第一篇：江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上

江蘇省人大常委會副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標任務，奪取應對國際金融危機新勝利，又好又快推進江蘇“兩個率先”的關鍵一年。省人大常委會在中共江蘇省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，齊心協(xié)力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。

一、做好地方立法工作，保障和促進經濟社會發(fā)展

地方性法規(guī)是社會主義法律體系的重要組成部分，認真行使地方立法權是省人大常委會的一項重要職責。一年來，我們堅持把社會主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認真制定與國家法律法規(guī)相配套、與經濟社會發(fā)展相適應、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共審議和制定地方性法規(guī)10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規(guī)28件。

以科學發(fā)展為導向，突出經濟立法。推動經濟發(fā)展方式轉變，規(guī)范市場經濟秩序，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，是地方立法的重要任務。為了促進政府調控手段科學化、規(guī)范化和法制化，在全國率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，確立以人為本、注重實際、統(tǒng)籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權限、編制程序、實施主體和監(jiān)督評估要求，保證各級各類規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調和有效實施，更好地發(fā)揮引領經濟社會發(fā)展的作用；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對加強統(tǒng)籌協(xié)調、擴大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對公共綠地等重要地塊規(guī)劃監(jiān)督、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、加強群眾合法權益保護等事項作出具體規(guī)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要依據。圍繞節(jié)約資源和保護環(huán)境，修訂節(jié)約能源條例，拓展節(jié)能工作領域，強化政府節(jié)能管理責任，加強節(jié)能引導鼓勵，促進節(jié)能技術開發(fā)、推廣和應用，增強全社會節(jié)能意識；制定散裝水泥促進條例，加強部門協(xié)同、制度規(guī)范和政策引導，推動散裝水泥發(fā)展。制定漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理條例，明確相關規(guī)劃、建設、管理制度，強化政府管理、調節(jié)和服務職能，促進漁業(yè)經濟健康發(fā)展。制定審計條例，維護財政經濟秩序和社會公共利益，保障經濟社會健康發(fā)展。

以保障和改善民生為重點，加強社會立法。適應建設社會主義和諧社會需要，切實加強社會領域立法，完善推進社會事業(yè)、健全社會保障、加強社會管理等方面的法律制度。審議農產品質量安全條例，強化農產品生產、貯運、銷售環(huán)節(jié)質量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農村合作醫(yī)療條例，促進新型農村合作醫(yī)療制度建設，推動解決農民因病致貧問題，提高農民健康水平。重新制定實施義務教育法辦法，進一步明確政府及相關部門責任，落實促進義務教育資源均衡配置、加強教師隊伍建設、完善經費保障機制等措施，推動義務教育事業(yè)健康發(fā)展。制定城鄉(xiāng)供水管理條例，著重就供水規(guī)劃與建設、飲用水源地保護、水質監(jiān)測、計劃和節(jié)約用水等作出明確規(guī)定，推進城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網、同水質”，實現城鄉(xiāng)供水一體化。制定老年人權益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構建養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老服務體系，倡導和營造敬老養(yǎng)老社會氛圍。修訂消防條例，對消防宣傳教育、消防監(jiān)管、技術服務、應急救援、執(zhí)法監(jiān)督和法律責任等條款作了修改充實，推動火災預防和消防組織建設，進一步減少火災危害。對關系群眾切身利益的征地補償和被征地農民社會保障等立法項目進行調研。

以提高立法質量為出發(fā)點，推進科學立法、民主立法。堅持科學立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質量的根本途徑。適應人民群眾日益增長的物質文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權利。堅持立法工作為經濟社會發(fā)展服務，與江蘇“兩個率先”進程相適應。統(tǒng)籌兼顧立法工作中的各種關系，合理規(guī)定權利與義務、權力與責任。加強立法計劃科學論證，健全立法立項制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現立法內容民主的同時，努力體現立法程序民主。堅持立項公開、過程公開、結果公開，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網站公布，與人民群眾生產生活關系密切的實施義務教育法辦法、老年人權益保障條例、農產品質量安全條例等法規(guī)草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時向立法咨詢專家通報情況、組織論證，充分發(fā)揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會委員、省人大代表進行立法調研，便于他們有針對性地發(fā)表審議意見，不斷提高法規(guī)審議質量。

以維護國家法制統(tǒng)一為目標，完成地方性法規(guī)集中清理任務。按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，組織專門力量對169件現行地方性法規(guī)進行集中清理。在深入調查研究、廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，對省實施職業(yè)教育法辦法等24件法規(guī)進行集中修改，對海岸帶管理條例等6件法規(guī)予以廢止。指導南京等4個有立法權的市開展法規(guī)清理。通過集中清理，保證我省地方性法規(guī)適應經濟社會發(fā)展需要，維護國家法制統(tǒng)一。

二、依法履行監(jiān)督職能，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執(zhí)法檢查，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強計劃預算執(zhí)行情況監(jiān)督，推動經濟調控政策措施落實。督促和支持政府全面落實經濟調控政策措施，推進穩(wěn)增長、調結構、抓創(chuàng)新、惠民生緊密結合，科學合理地管好用好財政資金，全力以赴保持經濟回升向好勢頭。聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告以及審計報告，審查批準2010年政府債券收支安排及省級預算調整方案。結合經濟運行情況調研，組織開展衛(wèi)生專項資金和農業(yè)專項資金使用情況視察，聽取全省高校債務化解情況匯報，加強對計劃預算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。科學制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，關系江蘇未來五年經濟社會發(fā)展全局，關系“兩個率先”目標順利實現。根據省委部署，常委會黨組兩次專題討論制定“十二五”規(guī)劃有關問題，組織常委會組成人員、人大代表進行專題學習和專題調研，有關委員會多次聽取政府相關部門工作匯報，并就“十二五”發(fā)展中前瞻性、普遍性和戰(zhàn)略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規(guī)劃綱要提供支持，為本次會議審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做好準備。

加強結構調整和自主創(chuàng)新工作監(jiān)督，推動經濟轉型升級。加快發(fā)展新興產業(yè)，是轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟轉型升級、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。聽取和審議省政府關于加強科技成果轉化、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況報告，督促政府及相關部門把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵技術創(chuàng)新政策體系、激勵機制和市場環(huán)境，著力培育自主知識產權、打造自主品牌、壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。構建以服務業(yè)為主的現代產業(yè)體系，是實現我省經濟轉型升級的重要目標。在聽取和審議省政府關于旅游業(yè)發(fā)展情況報告時，提出強化規(guī)劃引導、完善旅游產業(yè)體系、提高行業(yè)管理水平、推進旅游法治建設，促進江蘇盡快由旅游大省向旅游強省轉變等意見和建議。

加強節(jié)能減排工作監(jiān)督，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。加強節(jié)能工作，是轉變經濟發(fā)展方式的緊迫任務。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例實施情況，督促政府增強做好節(jié)能工作的自覺性和主動性，推進源頭治理、技術進步、政策體系建設和節(jié)能宣傳教育，全面落實節(jié)約能源法規(guī)和政策措施，堅決淘汰高消耗、高排放、高污染產能，確保“十一五”節(jié)能目標全面實現。機動車尾氣超標排放嚴重影響環(huán)境，損害居民健康，是廣大群眾關注的熱點問題。通過檢查省機動車排氣污染防治條例實施情況，督促政府采取更加堅決有力措施，最大限度地減少機動車尾氣危害，切實改善區(qū)域大氣質量。聽取和審議省政府關于重點水利工程建設情況報告，督促有關方面進一步加強重點水利工程建設和管理，發(fā)揮水利事業(yè)在經濟社會發(fā)展中的重要作用。受全國人大常委會委托，檢查我省實施清潔生產促進法情況，落實促進清潔生產、提高資源利用效率、減少和避免污染物產生的措施，促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

加強社會保障制度建設監(jiān)督，推動改善民生。保障和改善民生是經濟社會發(fā)展的根本目標，也是人大監(jiān)督工作的重要內容。聽取和審議省政府關于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設和發(fā)展情況報告，促進政府進一步做好養(yǎng)老保障制度鞏固和完善工作，提高養(yǎng)老保障能力、養(yǎng)老保險管理和服務水平，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，實現城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。認真督辦加強城鎮(zhèn)低收入群體住房保障等議案，對城鎮(zhèn)低保和特困職工家庭住房情況進行調查，督促政府加快保障性住房建設，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關于婦女權益保障工作情況報告，受全國人大常委會委托，對貫徹實施婦女權益保障法進行執(zhí)法檢查，督促政府全面發(fā)展婦女事業(yè)，落實保障婦女權益各項措施。

加強司法工作監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，推動法治江蘇建設。刑事審判工作和刑事審判法律監(jiān)督工作事關國家長治久安、社會公平正義和公民權利保障。聽取和審議省法院關于全省法院刑事審判工作情況報告、省檢察院關于全省檢察機關加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況報告，督促審判、檢察機關牢固樹立社會主義法治理念，認真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強基層基礎建設，進一步提高工作質量和效率，維護司法公正，促進社會和諧穩(wěn)定。開展規(guī)范性文件備案審查，加強對抽象行政行為監(jiān)督，是促進政府依法行政的重要內容。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，明確備案審查工作任務和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會和較大市政府報送的規(guī)范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。為了更好地保障代表依法行使職權，發(fā)揮代表參與管理國家和社會事務的作用，積極推進代表工作機制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，努力提高服務保障水平。

進一步完善代表聯(lián)系機制。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯(lián)系渠道，是保證代表知情知政、履行職責的必要條件。做好通報情況工作，通過寄送資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經濟社會發(fā)展形勢和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動，常委會負責同志逢雙月輪流接待省人大代表，認真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會會議。開展走訪聯(lián)系省人大代表活動，常委會和各專門委員會、工作機構負責同志到各地調研時，堅持走訪聯(lián)系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執(zhí)法檢查、立法調研、專題視察時，結合活動內容邀請相關代表參加，努力擴大代表參與面。

進一步完善代表活動機制。豐富代表活動內容，創(chuàng)新代表活動形式，有利于增強代表工作活力。為了加強和改進省人大代表小組活動，常委會主任會議討論通過《關于進一步加強省人大代表小組活動的意見》，對開展省人大代表小組活動的內容、形式、組織和服務保障等提出明確要求，通過提高代表活動參與率、深入實際開展調研、抓好活動成果轉化、為代表小組活動提供良好服務保障等，著力提高代表小組活動質量。改進省人大代表專題調研活動。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表小組進行會前調研，邀請參與調研的省人大代表列席常委會會議發(fā)表意見，這樣做既有利于代表小組調研內容與常委會會議審議議題緊密結合，又有利于增強代表活動的實際成效。組織省人大代表會前集中視察活動。圍繞全省經濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織省人大代表進行集中視察。為加深省人大代表對全省經濟社會發(fā)展情況的了解，促進南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對口合作的蘇南五市進行視察。通過集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案和建議創(chuàng)造條件。組織代表進行履職學習。圍繞形成并完善中國特色社會主義法律體系、貫徹實施監(jiān)督法、制定省“十二五”規(guī)劃等，舉辦省人大代表專題學習培訓班，召開履職學習視頻會議，豐富閉會期間代表活動，增強代表履職意識和能力。受全國人大常委會委托，認真組織香港特別行政區(qū)全國人大代表團在江蘇的視察活動，取得良好效果。

進一步完善代表議案建議辦理機制。提出議案建議，是代表的神圣權利。認真辦理代表議案建議，是常委會的重要職責。圍繞提高建議辦成率，改進工作方式，加大督辦力度，增強辦理效果。省十一屆人大三次會議上代表提出的608件建議、批評和意見均已按時辦結，交由政府系統(tǒng)承辦的代表建議辦成率達53.5%，代表對建議辦理工作反饋的滿意率達98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強通榆河水源保護工作”、“加大對蘇北農村中小學校舍安全工程扶持”、“制定出臺海外人才居住證政策”、“關于進一步完善定向培養(yǎng)農村衛(wèi)生人才政策”、“加強在政府工程中優(yōu)先采購自主知識產權的高新技術產品”、“加大蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實施力度”等10件事關經濟社會發(fā)展大局、事關人民群眾切身利益的建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭督辦，有關方面重視程度高，解決問題措施實在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認真落實建議辦理制度，加強與代表的聯(lián)系和溝通，進一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進一步完善基層人大代表工作機制。推動各地抓好“一個載體、兩項制度”建設，著重在鞏固提高、取得實效上下功夫。建設好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動，完善縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，促進基層人大代表活動正常化、制度化、規(guī)范化，密切人大代表與選民的聯(lián)系。中央新聞單位對此進行了集中報道。

