第一篇：海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

—— 2010年1月27日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上

海南省人大常委會副主任 吳昌元

各位代表：

我受海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作回顧

2009年，是我省有效應(yīng)對國際金融危機(jī)克難奮進(jìn)的一年，是海南國際旅游島建設(shè)取得重大突破的一年。在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委五屆四次、五次全會的部署，緊緊圍繞保增長保民生保穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的工作大局，切實(shí)而有效地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等各方面工作都取得了新的成績，為全面推進(jìn)我省社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持立法創(chuàng)新，為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障

以立法推動和保障省直管市縣管理體制改革。常委會將完善省直管市縣管理體制改革立法作為推動體制機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織力量在省內(nèi)外開展廣泛深入的調(diào)查研究，精心組織關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定草案起草和論證修改工作，圓滿完成了這項(xiàng)立法任務(wù)。該項(xiàng)決定在科學(xué)界定和劃分各級政府職責(zé)、加大向市縣放權(quán)力度、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、確保下放給市縣的行政權(quán)力“用得好、管得住”，防止放權(quán)走“回頭路”等方面作出了明確的規(guī)定，為實(shí)施省委關(guān)于完善省直管市縣管理體制的重大決策提供了法制保障。

以立法推動和保障農(nóng)墾管理體制改革。按照省委關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的部署，常委會作出關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定，明確了推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的基本原則和總體要求，對農(nóng)墾機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策支持、經(jīng)營體制、國有資產(chǎn)管理等作出了法規(guī)制度安排，為深化海南農(nóng)墾管理體制改革提供了法律依據(jù)。

以立法推動和保障集體林權(quán)制度改革。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，常委會結(jié)合海南實(shí)際，制定了我省集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定，修訂了林地管理?xiàng)l例，有針對性地從林地林木流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)方式和程序、公益林及公益林地流轉(zhuǎn)等方面作出規(guī)定，推動了我省集體林地林木普遍存在的流轉(zhuǎn)不公開、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、租金過低、租期過長等突出問題的解決。

以立法推動和保障我省中小企業(yè)發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊對我省中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展帶來了困難。常委會去年3月及時審議通過了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入了政府規(guī)劃，在明確政府的扶持和服務(wù)責(zé)任、構(gòu)建多元化的資金支持體系、營造寬松的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面作出了新的規(guī)定，支持中小企業(yè)走出困境。

以立法推動和保障社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。制定實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。修訂歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定，加強(qiáng)對歸僑、華僑宅基地和僑房等合法權(quán)益的保護(hù)，擴(kuò)大歸僑職工生活補(bǔ)貼的受益面，明確推進(jìn)華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的政策措施。制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例，明確政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主體責(zé)任，完善監(jiān)督管理和事故調(diào)查制度。修訂宗教事務(wù)管理若干規(guī)定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教和睦和社會和諧。制定集體合同條例，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。制定海南省志愿者服務(wù)條例，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。修訂珊瑚礁保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)懲破壞珊瑚礁違法行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格排污許可，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，促進(jìn)樹立海南城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的理念，創(chuàng)新規(guī)劃管理的體制機(jī)制。

創(chuàng)新立法機(jī)制，完善立法工作制度。全年審議通過和批準(zhǔn)地方性法規(guī)21件，對13件國家法律及法律性決定草案提出了修改意見。常委會通過起草、論證和審議進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定，成功地進(jìn)行了一次自主創(chuàng)新立法的嘗試;通過舉行立法計(jì)劃論證會，委托海南政法職業(yè)學(xué)院起草社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、海南師范大學(xué)起草志愿者服務(wù)條例，在發(fā)揮專家學(xué)者參與立法、拓寬立法渠道方面進(jìn)行了有益探索;在總結(jié)建省以來立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了立法計(jì)劃編制工作規(guī)程、地方性法規(guī)起草審查審議工作規(guī)程、立法聽證規(guī)則，制定了地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的相關(guān)工作程序等制度，使立法工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，為保增長保民生保穩(wěn)定大局服務(wù)

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算決算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會通過推進(jìn)部門預(yù)算審查工作、成立代表大會計(jì)劃預(yù)算審查組、建立計(jì)劃預(yù)算審查代表聯(lián)絡(luò)制度等方式，開展了對2008年全省計(jì)劃執(zhí)行情況和2009年計(jì)劃草案、省和省本級2008年預(yù)算執(zhí)行情況及2009年預(yù)算草案的初步審查;審查并批準(zhǔn)了2008年省本級財(cái)政決算，聽取和審議了2009年上半年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年上半年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年省本級預(yù)算調(diào)整草案、2008年省本級預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告。作出進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議，著力提高預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。適時召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，緊扣經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，以專題調(diào)研的形式加大對我省中央新增投資項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督力度，推動中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)。組織開展海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例執(zhí)法檢查整改的跟蹤督查，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督，促進(jìn)保障和改善民生。低保工作事關(guān)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。常委會聽取和審議了城鄉(xiāng)居民最低生活保障專項(xiàng)工作報(bào)告，在肯定全省低保工作成績的同時，明確提出了加大低保資金投入力度、切實(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、盡快實(shí)現(xiàn)低保科學(xué)化管理等意見和建議。保障性住房建設(shè)是改善民生的重點(diǎn)工程。常委會組織開展了全省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和農(nóng)墾棚戶區(qū)危房改造等保障性住房建設(shè)情況的專題調(diào)研，督促政府加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格分配管理。常委會還聽取和審議了華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的政策落實(shí)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，針對華僑農(nóng)場改革發(fā)展中存在的主要問題，有針對性地提出了整改意見和建議，目前省政府有關(guān)部門和有關(guān)市縣正在按照整改意見和建議抓整改落實(shí)。土地是農(nóng)民的生存之基，也是“三農(nóng)”問題的核心。土地承包經(jīng)營權(quán)是否落實(shí)、征收征用是否依法進(jìn)行，涉及廣大農(nóng)民切身利益。常委會采取上下聯(lián)動的辦法，在委托全省各市縣人大常委會對農(nóng)村土地承包法和實(shí)施辦法的實(shí)施情況開展自查的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法檢查組深入萬寧、東方、白沙等8個市縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查，針對第二輪農(nóng)村土地承包中土地經(jīng)營權(quán)尚未完全落實(shí)、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、歷史遺留的征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等問題向省政府提出了整改意見和工作建議，對推動我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了促進(jìn)作用。道路交通安全問題是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會聽取和審議了道路交通安全法貫徹實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，針對部分道路限速不合理、農(nóng)村道路安全設(shè)施缺口大等主要問題，提出了有針對性的意見和建議。跟蹤調(diào)研食品安全工作，受全國人大常委會委托開展了食品安全執(zhí)法檢查，明確了我省貫徹實(shí)施食品安全法的主攻方向。

加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法。在監(jiān)督依法行政方面，常委會聽取和審議了省政府關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政處罰工作的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促省政府重點(diǎn)解決好各級行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰中存在的以罰代管、越權(quán)處罰、重處罰輕教育、重實(shí)體輕程序等問題，要求進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理;常委會還聽取和審議了省政府關(guān)于我省政府采購工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促認(rèn)真研究解決政府采購中存在的主要問題，要求理順管理體制，規(guī)范政府采購行為，嚴(yán)格“管、采”分離，加大監(jiān)督力度。在監(jiān)督司法公正方面，常委會聽取和審議了省高級人民法院關(guān)于行政審判專項(xiàng)工作報(bào)告，督促審判機(jī)關(guān)重點(diǎn)對農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障等社會熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性行政爭議，加大溝通協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新行政審判方式，避免矛盾激化和轉(zhuǎn)化;常委會還聽取和審議了省人民檢察院行政訴訟法律監(jiān)督和反瀆職侵權(quán)專項(xiàng)工作報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作和行政訴訟法律監(jiān)督，切實(shí)加大對玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、枉法裁判、瀆職侵權(quán)等犯罪行為的查處力度。

加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。常委會在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動中組織開展了限制生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲存、使用一次性塑料制品規(guī)定執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行活動，深入?？凇⑷齺?、文昌等9個重點(diǎn)市縣的110個場點(diǎn)開展“限塑”規(guī)定執(zhí)法檢查，提出了加大環(huán)保宣傳教育力度、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、推廣塑料替代品等意見和建議。常委會還組織聯(lián)合調(diào)研組開展了對我省“十一五”規(guī)劃中的污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)情況的專題調(diào)研，充分肯定了省政府有關(guān)部門和相關(guān)市縣為推進(jìn)這批項(xiàng)目建設(shè)所采取的得力措施，同時也指出了項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)滯后、營運(yùn)主體介入項(xiàng)目不及時等問題，督促盡快解決存在的突出問題。

