guī)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。制定老年人權(quán)益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)和營造敬老養(yǎng)老社會(huì)氛圍。修訂消防條例，對(duì)消防宣傳教育、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等條款作了修改充實(shí)，推動(dòng)火災(zāi)預(yù)防和消防組織建設(shè)，進(jìn)一步減少火災(zāi)危害。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。

以提高立法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質(zhì)量的根本途徑。適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。堅(jiān)持立法工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，與江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧立法工作中的各種關(guān)系，合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。加強(qiáng)立法計(jì)劃科學(xué)論證，健全立法立項(xiàng)制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現(xiàn)立法內(nèi)容民主的同時(shí)，努力體現(xiàn)立法程序民主。堅(jiān)持立項(xiàng)公開、過程公開、結(jié)果公開，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站公布，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實(shí)施義務(wù)教育法辦法、老年人權(quán)益保障條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時(shí)向立法咨詢專家通報(bào)情況、組織論證，充分發(fā)揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會(huì)委員、省人大代表進(jìn)行立法調(diào)研，便于他們有針對(duì)性地發(fā)表審議意見，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量。

以維護(hù)國家法制統(tǒng)一為目標(biāo)，完成地方性法規(guī)集中清理任務(wù)。按照全國人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，組織專門力量對(duì)169件現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)省實(shí)施職業(yè)教育法辦法等24件法規(guī)進(jìn)行集中修改，對(duì)海岸帶管理?xiàng)l例等6件法規(guī)予以廢止。指導(dǎo)南京等4個(gè)有立法權(quán)的市開展法規(guī)清理。通過集中清理，保證我省地方性法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

二、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施落實(shí)。督促和支持政府全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施，推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生緊密結(jié)合，科學(xué)合理地管好用好財(cái)政資金，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年政府債券收支安排及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研，組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況視察，聽取全省高校債務(wù)化解情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系江蘇未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)省委部署，常委會(huì)黨組兩次專題討論制定“十二五”規(guī)劃有關(guān)問題，組織常委會(huì)組成人員、人大代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，有關(guān)委員會(huì)多次聽取政府相關(guān)部門工作匯報(bào)，并就“十二五”發(fā)展中前瞻性、普遍性和戰(zhàn)略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規(guī)劃綱要提供支持，為本次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，督促政府及相關(guān)部門把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌、壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。在聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況報(bào)告時(shí)，提出強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、提高行業(yè)管理水平、推進(jìn)旅游法治建設(shè)，促進(jìn)江蘇盡快由旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變等意見和建議。

加強(qiáng)節(jié)能減排工作監(jiān)督，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例實(shí)施情況，督促政府增強(qiáng)做好節(jié)能工作的自覺性和主動(dòng)性，推進(jìn)源頭治理、技術(shù)進(jìn)步、政策體系建設(shè)和節(jié)能宣傳教育，全面落實(shí)節(jié)約能源法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、高污染產(chǎn)能，確保“十一五”節(jié)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放嚴(yán)重影響環(huán)境，損害居民健康，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過檢查省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例實(shí)施情況，督促政府采取更加堅(jiān)決有力措施，最大限度地減少機(jī)動(dòng)車尾氣危害，切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量。聽取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況報(bào)告，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮水利事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。受全國人大常委會(huì)委托，檢查我省實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法情況，落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)監(jiān)督，推動(dòng)改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)政府進(jìn)一步做好養(yǎng)老保障制度鞏固和完善工作，提高養(yǎng)老保障能力、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。認(rèn)真督辦加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入群體住房保障等議案，對(duì)城鎮(zhèn)低保和特困職工家庭住房情況進(jìn)行調(diào)查，督促政府加快保障性住房建設(shè)，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況報(bào)告，受全國人大常委會(huì)委托，對(duì)貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府全面發(fā)展婦女事業(yè)，落實(shí)保障婦女權(quán)益各項(xiàng)措施。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)。刑事審判工作和刑事審判法律監(jiān)督工作事關(guān)國家長治久安、社會(huì)公平正義和公民權(quán)利保障。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況報(bào)告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)牢固樹立社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展規(guī)范性文件備案審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督，是促進(jìn)政府依法行政的重要內(nèi)容。召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，明確備案審查工作任務(wù)和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會(huì)和較大市政府報(bào)送的規(guī)范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為了更好地保障代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的作用，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，努力提高服務(wù)保障水平。

進(jìn)一步完善代表聯(lián)系機(jī)制。暢通人大常委會(huì)與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯(lián)系渠道，是保證代表知情知政、履行職責(zé)的必要條件。做好通報(bào)情況工作，通過寄送資料、召開情況通報(bào)會(huì)等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動(dòng)，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志逢雙月輪流接待省人大代表，認(rèn)真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會(huì)會(huì)議工作，全年共邀請(qǐng)90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。開展走訪聯(lián)系省人大代表活動(dòng)，常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各地調(diào)研時(shí)，堅(jiān)持走訪聯(lián)系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題視察時(shí)，結(jié)合活動(dòng)內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)代表參加，努力擴(kuò)大代表參與面。

進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制。豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，有利于增強(qiáng)代表工作活力。為了加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表小組活動(dòng)，常委會(huì)主任會(huì)議討論通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表小組活動(dòng)的意見》，對(duì)開展省人大代表小組活動(dòng)的內(nèi)容、形式、組織和服務(wù)保障等提出明確要求，通過提高代表活動(dòng)參與率、深入實(shí)際開展調(diào)研、抓好活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、為代表小組活動(dòng)提供良好服務(wù)保障等，著力提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量。改進(jìn)省人大代表專題調(diào)研活動(dòng)。圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題，組織各市省人大代表小組進(jìn)行會(huì)前調(diào)研，邀請(qǐng)參與調(diào)研的省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議發(fā)表意見，這樣做既有利于代表小組調(diào)研內(nèi)容與常委會(huì)會(huì)議審議議題緊密結(jié)合，又有利于增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)際成效。組織省人大代表會(huì)前集中視察活動(dòng)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織省人大代表進(jìn)行集中視察。為加深省人大代表對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解，促進(jìn)南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對(duì)口合作的蘇南五市進(jìn)行視察。通過集中視察，為代表審議人代會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。組織代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)。圍繞形成并完善中國特色社會(huì)主義法律體系、貫徹實(shí)施監(jiān)督法、制定省“十二五”規(guī)劃等，舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開履職學(xué)習(xí)視頻會(huì)議，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職意識(shí)和能力。受全國人大常委會(huì)委托，認(rèn)真組織香港特別行政區(qū)全國人大代表團(tuán)在江蘇的視察活動(dòng)，取得良好效果。