四、加大自身建設力度，提高履職能力和水平

適應新形勢新任務對人大工作提出的新要求，把加強常委會及其機關建設放在突出位置，努力提高常委會履職能力和水平，推進人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會議精神。省委召開的全省人大工作會議和關于進一步加強和改進人大工作的意見，為新形勢下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實省委會議和文件精神，常委會負責同志分別帶隊到市縣開展專題調研，了解貫徹落實情況，總結推廣好的做法和經驗，認真研究市縣人大反映的問題，積極探索發(fā)展社會主義民主政治、充分發(fā)揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進一步加強和改進黨對人大工作領導、優(yōu)化人大代表結構和常委會組成人員結構、加強基層人大工作、重視人大機關干部培養(yǎng)使用、大力推進工作創(chuàng)新等方面提出建議。

切實加強調查研究。圍繞立法、監(jiān)督議題，組織常委會組成人員和工作機構深入實際、深入基層開展調查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關法規(guī)、開展專項監(jiān)督提供參考、做好準備，使常委會決策建立在堅實的調查研究基礎之上，更好地反映人民群眾的意愿。對新型農業(yè)社會化服務體系建設、義務教育和學前教育、文物和非物質文化遺產保護、少數民族地區(qū)發(fā)展等問題進行專題調研，形成了一批有份量的調研成果。適應推進人大工作創(chuàng)新的需要，進一步改進調研方法，建立特約研究員和省市聯(lián)動調研機制，提高調研工作的科學性、開放性和實效性。

改進人大宣傳工作。始終把握正確輿論導向，突出地方立法、監(jiān)督工作、代表工作和常委會重大活動報道，充分利用廣播電視、報紙期刊和網絡傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發(fā)布制度，地方性法規(guī)通過后，常委會有關委員會聯(lián)合政府相關部門，召開新聞發(fā)布會，宣傳法規(guī)內容，推動法規(guī)實施。首次舉辦全省人大知識電視競賽活動，在全社會宣傳憲法法律知識、人民代表大會制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強人大機關建設。持之以恒地加強機關制度建設、作風建設、干部隊伍建設和廉政建設。圍繞“服務科學發(fā)展大局，創(chuàng)建學習型和諧機關”，在機關黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動學習實踐科學發(fā)展觀向縱深發(fā)展，進一步加強機關基層黨組織建設，激發(fā)機關黨組織和黨員的生機活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導向，調動干部職工積極性，更好地發(fā)揮參謀助手作用。加強培訓工作，增強機關干部政治素質和業(yè)務素質。

各位代表，人事任免權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。一年來，我們依法任免國家機關工作人員72人次。堅持擬任人員法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書制度，增強被任命干部的法制意識、公仆意識和責任意識。

地方人大對外交往是國家總體外交有機組成部分。我們堅持服從和服務于國家外交大局，從人大對外交往特點出發(fā)，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機制，推動各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個國家和地區(qū)議會代表團共48批587人次應邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會議長、美國國會前臨時參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會及其工作機構組團出訪部分國家和地區(qū)，與外國地方議會和相關部門就節(jié)能環(huán)保、社會保障、文化遺產保護等問題進行交流。與外國友好省州和友好城市議會交流取得實質性進展。這些活動，發(fā)揮了推動務實合作、增進人民友誼、擴大江蘇國際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會到，黨的領導是做好人大工作的根本保證。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，積極推動全省經濟社會又好又快發(fā)展；必須始終堅持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用；必須始終堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，依法集體行使職權、集體決定問題，不斷加強人大常委會制度建設。

各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共江蘇省委領導下，全體省人大代表、常委會組成人員和省人大機關工作人員團結協(xié)作、辛勤工作的結果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，監(jiān)督機制還不夠完善，地方立法質量需要繼續(xù)提高，常委會自身建設有待進一步加強。我們將更加自覺地接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，推動常委會工作再上新臺階。

2011年的主要任務

各位代表，黨的十七屆五中全會確定了“十二五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，描繪了未來五年全面建設小康社會的宏偉藍圖。“十二五”時期是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。做好2011年工作，對于“十二五”發(fā)展開好局、起好步，對于加快“兩個率先”、促進社會和諧，意義十分重大。

省人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照省委十一屆九次全會部署和省十一屆人大四次會議要求，緊緊圍繞推動科學發(fā)展、建設美好江蘇這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，依法行使職權，更加注重提高立法質量，更加注重增強監(jiān)督實效，更加注重發(fā)揮代表作用，更加注重提升自身素質，在開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，推進社會主義民主法治建設中發(fā)揮更大的作用。

一、加強立法工作，著力在提高質量上下功夫

按照完善社會主義法律體系新要求，堅持從實際出發(fā)，堅持以人為本，堅持法制統(tǒng)一，進一步提高地方立法質量，保障和促進我省經濟社會又好又快發(fā)展。

今年擬制定和修訂11件法規(guī)。圍繞經濟建設，制定信息化條例，加強信息化管理，推進信息化建設；制定行業(yè)協(xié)會條例，規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織和行為，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展；修訂科技進步條例，促進科技創(chuàng)新體系建設，提升自主創(chuàng)新能力，推動科教與人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施；制定水庫管理條例，加強水庫安全管理，充分發(fā)揮水庫綜合效益。圍繞社會建設，制定學前教育條例，堅持公益性原則，完善準入制度，加強規(guī)范化管理，促進學前教育健康發(fā)展；制定工會勞動法律監(jiān)督條例，規(guī)范工會勞動法律監(jiān)督工作，維護勞動者合法權益；修訂公證條例，健全公證制度，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益；修訂防震減災條例，防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全。圍繞生態(tài)文明建設，制定耕地質量管理條例，保護和提高耕地質量，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制定通榆河水污染防治條例，加強跨地區(qū)水污染防治，保護和改善通榆河水質。圍繞民主政治建設，修改《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》，貫徹落實新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時，對我省實施勞動合同法辦法、非稅收入管理條例等14件法規(guī)進行立法調研。

完成今年立法任務，必須堅持科學立法、民主立法，在提高地方性法規(guī)質量上下功夫。完善法規(guī)審議制度，進一步提高審議質量。充分發(fā)揚立法民主，通過多種形式擴大公民有序參與，堅持和完善法規(guī)草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會實效。選擇事關群眾切身利益、社會關注程度較高的法規(guī)，啟動立法后評估工作。

二、加強監(jiān)督工作，著力在增強實效上下功夫

繼續(xù)把貫徹落實中央和省委重大決策部署、推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作為重點，進一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效。

一是加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況的監(jiān)督。聽取和審議省政府關于江蘇省2011年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、關于江蘇省2010年省級財政決算草案及2011年上半年預算執(zhí)行情況報告、關于2010年省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告，審查和批準2010年省級財政決算，加大對政府投入項目監(jiān)督力度，進一步強化財政績效監(jiān)督。聽取和審議省政府關于地方儲備糧體系建設情況報告，進一步增強政府對糧食安全的調控能力，有效保障和促進區(qū)域糧食安全。檢查農民專業(yè)合作社法和省農民專業(yè)合作社條例實施情況，推動健全農業(yè)社會化服務體系，提高農民組織化程度，促進農村專業(yè)合作經濟發(fā)展。二是加強對保障和改善民生的監(jiān)督。聽取和審議省政府關于當前物價形勢及監(jiān)控措施報告，督促政府采取綜合性政策措施，加強價格調控，改善市場供求狀況，控制物價過快上漲，保證經濟健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動合同法實施情況，落實保護勞動者合法權益的各項規(guī)定，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。選擇一些人民群眾關注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會組成人員進行視察和專題調研，促進問題解決。三是加強對社會建設和管理的監(jiān)督。聽取和審議省政府關于全省未成年人保護工作情況報告，督促政府更好地保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人全面發(fā)展。聽取和審議省政府關于物業(yè)管理情況報告，推動解決突出問題，依法保障業(yè)主權利。聽取和審議省法院關于知識產權案件審理情況報告，推動審判機關進一步加大知識產權司法保護力度，為激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、提高自主創(chuàng)新能力、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供司法保障。繼續(xù)依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

綜合運用各種監(jiān)督方式，進一步增強監(jiān)督實效。把聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查結合起來，把推動改進工作與修改完善法規(guī)結合起來，把開展日常監(jiān)督與加強跟蹤監(jiān)督結合起來，實現監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。根據監(jiān)督法規(guī)定，在審議有關專項工作報告時進行專題詢問，請省政府有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。對重點難點問題一抓到底，著力推動全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進建立和完善解決問題的長效機制。完善常委會信息公開機制，依法公開重要監(jiān)督事項、過程、結果，進一步提高監(jiān)督工作透明度。

三、加強代表工作，著力在發(fā)揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進一步完善工作制度，提高服務水平，支持和保障代表依法履行職務，充分發(fā)揮人大代表在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學習。組織代表開展形式多樣的履職學習活動，提高法律素養(yǎng)，增強履職能力。擴大代表對常委會工作的參與度。堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請更多代表參加常委會組織的專題視察、執(zhí)法檢查、調查研究等活動，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調研和會前集中視察活動。繼續(xù)組織各市省人大代表圍繞常委會會議重要議題開展專題調研，并邀請參加調研的部分代表列席常委會會議，增強代表活動實際成效。組織蘇南五市部分代表到對口掛鉤的蘇北五市進行視察。提高代表議案建議辦理質量。及時交辦本次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見，進一步完善辦理程序，落實辦理責任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續(xù)選擇事關發(fā)展全局、社會普遍關注的10件建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭進行重點督辦。進一步增強服務代表意識，努力為代表履職提供便利條件和物質保障。加強對基層人大代表工作的指導。堅持不懈地推進“一個載體、兩項制度”建設，完善基層人大代表工作長效機制。

四、加強自身建設，著力在提升素質上下功夫

緊緊圍繞服務大局、服務人民、服務代表，不斷加強常委會及其機關建設，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發(fā)揮地方國家權力機關的作用。

進一步加強學習。緊密聯(lián)系我省改革開放和現代化建設實際，結合人大常委會工作特點和要求，深入學習、深刻領會黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。進一步加強調查研究。發(fā)揚求真務實精神，深入基層開展調查研究，提高審議質量和工作效率。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監(jiān)督。進一步加強制度建設。積極探索做好新形勢下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設和工作創(chuàng)新力度，重點抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學的權力機關決策機制，以人大為主導、專家與群眾相結合、全社會廣泛參與的地方立法機制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要內容、規(guī)范高效的監(jiān)督機制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的代表工作機制，以及適合地方國家權力機關特點、充滿活力的人大機關運行管理機制等五大機制建設，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。進一步加強省人大機關建設。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導黨員把政治熱情轉化為做好本職工作的強大動力。全面加強機關建設，落實各項工作制度，充分調動干部職工的主動性、創(chuàng)造性，為省人大及其常委會依法行使職權提供優(yōu)質高效服務。密切與市縣人大常委會聯(lián)系，加強工作交流，總結推廣市縣人大依法履職的好做法、好經驗，共同推動全省人大工作不斷向前發(fā)展。

堅持黨管干部和依法任免有機統(tǒng)一，做好國家機關工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續(xù)加強地方人大對外交往工作，進一步擴大與外國地方議會特別是友好省州、友好城市議會的交流，更好地發(fā)揮地方人大對外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，我們要實現的目標催人奮進，要完成的任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委領導下，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，團結一致、扎實工作，為加快“兩個率先”、建設美好江蘇作出新的更大的貢獻！

第二篇：2014年江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上

省人大常委會副主任 張衛(wèi)國

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會常務委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領導下，省人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行各項法定職權，著力增強人大工作科學性、人民性、規(guī)范性和創(chuàng)造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規(guī)，對2件法規(guī)草案進行初次審議，批準有立法權的市通過的13件地方性法規(guī);聽取和審議“一府兩院”12個專項工作報告并結合有關議題開展專題詢問，檢查4部法律法規(guī)實施情況，對33件規(guī)范性文件進行備案審查;依法任免地方國家機關工作人員112人次。省十二屆人大一次會議交付省人大常委會審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評和意見全部辦結并答復代表。這些工作，有力推動了中央和省委重大方針政策貫徹落實，促進了法律法規(guī)有效實施，維護了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會提出的各項任務，實現了新一屆人大工作良好開局。