依法做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，通過法定程序任免國家機(jī)關(guān)工作人員，全年共任命、決定任命和批準(zhǔn)任命國家機(jī)關(guān)工作人員122人，接受辭職4人，免職73人，撤職1人。加強(qiáng)任前審查工作，把好人事任免初審關(guān)。堅(jiān)持任前法律知識測驗(yàn)制度，全年對114名擬任人員進(jìn)行了任前法律知識測驗(yàn)，促使擬任人員進(jìn)一步樹立依法行政、依法審判的理念。不斷完善任免程序，增強(qiáng)任免工作公開透明度。

認(rèn)真做好人大信訪工作。常委會深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的通知精神，按照中央關(guān)于開展“信訪積案化解年”活動的部署，積極參加全省大接訪活動，較好地解決了部分重信重訪和信訪積案，提高了信訪工作效率。一年來共受理群眾來信1538件，接待群眾來訪3258人次，先后4次參加省信訪工作聯(lián)席會議成員單位全省大接訪活動，接待群眾來訪共122批267人次。信訪工作規(guī)范化和制度化建設(shè)取得了新進(jìn)展。

三、切實(shí)保障代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用

做好代表履職服務(wù)保障工作。積極為代表依法履職創(chuàng)造條件。完善了代表列席常委會制度，制定了邀請代表列席常委會會議計(jì)劃，確保每次常委會有10名代表列席會議。圍繞海南國際旅游島建設(shè)，組織全國人大代表和部分省人大代表開展中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)視察和污水、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的專題調(diào)研。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研和“一府兩院”有關(guān)活動，去年代表參加常委會有關(guān)活動的人數(shù)有較大幅度增加。采取向代表寄送有關(guān)資料等方式，幫助代表更多地了解全局、知情知政。

提高議案、建議辦理實(shí)效。常委會高度重視議案、建議辦理工作，充分發(fā)揮代表議案在立法中的作用，省四屆人大二次會議代表提出的11件議案已辦理完畢，海口綜合保稅區(qū)條例、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、省科學(xué)技術(shù)普及條例等6件議案列入了立法項(xiàng)目，電動自行車登記管理規(guī)定的議案轉(zhuǎn)為制定省政府規(guī)章。加大建議辦理力度，督促承辦單位加強(qiáng)與代表溝通，邀請代表參加辦理活動，省四屆人大二次會議代表提出的239件建議，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)代表。積極完善代表議案建議辦理機(jī)制，加快制定代表議案建議工作條例。

加強(qiáng)代表培訓(xùn)和規(guī)范代表資格審查工作。常委會把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，著力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，不斷提高代表的履職能力。結(jié)合代表工作實(shí)際和代表履職需要，舉辦代表小組長和代表履職培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表小組開展活動的積極性和主動性，提高了代表審議能力。常委會還制定了代表資格審查議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范代表資格審查工作。及時準(zhǔn)確掌握代表變動情況，加強(qiáng)對代表選舉或補(bǔ)選工作的指導(dǎo)，認(rèn)真審查選舉或補(bǔ)選人員的代表資格，及時確認(rèn)公告。

四、加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，提高依法履職能力

鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的成果，全面加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。通過采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專家講座等方式加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，常委會黨組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的思路更加清晰，堅(jiān)持正確政治方向做好人大工作的立場更加堅(jiān)定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的行動更加自覺。注重把制度建設(shè)作為人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步完善了立法工作制度、監(jiān)督工作制度、代表工作制度、常委會議事制度。堅(jiān)持以黨建推動機(jī)關(guān)建設(shè)，開展了一系列創(chuàng)建文明、高效、和諧機(jī)關(guān)活動，增強(qiáng)了思想教育的針對性和實(shí)效性。繼續(xù)推進(jìn)干部培訓(xùn)工作，開展電腦錄入及文字整理技能競賽等活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部能力建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平和服務(wù)質(zhì)量。

加大民主法制宣傳工作力度，營造良好的社會法治環(huán)境。按照全國人大辦公廳的安排，組織我省人大系統(tǒng)開展了地方人大常委會設(shè)立30周年紀(jì)念活動，采取召開紀(jì)念座談會、舉辦人大相關(guān)法律知識專題講座、在新聞媒體開辟專欄、舉行主題攝影書畫比賽等豐富多彩的形式，展示改革開放以來我省社會主義民主法制建設(shè)取得的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的民主法治觀念。突出抓好新出臺法規(guī)的宣傳解釋工作，充分發(fā)揮這些法規(guī)推動改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的作用。

擴(kuò)大對內(nèi)對外工作交流，為加快海南發(fā)展和推進(jìn)人大工作改革創(chuàng)新獲取新認(rèn)識、新經(jīng)驗(yàn)。常委會領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴匈牙利、瑞典、芬蘭進(jìn)行了工作訪問，在推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)、開發(fā)可再生綠色能源和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面獲得了一些新認(rèn)識、新經(jīng)驗(yàn);接待了美國州議員考察團(tuán)、阿根廷眾議院體育委員會代表團(tuán)，增進(jìn)了國際友人對海南的認(rèn)識和了解。承辦全國人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會、全國人大民族工作干部培訓(xùn)班和中南地區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會，應(yīng)邀出席中南六省(區(qū))人大常委會主任座談會，通過交流學(xué)習(xí)，達(dá)到了開闊視野、借鑒經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作的目的。

各位代表，一年來常委會取得的工作成績，是中共海南省委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和省人大常委會機(jī)關(guān)全體工作人員勤奮工作的結(jié)果，是全省各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院支持和配合的結(jié)果，是全省各族人民、社會各界支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結(jié)工作的時候，常委會也分析了存在的不足和問題，對加強(qiáng)和改進(jìn)工作進(jìn)行了深入思考。大家認(rèn)為，在今后的工作中，要進(jìn)一步提高立法的質(zhì)量和針對性，使立法更好地服務(wù)于省委重大決策，服務(wù)于改革和發(fā)展的實(shí)際需要，服務(wù)于人民群眾的根本利益;進(jìn)一步提高依法監(jiān)督的實(shí)效性，使監(jiān)督更有利于增強(qiáng)地方國家機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，成為促進(jìn)海南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的推動力;進(jìn)一步探索和把握代表工作的規(guī)律性，使代表工作更好地幫助代表知情知政，提高依法履職的能力和水平;進(jìn)一步增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的自覺性，使自身建設(shè)更好地推動整體能力和素質(zhì)的提高，更好地履行人大的職責(zé)和使命。

2010年的主要工作任務(wù)

2010年，是海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的開局之年，是戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。常委會將全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見，按照省委五屆五次、六次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會審議通過的關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的決議，結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)抓好國際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作，依法履職，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全面提高立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)水平，努力為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。

一、全力推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)建設(shè)海南國際旅游島的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展，是中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新世紀(jì)新階段的光榮使命，順應(yīng)了時代發(fā)展的要求和全省各族人民的共同愿望，是我省當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。常委會將按照省委的部署，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展中彰顯地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

積極主動作為，圍繞推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展立法。常委會擬作出關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的決定，修訂旅游條例，把海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和政策、組織保障措施等，通過地方性法規(guī)變成全省人民的意志，變成統(tǒng)一行動的準(zhǔn)則。與此同時，根據(jù)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，適時作出新的決定、決議或進(jìn)行其他形式的立法，盡快形成與國際旅游島建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)架構(gòu)。

積極主動作為，圍繞推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。按照省委關(guān)于抓好海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展開局工作的要求，以監(jiān)督落實(shí)本次會議審議通過的關(guān)于推進(jìn)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的決議、“一府兩院”工作報(bào)告、代表議案建議辦理為重要途徑，突出審定規(guī)劃、落實(shí)政策、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)，聽取和審議省政府關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展、節(jié)能減排等情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議“限塑”執(zhí)法檢查、全省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況等跟蹤監(jiān)督檢查報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際需要適時開展其他監(jiān)督。

積極主動作為，圍繞推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展發(fā)揮代表作用。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展需要全省各族人民共同努力奮斗。要充分發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過代表組織動員全省各族人民參加國際旅游島建設(shè)，調(diào)動人民群眾建設(shè)國際旅游島的積極性、主動性、創(chuàng)造性;通過代表凝聚民心、集中民智、匯聚民力，共同創(chuàng)造海南的美好未來。