進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制。提出議案建議，是代表的神圣權(quán)利。認(rèn)真辦理代表議案建議，是常委會(huì)的重要職責(zé)。圍繞提高建議辦成率，改進(jìn)工作方式，加大督辦力度，增強(qiáng)辦理效果。省十一屆人大三次會(huì)議上代表提出的608件建議、批評(píng)和意見均已按時(shí)辦結(jié)，交由政府系統(tǒng)承辦的代表建議辦成率達(dá)53.5%，代表對(duì)建議辦理工作反饋的滿意率達(dá)98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強(qiáng)通榆河水源保護(hù)工作”、“加大對(duì)蘇北農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程扶持”、“制定出臺(tái)海外人才居住證政策”、“關(guān)于進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才政策”、“加強(qiáng)在政府工程中優(yōu)先采購自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品”、“加大蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施力度”等10件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭督辦，有關(guān)方面重視程度高，解決問題措施實(shí)在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認(rèn)真落實(shí)建議辦理制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進(jìn)一步完善基層人大代表工作機(jī)制。推動(dòng)各地抓好“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，著重在鞏固提高、取得實(shí)效上下功夫。建設(shè)好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正常化、制度化、規(guī)范化，密切人大代表與選民的聯(lián)系。中央新聞單位對(duì)此進(jìn)行了集中報(bào)道。

四、加大自身建設(shè)力度，提高履職能力和水平

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，把加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)放在突出位置，努力提高常委會(huì)履職能力和水平，推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會(huì)議精神。省委召開的全省人大工作會(huì)議和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為新形勢(shì)下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實(shí)省委會(huì)議和文件精神，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)到市縣開展專題調(diào)研，了解貫徹落實(shí)情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究市縣人大反映的問題，積極探索發(fā)展社會(huì)主義民主政治、充分發(fā)揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層人大工作、重視人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)使用、大力推進(jìn)工作創(chuàng)新等方面提出建議。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞立法、監(jiān)督議題，組織常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關(guān)法規(guī)、開展專項(xiàng)監(jiān)督提供參考、做好準(zhǔn)備，使常委會(huì)決策建立在堅(jiān)實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，更好地反映人民群眾的意愿。對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等問題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了一批有份量的調(diào)研成果。適應(yīng)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的需要，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方法，建立特約研究員和省市聯(lián)動(dòng)調(diào)研機(jī)制，提高調(diào)研工作的科學(xué)性、開放性和實(shí)效性。

改進(jìn)人大宣傳工作。始終把握正確輿論導(dǎo)向，突出地方立法、監(jiān)督工作、代表工作和常委會(huì)重大活動(dòng)報(bào)道，充分利用廣播電視、報(bào)紙期刊和網(wǎng)絡(luò)傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發(fā)布制度，地方性法規(guī)通過后，常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)聯(lián)合政府相關(guān)部門，召開新聞發(fā)布會(huì)，宣傳法規(guī)內(nèi)容，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施。首次舉辦全省人大知識(shí)電視競賽活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳憲法法律知識(shí)、人民代表大會(huì)制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。持之以恒地加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧機(jī)關(guān)”，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的生機(jī)活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)干部職工積極性，更好地發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各位代表，人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，我們依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員72人次。堅(jiān)持?jǐn)M任人員法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書制度，增強(qiáng)被任命干部的法制意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

地方人大對(duì)外交往是國家總體外交有機(jī)組成部分。我們堅(jiān)持服從和服務(wù)于國家外交大局，從人大對(duì)外交往特點(diǎn)出發(fā)，鞏固和完善與外國地方議會(huì)定期交流機(jī)制，推動(dòng)各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個(gè)國家和地區(qū)議會(huì)代表團(tuán)共48批587人次應(yīng)邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會(huì)議長、美國國會(huì)前臨時(shí)參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組團(tuán)出訪部分國家和地區(qū)，與外國地方議會(huì)和相關(guān)部門就節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題進(jìn)行交流。與外國友好省州和友好城市議會(huì)交流取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些活動(dòng)，發(fā)揮了推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、增進(jìn)人民友誼、擴(kuò)大江蘇國際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會(huì)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢(shì)和作用；必須始終堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。

各位代表，過去一年省人大常委會(huì)取得的成績，是在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤工作的結(jié)果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會(huì)和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，地方立法質(zhì)量需要繼續(xù)提高，常委會(huì)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將更加自覺地接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進(jìn)工作，推動(dòng)常委會(huì)工作再上新臺(tái)階。

2011年的主要任務(wù)

各位代表，黨的十七屆五中全會(huì)確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了未來五年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。“十二五”時(shí)期是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。做好2011年工作，對(duì)于“十二五”發(fā)展開好局、起好步，對(duì)于加快“兩個(gè)率先”、促進(jìn)社會(huì)和諧，意義十分重大。

省人大常委會(huì)今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照省委十一屆九次全會(huì)部署和省十一屆人大四次會(huì)議要求，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，依法行使職權(quán)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更加注重發(fā)揮代表作用，更加注重提升自身素質(zhì)，在開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、加強(qiáng)立法工作，著力在提高質(zhì)量上下功夫

按照完善社會(huì)主義法律體系新要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年擬制定和修訂11件法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定信息化條例，加強(qiáng)信息化管理，推進(jìn)信息化建設(shè)；制定行業(yè)協(xié)會(huì)條例，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展；修訂科技進(jìn)步條例，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施；制定水庫管理?xiàng)l例，加強(qiáng)水庫安全管理，充分發(fā)揮水庫綜合效益。圍繞社會(huì)建設(shè)，制定學(xué)前教育條例，堅(jiān)持公益性原則，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展；制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；修訂公證條例，健全公證制度，維護(hù)國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；修訂防震減災(zāi)條例，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制定通榆河水污染防治條例，加強(qiáng)跨地區(qū)水污染防治，保護(hù)和改善通榆河水質(zhì)。圍繞民主政治建設(shè)，修改《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時(shí)，對(duì)我省實(shí)施勞動(dòng)合同法辦法、非稅收入管理?xiàng)l例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。

完成今年立法任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高地方性法規(guī)質(zhì)量上下功夫。完善法規(guī)審議制度，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。充分發(fā)揚(yáng)立法民主，通過多種形式擴(kuò)大公民有序參與，堅(jiān)持和完善法規(guī)草案公布機(jī)制，增強(qiáng)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)實(shí)效。選擇事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注程度較高的法規(guī)，啟動(dòng)立法后評(píng)估工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫

繼續(xù)把貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2011年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于江蘇省2010年省級(jí)財(cái)政決算草案及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于2010年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2010年省級(jí)財(cái)政決算，加大對(duì)政府投入項(xiàng)目監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政績效監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)情況報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)糧食安全的調(diào)控能力，有效保障和促進(jìn)區(qū)域糧食安全。檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法和省農(nóng)民專業(yè)合作社條例實(shí)施情況，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)及監(jiān)控措施報(bào)告，督促政府采取綜合性政策措施，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，改善市場(chǎng)供求狀況，控制物價(jià)過快上漲，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況，落實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。選擇一些人民群眾關(guān)注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會(huì)組成人員進(jìn)行視察和專題調(diào)研，促進(jìn)問題解決。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省未成年人保護(hù)工作情況報(bào)告，督促政府更好地保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于物業(yè)管理情況報(bào)告，推動(dòng)解決突出問題，依法保障業(yè)主權(quán)利。聽取和審議省法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理情況報(bào)告，推動(dòng)審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供司法保障。繼續(xù)依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動(dòng)改進(jìn)工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來，把開展日常監(jiān)督與加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，在審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)進(jìn)行專題詢問，請(qǐng)省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題一抓到底，著力推動(dòng)全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進(jìn)建立和完善解決問題的長效機(jī)制。完善常委會(huì)信息公開機(jī)制，依法公開重要監(jiān)督事項(xiàng)、過程、結(jié)果，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作透明度。

三、加強(qiáng)代表工作，著力在發(fā)揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進(jìn)一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，支持和保障代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學(xué)習(xí)。組織代表開展形式多樣的履職學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請(qǐng)更多代表參加常委會(huì)組織的專題視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動(dòng)，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調(diào)研和會(huì)前集中視察活動(dòng)。繼續(xù)組織各市省人大代表圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)參加調(diào)研的部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)際成效。組織蘇南五市部分代表到對(duì)口掛鉤的蘇北五市進(jìn)行視察。提高代表議案建議辦理質(zhì)量。及時(shí)交辦本次會(huì)議上代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見，進(jìn)一步完善辦理程序，落實(shí)辦理責(zé)任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續(xù)選擇事關(guān)發(fā)展全局、社會(huì)普遍關(guān)注的10件建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，努力為代表履職提供便利條件和物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)基層人大代表工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，完善基層人大代表工作長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力在提升素質(zhì)上下功夫

緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)代表，不斷加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，結(jié)合人大常委會(huì)工作特點(diǎn)和要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層開展調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量和工作效率。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。積極探索做好新形勢(shì)下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學(xué)的權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制，以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)廣泛參與的地方立法機(jī)制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要內(nèi)容、規(guī)范高效的監(jiān)督機(jī)制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的代表工作機(jī)制，以及適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的人大機(jī)關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制等五大機(jī)制建設(shè)，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把政治熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強(qiáng)大動(dòng)力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為省人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。密切與市縣人大常委會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣市縣人大依法履職的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)全省人大工作不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，做好國家機(jī)關(guān)工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續(xù)加強(qiáng)地方人大對(duì)外交往工作，進(jìn)一步擴(kuò)大與外國地方議會(huì)特別是友好省州、友好城市議會(huì)的交流，更好地發(fā)揮地方人大對(duì)外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn)，要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作，為加快“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：2014年江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任 張衛(wèi)國

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和羅志軍主任委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職權(quán)，著力增強(qiáng)人大工作科學(xué)性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規(guī)，對(duì)2件法規(guī)草案進(jìn)行初次審議，批準(zhǔn)有立法權(quán)的市通過的13件地方性法規(guī);聽取和審議“一府兩院”12個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告并結(jié)合有關(guān)議題開展專題詢問，檢查4部法律法規(guī)實(shí)施情況，對(duì)33件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查;依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員112人次。省十二屆人大一次會(huì)議交付省人大常委會(huì)審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評(píng)和意見全部辦結(jié)并答復(fù)代表。這些工作，有力推動(dòng)了中央和省委重大方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作良好開局。

一、編制五年立法規(guī)劃，努力開創(chuàng)地方立法工作新局面

地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。科學(xué)編制本屆五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好立法工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快建設(shè)法治江蘇，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、全面實(shí)施八項(xiàng)工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會(huì)主任羅志軍同志親自擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并就做好立法規(guī)劃編制工作提出明確要求。省人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于立法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)未來五年立法工作作出總體設(shè)計(jì)，使地方立法更好地服務(wù)于全省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

在規(guī)劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發(fā)布公告，請(qǐng)社會(huì)公眾提出建議，召開多種類型座談會(huì)，并書面征求省人大代表意見，對(duì)各方面提出的557件立法建議項(xiàng)目逐一進(jìn)行研究、論證和反復(fù)協(xié)商，使立法選項(xiàng)更加貼近發(fā)展大局、更加符合省情實(shí)際、更加順應(yīng)群眾期盼。規(guī)劃圍繞五個(gè)方面的內(nèi)容共安排立法項(xiàng)目112件，其中正式項(xiàng)目59件、調(diào)研項(xiàng)目53件，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法;在完善實(shí)施性立法的同時(shí)，加大創(chuàng)制性立法的力度;在制定新法規(guī)的同時(shí)，把對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的修改完善作為立法的重要形式。省委及時(shí)批轉(zhuǎn)《江蘇省人大常委會(huì)2013-2017年立法規(guī)劃》，并召開全省立法工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。會(huì)議深入分析我省立法工作面臨的新形勢(shì)，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對(duì)今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設(shè)的序幕。

一年來，常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省委對(duì)立法工作的部署要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。首次召開立法表決前評(píng)估論證會(huì)，反復(fù)權(quán)衡法規(guī)制度的可行性、可操作性，對(duì)增強(qiáng)立法科學(xué)性起到很好作用;堅(jiān)持開門立法，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與立法途徑，使制定的法規(guī)更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求;建立新一屆省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組，充分發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者作用，在提高地方立法質(zhì)量上下功夫，使我省五年立法規(guī)劃的實(shí)施有了良好開端。

二、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，積極促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

江蘇正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。一年來，省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)工作的立法和監(jiān)督，著力推動(dòng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