一、編制五年立法規(guī)劃，努力開創(chuàng)地方立法工作新局面

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。科學編制本屆五年立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好立法工作，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，加快建設法治江蘇，又好又快推進“兩個率先”、全面實施八項工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志親自擔任規(guī)劃編制工作領導小組組長，并就做好立法規(guī)劃編制工作提出明確要求。省人大常委會深刻領會、準確把握中央關于立法工作的指導思想和目標要求，結合江蘇實際，對未來五年立法工作作出總體設計，使地方立法更好地服務于全省改革開放和社會主義現代化建設。

在規(guī)劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發(fā)布公告，請社會公眾提出建議，召開多種類型座談會，并書面征求省人大代表意見，對各方面提出的557件立法建議項目逐一進行研究、論證和反復協(xié)商，使立法選項更加貼近發(fā)展大局、更加符合省情實際、更加順應群眾期盼。規(guī)劃圍繞五個方面的內容共安排立法項目112件，其中正式項目59件、調研項目53件，在繼續(xù)完善經濟立法的同時，統(tǒng)籌兼顧政治、文化、社會、生態(tài)文明建設領域的立法;在完善實施性立法的同時，加大創(chuàng)制性立法的力度;在制定新法規(guī)的同時，把對現行法規(guī)的修改完善作為立法的重要形式。省委及時批轉《江蘇省人大常委會2013-2017年立法規(guī)劃》，并召開全省立法工作會議，省委、省政府主要領導作了重要講話。會議深入分析我省立法工作面臨的新形勢，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設的序幕。

一年來，常委會認真貫徹中央和省委對立法工作的部署要求，不斷加強和改進立法工作。首次召開立法表決前評估論證會，反復權衡法規(guī)制度的可行性、可操作性，對增強立法科學性起到很好作用;堅持開門立法，“走出去”與“請進來”相結合，擴大社會公眾參與立法途徑，使制定的法規(guī)更好地統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求;建立新一屆省人大代表法制專業(yè)組和立法專家咨詢組，充分發(fā)揮人大代表和專家學者作用，在提高地方立法質量上下功夫，使我省五年立法規(guī)劃的實施有了良好開端。

二、突出轉型升級重點，積極促進我省經濟持續(xù)健康發(fā)展

江蘇正處在加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵階段。一年來，省人大常委會加強對經濟領域重點工作的立法和監(jiān)督，著力推動在轉型升級中實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。

促進“十二五”規(guī)劃實施和經濟平穩(wěn)運行。對國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，是法律賦予人大的重要職責。常委會通過聽取和審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告，促進政府堅持穩(wěn)中求進總基調，處理好速度、質量、效益的關系，更加注重結構調整和體制創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發(fā)展，確保我省“十二五”規(guī)劃目標任務全面完成。聽取和審議上半年計劃和預算執(zhí)行及審計等報告，審查批準省級財政決算和預算調整，強調根據形勢科學統(tǒng)籌施政，把握經濟工作主動權，加強財政收支管理，統(tǒng)籌安排財力，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生提供有力支撐。統(tǒng)計數據是宏觀調控和決策的重要依據。制定統(tǒng)計條例，補充細化統(tǒng)計法相關規(guī)定，規(guī)范政府和民間統(tǒng)計調查活動，加強統(tǒng)計保障和監(jiān)督，充分發(fā)揮統(tǒng)計服務經濟社會發(fā)展的作用。

促進創(chuàng)新發(fā)展和結構調整。創(chuàng)新驅動是江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略。常委會聽取和審議促進企業(yè)技術進步情況的報告，推動政府及有關部門深化科技體制改革，積極構建并不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。認真辦理“關于提升發(fā)展科技型中小企業(yè)、助推江蘇創(chuàng)新型省份建設”代表議案，抓緊完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新的相關法規(guī)，為科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供法制保障。根據網購、快遞市場迅猛發(fā)展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規(guī)范郵政服務和快遞業(yè)務，維護郵政安全保障，促進郵政事業(yè)和快遞行業(yè)健康有序發(fā)展。

促進“三農”工作健康發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經濟是促進農民增收、農村發(fā)展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級集體經濟扶持發(fā)展情況的報告，推動有關部門創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，使省級財政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經濟薄弱村，化解債務范圍逐步擴大到蘇北、蘇中所有經濟薄弱村，保障村級集體經濟快速持續(xù)健康發(fā)展。制定農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，從農機生產、銷售、使用、維修等各個環(huán)節(jié)全面加強農機安全監(jiān)管，促進農業(yè)機械化健康發(fā)展。重點督辦扶貧開發(fā)、農村道路改造等代表建議，常委會負責同志先后3次到西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)現場調研，組織召開推進會，督促政府以增加農民收入為核心、以改善農民生產生活條件為重點，更有力度地抓好扶貧項目統(tǒng)籌推進，加快蘇北貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

三、堅持以人為本理念，著力推動民生改善和社會治理創(chuàng)新

維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項工作的出發(fā)點和落腳點。省人大常委會堅持把人民對美好生活的向往作為目標追求，積極推動社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

聚焦民生熱點問題。江蘇是全國最早進入老齡化社會的省份之一，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會把全省社會養(yǎng)老服務體系建設作為監(jiān)督重點，通過聽取和審議專項工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實增強監(jiān)督實效。在常委會會議上，12位委員、代表就如何引導和鼓勵社會資本投資養(yǎng)老事業(yè)、完善居家養(yǎng)老服務、破解養(yǎng)醫(yī)結合難題等提出問題，省民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳等7個部門主要負責人現場作答，主流媒體對此作了充分報道，引起社會積極反響。省政府認真落實常委會審議意見，進一步完善政策措施，大力推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。順應人民群眾對提高生活質量、改善衛(wèi)生環(huán)境的要求，制定愛國衛(wèi)生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評估論證會，邀請人大代表、立法專家、普通市民和有關部門代表對相關規(guī)定進行評估、論證。條例的及時出臺，對于推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進公共衛(wèi)生體系建設起到了積極作用。對代表提出有關加強食品安全監(jiān)管工作的5件建議進行重點督辦，促進政府及有關部門強化專項整治，建立健全監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國人大常委會委托，檢查義務教育法實施情況，督促政府及有關部門加大義務教育發(fā)展統(tǒng)籌力度，推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

關注社會治理創(chuàng)新。城市管理與人民群眾生產生活息息相關。常委會聽取和審議全省城市管理工作情況的報告，推動各級政府更新治理理念，堅持建設、管理與服務并重，完善城管工作體制機制，充分發(fā)揮街道、社區(qū)重要作用，加強執(zhí)法隊伍建設，推進公正文明執(zhí)法，提升管理效率和服務水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。針對我省對外開放面臨的新形勢，聽取和審議全省出入境管理情況的報告，督促有關部門加大聯(lián)動執(zhí)法力度，建立出入境管理信息共享平臺，在強化管理中提升公共服務水平，更好地滿足人民群眾的需求。

促進社會和諧穩(wěn)定。適應公民法制觀念不斷增強和民事案件大幅上升的新形勢，常委會聽取和審議省檢察院關于全省檢察機關開展民事訴訟法律監(jiān)督工作情況的報告，要求檢察機關貫徹司法為民理念，加大對民事案件法律監(jiān)督的力度，著力解決裁判不公、違法執(zhí)行、濫用職權等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義。總結我省社區(qū)矯正試點十年實踐經驗，在全國率先出臺社區(qū)矯正工作條例，構建社區(qū)矯正工作體制機制，鼓勵社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。聽取和審議全省宗教事務管理情況的報告，推動各級政府全面貫徹相關政策法規(guī)，健全基層宗教管理工作機構，解決宗教團體辦公場所、活動經費等問題，更好地發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。受全國人大常委會委托，對行政復議法實施情況進行檢查，推動政府提高行政復議質量，進一步發(fā)揮行政復議化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

四、推進生態(tài)文明建設，更好地落實資源環(huán)境保護基本國策

建設生態(tài)文明關系民生福祉，關系江蘇長遠發(fā)展大計。省人大常委會把保護資源環(huán)境、改善生態(tài)質量作為工作重點，加強立法和監(jiān)督，同心協(xié)力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。

推動資源集約利用。水土資源是經濟社會發(fā)展的基礎性自然資源和生態(tài)環(huán)境的重要載體。常委會依據修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)，規(guī)范林木采伐和取土、挖砂、采石活動，實施水土保持“三同時”制度，有效保護和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護生態(tài)平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護條例執(zhí)法檢查，督促政府及有關部門進一步增強責任意識，科學利用湖泊資源，嚴格湖泊管理與保護，嚴厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規(guī)行為，積極推動湖泊綜合治理和長效管理。執(zhí)法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護和改善了湖泊生態(tài)功能。

推動水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長江，長江水環(huán)境直接關系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。常委會會同沿江各市，采取重點檢查與委托檢查、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、明查與暗訪相結合的方式，開展長江水污染防治條例執(zhí)法檢查，推動各級政府充分認識長江江蘇段水環(huán)境的嚴峻形勢，增強責任感緊迫感，落實最嚴格的水源保護制度，優(yōu)化沿江地區(qū)產業(yè)布局，加快轉型升級步伐;加大長江水污染防治執(zhí)法力度，推進沿江地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，保障人民群眾生命線安全。重點督辦“全面實施農村河道整治”代表建議，督促有關部門科學規(guī)劃，健全長效管理機制，促進農村水環(huán)境好轉。

推動大氣污染防治。機動車排氣污染已經成為城市大氣主要污染源之一，受到社會廣泛關注。常委會在深入調研的基礎上，對機動車排氣污染防治條例進行修訂，修訂后的條例，在機動車準入標準、清潔能源和新能源車推廣應用、合理控制機動車保有量、引導公眾綠色出行等方面作出規(guī)范，從源頭上預防和控制排氣污染。重點督辦“建立重污染天氣條件下環(huán)境空氣質量預警、控制、應急機制”代表建議，推動有關部門建立健全重污染天氣預警預報制度，做好應急和防控工作。認真辦理“加快出臺省大氣污染防治條例”議案，加快立法調研等前期工作，為今年出臺相關法規(guī)做好準備。

五、密切聯(lián)系人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是人大常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會把密切與人大代表的聯(lián)系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進代表工作機制、載體和服務創(chuàng)新，為人大代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力支持和保障。

加強常委會與代表的聯(lián)系。有計劃地對人大代表開展初任培訓和履職培訓，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個代表小組，各委員會牽頭成立8個專業(yè)代表小組，同時根據代表職業(yè)和專長建立代表資料庫，為組織閉會期間代表活動奠定良好基礎。邀請代表列席常委會會議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國人大代表、88名省人大代表列席常委會會議。堅持和完善主任接待代表日制度，常委會負責同志定期到各地接待基層省人大代表，面對面聽取意見和建議。每位常委會組成人員與3名以上基層省人大代表保持經常聯(lián)系。通過召開情況通報會、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經濟社會發(fā)展情況，以及人大常委會和“一府兩院”重要工作。

創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾工作。根據黨的十八大提出的完善代表聯(lián)系群眾制度的新要求，認真總結各地做法和經驗，專門制定出臺相關制度，使代表聯(lián)系群眾工作規(guī)范化、長效化。圍繞中央和省委決策部署，結合常委會會議議題，組織在蘇的全國人大代表和省人大代表開展專題調研。本次人代會前，圍繞全省經濟社會發(fā)展重大問題和民生熱點難點問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案建議創(chuàng)造條件。根據市、縣(區(qū))人大常委會的安排，省人大代表積極參加當地走訪、接待群眾的活動，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監(jiān)督。

認真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標準，不斷提高辦理工作質量。制定省人大代表建議、批評和意見重點處理工作程序，選擇6個方面18件事關經濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任牽頭重點督辦，邀請?zhí)峤ㄗh的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報，又實地進行調研考察，加大協(xié)調力度，強化跟蹤問效，推動相關問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。

六、開展教育實踐活動，切實加強常委會及機關建設

在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會按照中央和省委統(tǒng)一部署，緊密結合人大工作實際，扎實開展教育實踐活動，進一步增強宗旨意識，改進工作作風，樹立常委會及機關為民務實清廉的良好形象。

強化理論武裝。深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深化對黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的認識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定常委會學習計劃，堅持每次常委會會議期間有針對性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”開展深入討論，堅定道路自信、理論自信、制度自信，進一步樹立進取意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、責任意識，提高以中國特色社會主義理論體系指導實踐、推動工作的能力和水平。