二、圍繞實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展提高立法質(zhì)量

抓緊制定和修改對我省改革發(fā)展穩(wěn)定起關(guān)鍵作用的重要法規(guī)，促進(jìn)地方性法規(guī)與我省又好又快發(fā)展的要求相適應(yīng)。今年擬安排審議的法規(guī)草案21件，擬批準(zhǔn)的法規(guī)草案10件，待條件成熟時適時安排審議的法規(guī)草案35件。其中，擬安排審議的法規(guī)草案包括：適應(yīng)我省西部開發(fā)建設(shè)新形勢新任務(wù)，擬修訂洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例;按照推進(jìn)我省重點(diǎn)領(lǐng)域改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，擬制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施辦法、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、電力保護(hù)條例、電信設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例、機(jī)動車輛通行附加費(fèi)征收條例，修訂水條例;圍繞進(jìn)一步解決好人民群眾的實(shí)際利益問題，擬制定城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險條例、紅十字會條例，修訂住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、義務(wù)教育法實(shí)施辦法、殘疾人保障法實(shí)施辦法;根據(jù)加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的需要，擬修訂村民委員會選舉辦法、禁毒條例、消防條例，制定通用文字法實(shí)施辦法。為促進(jìn)依法行政和公正司法，擬制定審計(jì)監(jiān)督條例、政府采購規(guī)定、實(shí)施監(jiān)督法辦法。

加大地方性法規(guī)清理工作力度，促進(jìn)地方性法規(guī)與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。按照中央關(guān)于2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求和海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，認(rèn)真組織開展對我省現(xiàn)行地方性法規(guī)的全面清理工作，對需要修改的抓緊修改、應(yīng)該廢止的堅(jiān)決廢止，確保今年完成地方性法規(guī)的清理工作任務(wù)。與時同時，督促省政府對其制定的政府規(guī)章、市縣人大常委會對其作出的現(xiàn)行有效的決定和決議進(jìn)行認(rèn)真清理，對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、與現(xiàn)行法律相抵觸的，要及時進(jìn)行修改或者廢止。繼續(xù)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。扎實(shí)做好立法調(diào)研和法規(guī)草案的審議工作，對重要的立法項(xiàng)目組織專門工作班子，全程參與調(diào)研、草案起草和論證工作。擴(kuò)大立法民主，繼續(xù)將法規(guī)草案通過媒體向社會公開征求意見，對涉及民生的重要法規(guī)草案，舉行立法聽證會，提高公眾有序參與地方立法的程度。注意發(fā)揮專家學(xué)者在地方立法中的作用，繼續(xù)探索委托大專院校、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者起草或修改重要法規(guī)草案的立法機(jī)制，拓寬法規(guī)草案起草的渠道，努力提高立法質(zhì)量。

做好立法后評估工作，注重立法實(shí)效。今年重點(diǎn)對涉及人民群眾切身利益的住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例進(jìn)行立法跟蹤評估，著重研究法規(guī)實(shí)施的作用和成效，查找制度設(shè)計(jì)存在的主要問題，及時對條例進(jìn)行修改完善，促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、把推動省委重大決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作重點(diǎn)

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。重點(diǎn)安排聽取和審議省政府關(guān)于我省中央新增投資項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。按照監(jiān)督法規(guī)定的時限，審查和批準(zhǔn)省本級財(cái)政決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，繼續(xù)開展部門預(yù)算審查。聽取和審議農(nóng)村土地執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督檢查報(bào)告。有針對性地召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，開展對省人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議貫徹落實(shí)情況的執(zhí)法調(diào)研，開展我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法貫徹實(shí)施、華僑投資權(quán)益保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)文化和生態(tài)資源在建設(shè)海南國際旅游島中的作用等情況的專題調(diào)研。

加強(qiáng)對解決人民群眾實(shí)際利益問題的監(jiān)督，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)安排聽取和審議省政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)工作報(bào)告。開展食品安全法執(zhí)法檢查。對我省2008年至2010年農(nóng)村民生重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)資金使用、住房公積金籌集運(yùn)用、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等情況進(jìn)行專題調(diào)研，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、市縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和教育移民等情況組織開展專題調(diào)研。

加強(qiáng)對社會建設(shè)和管理的監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。聽取和審議省政府關(guān)于實(shí)施“五五”普法規(guī)劃及貫徹省人大常委會相關(guān)決議的專項(xiàng)工作報(bào)告、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)工作報(bào)告、省高級人民法院關(guān)于民事審判專項(xiàng)工作報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于民事訴訟法律監(jiān)督專項(xiàng)工作報(bào)告。開展道路交通安全法實(shí)施情況跟蹤執(zhí)法檢查。開展公民出入境管理和外國人入境出境管理法貫徹實(shí)施情況、測繪法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的專題調(diào)研。

進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾了解真實(shí)情況，把意見和建議提在點(diǎn)子上，對問題把脈在要害處。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作，使人大監(jiān)督成為“一府兩院” 的工作推動力。著力推進(jìn)監(jiān)督公開，創(chuàng)辦人大監(jiān)督工作通報(bào)，把有關(guān)監(jiān)督情況向省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員及代表公開;加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺到調(diào)研、從審議到反饋，進(jìn)行全過程跟蹤報(bào)道。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。規(guī)范人大信訪工作流程，堅(jiān)持信訪聯(lián)席會議制度，加大信訪案件督查督辦力度，著重解決重信重訪問題，化解信訪積案。以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，妥善處理群眾反映的問題，積極預(yù)防和有效化解不穩(wěn)定因素。

四、進(jìn)一步提高代表工作水平

拓寬代表知情知政渠道。堅(jiān)持邀請人大代表列席常委會會議制度，擴(kuò)大代表對常委會立法、監(jiān)督等各項(xiàng)活動的參與，定期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為代表提供高效便捷的信息服務(wù)。

加強(qiáng)議案建議辦理工作。抓緊制定代表議案建議工作條例，規(guī)范辦理工作。堅(jiān)持辦理代表議案與立法工作、辦理代表建議與推動和改進(jìn)工作的有機(jī)結(jié)合，提高辦理質(zhì)量。對事關(guān)全局、人民群眾普遍關(guān)心和有重要影響的代表建議，要加大跟蹤檢查督辦力度，促進(jìn)問題的解決，增強(qiáng)辦理實(shí)效。

增強(qiáng)閉會期間代表活動實(shí)效。圍繞我省改革發(fā)展大局和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織全國人大代表、省人大代表開展聯(lián)合視察和專題調(diào)研等活動，不斷改進(jìn)視察、調(diào)研方法，提高代表活動質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣各地代表小組活動的做法和經(jīng)驗(yàn)。

改進(jìn)代表培訓(xùn)工作。推動代表培訓(xùn)由初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)階段轉(zhuǎn)入專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，舉辦海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，采取專家授課、實(shí)地考察、理論研討和政策解讀相結(jié)合的方式提高培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)依法履職需要，適時分片區(qū)進(jìn)行代表專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、切實(shí)抓好常委會自身建設(shè)

加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)思想政治和組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定、省委關(guān)于決定的實(shí)施意見，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，繼續(xù)抓好常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組中心組理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和人大工作的正確政治方向，堅(jiān)持和健全民主集中制，充分發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用;全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，努力造就高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為全面完成今年人大各項(xiàng)工作任務(wù)提供思想政治保證和組織保證。

加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)制度建設(shè)。在常委會制度建設(shè)層面，重點(diǎn)是報(bào)請省委審議決定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的若干意見，制定常委會關(guān)于貫徹監(jiān)督法實(shí)施辦法。在常委會機(jī)關(guān)制度建設(shè)層面，圍繞常委會工作目標(biāo)和任務(wù)，從省人大工作實(shí)際出發(fā)，著眼于提高效率，優(yōu)化服務(wù)，不斷健全和完善適合國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的組織制度、工作制度和運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。在立法上求真務(wù)實(shí)，立足海南實(shí)際，突出海南特色，開門立法，不斷提高立法質(zhì)量，通過立法切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題。在監(jiān)督上求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)事求是分析問題，實(shí)話實(shí)說提出意見和建議，有針對性地督促解決突出問題。在代表工作上求真務(wù)實(shí)，緊緊圍繞發(fā)揮代表作用這個重點(diǎn)，不斷拓寬代表知情渠道，充實(shí)豐富代表活動內(nèi)容，支持和保障代表依法履職，增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效，讓人民群眾滿意。在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、視察和考察活動安排上求真務(wù)實(shí)，做到統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。

各位代表!海南國際旅游島建設(shè)的歷史序幕已經(jīng)開啟，全省各族人民對我們寄予殷切期望，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。在新的一年里，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，解放思想、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，努力把人大工作提高到一個新的水平，為推動海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的宏偉事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)!