促進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是法律賦予人大的重要職責(zé)。常委會(huì)通過聽取和審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告，促進(jìn)政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，處理好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發(fā)展，確保我省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。聽取和審議上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行及審計(jì)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)省級(jí)財(cái)政決算和預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢(shì)科學(xué)統(tǒng)籌施政，把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，統(tǒng)籌安排財(cái)力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有力支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和決策的重要依據(jù)。制定統(tǒng)計(jì)條例，補(bǔ)充細(xì)化統(tǒng)計(jì)法相關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府和民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略。常委會(huì)聽取和審議促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況的報(bào)告，推動(dòng)政府及有關(guān)部門深化科技體制改革，積極構(gòu)建并不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真辦理“關(guān)于提升發(fā)展科技型中小企業(yè)、助推江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)”代表議案，抓緊完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)法規(guī)，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法制保障。根據(jù)網(wǎng)購、快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規(guī)范郵政服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，維護(hù)郵政安全保障，促進(jìn)郵政事業(yè)和快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展情況的報(bào)告，推動(dòng)有關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，使省級(jí)財(cái)政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，化解債務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到蘇北、蘇中所有經(jīng)濟(jì)薄弱村，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、維修等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展。重點(diǎn)督辦扶貧開發(fā)、農(nóng)村道路改造等代表建議，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志先后3次到西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，組織召開推進(jìn)會(huì)，督促政府以增加農(nóng)民收入為核心、以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，更有力度地抓好扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，加快蘇北貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

三、堅(jiān)持以人為本理念，著力推動(dòng)民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新

維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為目標(biāo)追求，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

聚焦民生熱點(diǎn)問題。江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的省份之一，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會(huì)把全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在常委會(huì)會(huì)議上，12位委員、代表就如何引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老事業(yè)、完善居家養(yǎng)老服務(wù)、破解養(yǎng)醫(yī)結(jié)合難題等提出問題，省民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳等7個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作答，主流媒體對(duì)此作了充分報(bào)道，引起社會(huì)積極反響。省政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，進(jìn)一步完善政策措施，大力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。順應(yīng)人民群眾對(duì)提高生活質(zhì)量、改善衛(wèi)生環(huán)境的要求，制定愛國衛(wèi)生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、立法專家、普通市民和有關(guān)部門代表對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、論證。條例的及時(shí)出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)起到了積極作用。對(duì)代表提出有關(guān)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的5件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，促進(jìn)政府及有關(guān)部門強(qiáng)化專項(xiàng)整治，建立健全監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國人大常委會(huì)委托，檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況，督促政府及有關(guān)部門加大義務(wù)教育發(fā)展統(tǒng)籌力度，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

關(guān)注社會(huì)治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。常委會(huì)聽取和審議全省城市管理工作情況的報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)政府更新治理理念，堅(jiān)持建設(shè)、管理與服務(wù)并重，完善城管工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)重要作用，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，提升管理效率和服務(wù)水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。針對(duì)我省對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)，聽取和審議全省出入境管理情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門加大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，建立出入境管理信息共享平臺(tái)，在強(qiáng)化管理中提升公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾的需求。

促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。適應(yīng)公民法制觀念不斷增強(qiáng)和民事案件大幅上升的新形勢(shì)，常委會(huì)聽取和審議省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展民事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)貫徹司法為民理念，加大對(duì)民事案件法律監(jiān)督的力度，著力解決裁判不公、違法執(zhí)行、濫用職權(quán)等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義。總結(jié)我省社區(qū)矯正試點(diǎn)十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國率先出臺(tái)社區(qū)矯正工作條例，構(gòu)建社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。聽取和審議全省宗教事務(wù)管理情況的報(bào)告，推動(dòng)各級(jí)政府全面貫徹相關(guān)政策法規(guī)，健全基層宗教管理工作機(jī)構(gòu)，解決宗教團(tuán)體辦公場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題，更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。受全國人大常委會(huì)委托，對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)政府提高行政復(fù)議質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地落實(shí)資源環(huán)境保護(hù)基本國策

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系民生福祉，關(guān)系江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。省人大常委會(huì)把保護(hù)資源環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)立法和監(jiān)督，同心協(xié)力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。

推動(dòng)資源集約利用。水土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體。常委會(huì)依據(jù)修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，規(guī)范林木采伐和取土、挖砂、采石活動(dòng)，實(shí)施水土保持“三同時(shí)”制度，有效保護(hù)和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護(hù)生態(tài)平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護(hù)條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，科學(xué)利用湖泊資源，嚴(yán)格湖泊管理與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為，積極推動(dòng)湖泊綜合治理和長效管理。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護(hù)和改善了湖泊生態(tài)功能。

推動(dòng)水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長江，長江水環(huán)境直接關(guān)系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。常委會(huì)會(huì)同沿江各市，采取重點(diǎn)檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結(jié)合的方式，開展長江水污染防治條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)長江江蘇段水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，落實(shí)最嚴(yán)格的水源保護(hù)制度，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐;加大長江水污染防治執(zhí)法力度，推進(jìn)沿江地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，保障人民群眾生命線安全。重點(diǎn)督辦“全面實(shí)施農(nóng)村河道整治”代表建議，督促有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境好轉(zhuǎn)。

推動(dòng)大氣污染防治。機(jī)動(dòng)車排氣污染已經(jīng)成為城市大氣主要污染源之一，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例進(jìn)行修訂，修訂后的條例，在機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、清潔能源和新能源車推廣應(yīng)用、合理控制機(jī)動(dòng)車保有量、引導(dǎo)公眾綠色出行等方面作出規(guī)范，從源頭上預(yù)防和控制排氣污染。重點(diǎn)督辦“建立重污染天氣條件下環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、控制、應(yīng)急機(jī)制”代表建議，推動(dòng)有關(guān)部門建立健全重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)制度，做好應(yīng)急和防控工作。認(rèn)真辦理“加快出臺(tái)省大氣污染防治條例”議案，加快立法調(diào)研等前期工作，為今年出臺(tái)相關(guān)法規(guī)做好準(zhǔn)備。

五、密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會(huì)把密切與人大代表的聯(lián)系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制、載體和服務(wù)創(chuàng)新，為人大代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力支持和保障。

加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系。有計(jì)劃地對(duì)人大代表開展初任培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個(gè)代表小組，各委員會(huì)牽頭成立8個(gè)專業(yè)代表小組，同時(shí)根據(jù)代表職業(yè)和專長建立代表資料庫，為組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國人大代表、88名省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。堅(jiān)持和完善主任接待代表日制度，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志定期到各地接待基層省人大代表，面對(duì)面聽取意見和建議。每位常委會(huì)組成人員與3名以上基層省人大代表保持經(jīng)常聯(lián)系。通過召開情況通報(bào)會(huì)、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以及人大常委會(huì)和“一府兩院”重要工作。

創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作。根據(jù)黨的十八大提出的完善代表聯(lián)系群眾制度的新要求，認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)，專門制定出臺(tái)相關(guān)制度，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長效化。圍繞中央和省委決策部署，結(jié)合常委會(huì)會(huì)議議題，組織在蘇的全國人大代表和省人大代表開展專題調(diào)研。本次人代會(huì)前，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，為代表審議人代會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。根據(jù)市、縣(區(qū))人大常委會(huì)的安排，省人大代表積極參加當(dāng)?shù)刈咴L、接待群眾的活動(dòng)，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監(jiān)督。