改進工作作風。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場座談會，走訪195個基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會，以整風精神開展批評與自我批評。在此基礎上，研究提出6個方面34條整改措施，制定整改任務書和時間表，逐條進行落實整改。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點，深入基層、深入實際開展調查研究，切實精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調查研究和推動落實上。

創(chuàng)新制度規(guī)范。主動適應新形勢、新任務要求，圍繞更好體現人大工作人民性和人大代表主體性，出臺關于貫徹黨的群眾路線進一步密切與人民群眾聯(lián)系的意見，成為常委會密切聯(lián)系群眾的“路線圖”。就完善常委會會議制度，加強常委會和機關集體學習、推進人大機關干部交流、改進公務接待工作等出臺一系列制度，努力形成規(guī)范有序的工作機制。

通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，省人大常委會及機關群眾觀點、宗旨意識進一步增強，保障群眾合法權益、維護社會公平正義的價值取向在人大工作中進一步體現，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進一步拓寬，人大機關聯(lián)系服務群眾的長效機制進一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅實基礎。

一年來，我們發(fā)揮地方人大對外交往優(yōu)勢，積極推進與外國地方議會友好交流和務實合作。先后接待來自美國、俄羅斯、澳大利亞等國代表團30余批280多人次，組團出訪了一些國家和地區(qū)，積極宣傳我國人民代表大會制度，宣傳江蘇改革開放和經濟社會發(fā)展成就，擴大了江蘇的國際影響。

一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實加強人大信訪工作。完善重點疑難案件督辦機制和機關干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會矛盾、促進社會和諧中發(fā)揮了積極作用。

一年來，我們注重與市、縣(區(qū))人大常委會的聯(lián)系，加強工作交流和指導。舉辦全省地方人大常委會負責同志學習班，加深對人民代表大會制度的理解和認識，更好地把握新形勢下人大工作的特點和規(guī)律，提高依法履職的能力和水平;常委會負責同志經常深入基層，就各地人大工作開展調查研究，分片召開座談會，加強分類指導;召開省市人大常委會主任、秘書長、各委員會負責同志等各層次工作座談會，加強上下溝通和工作協(xié)調。通過多種形式，總結宣傳淮安市“萬名代表回選區(qū)見選民”、睢寧縣“百名代表問項目”等典型經驗，推動全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績，是中共江蘇省委正確領導的結果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結果。我們的各項工作，得到了“一府兩院”及有關部門和各市、縣(區(qū))人大常委會積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹代表省人大常委會表示衷心感謝!

我們也清醒地看到，與形勢發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會工作還有不少差距。法規(guī)起草過程中對群眾意見的回應還不夠及時充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在;監(jiān)督工作中跟蹤督查還不夠有力，對一些難點問題缺少有效解決辦法;人大代表對常委會工作的參與面還不廣，加強對基層人大代表的聯(lián)系服務仍做得不夠。我們將認真聽取人大代表和各方面的意見，切實加以改進，把人大各項工作做得更好。

今年工作的主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規(guī)劃實施的關鍵一年。做好今年省人大常委會工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞中央和省委關于經濟社會發(fā)展、全面深化改革的重大決策部署，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，努力在立法質量上有新提高，在監(jiān)督工作上有新突破，在決定重大事項上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設上有新進步，不斷推動人民代表大會制度與時俱進，大力推進法治江蘇建設，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章提供有力保障。

一、圍繞提高立法質量，推進科學民主立法。進一步加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，是新時期人大工作的重要任務。在全面深化改革的新形勢下，常委會要堅持立法決策與改革決策有機結合，及時將改革實踐中的成功經驗上升為法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，為改革提供法律依據，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農村扶貧開發(fā)條例、保護和促進香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節(jié)能條例、企業(yè)技術進步條例、人口與計劃生育條例、關于地方人民政府規(guī)章設定罰款限額的決定等14件法規(guī)。同時，對養(yǎng)老服務條例、循環(huán)經濟促進條例等14個立法項目開展調研。

在立法工作中，將著力健全和完善工作機制，不斷提高立法質量。一是切實增強法規(guī)針對性和可操作性。把握客觀規(guī)律，貼近改革發(fā)展的實踐，用立法及時回應人民群眾的關切，實行精細化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強。二是充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用。站在全局長遠的角度和人民群眾根本利益的立場考慮問題、正確決策，把握立法主導權，防止地方保護和部門利益法制化。三是大力推進科學立法、民主立法。采取措施鼓勵和引導公眾積極參與立法討論，扎實做好立法座談、聽證、論證、評估等工作，使法規(guī)經得住實踐檢驗和群眾評判。

二、圍繞增強監(jiān)督實效，改進監(jiān)督方式方法。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。常委會將突出全省經濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關注的熱點問題，加大監(jiān)督力度，推動中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實。全年擬聽取和審議10個專項工作報告：省政府關于推進創(chuàng)新型省份建設、“走出去”戰(zhàn)略實施、現代服務業(yè)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化工作、新型農業(yè)經營主體發(fā)展等方面情況的報告，省法院關于全省行政審判工作情況的報告，省檢察院關于全省反瀆職侵權工作情況的報告;開展2項執(zhí)法檢查：檢查老年人權益保障法和省條例實施情況，檢查行政處罰法實施情況。同時，結合聽取和審議專項工作報告，組織開展2次專題詢問活動，推動有關方面切實改進工作。

在監(jiān)督工作中，將著力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提高監(jiān)督實效。一是把開展監(jiān)督工作與行使重大事項決定權結合起來。在突出監(jiān)督重點的同時，健全人大討論決定重大事項制度，督促政府重大決策出臺前依法向人大報告，及時把黨委的決策主張轉變?yōu)閲覚嗔C關的決議決定。二是強化預算決算審查監(jiān)督。建立健全全口徑預算決算審查監(jiān)督制度，積極推動政府及相關部門改進預算編制工作，進一步完善細化各類預算決算內容，逐步把人大對政府全口徑預算決算審查監(jiān)督落到實處。三是在執(zhí)法檢查中加強上下聯(lián)動。選擇與群眾利益關系密切、社會關注度高、經過努力能夠有所推進的共性問題，上下聯(lián)動加強監(jiān)督。今年擬就老年人權益保障法和省條例實施情況，與各市人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，增強監(jiān)督效果和社會影響。

三、圍繞發(fā)揮代表作用，完善代表工作機制。人大代表是人民代表大會的主體。進一步完善常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機制，提高代表履職實效，發(fā)揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會聯(lián)系代表機制。堅持常委會組成人員走訪聯(lián)系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會會議工作質量。組織更多代表參與常委會執(zhí)法檢查、調研、視察等活動，結合各委員會工作組織開展專業(yè)代表小組活動。圍繞經濟社會發(fā)展重大問題和常委會重點議題，組織代表開展專題調研。在代表大會前組織各代表小組到原選舉單位行政區(qū)域開展集中視察，組織不同行業(yè)、專業(yè)的代表開展定向視察。完善代表聯(lián)系群眾機制。通過代表定點聯(lián)系、接待和走訪群眾，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統(tǒng)，開展省人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作，自覺接受人民群眾監(jiān)督。對代表履職情況登記匯總，并以適當方式公布，促進代表依法履職。完善代表議案建議辦理機制。代表在本次會議上提出的議案建議及時交有關機關和組織辦理，確定部分事關經濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會負責同志牽頭、各委員會組織督辦，進一步提高辦成率和滿意率。加強對基層人大代表工作指導，總結推廣各地經驗，發(fā)揮“人大代表之家”的作用，促進基層人大代表活動正常化、制度化、規(guī)范化。

四、圍繞推動制度創(chuàng)新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，符合我國國情，具有巨大優(yōu)越性和強大生命力，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。結合紀念人民代表大會成立60周年，省委將召開全省人大工作會議，對做好新形勢下地方人大工作作出全面部署。圍繞會議有關籌備工作，常委會將組織力量深入開展調查研究，積極提出新思路新舉措，推動解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發(fā)展注入新動力。加強人大理論研究，充分調動各方面力量，總結歷史經驗，把握發(fā)展規(guī)律，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。加強人大宣傳工作，組織開展系列紀念活動，進一步宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性和人大工作取得的積極成效，為開創(chuàng)我省人大工作新局面營造良好氛圍。

五、圍繞提高履職水平，加強常委會自身建設。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，加強常委會及機關自身建設，進一步提高工作水平。堅持不懈地抓好理論學習，增強人民代表大會制度自信，始終堅持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質和依法履職能力。堅持民主集中制原則，努力提高常委會審議質量。堅持為民務實清廉作風，深入開展調查研究，認真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護民權。加強制度建設，繼續(xù)完善已有工作機制，根據需要研究制定新的制度和規(guī)則，不斷推進人大工作制度化、規(guī)范化。積極推進學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型人大機關建設，加大干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質人大干部隊伍。

各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點上，面臨的任務繁重而艱巨，承擔的使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領導下，進一步解放思想，堅定信心，開拓進取，努力推動我省人大工作再上新臺階，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻!

第三篇：江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是應對國際國內環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展十分關鍵的一年。省人大常委會在中共江蘇省委的領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全省工作大局，認真履行憲法法律賦予的各項職權，凝心聚力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務。

一年來，為適應經濟社會發(fā)展的客觀需要，共制定地方性法規(guī)11件，修改9件，廢止3件，批準南京、無錫、徐州、蘇州四個較大市制定的地方性法規(guī)22件，地方立法質量有了新提高；聽取和審議“一府兩院”6項專項工作報告，對3部法律和2部地方性法規(guī)的實施情況進行檢查，對有關國家機關報送的33件規(guī)范性文件進行備案審查，監(jiān)督工作進一步增強了實效；堅持黨管干部和依法任免的有機統(tǒng)一，任免國家機關工作人員91人次；加強和改進代表工作，保障代表依法行使職權，高度重視代表議案建議的辦理工作，省十一屆人大二次會議期間代表提出的11件議案和655件建議、批評和意見，已按規(guī)定全部辦結。這些工作，對推動保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的貫徹落實，推動社會主義民主法制建設，推動我省經濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。

一、緊緊圍繞推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展依法履行職權

一年來，省人大常委會緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務，督促并支持政府砥礪奮進、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，促進經濟回升向好，全面實現全年發(fā)展目標。

(一)督促保增長促發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。面對國際金融危機持續(xù)蔓延帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，中央和省委科學判斷，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確決策，并采取了一系列保增長促發(fā)展的政策措施。為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，省人大常委會作出了不懈努力。一是聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、預算執(zhí)行情況的報告以及審計報告，審查批準了江蘇省2009年政府債券收支安排及省級預算調整方案。要求政府進一步加強對國際國內經濟形勢的分析判斷，充分利用江蘇的有利條件和優(yōu)勢，全力以赴保增長促發(fā)展，加大對經濟運行的調節(jié)力度，加大對企業(yè)的引導支持力度，加大對國內外市場的開拓力度，加大對新的經濟增長點的培育力度，促進經濟穩(wěn)定回升。同時利用國際金融危機形成的倒逼壓力，大力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟，切實增強我省經濟的國際競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使應對國際金融危機的過程成為推動科學發(fā)展的過程。二是組織委員和代表對我省擴內需財政資金使用情況和全省15項重點建設工程進行視察。建議政府立足當前、著眼長遠，突出投資重點，優(yōu)化投資結構，落實配套資金，加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高項目運作效率，以政府投資帶動社會投資，為保增長促發(fā)展提供有力支撐。三是對農村土地承包法、省農村土地承包經營權保護條例的實施情況進行檢查。要求政府及有關部門采取有力措施，進一步完善農村土地二輪承包工作，建立健全土地流轉機制，嚴格承包土地的征占用，加強執(zhí)法體系建設，切實維護農民土地承包權益，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。四是聽取和審議省法院關于全省法院應對宏觀經濟形勢變化、依法服務“三保”工作情況的報告，聽取和審議省檢察院關于全省檢察機關積極履行檢察職能、全力服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展工作情況的報告。要求全省法院、檢察院適應發(fā)展環(huán)境的變化，加強司法能力建設，幫助企業(yè)化解困難，維護群眾合法權益，著力構建依法服務發(fā)展的長效機制，實現司法工作法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為保增長促發(fā)展提供公正高效權威的司法保障。五是督辦關于支持開辦村鎮(zhèn)銀行的建議。推動政府及有關方面采取措施，解決村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中配套扶持政策不夠完善的問題，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展步伐，為農民創(chuàng)業(yè)、農村中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。六是聽取和審議省政府關于僑務工作情況的報告。要求政府及有關部門依法維護歸僑僑眷的合法權益，支持僑港資企業(yè)發(fā)展，吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)，推動開放型經濟發(fā)展。