第二篇：人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會議的各項(xiàng)決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極慎重決定重大事項(xiàng)

常委會根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務(wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對重大議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對財(cái)政預(yù)算、社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對專項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實(shí)可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過深入調(diào)研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計(jì)等五個部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評議的程序和內(nèi)容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評議。五是強(qiáng)化個案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點(diǎn)。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免

在堅(jiān)持黨管干部原則的同時，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作

一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評、意見、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會先進(jìn)性教育活動中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀(jì)行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時，自身建設(shè)在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務(wù)委員會國家機(jī)關(guān)工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團(tuán)會議，還加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關(guān)心，常委會組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。

一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進(jìn)，適時決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。

二、明確重點(diǎn)，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。

要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：

（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。

（三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴(yán)格程序，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員

要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。

四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個行業(yè)、各個方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會工作的重點(diǎn)。

2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。

五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作

輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會的重中之重的一個環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會制度的影響。二是堅(jiān)持與時俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會制度，報(bào)道人大及其常委會的工作，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實(shí)施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設(shè)社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時代特點(diǎn)，把握時代脈搏。對在實(shí)踐“三個代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過大量對人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺階

努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。要加強(qiáng)對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅(jiān)持人民代表大會制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會作出貢獻(xiàn)。

第三篇：海南省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則(2006年修訂)

海南省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（2006年修訂）

2007年02月16日 12時55分331

主題分類: 憲法制度

“常務(wù)委員會”

“議事規(guī)則”

海南省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（2006年修訂）

（1993年3月2日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過 根據(jù)1999年7月30日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈海南省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則〉的決定》第一次修正 根據(jù)2001年5月31日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈海南省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則〉的決定》第二次修正 根據(jù)2006年12月29日海南省第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議《關(guān)于修改〈海南省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則〉的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 為了使海南省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）議事程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。

第二條 常務(wù)委員會審議其職責(zé)范圍內(nèi)的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等議案及專項(xiàng)工作報(bào)告或者其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行。

第三條 常務(wù)委員會審議議案、決定問題，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制的原則，依法集體行使職權(quán)。

第二章 會議的舉行

第四條 常務(wù)委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。

常務(wù)委員會會議由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持會議。

第五條 常務(wù)委員會會議除特殊情況臨時召集的外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行7日前將會議日期和議程草案通知常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定每次開會日期，并擬訂會議議程草案，提請常務(wù)委員會全體會議審議通過。

第六條 常務(wù)委員會會議必須有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)出席，方能舉行。

常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)出席常務(wù)委員會會議，認(rèn)真履行委員職責(zé)。因病或者有其他特殊情況不能出席會議的，必須請假。

第七條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的負(fù)責(zé)人列席會議。

省人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員，有關(guān)專門委員會委員，常務(wù)委員會副秘書長、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)工作委員會委員列席會議。

省人民政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，海南中級人民法院、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中級人民法院、省人民檢察院海南分院、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院的負(fù)責(zé)人列席會議。

各市、縣、自治縣人民代表大會常務(wù)委員會主任或者副主任1人列席會議。

必要的時候，還可以邀請有關(guān)駐本省的全國人大代表和省人大代表列席會議。

每次會議列席范圍由主任會議決定。

第八條 常務(wù)委員會舉行會議的時候，凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民（依照法律被剝奪政治權(quán)利的除外）可以申請旁聽。旁聽申請辦法和注意事項(xiàng)由常務(wù)委員會辦公廳制定。

第三章 議案的提出和審議

第九條 省人民代表大會主席團(tuán)交付常務(wù)委員會或者省人民代表大會專門委員會審議的議案，由主任會議作出安排，提交常務(wù)委員會會議審議。

主任會議、省人民政府、省人民代表大會各專門委員會以及常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

第十條 主任會議提出的議案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府提出的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交省人民代表大會有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

省人民代表大會專門委員會提出的議案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議，或者先交省人民代表大會有關(guān)專門委員會提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。

常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名提出的議案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交省人民代表大會有關(guān)專門委員會審議或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出報(bào)告，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議決定不提請常務(wù)委員會會議審議的議案，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會全體會議報(bào)告或者向提案人說明。

第十一條 省人民政府、省人民代表大會專門委員會提出的議案，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行20日前送交常務(wù)委員會辦公廳。

議案必須以書面形式，寫明案由和解決問題的措施。

提請制定地方性法規(guī)的議案，必須附有地方性法規(guī)草案及其說明，并提供有關(guān)參考資料。

提請討論、決定重大事項(xiàng)的議案，提請人應(yīng)當(dāng)提供必要的參閱材料。

提請任免案，提請任免的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時附送干部任免的有關(guān)材料。

提請審查、批準(zhǔn)省本級決算草案以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整和部分變更的初步方案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的一個月前送交省人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，并提供有關(guān)資料，接受查詢。

第十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案，常務(wù)委員會全體會議聽取關(guān)于議案的說明。

主任會議提出的議案，由主任、副主任、秘書長或者委托常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說明。

省人民政府提出的議案，由省人民政府負(fù)責(zé)人或者委托所屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作說明。

省人民代表大會專門委員會提出的議案，由該專門委員會負(fù)責(zé)人作說明。

常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出的議案，由提案人推舉1人作說明。

第十三條 常務(wù)委員會全體會議聽取議案說明后，可以分組對議案進(jìn)行審議，也可以召開聯(lián)組會議或者全體會議審議。必要時，可以對議案中的主要問題進(jìn)行辯論。

舉行分組會議或者聯(lián)組會議的時候，提出議案的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者提案人必須到會聽取意見，回答詢問，并可以對議案作補(bǔ)充說明。

第十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案或者其他議案，在審議中認(rèn)為有重大問題需要進(jìn)一步研究協(xié)調(diào)或者完善決策措施的，經(jīng)主任會議決定，交由提出議案的機(jī)關(guān)、提案人進(jìn)一步研究修改，在限定時間內(nèi)提出修改稿，由主任會議決定是否提請下次常務(wù)委員會會議審議。在限定時間內(nèi)未能提出修改稿的，應(yīng)當(dāng)向主任會議說明理由。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次會議審議才交付表決，但在審議中對該地方性法規(guī)案意見基本一致的，也可以一次會議審議交付表決。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議決定，可以暫不交付表決，交地方性法規(guī)草案統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)（以下簡稱統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)）進(jìn)一步審議修改后，由主任會議決定提請下次常務(wù)委員會會議審議。

第十五條 地方性法規(guī)案由統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿。

省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對與其職責(zé)有關(guān)的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議或者審查，提出的審議、審查意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的議案，在交付表決前，提出議案的機(jī)關(guān)或者提案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，對該議案的審議即行終止。

第十七條 海口市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)與民族自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例報(bào)請常務(wù)委員會批準(zhǔn)，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。報(bào)請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會全體會議作扼要說明。統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例進(jìn)行審議，提出報(bào)告。

第四章 聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

第十八條 常務(wù)委員會每年應(yīng)有計(jì)劃地安排聽取和審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)主任會議通過后，印發(fā)常委會組成人員并向社會公布。

在省人民代表大會閉會期間，省人民政府及其所屬部門、省高級人民法院、省人民檢察院，可以向常務(wù)委員會要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院向常務(wù)委員會提出的專項(xiàng)工作報(bào)告，由省長、副省長，院長、副院長，檢察長、副檢察長到會作報(bào)告。省人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會作報(bào)告。

第十九條 常務(wù)委員會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會議可以組織常委會組成人員、省人大代表對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究，也可以組織常委會辦事機(jī)構(gòu)或者工作機(jī)構(gòu)對有關(guān)工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，由常委會辦公廳將各方面的意見匯總，交由省人民政府、省高級人民法院或者省人民檢察院研究并在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)。

第二十條 常務(wù)委員會全體會議聽取專項(xiàng)工作報(bào)告后，由分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議進(jìn)行審議。報(bào)告人必須到會聽取意見，回答詢問。

第二十一條 常務(wù)委員會認(rèn)為必要的時候，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出相應(yīng)決議、決定。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院對常務(wù)委員會的決議、決定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在規(guī)定的時間內(nèi)將貫徹執(zhí)行的情況報(bào)告常務(wù)委員會。