認(rèn)真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦理工作質(zhì)量。制定省人大代表建議、批評(píng)和意見重點(diǎn)處理工作程序，選擇6個(gè)方面18件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)副主任牽頭重點(diǎn)督辦，邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報(bào)，又實(shí)地進(jìn)行調(diào)研考察，加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)相關(guān)問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。

六、開展教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)

在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會(huì)按照中央和省委統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立常委會(huì)及機(jī)關(guān)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定常委會(huì)學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每次常委會(huì)會(huì)議期間有針對(duì)性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”開展深入討論，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，進(jìn)一步樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高以中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力和水平。

改進(jìn)工作作風(fēng)。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場(chǎng)座談會(huì)，走訪195個(gè)基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風(fēng)”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會(huì)，以整風(fēng)精神開展批評(píng)與自我批評(píng)。在此基礎(chǔ)上，研究提出6個(gè)方面34條整改措施，制定整改任務(wù)書和時(shí)間表，逐條進(jìn)行落實(shí)整改。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點(diǎn)，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，切實(shí)精簡會(huì)議活動(dòng)和文件簡報(bào)，把更多精力放到重點(diǎn)工作的調(diào)查研究和推動(dòng)落實(shí)上。

創(chuàng)新制度規(guī)范。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，圍繞更好體現(xiàn)人大工作人民性和人大代表主體性，出臺(tái)關(guān)于貫徹黨的群眾路線進(jìn)一步密切與人民群眾聯(lián)系的意見，成為常委會(huì)密切聯(lián)系群眾的“路線圖”。就完善常委會(huì)會(huì)議制度，加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)、推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部交流、改進(jìn)公務(wù)接待工作等出臺(tái)一系列制度，努力形成規(guī)范有序的工作機(jī)制。

通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)群眾觀點(diǎn)、宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向在人大工作中進(jìn)一步體現(xiàn)，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進(jìn)一步拓寬，人大機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制進(jìn)一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一年來，我們發(fā)揮地方人大對(duì)外交往優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與外國地方議會(huì)友好交流和務(wù)實(shí)合作。先后接待來自美國、俄羅斯、澳大利亞等國代表團(tuán)30余批280多人次，組團(tuán)出訪了一些國家和地區(qū)，積極宣傳我國人民代表大會(huì)制度，宣傳江蘇改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，擴(kuò)大了江蘇的國際影響。

一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實(shí)加強(qiáng)人大信訪工作。完善重點(diǎn)疑難案件督辦機(jī)制和機(jī)關(guān)干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們注重與市、縣(區(qū))人大常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。舉辦全省地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，加深對(duì)人民代表大會(huì)制度的理解和認(rèn)識(shí)，更好地把握新形勢(shì)下人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高依法履職的能力和水平;常委會(huì)負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入基層，就各地人大工作開展調(diào)查研究，分片召開座談會(huì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo);召開省市人大常委會(huì)主任、秘書長、各委員會(huì)負(fù)責(zé)同志等各層次工作座談會(huì)，加強(qiáng)上下溝通和工作協(xié)調(diào)。通過多種形式，總結(jié)宣傳淮安市“萬名代表回選區(qū)見選民”、睢寧縣“百名代表問項(xiàng)目”等典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，省人大常委會(huì)過去一年取得的成績，是中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)全體組成人員和各位代表共同努力的結(jié)果。我們的各項(xiàng)工作，得到了“一府兩院”及有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))人大常委會(huì)積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝!

我們也清醒地看到，與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會(huì)工作還有不少差距。法規(guī)起草過程中對(duì)群眾意見的回應(yīng)還不夠及時(shí)充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在;監(jiān)督工作中跟蹤督查還不夠有力，對(duì)一些難點(diǎn)問題缺少有效解決辦法;人大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與面還不廣，加強(qiáng)對(duì)基層人大代表的聯(lián)系服務(wù)仍做得不夠。我們將認(rèn)真聽取人大代表和各方面的意見，切實(shí)加以改進(jìn)，把人大各項(xiàng)工作做得更好。

今年工作的主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好今年省人大常委會(huì)工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革的重大決策部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，努力在立法質(zhì)量上有新提高，在監(jiān)督工作上有新突破，在決定重大事項(xiàng)上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設(shè)上有新進(jìn)步，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、譜寫好中國夢(mèng)的江蘇篇章提供有力保障。

一、圍繞提高立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)民主立法。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，是新時(shí)期人大工作的重要任務(wù)。在全面深化改革的新形勢(shì)下，常委會(huì)要堅(jiān)持立法決策與改革決策有機(jī)結(jié)合，及時(shí)將改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為改革提供法律依據(jù)，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節(jié)能條例、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例、人口與計(jì)劃生育條例、關(guān)于地方人民政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的決定等14件法規(guī)。同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等14個(gè)立法項(xiàng)目開展調(diào)研。

在立法工作中，將著力健全和完善工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。一是切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)針對(duì)性和可操作性。把握客觀規(guī)律，貼近改革發(fā)展的實(shí)踐，用立法及時(shí)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，實(shí)行精細(xì)化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強(qiáng)。二是充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。站在全局長遠(yuǎn)的角度和人民群眾根本利益的立場(chǎng)考慮問題、正確決策，把握立法主導(dǎo)權(quán)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。三是大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。采取措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與立法討論，扎實(shí)做好立法座談、聽證、論證、評(píng)估等工作，使法規(guī)經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)和群眾評(píng)判。

二、圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，改進(jìn)監(jiān)督方式方法。人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會(huì)將突出全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實(shí)。全年擬聽取和審議10個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告：省政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面情況的報(bào)告，省法院關(guān)于全省行政審判工作情況的報(bào)告，省檢察院關(guān)于全省反瀆職侵權(quán)工作情況的報(bào)告;開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查：檢查老年人權(quán)益保障法和省條例實(shí)施情況，檢查行政處罰法實(shí)施情況。同時(shí)，結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展2次專題詢問活動(dòng)，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作。

在監(jiān)督工作中，將著力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。一是把開展監(jiān)督工作與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來。在突出監(jiān)督重點(diǎn)的同時(shí)，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，督促政府重大決策出臺(tái)前依法向人大報(bào)告，及時(shí)把黨委的決策主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚?quán)力機(jī)關(guān)的決議決定。二是強(qiáng)化預(yù)算決算審查監(jiān)督。建立健全全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督制度，積極推動(dòng)政府及相關(guān)部門改進(jìn)預(yù)算編制工作，進(jìn)一步完善細(xì)化各類預(yù)算決算內(nèi)容，逐步把人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督落到實(shí)處。三是在執(zhí)法檢查中加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。選擇與群眾利益關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、經(jīng)過努力能夠有所推進(jìn)的共性問題，上下聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督。今年擬就老年人權(quán)益保障法和省條例實(shí)施情況，與各市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，增強(qiáng)監(jiān)督效果和社會(huì)影響。