(二)為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供法制保障。地方立法對于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。省人大常委會繼續(xù)加強經濟立法，先后審議通過了專利促進條例、廣告條例、收費公路管理條例、農民專業(yè)合作社條例，修改了中小企業(yè)促進條例、貿易計量監(jiān)督管理條例，審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)。制定的專利促進條例，在鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、規(guī)范知識產權管理、加大專利保護力度等方面作了許多具有地方特色的新規(guī)定，對于推動自主創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新型經濟具有重要意義。制定的廣告條例，從內容、經營、發(fā)布等方面規(guī)范廣告活動，保護消費者的合法權益，維護市場經濟秩序。制定的農民專業(yè)合作社條例，規(guī)范了合作社的設立、組織和運行，加大了政府服務和政策扶持的力度，有利于引導和推動農民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，提高農民生產經營的組織程度，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。制定的收費公路管理條例，從維護收費公路使用者和經營管理者的合法權益出發(fā)，規(guī)范了收費公路的建設、管理、運營等行為，完善了公路基礎設施投融資和管理體制，有利于更好地發(fā)揮公路交通在經濟社會發(fā)展中的作用。修改的中小企業(yè)促進條例，強化了地方財政對中小企業(yè)的支持力度，完善了中小企業(yè)融資擔保機構、再擔保機構的建設和風險補償機制，促進中小企業(yè)在保增長促發(fā)展中發(fā)揮重要作用。以上地方性法規(guī)的制定和修改，既是解決當前經濟發(fā)展中矛盾和問題的重要措施，又為經濟長遠發(fā)展提供了有力保障。

(三)推動“十一五”規(guī)劃和沿海發(fā)展規(guī)劃的順利實施。“十一五”規(guī)劃是我省貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會關鍵時期制定的五年規(guī)劃，是全省人民共同努力的行動綱領。去年，省人大常委會聽取和審議了省政府關于國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況的報告。這是省人大常委會根據監(jiān)督法的規(guī)定，首次對國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃實施中期情況進行監(jiān)督。為做好這項工作，專門成立了審議工作小組，開展調查研究，了解“十一五”規(guī)劃的實施情況和各項政策的落實效果，總結經驗，分析問題，提出建議。常委會在審議中充分肯定了“十一五”規(guī)劃實施取得的成效，同時也指出了存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，如服務業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不強、環(huán)境資源壓力持續(xù)加大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大等，要求省政府高度重視復雜多變的國際國內發(fā)展環(huán)境對“十一五”規(guī)劃實施帶來的影響，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“十一五”發(fā)展目標不動搖，全力以赴保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定不移推進發(fā)展方式轉變，千方百計保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，確保“十一五”規(guī)劃目標任務圓滿實現。去年6月，國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)已上升為國家戰(zhàn)略。省人大常委會圍繞省委關于把江蘇沿海地區(qū)建成我國東部地區(qū)重要經濟增長極的目標定位，按照省委關于推進沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署，組織人大代表進行集中視察，實地了解沿海開發(fā)開放情況，促進江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施意見以及相關政策措施的落實，推進沿海地區(qū)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。

二、充分發(fā)揮人大在保民生保穩(wěn)定中的重要作用

一年來，省人大常委會緊緊抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，綜合運用立法、監(jiān)督等各項職權，著力推進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，在保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

(一)促進保障和改善民生。越是經濟發(fā)展遇到困難，越是要高度關注民生。省人大常委會始終把維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和歸宿，推動政府著力保障和改善民生。一是督辦代表提出的促進就業(yè)的議案建議。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是改善民生的重中之重。常委會把這方面的議案建議作為督辦的重點內容，組織力量對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員這三大重點群體就業(yè)情況進行深入調查，督促政府及有關部門實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計幫助支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大力開展職業(yè)技能培訓，積極推進基層公共就業(yè)服務平臺建設，把穩(wěn)定和促進就業(yè)這一關涉老百姓切身利益的大事辦好辦實。二是對食品安全法實施情況進行檢查。食品安全直接關系人民群眾的身體健康。在2008年對農產品質量安全工作情況進行監(jiān)督的基礎上，去年又組織力量對食品安全法實施情況進行執(zhí)法檢查。督促政府及有關部門進一步加強食品安全法律法規(guī)的宣傳，理順食品安全監(jiān)管體制，推進食品質量安全信息共享，促進建立食品質量安全監(jiān)管長效機制。三是制定學生體質健康促進條例。學生體質健康是關系國家和民族未來的大事，涉及千家萬戶。條例對學生體育活動的時間安排、體育設施建設和經費保障、學生衛(wèi)生與營養(yǎng)干預機制的建立等方面作出具體規(guī)定，對減輕學生課業(yè)負擔、增強學生體能素質、促進青少年健康成長發(fā)揮了重要作用。四是對社會救助工作進行視察。督促政府進一步加強低保工作規(guī)范化建設，完善社會救助體系，加大財政資金保障力度，不斷改善救助對象的生存發(fā)展狀況。五是對殘疾人保障法和我省實施辦法的貫徹實施情況進行檢查。督促政府推進殘疾人康復、就學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決他們的實際困難，維護他們的合法權益，使殘疾人更好地參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。六是制定慈善事業(yè)促進條例。對慈善活動的原則和范圍、慈善捐贈和募捐的程序、慈善救助和服務的條件、政府的扶持責任等作出規(guī)定，推動我省慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(二)促進社會和諧穩(wěn)定。社會的和諧穩(wěn)定與人民的幸福安康息息相關，與國家的興旺發(fā)達緊密相連。省人大常委會從多方面采取措施，促進社會和諧穩(wěn)定。一是加強公共安全和社會管理方面的立法。制定了特種行業(yè)治安管理條例，對特種行業(yè)的治安安全條件、經營者的治安責任、相關部門的監(jiān)管職責作出規(guī)定，保證特種行業(yè)健康發(fā)展，維護社會治安秩序。修改了公共場所治安管理條例，增加了對大型集市貿易場所加強治安管理的規(guī)定。制定了水上搜尋救助條例，確立以人為本的救助原則，實行優(yōu)先和無償救助人命制度。修改了安全生產條例，進一步強化了政府部門和生產企業(yè)的責任，保障人民群眾生命財產安全。修改了宗教事務條例，進一步規(guī)范宗教事務管理，促進我省宗教和睦與社會和諧。二是加強對防震減災工作的監(jiān)督。聽取和審議了關于全省防震減災工作情況的報告，督促政府重點解決農民住房和中小學校舍抗震設防不到位等問題，不斷提高地震災害預防能力。三是加強對反腐倡廉工作的監(jiān)督。聽取和審議了全省檢察機關預防職務犯罪情況匯報，推動檢察機關加快預防工作職能化、規(guī)范化和專業(yè)化建設，督促公職人員正確行使權力、提高拒腐防變能力。

(三)促進保護資源環(huán)境。近幾年來，環(huán)境問題已經成為人民群眾普遍關注的一個熱點。省人大常委會把保護資源環(huán)境作為一項重要工作來抓，促進人與自然和諧發(fā)展。一是聽取和審議了關于太湖水污染防治工作情況的匯報，推動各有關方面堅持依法治太、科學治水、鐵腕治污，完善應急機制，全面落實調水引流、控流截污、生態(tài)修復、結構調整等措施，確保居民飲用水安全，確保太湖流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，確保太湖治理目標任務如期實現。二是作出了關于促進農作物秸稈綜合利用的決定，要求地方各級人民政府制定相關政策，加快推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。決定作出后，常委會組織檢查組在夏收和秋收時節(jié)赴基層、到田頭檢查落實情況，使決定的貫徹實施有了良好開端。三是制定了固體廢物污染環(huán)境防治條例，規(guī)范固體廢物的處置和利用，對于維護環(huán)境安全，保護人民群眾身體健康具有重要意義。

三、努力提高代表工作的質量和水平

一年來，省人大常委會不斷創(chuàng)新代表工作的思路、方法和載體，更好地發(fā)揮人大代表在推動科學發(fā)展、構建和諧社會中的作用。

(一)密切與代表的聯(lián)系。把加強與人大代表的聯(lián)系作為常委會工作的重要基礎，緊緊依靠人大代表開展工作。一是堅持常委會主任接待代表日制度。常委會領導深入基層，與人大代表面對面交談，認真聽取代表的建議、批評和意見，匯總整理后及時交有關部門和單位辦理。二是建立走訪聯(lián)系代表制度。常委會領導和省人大機關各委、廳、室負責同志，采取到代表所在單位走訪、召開座談會等方式，進一步密切與基層代表的聯(lián)系。三是擴大代表對常委會工作的參與。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調研、工作調研和專題視察等活動，讓代表更多地了解常委會工作和全省經濟社會發(fā)展情況。繼續(xù)邀請全國人大代表和省人大代表列席常委會會議，重視吸納代表在常委會會議上發(fā)表的意見。

(二)認真辦理和督辦代表議案建議。提出議案建議，是代表執(zhí)行職務的重要形式。省人大常委會認真對待每一份議案建議，及時交辦，積極督辦。一是改進辦理方式。重新制定省人大代表建議、批評和意見處理辦法，進一步完善代表建議、批評和意見的提出、辦理和督辦工作等方面的具體規(guī)定，把代表建議工作納入法制化軌道。對需由政府部門辦理的代表建議實行“整體交辦”，充分發(fā)揮省政府在代表建議辦理工作中的指導協(xié)調作用，增強建議辦理的針對性和實效性。首次啟用代表建議網上提交辦理系統(tǒng)，加強承辦單位與代表的溝通交流，方便群眾監(jiān)督。二是加大督辦力度。選擇“加大財政扶持，促進科技型企業(yè)自主創(chuàng)新”、“建立農業(yè)機械報廢更新制度”、“加強通榆河水污染防治”、“加快推進泰州高等教育發(fā)展”等10件事關全省經濟社會發(fā)展大局和群眾切身利益的代表建議，由常委會領導和相關委員會牽頭重點督辦。對關于泗洪西南崗地區(qū)實行整體幫扶的代表建議，常委會領導連續(xù)五年進行督辦，各承辦單位高度重視，多方面采取措施，認真落實幫扶項目，成效明顯，有力地促進了脫貧攻堅進程，當地干部群眾給予了高度評價。三是注重解決問題。把解決實際問題作為衡量代表議案建議辦理質量的重要標準，督促各承辦單位落實領導責任，改進工作作風，在提高“辦成率”上下功夫。代表對省十一屆人大二次會議期間所提建議辦理工作的滿意率達98.3%；交由省政府和各市政府承辦的代表建議，已經有一半以上得到圓滿解決。

(三)組織代表開展專題調研和集中視察活動。根據黨的中心工作和全省工作大局，組織代表圍繞“應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”和“農村改革發(fā)展”兩大專題進行年中調研活動。為了提高專題調研的質量和效果，專門舉辦培訓班，邀請有關領導和專家為150多名代表進行集中輔導。代表們就我省產業(yè)結構調整升級、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農民合作經濟組織發(fā)展、農村人居環(huán)境建設等方面提出了許多好的意見和建議。本次人代會前，組織代表圍繞我省經濟社會發(fā)展中的重大問題進行集中視察，為代表審議大會各項報告，提出高質量的議案建議，做了較為充分的準備。在總結經驗的基礎上，制定了關于加強和規(guī)范閉會期間省人大代表活動的若干意見，對保障代表依法履行職責產生了積極作用。

(四)加強對基層人大代表工作的指導。召開全省人大代表工作座談會，圍繞增強代表工作實效，交流經驗，研究問題，推動代表工作深入開展。指導基層人大繼續(xù)推進“一個載體、兩項制度”建設。截至去年底，全省已建立5961個“人大代表之家”，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達7.8萬人次，32%的縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職，促進了基層人大代表活動的正常化、制度化和規(guī)范化，密切了人大代表與選民的聯(lián)系。