常務(wù)委員會審議專項(xiàng)工作報(bào)告時提出的批評、意見和建議，由常務(wù)委員會辦公廳轉(zhuǎn)交省人民政府、省高級人民法院或者省人民檢察院處理。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院必須在限定的時間內(nèi)將處理情況送交省人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，書面報(bào)告常務(wù)委員會。

第二十二條 常務(wù)委員會認(rèn)為必要的時候，可以組織特定問題的調(diào)查委員會進(jìn)行調(diào)查。常務(wù)委員會根據(jù)調(diào)查委員會提出的調(diào)查報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。

第五章 質(zhì)詢案的提出和辦理

第二十三條 在常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會書面提出對省人民政府及其所屬工作部門、省高級人民法院、海南中級人民法院、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的人民法院、省人民檢察院及其海南分院、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的檢察院的質(zhì)詢案。

第二十四條 質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢的對象和質(zhì)詢的內(nèi)容。質(zhì)詢的內(nèi)容必須屬于受質(zhì)詢機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的問題。

第二十五條 質(zhì)詢案由主任會議決定受質(zhì)詢機(jī)關(guān)向常務(wù)委員會全體會議、主任會議或者省人民代表大會有關(guān)專門委員會會議作口頭答復(fù)或者書面答復(fù)。

質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)。

質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署，由主任會議決定印發(fā)會議或者印發(fā)提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員。

第二十六條 提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)對受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意時，可以要求其再作答復(fù)。主任會議可以根據(jù)實(shí)際情況決定在會議期間答復(fù)、在閉會后限定的時間內(nèi)書面答復(fù)或者在主任會議、專門委員會會議上答復(fù)。

受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主任會議、有關(guān)專門委員會會議上作口頭答復(fù)的，提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，提出質(zhì)問，發(fā)表意見。

在常務(wù)委員會會議期間，提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)對再次答復(fù)仍不滿意的，由主任會議根據(jù)提出質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員的意見和受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)的情況作出相應(yīng)的決定。

第二十七條 質(zhì)詢案未作出答復(fù)前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，該質(zhì)詢案即行終止。

第六章 發(fā)言和表決

第二十八條 常務(wù)委員會組成人員在常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

第二十九條 常務(wù)委員會組成人員和列席人員在常務(wù)委員會會議上發(fā)言應(yīng)當(dāng)有充分準(zhǔn)備，簡明扼要，緊扣議題。對于與議題無關(guān)的發(fā)言，會議主持人可以制止。

第三十條 交付表決的議案，如果有相關(guān)修正案的，先表決修正案。

第三十一條 常務(wù)委員會表決議案，采用無記名投票或者表決器表決方式，也可以采用舉手方式或者其他方式。

人事任免案的表決，對任職人員采用無記名投票或者表決器表決方式；對免職人員采用表決器表決或者舉手表決的方式，可以逐人表決，也可以合并表決。對其他議案，一般采用表決器或者舉手的方式表決，必要時也可以采用無記名投票方式表決。

第三十二條 表決議案，必須有常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)贊成，才獲通過。表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。

第七章 附則

第三十三條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布；常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，由報(bào)請批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)發(fā)布公告，予以公布施行。

常務(wù)委員會制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，按照國家有關(guān)規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第三十四條 在常務(wù)委員會議事過程中，屬于國家機(jī)密和不宜公開的問題，與會人員必須遵守保密規(guī)則。

第三十五條 本規(guī)則自公布之日起施行。

第四篇：鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實(shí)常委會緊緊圍繞市委關(guān)于航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)市委一系列決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）全力助推航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，深入貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任私搭亂建處置和重點(diǎn)村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展專題調(diào)研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協(xié)力的助推之勢。及時作出決定，批準(zhǔn)設(shè)立航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照市委關(guān)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的部署，組織9個調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展專題調(diào)研，形成9篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委科學(xué)決策、人大及時作出決議決定提供依據(jù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目計(jì)劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準(zhǔn)計(jì)劃，監(jiān)督支持政府“強(qiáng)投資、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長”，2009年，批準(zhǔn)政府融資貸款316億元，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有效實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點(diǎn)工程建設(shè)中，常委會領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題，持續(xù)推進(jìn)，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動，收集代表意見建議853條，多項(xiàng)建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，聽取和審議市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的決議，并對決議落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，兩次聽取和審議市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對外開放、招商引資等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求科學(xué)編制重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)“三力”項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和項(xiàng)目承載能力。三是圍繞堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入網(wǎng)格，對上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升社會管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

二、提高立法質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展常委會堅(jiān)持立法與我市改革開放、保障民生和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，制定和修訂一批與國家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對急救醫(yī)療體系建設(shè)、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留等進(jìn)行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進(jìn)行規(guī)范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市園林綠化條例，為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，建設(shè)宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定專利促進(jìn)和保護(hù)條例，對專利侵權(quán)處理、展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，加大對專利申請和轉(zhuǎn)化的支持力度，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。重新制定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例，對商品房預(yù)售、房屋質(zhì)量責(zé)任劃分、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，對規(guī)劃的編制、實(shí)施等作出更具操作性的規(guī)定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對農(nóng)業(yè)投資保障條例進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入責(zé)任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統(tǒng)一部署，2010年對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止勞動教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對科學(xué)技術(shù)普及條例等16件法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改。2011年、2012年，又著重對現(xiàn)行地方性法規(guī)中設(shè)定的行政強(qiáng)制條款進(jìn)行專項(xiàng)清理，對燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等3件法規(guī)的個別條款進(jìn)行修改。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立公開征集立法項(xiàng)目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會公開征集立法建議項(xiàng)目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日報(bào)全文刊登，并及時發(fā)送市人大代表和上級人大、市直有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計(jì)劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業(yè)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)進(jìn)行評估，為立改廢提供依據(jù)。

三、注重監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善常委會認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準(zhǔn)決算、聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告20項(xiàng)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告155項(xiàng)，開展專題詢問2項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查54項(xiàng)。

（一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效開展監(jiān)督。大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃的實(shí)施，聽取和審議市政府工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目為主要抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，保證項(xiàng)目高效落地開工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，對專利法、專利促進(jìn)和保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競爭力；積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升科技對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于“十大實(shí)事”辦理落實(shí)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項(xiàng)民生實(shí)事得到較好落實(shí)。持續(xù)關(guān)注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議學(xué)前教育專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。五年間全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學(xué)難入園難問題。努力實(shí)現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設(shè)、建設(shè)土地和資金落實(shí)等問題，對市政府進(jìn)行專題詢問，有力推進(jìn)了保障性住房建設(shè)管理工作。同時，還對食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、勞動用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。對公路法、河南省農(nóng)村公路條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議公路建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，要求公路建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合，充分發(fā)揮公路建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對農(nóng)業(yè)投資保障條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（四）圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于森林城市建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對城市園林綠化條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。市政府認(rèn)真實(shí)施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達(dá)到國家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀(jì)行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動，針對空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢，建議市政府開展專項(xiàng)治理。市政府認(rèn)真落實(shí)，公布《“藍(lán)天工程”白皮書》，制定實(shí)施《鄭州市機(jī)動車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測結(jié)果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改落實(shí)。

（五）圍繞建設(shè)公共財(cái)政開展監(jiān)督。每年依法審查批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作報(bào)告。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量上取得更大成效，切實(shí)發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引導(dǎo)作用。聽取和審議財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成和超收安排、稅收征管等專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)部門預(yù)（決）算執(zhí)行情況的審查和審計(jì)監(jiān)督，要求提高預(yù)算編制科學(xué)化水平，確保預(yù)算的權(quán)威性和有效性；加大財(cái)政對民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅(jiān)持每年聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。

（六）圍繞提高城市建設(shè)和管理水平開展監(jiān)督。作出關(guān)于推進(jìn)“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對道路交通安全條例、城市交通管理?xiàng)l例開展執(zhí)法檢查，要求科學(xué)規(guī)劃，加大對城市公共交通的投入，嚴(yán)格依法查處交通違法違規(guī)行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關(guān)于文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實(shí)力建設(shè)。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場外遷等專項(xiàng)工作報(bào)告，對城市供水管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求城市建設(shè)管理要科學(xué)規(guī)劃，保證質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市。