三、圍繞發(fā)揮代表作用，完善代表工作機(jī)制。人大代表是人民代表大會(huì)的主體。進(jìn)一步完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制，提高代表履職實(shí)效，發(fā)揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員走訪聯(lián)系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會(huì)會(huì)議工作質(zhì)量。組織更多代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動(dòng)，結(jié)合各委員會(huì)工作組織開展專業(yè)代表小組活動(dòng)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和常委會(huì)重點(diǎn)議題，組織代表開展專題調(diào)研。在代表大會(huì)前組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，組織不同行業(yè)、專業(yè)的代表開展定向視察。完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制。通過代表定點(diǎn)聯(lián)系、接待和走訪群眾，推動(dòng)代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)，開展省人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況試點(diǎn)工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。對(duì)代表履職情況登記匯總，并以適當(dāng)方式公布，促進(jìn)代表依法履職。完善代表議案建議辦理機(jī)制。代表在本次會(huì)議上提出的議案建議及時(shí)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理，確定部分事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志牽頭、各委員會(huì)組織督辦，進(jìn)一步提高辦成率和滿意率。加強(qiáng)對(duì)基層人大代表工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“人大代表之家”的作用，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正常化、制度化、規(guī)范化。

四、圍繞推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會(huì)成立60周年。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，符合我國國情，具有巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。結(jié)合紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年，省委將召開全省人大工作會(huì)議，對(duì)做好新形勢(shì)下地方人大工作作出全面部署。圍繞會(huì)議有關(guān)籌備工作，常委會(huì)將組織力量深入開展調(diào)查研究，積極提出新思路新舉措，推動(dòng)解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發(fā)展注入新動(dòng)力。加強(qiáng)人大理論研究，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。加強(qiáng)人大宣傳工作，組織開展系列紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和人大工作取得的積極成效，為開創(chuàng)我省人大工作新局面營造良好氛圍。

五、圍繞提高履職水平，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作水平。堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自信，始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。堅(jiān)持民主集中制原則，努力提高常委會(huì)審議質(zhì)量。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善已有工作機(jī)制，根據(jù)需要研究制定新的制度和規(guī)則，不斷推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型人大機(jī)關(guān)建設(shè)，加大干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍。

各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點(diǎn)上，面臨的任務(wù)繁重而艱巨，承擔(dān)的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我省人大工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”、譜寫好中國夢(mèng)的江蘇篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!

第四篇：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極慎重決定重大事項(xiàng)

常委會(huì)根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要?jiǎng)?wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個(gè)三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對(duì)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時(shí)作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對(duì)重大議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對(duì)中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動(dòng)法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會(huì)在縣委的統(tǒng)一部署下，對(duì)全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對(duì)解決這些困難和問題提出切實(shí)可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級(jí)人大、政府和新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)管理的監(jiān)督；開展了對(duì)全縣社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過深入調(diào)研，對(duì)國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計(jì)等五個(gè)部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評(píng)議的程序和內(nèi)容，狠抓評(píng)議后的整改監(jiān)督工作，11月，對(duì)衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評(píng)議。五是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。常委會(huì)高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開個(gè)案交辦會(huì)議后及時(shí)摧辦督辦。2005年，常委會(huì)對(duì)蔡發(fā)友等人反映的七個(gè)方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個(gè)案監(jiān)督成為縣人大常委會(huì)工作的又一新的亮點(diǎn)。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免

在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會(huì)人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請(qǐng)求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作

一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評(píng)、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評(píng)、意見、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識(shí)。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會(huì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會(huì)編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識(shí)競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)及人大意識(shí)，省、市人大對(duì)我縣環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會(huì)各界人士參加的竣工座談會(huì)，回顧我縣人大工作，聽取社會(huì)各界對(duì)人大工作的建議，向社會(huì)各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會(huì)以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時(shí)，自身建設(shè)在三個(gè)方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會(huì)積極爭取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場(chǎng)所召開常委會(huì)會(huì)議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法》，為縣人大常委會(huì)開展述職評(píng)議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會(huì)還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會(huì)溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會(huì)矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，每次例會(huì)邀請(qǐng)二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人民代表大會(huì)制度和國家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個(gè)，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會(huì)一年來的工作，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會(huì)各界關(guān)心，常委會(huì)組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會(huì)致以衷心的感謝和崇高敬意！

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會(huì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會(huì)必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。

一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個(gè)依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會(huì)將開展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。

二、明確重點(diǎn)，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會(huì)將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。

要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會(huì)要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：

（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。

（二）圍繞人民代表大會(huì)審查通過的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。

（三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問題，對(duì)華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動(dòng)這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問題，對(duì)水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對(duì)安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對(duì)民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動(dòng)，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會(huì)和諧。

三、嚴(yán)格程序，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員

要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。

四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識(shí)

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)。

2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號(hào)〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會(huì)營造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時(shí)，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動(dòng)制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。

五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作

輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會(huì)將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時(shí)反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的影響。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會(huì)制度，報(bào)道人大及其常委會(huì)的工作，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識(shí)與法制觀念，為實(shí)施依法治國方略、建立社會(huì)主義法治國家，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。對(duì)在實(shí)踐“三個(gè)代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過大量對(duì)人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會(huì)公眾的民主法制意識(shí)和對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺(tái)階

努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動(dòng)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會(huì)議、人大常委會(huì)議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動(dòng)常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢(shì)下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會(huì)將針對(duì)全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺(tái)階。

各位代表：

面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會(huì)精神，始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，為推動(dòng)此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第五篇：鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人大常委會(huì)主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，圓滿完成本屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞全市大局，推動(dòng)市委決策部署的貫徹落實(shí)常委會(huì)緊緊圍繞市委關(guān)于航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)市委一系列決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）全力助推航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會(huì)組成人員和人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，深入貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任私搭亂建處置和重點(diǎn)村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真配合全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)，以及部分駐豫全國人大代表，對(duì)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級(jí)人大同心協(xié)力的助推之勢(shì)。及時(shí)作出決定，批準(zhǔn)設(shè)立航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照市委關(guān)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的部署，組織9個(gè)調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展專題調(diào)研，形成9篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委科學(xué)決策、人大及時(shí)作出決議決定提供依據(jù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目計(jì)劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準(zhǔn)計(jì)劃，監(jiān)督支持政府“強(qiáng)投資、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”，2009年，批準(zhǔn)政府融資貸款316億元，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有效實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需政策。積極開展大招商活動(dòng)，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點(diǎn)工程建設(shè)中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題，持續(xù)推進(jìn)，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，收集代表意見建議853條，多項(xiàng)建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，聽取和審議市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的決議，并對(duì)決議落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，兩次聽取和審議市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、招商引資等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求科學(xué)編制重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)“三力”項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和項(xiàng)目承載能力。三是圍繞堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入網(wǎng)格，對(duì)上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升社會(huì)管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會(huì)，組織全市各級(jí)人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