四、切實加強人大常委會及其機關自身建設

根據新形勢新任務的需要，扎實推進常委會及其機關自身建設，堅定人大工作正確的政治方向，努力提高常委會的履職能力和水平。

(一)努力提高思想理論素質。把學習作為常委會建設的重要內容，抓好學習制度的落實。一年來，常委會黨組理論學習中心組和常委會組成人員認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，學習中央和省委的一系列重大決策部署和有關法律法規(guī)，學習中央領導同志關于人大工作的重要講話和人大工作知識。在常委會會議期間，有針對性地舉辦專題講座，請專家學者深入講解立法法、監(jiān)督法等法律，請有關部門和基層同志作科技創(chuàng)新、經濟結構調整等專題報告。參加全國人大常委會舉辦的憲法和有關法律知識培訓班。通過學習，增強了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，增強了政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強了理論聯(lián)系實際、科學分析形勢和解決新情況新問題的能力。

(二)認真總結人大工作經驗。去年是我省地方人大設立常委會30周年。省人大常委會組織力量進行調查研究，回顧30年的光輝歷程，系統(tǒng)總結人大工作經驗，研究堅持和完善人民代表大會制度、在新的起點上開創(chuàng)人大工作新局面的新舉措，為省委召開全省人大工作會議暨江蘇地方人大設立常委會30周年紀念大會做好充分準備，也對全省地方人大進一步把握工作規(guī)律、提高履職水平起到了指導作用。此外，還通過新華日報、省電視臺、省電臺、人民與權力雜志、省人大網站開展專題宣傳，通過召開專家學者座談會、舉辦征文和書畫展等活動，在全社會廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳我省地方人大常委會工作的成就和經驗，宣傳人大代表的風采，擴大人大工作影響，取得了良好效果。

(三)切實改進工作作風。加強調查研究，是做好人大工作的基礎。對提請常委會審議的每一項議題，都經過深入的調查研究。所有法規(guī)草案一審后，都通過省人大網站向社會公開征求意見。對人民群眾普遍關注的學生體質健康促進條例、宗教事務條例等法規(guī)，專門召開立法聽證會，直接聽取利害關系人的意見。對法規(guī)草案中的重點難點問題，注重發(fā)揮專家、專業(yè)組代表的作用，反復研究，充分論證。堅持民主集中制，是常委會工作的重要原則。無論是立法、決定重大事項，還是審議專項工作報告、進行人事任免，都充分發(fā)揚民主，尊重每一位常委會組成人員的權利和意見。對審議中意見分歧較大的法規(guī)草案，暫緩提交常委會會議表決。例如，關于促進農作物秸稈綜合利用的決定原定一次審議通過，由于審議意見不夠統(tǒng)一，常委會主任會議決定繼續(xù)調查論證，進一步修改完善后提交下次常委會會議審議。工作中的民主決策、科學決策，保障了常委會通過的決議決定和地方性法規(guī)更符合省情民意，更具有可行性。密切與市縣人大的聯(lián)系，是共同提高工作水平的有效途徑。先后召開了蘇南片和蘇北片市縣人大常委會主任座談會，交流情況，介紹經驗，相互啟發(fā)，相互促進。邀請各市人大負責同志列席省人大常委會會議，請市縣人大的同志參加省人大常委會組織的立法調研和執(zhí)法檢查等活動。舉辦多種類型的培訓班，提高地方各級人大干部的政治素質和業(yè)務能力。

(四)努力抓好省人大機關建設。鞏固和發(fā)展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，使機關干部始終保持正確的政治方向。建立健全工作責任制，對省十一屆人大二次會議確定的目標任務，逐項分解，明確分管領導和責任部門，明確工作要求和完成時間，提高了機關的工作效率和工作質量。以處室為重點，加強機關作風建設，提高人大機關服務大局、服務“三會”、服務代表、服務人民群眾的能力和水平。全面落實用制度管權、管人、管事的規(guī)定，促進機關工作制度化、規(guī)范化。堅持以民主公開、競爭擇優(yōu)的辦法選人用人，調動了干部的積極性和創(chuàng)造性，增強了機關活力。有針對性地開展系列培訓，拓寬機關干部的眼界、思路和胸襟。加強機關內控機制建設，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。

貫徹中央的外交路線和方針政策，積極開展與外國議會的友好交往與合作，共接待來自美國、英國、日本、泰國、土耳其、玻利維亞等國的代表團41批400余人次，組團出訪了一些國家和地區(qū)。通過開展高層互訪，舉辦投資推介會、主題論壇、友好交流圖片展等活動，推動友好省州關系的實質性進展。不斷拓展交流范圍和渠道，同7個國家的地方議會確定了開展友好交流的意向。與外國地方議會和有關部門在公眾參與立法、環(huán)境保護與城市規(guī)劃、文物和文化遺產保護、殘疾人保障等方面進行務實深入的交流，既學習借鑒了國外議會有益的做法和經驗，也很好地宣傳了我國的人民代表大會制度和我省改革開放的成就。

過去的一年，省人大常委會依法履職取得了新成績，工作中也積累了一些新經驗。同時，我們也清醒地看到：地方立法工作中公民有序參與還需進一步擴大，對常委會審議意見落實情況的跟蹤督辦有待進一步加強，為代表履職提供優(yōu)質服務還有許多工作要做，常委會自身的履職能力和工作水平需要在實踐中不斷提高。我們要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，倍加努力，把各項工作做得更好。

2010年的主要任務

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的最后一年。做好今年的工作，對于加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。省人大常委會2010年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局做好各項工作，著力提高立法質量，著力提高監(jiān)督水平，著力增強代表工作的實際效果，推動中央和省委重大決策部署的有效實施，推動人大工作再上新臺階，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

一、進一步加強地方立法工作

以推動發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c，繼續(xù)加強經濟立法；以保障和改善民生為重點，大力推進社會立法。今年將制定、修改地方性法規(guī)12件。在促進經濟又好又快發(fā)展方面，制定發(fā)展規(guī)劃條例，促進我省發(fā)展規(guī)劃編制工作更加科學、合理、規(guī)范，提高發(fā)展規(guī)劃編制水平；制定漁港和漁業(yè)船舶管理條例，規(guī)范漁港和漁業(yè)船舶管理，為我省漁業(yè)發(fā)展提供法制保障；制定審計條例，進一步加強審計監(jiān)督職能，促進財政資金的規(guī)范運行。在保護資源環(huán)境方面，修改節(jié)約能源條例，促進全社會進一步做好節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟；制定促進散裝水泥發(fā)展與應用條例，推廣應用散裝水泥，節(jié)約資源，減少污染。在推動以改善民生為重點的社會建設方面，制定城鄉(xiāng)供水管理條例，加強供水設施建設，加快推進區(qū)域供水，提高供水質量，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；修改實施《義務教育法》辦法，進一步明確學校、家長和社會的責任，強化義務教育的保障措施，促進義務教育均衡發(fā)展；制定農產品質量安全條例，加強對農業(yè)初級產品的質量安全監(jiān)管，保障農產品質量安全，維護人民群眾的身體健康；制定農村合作醫(yī)療條例，建立與農村經濟社會發(fā)展水平和農民基本醫(yī)療需求相適應的、具有基本醫(yī)療保障性質的新型農村合作醫(yī)療制度，解決農村居民看病難、看病貴的問題，促進農村社會和諧；制定征地補償和被征地農民基本生活保障條例，切實維護被征地農民的合法權益；修改實施《老年人權益保障法》辦法，進一步強化對老年人權益的保護，促進老年事業(yè)的發(fā)展；修改消防條例，完善消防責任和措施，保護人民生命財產安全。同時，對信息化條例、水污染防治條例等14件法規(guī)進行立法調研。完成今年的立法任務，必須以科學發(fā)展觀為指導，把提高質量放在更加突出的位置。堅持科學立法，通過加強對法規(guī)起草工作的協(xié)調和指導，加強立法過程中的調查研究和科學論證，使制定的法規(guī)更加符合省情實際，更加適應經濟社會發(fā)展的需要。堅持民主立法，認真貫徹落實推進民主立法的規(guī)定，進一步擴大社會公眾參與立法的渠道，充分發(fā)揮人大代表、常委會組成人員在立法中的主體作用，使制定的法規(guī)更好地體現廣大人民的意志和利益。

二、進一步加強監(jiān)督工作

繼續(xù)把推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作為監(jiān)督工作的重要任務，將聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況報告和審計報告，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執(zhí)法檢查。今年的監(jiān)督工作突出五個重點：一是突出計劃、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動經濟調控政策措施的落實。聽取和審議省政府關于江蘇省2010年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關于江蘇省2009年省級財政決算草案及2010年上半年預算執(zhí)行情況的報告、關于2009年省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查和批準2009年省級財政決算，推動政府貫徹落實好中央和省委的決策部署和政策措施，努力實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是突出對結構調整和自主創(chuàng)新工作的監(jiān)督，推動經濟轉型升級。聽取和審議省政府關于加強科技成果轉化、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況的報告，推動各有關方面把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的政策體系、激勵機制和市場環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。聽取和審議省政府關于旅游業(yè)發(fā)展情況的報告，推動國家有關旅游業(yè)振興計劃的落實，促進第三產業(yè)發(fā)展。聽取和審議省政府關于重點水利工程建設情況的報告，督促有關方面加強重點水利工程建設和管理，發(fā)揮重點水利工程在經濟發(fā)展和防洪減災中的重要作用。三是突出對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動資源節(jié)約和環(huán)境保護。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例的實施情況，檢查省機動車排氣污染防治條例的實施情況，促進節(jié)約能源和環(huán)境保護。四是突出對社會保障制度建設的監(jiān)督，推動改善民生。聽取和審議省政府關于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設和發(fā)展情況的報告，促進完善社會保障體系。聽取和審議省政府關于婦女權益保障工作情況的報告，促進男女平等基本國策的貫徹落實，充分發(fā)揮婦女在社會主義現代化建設中的作用。五是突出對公正司法的監(jiān)督，推動法治江蘇建設。聽取和審議省法院關于全省法院刑事審判工作情況的報告和省檢察院關于全省檢察機關加強刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報告，督促司法機關依法打擊刑事犯罪，提高審判質量和效率，維護司法公正。召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，明確任務和要求，依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

三、進一步加強代表工作

把代表工作放到更加突出的位置，總結經驗，不斷推動代表工作的機制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，增強代表工作實際效果，更好地發(fā)揮人大代表的作用。一是繼續(xù)有計劃地開展代表履職培訓和專題培訓，進一步提高代表的履職能力。二是提高代表活動的組織程度，進一步提高代表活動質量和效果，努力形成一批具有較高質量的調研和視察報告。三是對本次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見及時交辦，完善代表建議網上提交辦理系統(tǒng)，為代表建議的提出和辦理提供良好服務。繼續(xù)選擇10件建議由省人大常委會領導和相關委員會牽頭督辦。通過組織視察、聽取匯報、承辦單位與代表面對面反饋辦理意見等措施，加大代表建議的督辦力度。四是堅持和完善代表列席常委會會議、主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，提高代表對常委會工作的參與程度。組織列席常委會會議的代表，結合會議審議內容，在會前進行專題調研，進一步提高代表審議發(fā)言的針對性。五是繼續(xù)推進“一個載體、兩項制度”建設，在“全覆蓋、重規(guī)范、求實效”上下功夫，建立有效開展基層人大代表工作的長效機制。

四、進一步加強常委會及其機關建設

把加強常委會及其機關自身建設作為一項重要任務，扎實推進思想建設、作風建設、組織建設和制度建設。一是認真學習貫徹全省人大工作會議精神。去年底省委召開的全省人大工作會議和出臺的《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，進一步明確了新形勢下我省地方人大工作的目標、任務和要求，并對全面加強人大自身建設作出了新的規(guī)定，體現了省委對人大工作的高度重視，對開創(chuàng)我省人大工作新局面，推動社會主義民主法制建設，具有重大而深遠的意義。要把貫徹落實全省人大工作會議精神和省委文件擺上重要議事日程，組織人大代表、常委會組成人員、機關干部認真學習，深刻領會，采取切實措施把會議精神和省委文件落到實處。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作全局，使人大工作始終保持正確的政治方向。二是認真貫徹民主集中制原則。充分發(fā)揚民主，嚴格依照法定程序，集體行使職權，集體決定重大問題。三是加強作風建設。深入基層、深入實際開展調查研究，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，進一步提高依法履職的能力。四是努力改進人大宣傳工作。把握宣傳工作主動權，加強對人民代表大會制度、人大常委會行使職權、人大代表履行職責的宣傳，增強宣傳效果。五是認真做好人大外事工作。積極開展與外國議會的友好交往，推動有關領域的相互合作。六是進一步推進人大機關建設。堅持以制度規(guī)范機關各項工作，以制度規(guī)范干部職工行為，堅持不懈地加強作風建設和反腐倡廉建設，使全體干部職工始終保持良好的精神狀態(tài)，為常委會依法行使職權提供有力保障。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領導下，堅定信心，求真務實，開拓進取，為全面完成2010年的各項任務，把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第四篇：人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會在縣委的正確領導和上級人大的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實十三屆人大三次會議的各項決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，舉行常委會會議7次，主任會議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調研21次，作出決議決定和審議意見12項，任免國家機關工作人員103人次。以實現人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以維護社會穩(wěn)定為著眼點，以促進地方經濟發(fā)展為目標，以推進全縣民主法治建設為根本要求，大膽探索，銳意進取，在重大事項決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設等方面都取得了新的進展，有效地促進“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進我縣社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，推進我縣依法治縣進程，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