（七）圍繞推進(jìn)公正司法開展監(jiān)督。作出關(guān)于加強(qiáng)全市審判機(jī)關(guān)行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實(shí)決議情況的報(bào)告，要求市法院依法行使行政審判權(quán)，提升行政審判水平，推進(jìn)依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，國家主流新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，并對落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。市檢察院認(rèn)真落實(shí)決議，制定實(shí)施司法執(zhí)法情況綜合評價辦法，法律監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調(diào)解化解社會矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)工作報(bào)告。

（八）圍繞提高監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。建立決議決定和審議意見落實(shí)情況再審議制度，堅(jiān)持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實(shí)上常委會決議決定和審議意見情況的報(bào)告，有效促進(jìn)了決議決定和審議意見的落實(shí)。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學(xué)前教育、保障性住房建設(shè)等工作對市政府進(jìn)行專題詢問，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。堅(jiān)持和健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，抓住社會普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強(qiáng)人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項(xiàng)11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區(qū)人大常委會報(bào)備的32件決議決定，市政府報(bào)備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持依法依規(guī)，做好決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作常委會堅(jiān)持圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主政治建設(shè)的重大問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，依法決定重大事項(xiàng)。五年來，共作出決議決定45項(xiàng)。深入貫徹落實(shí)市委《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》，作出《關(guān)于加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的決定》，及時將市委的重大部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法作出決定，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立市人大常委會工作委員會，推進(jìn)人民代表大會制度實(shí)踐創(chuàng)新。加快建設(shè)森林生態(tài)城市，作出《關(guān)于批準(zhǔn)〈鄭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態(tài)文明建設(shè)。凝聚全市力量創(chuàng)建全國文明城市，作出《關(guān)于進(jìn)一步動員全市人民深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進(jìn)了創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)法治鄭州建設(shè)，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規(guī)劃的順利實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機(jī)關(guān)工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員辦法，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強(qiáng)了被任命人員的法治意識和責(zé)任意識。加強(qiáng)對全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導(dǎo)。2011年，依法指導(dǎo)全市12個縣（市）區(qū)、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉(xiāng)級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強(qiáng)服務(wù)保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實(shí)開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復(fù)了代表，代表滿意率98.7%。一是重點(diǎn)督辦。每年選擇20件事關(guān)民生的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領(lǐng)銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進(jìn)行檢查督辦。代表提出的關(guān)于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計(jì)劃，關(guān)于建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系等其他議案也得到認(rèn)真辦理落實(shí)。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結(jié)的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實(shí)，推動代表建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用。認(rèn)真組織開展閉會期間的代表活動，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是擴(kuò)大參與。落實(shí)代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴(kuò)大了代表對常委會工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅(jiān)持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關(guān)于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費(fèi)站連線、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進(jìn)行現(xiàn)場督辦，解決代表和群眾反映的實(shí)際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進(jìn)、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進(jìn)廊道、走進(jìn)森林、走進(jìn)社區(qū)，對城市建設(shè)工作進(jìn)行視察，讓人大代表通過履職實(shí)踐，更深認(rèn)識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻(xiàn)鄭州。

（三）積極服務(wù)代表依法履職。不斷改進(jìn)代表履職服務(wù)保障工作，夯實(shí)代表依法履職的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表對代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作等市委重大決策部署進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高代表執(zhí)行職務(wù)能力，共培訓(xùn)代表1450人（次）。二是健全機(jī)制。建立市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委會委員、常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會領(lǐng)導(dǎo)定期走訪所聯(lián)系的代表，通報(bào)全市重點(diǎn)工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強(qiáng)化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報(bào)情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強(qiáng)對代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務(wù)提供輿論支持。

六、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升依法履職能力常委會圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，按照“團(tuán)結(jié)、干事、服務(wù)、創(chuàng)新”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀(jì)念市人大常委會設(shè)立30周年系列活動，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，推進(jìn)人大制度和人大工作與時俱進(jìn)，要求全體常委會組成人員認(rèn)清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔(dān)起憲法法律賦予的重要職責(zé)。深入開展學(xué)習(xí)焦裕祿精神、“一學(xué)三促”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在常委會機(jī)關(guān)形成講學(xué)習(xí)創(chuàng)先進(jìn)促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，出臺規(guī)范市人代會和常委會會議意見，堅(jiān)持節(jié)簡辦會，提高工作實(shí)效。在全省率先開展人代會現(xiàn)場直播和常委會會議網(wǎng)絡(luò)視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴(kuò)大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。

（三）建立健全各項(xiàng)制度。作出關(guān)于加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的決定，全面規(guī)范常委會自身建設(shè)。對常委會現(xiàn)行40項(xiàng)工作制度、43項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修訂完善和匯編，推進(jìn)常委會工作及機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺關(guān)于對市人大常委會會議有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的意見，切實(shí)提高會議質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，提升人大工作水平。加強(qiáng)鄭州人大網(wǎng)站建設(shè)，提高《鄭州人大工作》的辦刊質(zhì)量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚(yáng)民主法治，產(chǎn)生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進(jìn)單位。

（六）加強(qiáng)對縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)。不斷激發(fā)和調(diào)動縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進(jìn)市縣兩級人大聯(lián)動發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會結(jié)合本地實(shí)際，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調(diào)研、人大代表述職、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動室、在全省先行實(shí)現(xiàn)常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實(shí)效，有力推進(jìn)了我市民主政治建設(shè)。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表議案建議辦理落實(shí)督辦力度需要進(jìn)一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認(rèn)真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實(shí)踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認(rèn)識。第一，必須堅(jiān)持制度自信。毫不動搖地堅(jiān)持人民代表大會制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保障全市各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實(shí)，緊扣解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢和作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅(jiān)持履職為民。始終堅(jiān)持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，使人大常委會通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進(jìn)一步提高履職能力和水平，推進(jìn)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實(shí)，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，認(rèn)真履行法定職責(zé)，更好發(fā)揮人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為首要政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，為我市全面深化改革提供法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的體制機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效有新進(jìn)展依法切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會關(guān)切。要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高效率發(fā)展。加強(qiáng)對政府落實(shí)行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)美麗鄭州建設(shè)。積極探索新形勢下改進(jìn)人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實(shí)尊重和維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關(guān)全局和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生突出問題。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進(jìn)一步提高服務(wù)保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強(qiáng)思想理論武裝，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)人民代表大會制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。真抓實(shí)做，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)與聯(lián)系，共同推進(jìn)全市民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮常委會機(jī)關(guān)參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機(jī)遇、奠定基礎(chǔ)、確立地位”的關(guān)鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據(jù)市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結(jié)合鄭州實(shí)際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，制定鄭韓故城保護(hù)管理?xiàng)l例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商平臺建設(shè)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調(diào)研，并聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，聽取和審議暢通鄭州建設(shè)、城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高對外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺建設(shè)、招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實(shí)事”落實(shí)辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃的全面落實(shí)，對規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評估。圍繞提高監(jiān)督工作實(shí)效，選擇社會關(guān)切的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項(xiàng)工作評議。在討論決定重大事項(xiàng)上，圍繞落實(shí)市委重大決策部署，審議和批準(zhǔn)鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)等重大規(guī)劃，以及推進(jìn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，譜寫鄭州都市區(qū)建設(shè)的新篇章而努力奮斗！

第五篇：淮濱縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

淮濱縣人民代表大會常務(wù)委員會

工 作 報(bào) 告（草稿）

——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會議上

淮濱縣人大常委會主任 張映芳

各位代表：

我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會，向大會作工作報(bào)告，請予審議。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意義的一年，時逢新中國成立60周年和地方人大設(shè)立常委會30周年，也是我縣面對國際國內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展、奮力推進(jìn)魅力淮濱建設(shè)的重要一年?？h人大常委會在中共淮濱縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會和諧作為重要責(zé)任，認(rèn)真履行憲 1 法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻(xiàn)。

一、全力應(yīng)對危機(jī)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用

2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央、省市、縣委作出一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署。縣人大常委會把推動這些決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動改進(jìn)工作。一年來，常委會共聽取政府相關(guān)工作情況的報(bào)告22項(xiàng)，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調(diào)研活動20多次，提交視察和調(diào)研報(bào)告10份，使人大監(jiān)督工作緊貼中心、針對問題、具有實(shí)效。