二、提高立法質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展常委會(huì)堅(jiān)持立法與我市改革開放、保障民生和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，制定和修訂一批與國家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會(huì)急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)急救醫(yī)療體系建設(shè)、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留等進(jìn)行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評(píng)價(jià)。制定勞動(dòng)用工條例，對(duì)用工行為、工時(shí)制度、工資支付保障等進(jìn)行規(guī)范，在全省率先將勞動(dòng)用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市園林綠化條例，為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定專利促進(jìn)和保護(hù)條例，對(duì)專利侵權(quán)處理、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)專利申請(qǐng)和轉(zhuǎn)化的支持力度，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。重新制定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例，對(duì)商品房預(yù)售、房屋質(zhì)量責(zé)任劃分、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，對(duì)規(guī)劃的編制、實(shí)施等作出更具操作性的規(guī)定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入責(zé)任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國人大和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，2010年對(duì)我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對(duì)科學(xué)技術(shù)普及條例等16件法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改。2011年、2012年，又著重對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)中設(shè)定的行政強(qiáng)制條款進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等3件法規(guī)的個(gè)別條款進(jìn)行修改。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立公開征集立法項(xiàng)目制度，積極開展立法前評(píng)估，先后召開立法座談會(huì)、論證會(huì)120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日?qǐng)?bào)全文刊登，并及時(shí)發(fā)送市人大代表和上級(jí)人大、市直有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計(jì)劃開展立法后評(píng)估，委托高校研究單位對(duì)旅游業(yè)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，為立改廢提供依據(jù)。

三、注重監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善常委會(huì)認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準(zhǔn)決算、聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告20項(xiàng)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告155項(xiàng)，開展專題詢問2項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查54項(xiàng)。

（一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效開展監(jiān)督。大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，聽取和審議市政府工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目為主要抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，保證項(xiàng)目高效落地開工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)專利法、專利促進(jìn)和保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對(duì)科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競爭力；積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于“十大實(shí)事”辦理落實(shí)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項(xiàng)民生實(shí)事得到較好落實(shí)。持續(xù)關(guān)注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對(duì)城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議學(xué)前教育專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。五年間全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學(xué)難入園難問題。努力實(shí)現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設(shè)、建設(shè)土地和資金落實(shí)等問題，對(duì)市政府進(jìn)行專題詢問，有力推進(jìn)了保障性住房建設(shè)管理工作。同時(shí)，還對(duì)食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、勞動(dòng)用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動(dòng)。對(duì)公路法、河南省農(nóng)村公路條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議公路建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，要求公路建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合，充分發(fā)揮公路建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（四）圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于森林城市建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市園林綠化條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。市政府認(rèn)真實(shí)施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達(dá)到國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動(dòng)，針對(duì)空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議市政府開展專項(xiàng)治理。市政府認(rèn)真落實(shí)，公布《“藍(lán)天工程”白皮書》，制定實(shí)施《鄭州市機(jī)動(dòng)車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)結(jié)果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)存在的問題提出意見建議，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改落實(shí)。

（五）圍繞建設(shè)公共財(cái)政開展監(jiān)督。每年依法審查批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量上取得更大成效，切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。聽取和審議財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成和超收安排、稅收征管等專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)部門預(yù)（決）算執(zhí)行情況的審查和審計(jì)監(jiān)督，要求提高預(yù)算編制科學(xué)化水平，確保預(yù)算的權(quán)威性和有效性；加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅(jiān)持每年聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。

（六）圍繞提高城市建設(shè)和管理水平開展監(jiān)督。作出關(guān)于推進(jìn)“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)道路交通安全條例、城市交通管理?xiàng)l例開展執(zhí)法檢查，要求科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)城市公共交通的投入，嚴(yán)格依法查處交通違法違規(guī)行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關(guān)于文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實(shí)力建設(shè)。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)外遷等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市供水管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求城市建設(shè)管理要科學(xué)規(guī)劃，保證質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市。

（七）圍繞推進(jìn)公正司法開展監(jiān)督。作出關(guān)于加強(qiáng)全市審判機(jī)關(guān)行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實(shí)決議情況的報(bào)告，要求市法院依法行使行政審判權(quán)，提升行政審判水平，推進(jìn)依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，國家主流新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。市檢察院認(rèn)真落實(shí)決議，制定實(shí)施司法執(zhí)法情況綜合評(píng)價(jià)辦法，法律監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調(diào)解化解社會(huì)矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)工作報(bào)告。

（八）圍繞提高監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。建立決議決定和審議意見落實(shí)情況再審議制度，堅(jiān)持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實(shí)上常委會(huì)決議決定和審議意見情況的報(bào)告，有效促進(jìn)了決議決定和審議意見的落實(shí)。建立對(duì)“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學(xué)前教育、保障性住房建設(shè)等工作對(duì)市政府進(jìn)行專題詢問，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。堅(jiān)持和健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，抓住社會(huì)普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強(qiáng)人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項(xiàng)11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對(duì)各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的32件決議決定，市政府報(bào)備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持依法依規(guī)，做好決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作常委會(huì)堅(jiān)持圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的重大問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，依法決定重大事項(xiàng)。五年來，共作出決議決定45項(xiàng)。深入貫徹落實(shí)市委《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》，作出《關(guān)于加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的決定》，及時(shí)將市委的重大部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法作出決定，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立市人大常委會(huì)工作委員會(huì)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。加快建設(shè)森林生態(tài)城市，作出《關(guān)于批準(zhǔn)〈鄭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。凝聚全市力量創(chuàng)建全國文明城市，作出《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員全市人民深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動(dòng)的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進(jìn)了創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)法治鄭州建設(shè)，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機(jī)關(guān)工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強(qiáng)了被任命人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導(dǎo)。2011年，依法指導(dǎo)全市12個(gè)縣（市）區(qū)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級(jí)人大代表2772名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會(huì)代表80名。