一、積極慎重決定重大事項

常委會根據縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要務，抓住重點，注重實效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項決定權。圍繞全縣“三個三分之一”奮斗目標和民主法制建設，堅持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項，特別是關系人民群眾切身利益的突出問題，對全縣國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算調整、招商引資政策的制定、加強民族工作的意見等重大事項，深入調查研究，并積極探索行使重大事項決定權的新途徑，認真審查，適時作出決議、決定。進一步規(guī)范行使重大事項決定權的方式和程序，推進決策民主化、科學化，確保改革開放和經濟建設中重大事項的決定符合我縣發(fā)展的實情，符合人民群眾的根本利益，促進全縣經濟發(fā)展和社會進步。

二、創(chuàng)新機制增強監(jiān)督實效

常委會為切實增強監(jiān)督實效，堅持對重大議題審議意見的落實情況進行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機制。在近年來開展工作承諾試點取得成功經驗的基礎上，強化五項工作監(jiān)督。一是強化經濟工作監(jiān)督。認真開展對財政預算、社會發(fā)展計劃執(zhí)行的監(jiān)督，對“三農”工作、糧煙生產、群眾生產生活用煤情況、招商引資和國民經濟發(fā)展的部份項目情況進行了深入調研，針對調研中發(fā)現的問題給政府及相關部門提出了一些合理化的建議。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對中華人民共和國土地管理法、礦產資源法、人口與計劃生育法、環(huán)境保護法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動法、傳染病防治法、民辦教育促進法、審計法和宗教工作管理條例等法律法規(guī)在我縣的實施情況進行檢查，有效地促進了這些法律法規(guī)在我縣的正確實施。三是強化對專項工作的監(jiān)督。為更好促進地方經濟發(fā)展，縣人大常委會在縣委的統(tǒng)一部署下，對全縣稅費負擔情況、土地和礦產資源開發(fā)利用進行了專題調研，并到毗鄰縣區(qū)進行考察，認真撰寫調研報告，客觀總結我縣近幾年來在稅費負擔情況，土地、礦產資源開發(fā)利用過程中所取得的經驗和成績，指出當前工作中存在的困難和問題，并對解決這些困難和問題提出切實可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀行活動，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級人大、政府和新聞媒體以及社會各界的關注；加強了對文化市場管理的監(jiān)督；開展了對全縣社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調研。四是強化對常委會任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標承諾責任制力度，進一步完善工作承諾機制，細化考核內容，健全激勵機制，督促各部門負責人積極開展工作，確保承諾事項的落實，通過深入調研，對國稅、發(fā)改、國土、林業(yè)、審計等五個部門年初的工作承諾進行了考核；改進和完善干部述職評議機制，進一步規(guī)范考核、評議的程序和內容，狠抓評議后的整改監(jiān)督工作，11月，對衛(wèi)生、民政、經貿等三個部門的主要領導進行了述職評議。五是強化個案監(jiān)督。常委會高度重視人大代表和人民群眾反映強烈的問題，有針對性地依法開展調研，根據調研情況，確定監(jiān)督重點，組織“一府兩院”召開個案交辦會議后及時摧辦督辦。2005年，常委會對蔡發(fā)友等人反映的七個方面的問題進行了交辦和跟蹤督辦，切實維護了當事人的合法權益，使個案監(jiān)督成為縣人大常委會工作的又一新的亮點。

三、堅持標準依法人事任免

在堅持黨管干部原則的同時，嚴格按照相關法律法規(guī)和縣人大常委會人事任免辦法的規(guī)定，加強對擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實績的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長3名，縣人民政府組成部門局長6名，縣人民法院副院長1名，庭長17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長1名；依法接受2名縣人民政府副縣長的辭職請求，免去縣人民政府組成部門局長6名。

四、加強聯(lián)系推進代表工作

一是認真辦理議案和督辦代表建議、批評、意見，保護代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結批評、意見、建議86件；堅持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅持人大代表列席縣人大常委會會議制度，為代表履行職務提供組織保障。二是加強代表與選民的聯(lián)系，增強人大代表的表率意識。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領域宣傳人大工作

一是以開展先進性教育為契機，撰寫先進性教育專題簡報十三期，宣傳我縣人大常委會先進性教育活動中在學習和工作上所取得的一些成功經驗和做法，被市、縣相關媒體采用六期；二是采寫人大工作簡報三十五期，其中七期被市人大常委會編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀行活動中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識競賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動，進一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識和環(huán)境保護意識及人大意識，省、市人大對我縣環(huán)保世紀行活動給予了充分肯定；四是以縣人大機關辦公樓竣工儀式為契機，召開了社會各界人士參加的竣工座談會，回顧我縣人大工作，聽取社會各界對人大工作的建議，向社會各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強化自身建設

在自身建設上，縣人大常委會以抓思想建設為重點，嚴格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，緊密聯(lián)系人大工作實際，認真學習黨的十六屆四中全會精神、學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設》、胡錦濤總書記關于樹立和落實科學發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經濟法律法規(guī)和市場經濟知識的學習，通過學習，進一步強化了機關黨組織建設，堅定人大工作的政治方向，人大機關干部隊伍的政治修養(yǎng)、法律素質和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強。在抓好思想建設的同時，自身建設在三個方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會積極爭取省、市相關部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結束了縣人大機關辦公擁擠、無固定場所召開常委會會議的歷史；二是結合當前工作情況，在抓制度建設上下功夫，進一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會常務委員會國家機關工作人員述職評議辦法》，為縣人大常委會開展述職評議工作夯實基礎；三是組織部份常委會委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機關干部職工外出學習和交流，使大家既開闊了視野，又學到了不少先進的工作經驗和方法，有效地提高了我縣人大干部隊伍的整體素質。

一年來，縣人大常委會還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實加大信訪工作力度，進一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級部門轉辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結率達百分之百。真正把信訪工作變成實踐“三個代表”重要思想，切實解決群眾疾苦、緩解社會矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團會議，還加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，采取以會代訓的方式，每次例會邀請二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席列席，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進行培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人民代表大會制度和國家其他各項政策法規(guī)的認知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實效。三是真情扶貧促進農民增收。積極幫助掛鉤扶貧點坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調整產業(yè)結構，解決資金問題，引進魔芋種3000公斤，成功進行栽培擴繁，使坡頭村村民獲得了良好的經濟效益。并協(xié)調相關部門安裝變壓器1個，解決了當地200戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會一年來的工作，我們在各個方面都取得了一定成績。這些成績的取得，是縣委加強領導，上級人大精心指導，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會各界關心，常委會組成人員、縣人大機關工作人員努力工作的結果，在此，我謹代表縣人大及其常委會致以衷心的感謝和崇高敬意！

當然，我們也清醒地認識到所取得的這些成績與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項決定的科學性需要進一步探索；監(jiān)督工作的機制和組織方式還應完善，監(jiān)督實效需要進一步增強；代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮；人事任免工作需要進一步規(guī)范；常委會制度建設需要進一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和貫徹落實縣委九屆五次全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，依法履職，銳意進取，切實推進全縣人大工作和民主法制建設進程，為構建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務。

一、深入調研，科學民主決定重大事項

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時俱進，適時決定重大事項，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務。特別是對全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設和社會治安綜合治理等事關全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會將開展深入調查研究，切實提高決策的科學性，并進一步完善決策機制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準確，決定具有超前性、科學性。

二、明確重點，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，縣人大及其常委會將按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結近年來監(jiān)督工作經驗的基礎上，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，進一步加強和改進監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內有效實施，推動經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，促進國家機關嚴格依法行使職權，維護人民的權益。

要強化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機制。努力做到個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結合、財經監(jiān)督與人事監(jiān)督相結合、對人監(jiān)督與對事監(jiān)督相結合。要加強執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強涉及經濟、人口與計劃生育、社會保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關注控制人口、開發(fā)資源、保護環(huán)境等直接影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權和重大事項決定權，推動經濟加快發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善，促進自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護、降低資源浪費與調整和優(yōu)化產業(yè)結構相結合，協(xié)調經濟社會與資源環(huán)境、人與自然的相互關系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農”傾斜，向培植支柱產業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會弱勢群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護傾斜。常委會要緊緊圍繞推進全縣工業(yè)化進程、促進縣域經濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，明確監(jiān)督工作任務，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。一是要加大對政府轉變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對法律法規(guī)實施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報、組織代表或人大常委委員視察、調查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關的法律法規(guī)的實施；三是要加大對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點是：

（一）圍繞社會主義新農村建設，高度關注“三農”問題，對農業(yè)法進行執(zhí)法檢查，對各項支農政策的落實情況開展調研，確保農業(yè)法和扶持“三農”的政策措施落到實處。

（二）圍繞人民代表大會審查通過的財政預算的嚴格執(zhí)行問題，進一步加強對財政預算內外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費和腐敗行為。

（三）圍繞重點工程項目建設問題，對華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設管理、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作的進展情況進行視察調研，積極推動這些大項目、大工程在我縣的建設步伐。

（四）圍繞水資源問題，對水法和水污染防治法進行執(zhí)法檢查，促進水資源的保護、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產安全尤其是煤礦生產安全問題，對安全生產法和礦山安全法進行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強安全生產工作，切實防止發(fā)生重特大責任事故，保障人民群眾生命和財產安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進行執(zhí)法檢查，促進全縣醫(yī)療、藥品管理進一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實情況進行檢查調研，切實推進全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動，促進“一府兩院”嚴格執(zhí)法、公正司法，促進“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會和諧。

三、嚴格程序，依法任免國家機關工作人員

要以對人民高度負責的精神，堅持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實履行憲法和法律賦予的任免權。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機制，確保人大常委會任命的國家機關干部能干事，干好事，為推進我縣“三個三分之一”戰(zhàn)略實施提供組織保證。

四、強化服務，努力激發(fā)代表參政意識

人大代表是國家權力機關的組成人員，來自全縣各地、各個行業(yè)、各個方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實反映出全縣經濟和社會各個方面存在的問題。因此，抓好代表服務工作，切實發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責，是縣人大常委會工作的重點。

2006年，我們將認真貫徹落實中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強人大常委會制度建設的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號〕文件精神，進一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結和推介執(zhí)行代表職務的先進典型，維護代表的合法權益，努力為代表履行職責創(chuàng)造條件，在全社會營造尊重和支持人大代表依法履行職責的良好氛圍。要進一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評和意見的辦理力度，提高辦結滿意率。同時，建立和完善人大代表履行職責的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動制度，豐富活動內容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵代表認真履行職責，爭先創(chuàng)優(yōu)，切實參政議政，不負人民重托。

五、把握導向，創(chuàng)新方式推進人大宣傳工作

輿論宣傳是實施依法治縣，構建和諧社會的重中之重的一個環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會將準確把握輿論導向，牢牢抓住全縣經濟社會發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅持科學發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響。二是堅持與時俱進，高揚先進文化主題，在全社會大力倡導思想解放，勇于探索，求真務實的風氣。在新形勢下，人大新聞宣傳工作的根本任務是，宣傳人民代表大會制度，報道人大及其常委會的工作，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，為實施依法治國方略、建立社會主義法治國家，為發(fā)展社會主義民主政治和建設社會主義政治文明營造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現時代特點，把握時代脈搏。對在實踐“三個代表”中涌現的典型人物和先進事跡要進行深入細致的報道，通過大量對人大依法履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網絡宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現代傳媒的作用，努力實現人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經濟工作的結合。明確責任，科學合理地確定工作目標，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內容，形成人大新聞宣傳工作爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，切實增強人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實基礎，促進自身建設再上臺階