（一）以保增長為重點(diǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行監(jiān)督職能。保增長重點(diǎn)是保企業(yè)。常委會緊緊抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金短缺、成本上升、產(chǎn)品難銷等突出問題，聽取政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建及引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于“雙十工程”實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政資金投入項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告和關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的報(bào)告，深入工業(yè)園區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開不同類型的企業(yè)座談會，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行調(diào)研。帶著從企業(yè)和項(xiàng)目搜集的有關(guān)建議意見，組織人大代表視察金融部門服務(wù)企業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動情況，聽取了人行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政銀行等金融部門關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)地2 方建設(shè)工作情況的報(bào)告，提出金融部門要在加大對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度的同時，解除對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)不合理限制，開辟適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，及時解決企業(yè)在改制、融資、新項(xiàng)目上馬中的難題，一大批中小企業(yè)在逆境中得到了發(fā)展壯大，有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。常委會注重加強(qiáng)對全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的把握和監(jiān)督，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，聽取和審議了縣政府關(guān)于2009年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2008年財(cái)政決算和2009年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作情況的報(bào)告。常委會在充分肯定成績的同時，實(shí)事求是地指出國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政執(zhí)行中存在的問題，并對審計(jì)查出問題的單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，狠抓整改落實(shí)，建議政府及有關(guān)部門在著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、保障和改善民生等方面，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)縣十二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是受金融危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重的行業(yè)。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，常委會組織專題調(diào)研，詳細(xì)了解我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、樓市情況以及整個行業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題，并有針對性地提出促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的對策和建議。這些對策和建議得到了有關(guān)方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策的決策參考。

“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對新時期淮濱發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體。為推動這項(xiàng)工作的開展，常委會對相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)和文化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了調(diào)研，提交了一份有情況、有數(shù)據(jù)、有分析，有問題、有成因、有對策的調(diào)查報(bào)告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。

（二）以保民生為重點(diǎn)，在維護(hù)群眾利益中履行監(jiān)督職能。越是困難的時候，越是要關(guān)注民生。常委會緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，促進(jìn)民生改善。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育對于提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的作用。常委會聽取和審議了縣政府貫徹職業(yè)教育法專項(xiàng)工作報(bào)告。為搞好報(bào)告的審議工作，常委會專門制訂工作方案，組織視察調(diào)研，全面了解和掌握我縣貫徹實(shí)施職業(yè)教育法取得的成績，存在的困難和問題。常委會第19次會議審議通過了《關(guān)于對全縣貫徹職業(yè)教育法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的報(bào)告》，針對性地提出了進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，加快校網(wǎng)布局調(diào)整和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)，規(guī)范職校和培訓(xùn)單位辦學(xué)行為等意見，為繼續(xù)做好我縣職業(yè)教育工作指出了方向。防洪度汛直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是重要的民生問題。常委會開展了對貫徹實(shí)施防洪法情況的執(zhí)法檢查，組織代表對淮河、洪河、白露河4 進(jìn)行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查驗(yàn)防汛物料的準(zhǔn)備情況，對發(fā)現(xiàn)的問題以文件的形式通知縣政府及有關(guān)部門，要求各責(zé)任單位要做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、措施落實(shí)到位、防汛預(yù)案和督促檢查到位，促進(jìn)了防洪法在我縣的貫徹實(shí)施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發(fā)，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會適時聽取了縣政府防控工作情況的報(bào)告，要求縣政府及有關(guān)部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢群體，城市低保工作事關(guān)和諧社會的建設(shè)，也是常委會關(guān)注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會委員和人大代表組成三個檢查組，分別由常委會主任、副主任帶隊(duì)，對《城市居民最低生活保障條例》進(jìn)行了為期2個月的執(zhí)法檢查，通過聽取工作匯報(bào)，實(shí)地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會等形式調(diào)查了解我縣城市低保工作現(xiàn)狀和問題，針對性的提出了加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范審批，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，實(shí)行動態(tài)管理等建議和意見，并跟蹤問效?？h政府及職能部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構(gòu)筑起了一道“安全網(wǎng)”,使我縣的低保工作步入法制化、規(guī)范化軌道。常委會還對我縣城市建設(shè)及管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險工作、就業(yè)再就業(yè)情況等民生議題進(jìn)行調(diào)研，并向縣委、縣政府提交了書面報(bào)告，有力地促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。

（三）以保穩(wěn)定為重點(diǎn)，在促進(jìn)社會和諧中履行監(jiān)督職能。常委會把弘揚(yáng)民主法治、促進(jìn)公平正義作為保穩(wěn)定工作的切入點(diǎn)，切實(shí)加大法律監(jiān)督的力度。一年來，先后開展執(zhí)法檢查活動5次，有力地促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；進(jìn)一步加大司法監(jiān)督的力度，縣人大常委會第１

6、１8次會議分別聽取審議了公安機(jī)關(guān)關(guān)于打擊“兩搶一盜” 專項(xiàng)斗爭工作情況的報(bào)告、縣人民法院關(guān)于民事執(zhí)行情況的報(bào)告和縣人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告，針對工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升服務(wù)水平的建議。對縣人大常委會的審議意見，公、檢、法等部門認(rèn)真加以研究整改，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時，組織人大代表視察人民法院庭審活動2次，對法院人民陪審員制度落實(shí)情況、檢察院人民監(jiān)督員開展工作情況和律師法執(zhí)行情況進(jìn)行了視察調(diào)研，促進(jìn)了司法公正；認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)備的規(guī)范性文件66份，維護(hù)了法制的統(tǒng)一，從源頭上推動“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實(shí)，常委會還對全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行了一次專題檢查。常委會高度重視信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮人大信訪工作的獨(dú)特優(yōu)勢，化解矛盾，理順情緒，力促穩(wěn)定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點(diǎn)信訪件24件。通過重點(diǎn)案件向“一府兩院”負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。

（四）以促改革為重點(diǎn)，在推動農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中履行監(jiān)督職能。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

省委、省政府科學(xué)決策，把信陽設(shè)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以來，全縣上下高揚(yáng)改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮。對此，常委會高度重視，第19次會議聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作開展情況的報(bào)告，針對會前調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進(jìn)一步加大相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉(zhuǎn)積極性和主動性；確保土地流轉(zhuǎn)依法有序、適度規(guī)模，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金機(jī)制，遏制盲目流轉(zhuǎn)的趨勢，減少土地糾紛；加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，對受讓業(yè)主的資信情況、經(jīng)營履約能力等進(jìn)行審查、評估，進(jìn)一步推動土地流轉(zhuǎn)工作科學(xué)、健康、快速發(fā)展，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法的全面有效地貫徹執(zhí)行，常委會采取實(shí)地查看、走訪調(diào)查、召開座談會、查看資料等方式，對農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，針對在實(shí)施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關(guān)職能部門，要進(jìn)一步深化認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū) 7 建設(shè)重要手段來抓，著力培養(yǎng)一大批思想活、懂法規(guī)、善經(jīng)營的農(nóng)民企業(yè)家，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在常委會持續(xù)不斷的監(jiān)督推動下，縣政府將貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會法與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的“六大目標(biāo)”，做好農(nóng)村改革發(fā)展的“八篇文章”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷突破，取得了豐碩成果。

（五）以促爭創(chuàng)工作為重點(diǎn)，在推動政府重要工作中履行監(jiān)督職能。2009年縣委、縣政府根據(jù)上級有關(guān)要求，將爭創(chuàng)“省級園林縣城”、“市級文明城市”和計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)列入重點(diǎn)工作后，常委會將其納入監(jiān)督工作計(jì)劃，第16、18次常委會分別聽取縣政府關(guān)于聽取和審議縣人民政府關(guān)于創(chuàng)“省級園林縣城”和林業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于創(chuàng)“市級文明城市”工作情況的報(bào)告和關(guān)于計(jì)劃生育創(chuàng)“省優(yōu)”工作情況的報(bào)告，分別提出了書面意見，擺事實(shí)，找差距，提要求，機(jī)關(guān)相關(guān)委室跟進(jìn)督辦。常委會第20次會議分別聽取了縣政府及計(jì)生委、文明辦、公用事業(yè)局等部門的落實(shí)審議意見情況的報(bào)告，對做好相關(guān)工作，迎接省、市考評組檢查驗(yàn)收再次提出要求。經(jīng)過縣政府及各單位的共同努力和常委會的持續(xù)監(jiān)督推動，目前，創(chuàng)“市級文明城市”工作已經(jīng)全面通過了初驗(yàn)，“省級園林縣城”中的城市綠地規(guī)劃和城市公園規(guī)劃已經(jīng)順利通過專家組驗(yàn)8 收，計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)的各項(xiàng)工作也已準(zhǔn)備就緒，等待迎接上級驗(yàn)收。