五、加強(qiáng)服務(wù)保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會(huì)突出代表主體地位,扎實(shí)開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復(fù)了代表，代表滿意率98.7%。一是重點(diǎn)督辦。每年選擇20件事關(guān)民生的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領(lǐng)銜代表、常委會(huì)工作部門和政府督查部門，對(duì)議案辦理情況逐件進(jìn)行檢查督辦。代表提出的關(guān)于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會(huì)2014年立法計(jì)劃，關(guān)于建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等其他議案也得到認(rèn)真辦理落實(shí)。三是跨督辦。2013年對(duì)2012年未辦結(jié)的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實(shí)，推動(dòng)代表建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用。認(rèn)真組織開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是擴(kuò)大參與。落實(shí)代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會(huì)會(huì)議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅(jiān)持和完善每月15日主任接待代表日活動(dòng)，共開展接待活動(dòng)41次，接待代表216人（次），對(duì)關(guān)于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費(fèi)站連線、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，解決代表和群眾反映的實(shí)際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級(jí)人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動(dòng)；圍繞“三走進(jìn)、三鄭州”主題活動(dòng)，組織人大代表走進(jìn)廊道、走進(jìn)森林、走進(jìn)社區(qū)，對(duì)城市建設(shè)工作進(jìn)行視察，讓人大代表通過履職實(shí)踐，更深認(rèn)識(shí)鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻(xiàn)鄭州。

（三）積極服務(wù)代表依法履職。不斷改進(jìn)代表履職服務(wù)保障工作，夯實(shí)代表依法履職的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表對(duì)代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作等市委重大決策部署進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高代表執(zhí)行職務(wù)能力，共培訓(xùn)代表1450人（次）。二是健全機(jī)制。建立市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委會(huì)委員、常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪所聯(lián)系的代表，通報(bào)全市重點(diǎn)工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強(qiáng)化保障。開通代表短信平臺(tái)，及時(shí)向代表通報(bào)情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強(qiáng)對(duì)代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務(wù)提供輿論支持。

六、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升依法履職能力常委會(huì)圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，按照“團(tuán)結(jié)、干事、服務(wù)、創(chuàng)新”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、全國人大和省、市委重要會(huì)議精神，組織開展紀(jì)念市人大常委會(huì)設(shè)立30周年系列活動(dòng)，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，要求全體常委會(huì)組成人員認(rèn)清神圣使命、忠誠履職為民，主動(dòng)承擔(dān)起憲法法律賦予的重要職責(zé)。深入開展學(xué)習(xí)焦裕祿精神、“一學(xué)三促”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，在常委會(huì)機(jī)關(guān)形成講學(xué)習(xí)創(chuàng)先進(jìn)促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對(duì)憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)規(guī)范市人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議意見，堅(jiān)持節(jié)簡辦會(huì)，提高工作實(shí)效。在全省率先開展人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播和常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播，先后邀請(qǐng)315名公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。

（三）建立健全各項(xiàng)制度。作出關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的決定，全面規(guī)范常委會(huì)自身建設(shè)。對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行40項(xiàng)工作制度、43項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修訂完善和匯編，推進(jìn)常委會(huì)工作及機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺(tái)關(guān)于對(duì)市人大常委會(huì)會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的意見，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“四會(huì)一課”廉政教育活動(dòng)，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會(huì)和每年一次的全市人大工作座談會(huì)，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，提升人大工作水平。加強(qiáng)鄭州人大網(wǎng)站建設(shè)，提高《鄭州人大工作》的辦刊質(zhì)量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚(yáng)民主法治，產(chǎn)生良好社會(huì)效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會(huì)評(píng)為“宣傳人民代表大會(huì)制度”先進(jìn)單位。

（六）加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)。不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進(jìn)市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評(píng)選、工作評(píng)議、專題調(diào)研、人大代表述職、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動(dòng)室、在全省先行實(shí)現(xiàn)常委會(huì)會(huì)議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實(shí)效，有力推進(jìn)了我市民主政治建設(shè)。各位代表：市十三屆人大常委會(huì)五年工作取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、市人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會(huì)、全市人民和社會(huì)各界熱情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表市十三屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在一些不足：地方立法的針對(duì)性和可操作性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表議案建議辦理落實(shí)督辦力度需要進(jìn)一步加大等。對(duì)此，都需要在今后的工作中認(rèn)真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會(huì)五年來的實(shí)踐和探索，加深了我們對(duì)做好新形勢(shì)下人大工作的認(rèn)識(shí)。第一，必須堅(jiān)持制度自信。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保障全市各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣推動(dòng)中央、省委和市委重大決策部署的落實(shí)，緊扣解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢(shì)和作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅(jiān)持履職為民。始終堅(jiān)持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，使人大常委會(huì)通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進(jìn)一步提高履職能力和水平，推進(jìn)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，對(duì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、做好新形勢(shì)下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會(huì)要深入貫徹落實(shí)，按照市委十屆六次全會(huì)部署，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，認(rèn)真履行法定職責(zé)，更好發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有新作為黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員。常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，為我市全面深化改革提供法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的體制機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。通過座談、聽證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效有新進(jìn)展依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高效率發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)政府落實(shí)行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)美麗鄭州建設(shè)。積極探索新形勢(shì)下改進(jìn)人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實(shí)尊重和維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關(guān)全局和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生突出問題。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會(huì)工作更加符合民意。進(jìn)一步提高服務(wù)保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強(qiáng)思想理論武裝，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。真抓實(shí)做，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善工作制度，提高常委會(huì)工作的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)與聯(lián)系，共同推進(jìn)全市民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮常委會(huì)機(jī)關(guān)參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機(jī)遇、奠定基礎(chǔ)、確立地位”的關(guān)鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。常委會(huì)將根據(jù)市委十屆六次全會(huì)部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)新一屆市人大常委會(huì)的良好開局，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺(tái)階。建議在立法工作上，結(jié)合鄭州實(shí)際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，制定鄭韓故城保護(hù)管理?xiàng)l例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商平臺(tái)建設(shè)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調(diào)研，并聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，聽取和審議暢通鄭州建設(shè)、城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高對(duì)外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺(tái)建設(shè)、招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實(shí)事”落實(shí)辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃的全面落實(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評(píng)估。圍繞提高監(jiān)督工作實(shí)效，選擇社會(huì)關(guān)切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項(xiàng)工作評(píng)議。在討論決定重大事項(xiàng)上，圍繞落實(shí)市委重大決策部署，審議和批準(zhǔn)鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)等重大規(guī)劃，以及推進(jìn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角，市委十屆六次全會(huì)描繪了鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，譜寫鄭州都市區(qū)建設(shè)的新篇章而努力奮斗！