二、服務(wù)全縣大局，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定和人事任免工作 縣人大常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，對涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，按照法定程序，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。一年來，縣人大常委會共作出決定、決議5項(xiàng)。一是加強(qiáng)審查和批準(zhǔn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算和審計(jì)工作報(bào)告，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)2008年財(cái)政決算的決議》和《關(guān)于2008淮濱縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的決議》。二是加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，根據(jù)縣政府的提請，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2009年縣本級財(cái)政預(yù)算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國家實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，跑項(xiàng)爭資，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金的決定》，解決了縣人民醫(yī)院搬遷資金困難。

常委會始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免工作。對提請常委會依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強(qiáng)了被任命人員的法律意識和責(zé)任意識。一年來，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員36人次，補(bǔ)選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)揮代表作用，搞好代表工作

健全聯(lián)系機(jī)制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設(shè)》雜志，并堅(jiān)持在每次常委會會議后及時向代表寄送《縣人大常委會公報(bào)》，為代表知情知政服務(wù)。堅(jiān)持常委會組成人員深入基層聯(lián)系代表和常委會主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯(lián)系，對代表反映的問題及意見、建議進(jìn)行認(rèn)真處理，跟蹤督促落實(shí)，做到了件件有著落，事事有回音。并結(jié)合春節(jié)慰問活動，走訪慰問生活困難的人大代表。

健全活動機(jī)制。圍繞常委會會議議題和人民群眾普遍關(guān)注的問題，縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動，組織代表開展專題視察和調(diào)研活動。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會有關(guān)會議，參加政法系統(tǒng)等專業(yè)座談會，參與行風(fēng)評議及其他政務(wù)性活動。

健全督辦機(jī)制?？h十二屆人大三次會議結(jié)束后，常委會及時召開了主任會議，研究制定了代表建議督辦措施，對辦理工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。人大與政府共同召開了高規(guī)格的代表建議交辦會，對代表建議承辦單位提出了嚴(yán)格要求，同時加強(qiáng)與政府辦和各承辦單位的聯(lián)系，定期和不定期對承辦單位進(jìn)行督促檢查，開展了重點(diǎn)建議辦理情況代表視察活動，促進(jìn)了代表建議辦理進(jìn)度和辦理質(zhì)量的提高。代表提出的137件建議全部在規(guī)定時限內(nèi)辦理并答復(fù)。常委會還向人大代表發(fā)放辦理情況10 征求意見函，代表對建議辦理的滿意率進(jìn)一步提高。

健全激勵機(jī)制。繼續(xù)在縣人大代表和代表小組中開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進(jìn)一步調(diào)動了各級人大代表履行職責(zé)的積極性。

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通和聯(lián)系，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會會議，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

四、致力提高能力，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

常委會緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政治上、思想上、行動上進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。

一是按照省、市委、縣委部署和要求，認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動。通過扎實(shí)開展“學(xué)教”活動，常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，強(qiáng)化了科學(xué)發(fā)展的意識，有力地推動了常委會和人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。二是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實(shí)際。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫 11 徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，對常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，拒腐防變，樹立了人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。五是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為人大及其常委會更好地履行職責(zé)提供有力保障。

加強(qiáng)人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會自辦的《人大公報(bào)》、《人大工作信息》和《人大網(wǎng)站》指導(dǎo)性更強(qiáng)、工作特色更加鮮明。堅(jiān)持在主流媒體上公開發(fā)布人大各項(xiàng)重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強(qiáng)人大工作透明度。加強(qiáng)對人民代表大會制度的宣傳并取得明顯成效，常委會連續(xù)六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進(jìn)單位。

積極配合，全力做好中心工作。常委會自覺堅(jiān)持和依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與全縣中心工作。常委會領(lǐng)導(dǎo)和委室負(fù)責(zé)同志按照分工參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、六城聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體活動，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題。

過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應(yīng)對危機(jī)，努力履職盡責(zé)，把促進(jìn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項(xiàng)工作中，取得了較好成效。我們深切體會到，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好新形勢下的人大工作，必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點(diǎn)；只有在大局下行動，才能發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)工作實(shí)效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使人大行使職權(quán)的過程成為發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)。必須把依法辦事，履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識，嚴(yán)格依法辦事，才能切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作為不竭動力。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進(jìn)發(fā)展。

各位代表，常委會一年來各項(xiàng)工作成績的取得，是中共淮濱縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結(jié)果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人大常委會，向所有關(guān)心、支持人大工作的全縣各級人大代表、國家機(jī)關(guān)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān) 13 督工作需要不斷增強(qiáng)實(shí)效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使有待進(jìn)一步探索；代表工作和常委會自身建設(shè)的各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步落實(shí)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些問題，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2010年的主要工作任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會議對今年工作作出了全面部署，縣委經(jīng)濟(jì)工作會議提出了增強(qiáng)信心，突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，著重在持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、為民上下功夫，推進(jìn)綜合試驗(yàn)向縱深發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向效益型發(fā)展、推進(jìn)招商引資向開放型發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)向品位型發(fā)展、推進(jìn)改善民生向惠民型發(fā)展的明確要求。面對新的形勢和任務(wù)，在新的一年里，縣人大常委會工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面貫徹中央、省市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持著眼全縣工作大局依法履行職責(zé)，以提高常委14 會工作實(shí)效為著力點(diǎn)，努力在推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會和諧上見到新成效，在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)淮濱經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、高舉旗幟，堅(jiān)定信念，保持正確政治方向 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，充分認(rèn)識人民代表大會制度的性質(zhì)、地位與作用，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義民主政治與西方民主政治的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。自覺堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鞏固和完善人民代表大會制度的重要前提和根本保證，自覺維護(hù)黨委權(quán)威、擁護(hù)黨委決策、服從黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請示報(bào)告制度，人大及其常委會開展的重大工作、重要活動都要及時向縣委報(bào)告，聽取并落實(shí)縣委的指示和意見。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和招商引資工作、機(jī)構(gòu)改革、民生建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展扎實(shí)有效的監(jiān)督。今年，常委會準(zhǔn)備聽取和審議縣政府關(guān)于----等專項(xiàng)工作報(bào)告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關(guān)于----等工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備就

等法律法規(guī)的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。對建設(shè)用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況、加快供銷合作社改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。繼續(xù)認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一。要把提高監(jiān)督實(shí)效擺在重要位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法和新出臺的河南省實(shí)施監(jiān)督法辦法，全面理解把握法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和規(guī)范常委會的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對常委會的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進(jìn)一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，加大對重點(diǎn)信訪件的督辦力度，督促有關(guān)部門及時解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、圍繞中心、服務(wù)大局，依法決定重大事項(xiàng)

緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點(diǎn)問題，抓住縣委、縣政府在推進(jìn)工作中有難度，需要通過人大支持并動員方方面面的力量共同解決的難點(diǎn)問題，及時作出符合縣委要求，體現(xiàn)人大特點(diǎn)和人民意志，切合淮濱發(fā)展實(shí)際的決議決定。要加強(qiáng)對縣人大常委會有關(guān)決議決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項(xiàng)決定權(quán)真正落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進(jìn)方式，強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真做好代表工作 堅(jiān)持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調(diào)動代表依法履職的積極性。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和代表大會議題，組織好代表集中視察和專題視察，認(rèn)真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動方式，發(fā)揮代表小組作用，增強(qiáng)閉會期間代表活動的實(shí)效。堅(jiān)持代表列席常委會會議制度，更多地邀請代表參加常委會組織的檢查和調(diào)研活動。進(jìn)一步組織好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流，提高代表履職能力。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實(shí)效放在更加突出位置，有計(jì)劃地選擇一批重點(diǎn)建議，由常委會負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強(qiáng)與代表溝通，不斷提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系人大代表和主任會議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大對人大代表履職活動的宣傳力度，大力展示各級人大代表風(fēng)采。

五、提升素質(zhì)，樹立形象，不斷提高履職水平

適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展和依法履職的要求，不斷推進(jìn)常委會思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，組織常委會組成人員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結(jié)合人大工作學(xué)習(xí)人大制度理論和有關(guān) 17 法律知識，不斷提高依法履職的能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層、深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。依照監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進(jìn)會議和議事制度，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作活力，提高機(jī)關(guān)工作效能，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀服務(wù)作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立常委會及人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

各位代表，當(dāng)前我縣改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，為推動科學(xué)發(fā)展，加快魅力淮濱建設(shè)而努力奮斗！