努力加強人大干部隊伍的理論學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務的觀念，把共產主義思想的要求和黨性原則變成自己的內心信念和轉變?yōu)樽杂X的意志行動。常委會組成人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強政治意識、大局意識和責任意識。要加強對憲法和法律法規(guī)的宣傳和學習，增強民主法制意識。

進一步轉變工作作風，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認真履行職責，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機關各項制度，推進人大機關工作的規(guī)范化，進一步提高人大常委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚民主決策的優(yōu)良作風，充分發(fā)揮主任會議、人大常委會議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導愛崗敬業(yè)、刻苦學習、勤于思考、樂于奉獻的良好風氣，努力造就一支高素質的人大干部隊伍，把人大機關建成團結戰(zhàn)斗、富有生機、充滿活力的堅強集體。常委會領導要以身作則，以榜樣的作用，帶動常委會委員和機關干部職工刻苦學習、努力工作、廉潔自律，扎實推進人大機關工作作風的轉變。要立足新形勢下人大工作的新任務、新要求，大膽實踐，勇于探索，切實履行人大各項職權，扎實推進我縣的民主政治建設。

2006年，縣人大常委會將針對全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實際，指導部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺階。

各位代表：

面對新的形勢、新的要求，人大的工作任務更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會將在縣委的正確領導下，認真貫徹縣委九屆五次全會精神，始終堅持人民代表大會制度，切實履行憲法和法律賦予的神圣職權，充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極主動，創(chuàng)造性地開展工作，為推動此文來源于xiexiebang.com經濟快速發(fā)展，實現新跨越，建設平安和諧社會作出貢獻。

第五篇：鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人民代表大會常務委員會工作報告

鄭州市人大常委會主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點，講求實效，依法行使憲法法律賦予的職權，圓滿完成本屆人大各次會議確定的目標任務，為推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。

一、圍繞全市大局，推動市委決策部署的貫徹落實常委會緊緊圍繞市委關于航空港經濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機、保增長”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責，積極推進市委一系列決策部署的貫徹落實。

（一）全力助推航空港經濟綜合實驗區(qū)建設。國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會組成人員和人大代表認真學習研討，深入貫徹落實。積極推進新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項目建設，根據市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會領導擔任私搭亂建處置和重點村拆遷安置工作組組長，為期半年入駐現場坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進度，及時發(fā)現解決突發(fā)問題，保證項目建設順利推進。認真配合全國人大常委會、省人大常委會，以及部分駐豫全國人大代表，對航空港經濟綜合實驗區(qū)建設開展專題調研和視察活動，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國、省、市三級人大同心協(xié)力的助推之勢。及時作出決定，批準設立航空港經濟綜合實驗區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實驗區(qū)發(fā)展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設。按照市委關于加快中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的部署，組織9個調研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農村開展專題調研，形成9篇高質量調研報告，為市委科學決策、人大及時作出決議決定提供依據。加強和創(chuàng)新政府投資項目計劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準計劃，監(jiān)督支持政府“強投資、夯基礎、調結構、求提升”，加快推進項目建設。全力推進“戰(zhàn)危機、保增長”，2009年，批準政府融資貸款316億元，加大城市基礎設施建設投資力度，有效實施擴內需政策。積極開展大招商活動，2011年，常委會領導帶領招商團隊三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點工程建設中，常委會領導連續(xù)多年靠前指揮，加強協(xié)調，解決問題，持續(xù)推進，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設獻良策、辦實事、做貢獻”主題實踐活動，收集代表意見建議853條，多項建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領，聽取和審議市政府關于新型城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)廊道、新型農村社區(qū)建設等專項工作報告，作出關于加強違法建設查處工作的決議，并對決議落實情況進行檢查，要求嚴格落實新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學規(guī)劃建設城市基礎設施和公共設施，全面提升城市功能。二是圍繞現代產業(yè)體系構建，兩次聽取和審議市政府關于產業(yè)集聚區(qū)建設專項工作報告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現代服務業(yè)發(fā)展、對外開放、招商引資等專項工作報告，要求科學編制重點行業(yè)規(guī)劃，大力引進“三力”項目，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級；強力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，提升產業(yè)集聚效應和項目承載能力。三是圍繞堅持依靠群眾推進工作落實長效機制建設，常委會領導帶隊深入網格，對上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網格化管理工作進行蹲點指導，加強基層組織建設，提升社會管理水平，改善群眾生產生活。召開全市人大助推網格化管理工作座談會，組織全市各級人大代表上萬人（次），多渠道、多層次廣泛參與網格化管理工作，推動解決了一大批人民群眾關心的實際問題。

二、提高立法質量，保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展常委會堅持立法與我市改革開放、保障民生和現代化建設進程相適應，制定和修訂一批與國家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例，對急救醫(yī)療體系建設、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局、建設用地規(guī)劃預留等進行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例在全國地方立法尚屬首例，受到國家主管部門的高度評價。制定勞動用工條例，對用工行為、工時制度、工資支付保障等進行規(guī)范，在全省率先將勞動用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市園林綠化條例，為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國文明城市，建設宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經濟領域立法。制定專利促進和保護條例，對專利侵權處理、展會知識產權保護等進行規(guī)范，加大對專利申請和轉化的支持力度，促進科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設。重新制定城市房地產開發(fā)經營管理條例，對商品房預售、房屋質量責任劃分、配套基礎設施建設等作出具體規(guī)定，進一步規(guī)范房地產開發(fā)經營行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設中的引領指導作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，對規(guī)劃的編制、實施等作出更具操作性的規(guī)定，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性和前瞻性。健全農業(yè)投資保障制度，對農業(yè)投資保障條例進行全面修訂，進一步強化各級財政對農業(yè)的投入責任，建立多元化農業(yè)投資渠道，為提高我市農業(yè)綜合生產能力發(fā)揮了積極作用。

（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國人大和省人大常委會的統(tǒng)一部署，2010年對我市現行有效的地方性法規(guī)進行集中清理，廢止勞動教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對科學技術普及條例等16件法規(guī)的部分條款進行修改。2011年、2012年，又著重對現行地方性法規(guī)中設定的行政強制條款進行專項清理，對燃氣管理條例等3件法規(guī)的個別條款進行修改。

（四）推進科學立法、民主立法。建立公開征集立法項目制度，積極開展立法前評估，先后召開立法座談會、論證會120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會公開征集立法建議項目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調機制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網、鄭州日報全文刊登，并及時發(fā)送市人大代表和上級人大、市直有關部門、縣（市）區(qū)人大常委會征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計劃開展立法后評估，委托高校研究單位對旅游業(yè)管理條例等5件法規(guī)進行評估，為立改廢提供依據。

三、注重監(jiān)督實效，推進發(fā)展方式轉變和民生改善常委會認真實施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準決算、聽取和審議計劃和預算執(zhí)行、審計工作報告20項，聽取和審議專項工作報告155項，開展專題詢問2項，開展執(zhí)法檢查54項。

（一）圍繞促進經濟提質增效開展監(jiān)督。大力推進鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的實施，聽取和審議市政府工業(yè)主導產業(yè)發(fā)展、服務業(yè)主導產業(yè)發(fā)展、中央商務區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設等專項工作報告，要求市政府以主導產業(yè)重點工程和重點招商引資項目為主要抓手，加強項目論證，保證項目高效落地開工，加快產業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，增強經濟發(fā)展動力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項工作報告，對專利法、專利促進和保護條例實施情況進行檢查，對高新技術產業(yè)發(fā)展情況進行專題調研，要求充分發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強企業(yè)競爭力；積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高新技術主導產業(yè)，提升科技對經濟高質量增長的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅持每年聽取和審議市政府關于“十大實事”辦理落實情況專項工作報告，優(yōu)質醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項民生實事得到較好落實。持續(xù)關注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對城市中小學校幼兒園規(guī)劃建設管理條例實施情況進行檢查，聽取和審議學前教育專項工作報告并進行專題詢問。五年間全市新建和改擴建中小學校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學難入園難問題。努力實現低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設情況專項工作報告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設、建設土地和資金落實等問題，對市政府進行專題詢問，有力推進了保障性住房建設管理工作。同時，還對食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃建設管理條例、勞動用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于新農村建設、扶貧開發(fā)等專項工作報告，要求市政府加強機制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運行機制，實現新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化的協(xié)調互動。對公路法、河南省農村公路條例實施情況進行檢查，聽取和審議公路建設情況專項工作報告，要求公路建設規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結合，充分發(fā)揮公路建設在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現代農業(yè)示范區(qū)建設等專項工作報告，對農業(yè)投資保障條例實施情況進行檢查，要求嚴格落實逐年加大農業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農業(yè)，促進農業(yè)增效農民增收。

（四）圍繞推進生態(tài)文明建設開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關于森林城市建設情況專項工作報告，對城市園林綠化條例實施情況進行檢查。市政府認真實施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達到國家森林城市建設標準。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀行活動，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動，針對空氣質量面臨的嚴峻形勢，建議市政府開展專項治理。市政府認真落實，公布《“藍天工程”白皮書》，制定實施《鄭州市機動車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測結果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實施情況專項工作報告，針對存在的問題提出意見建議，督促相關部門認真整改落實。

（五）圍繞建設公共財政開展監(jiān)督。每年依法審查批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行和審計工作報告。加強對政府投資項目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強城市基礎設施建設、提升環(huán)境質量上取得更大成效，切實發(fā)揮政府投資對經濟社會發(fā)展的引導作用。聽取和審議財政收入預計完成和超收安排、稅收征管等專項工作報告，加強部門預（決）算執(zhí)行情況的審查和審計監(jiān)督，要求提高預算編制科學化水平，確保預算的權威性和有效性；加大財政對民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅持每年聽取和審議審計工作報告反映問題整改落實情況的報告，強化對預算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。

（六）圍繞提高城市建設和管理水平開展監(jiān)督。作出關于推進“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關于三環(huán)快速路建設、軌道交通建設等專項工作報告，對道路交通安全條例、城市交通管理條例開展執(zhí)法檢查，要求科學規(guī)劃，加大對城市公共交通的投入，嚴格依法查處交通違法違規(guī)行為，營造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關于文化建設、文化遺產保護等專項工作報告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產業(yè)，加快城市軟實力建設。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內批發(fā)市場外遷等專項工作報告，對城市供水管理條例實施情況進行檢查，要求城市建設管理要科學規(guī)劃，保證質量，努力建設生態(tài)城市和宜居城市。

（七）圍繞推進公正司法開展監(jiān)督。作出關于加強全市審判機關行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實決議情況的報告，要求市法院依法行使行政審判權，提升行政審判水平，推進依法行政。市法院積極推行行政首長出庭應訴制度，國家主流新聞媒體進行專題報道。作出關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議，并對落實情況進行跟蹤問效。市檢察院認真落實決議，制定實施司法執(zhí)法情況綜合評價辦法，法律監(jiān)督職能得到加強，受到最高人民檢察院的肯定并在全國推廣。此外，還聽取和審議訴訟調解化解社會矛盾、民事檢察監(jiān)督、經濟犯罪偵查等專項工作報告。

（八）圍繞提高監(jiān)督實效創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。建立決議決定和審議意見落實情況再審議制度，堅持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實上常委會決議決定和審議意見情況的報告，有效促進了決議決定和審議意見的落實。建立對“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學前教育、保障性住房建設等工作對市政府進行專題詢問，強化了監(jiān)督力度。堅持和健全跟蹤監(jiān)督機制，抓住社會普遍關注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護等民生熱點難點，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對各縣（市）區(qū)人大常委會報備的32件決議決定，市政府報備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進行審查，對發(fā)現的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機關予以糾正，維護國家法制統(tǒng)一。

四、堅持依法依規(guī)，做好決定重大事項和選舉任免工作常委會堅持圍繞全市經濟社會發(fā)展和民主政治建設的重大問題，圍繞關系人民群眾切身利益的實際問題，依法決定重大事項。五年來，共作出決議決定45項。深入貫徹落實市委《中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設綱要》，作出《關于加快推進中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設的決定》，及時將市委的重大部署經過法定程序轉化為全市人民的共同意志。扎實推進民主政治建設，依法作出決定，在高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)設立市人大常委會工作委員會，推進人民代表大會制度實踐創(chuàng)新。加快建設森林生態(tài)城市，作出《關于批準〈鄭州市森林城市建設總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動了生態(tài)文明建設。凝聚全市力量創(chuàng)建全國文明城市，作出《關于進一步動員全市人民深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進了創(chuàng)建全國文明城市目標的實現。加快推進法治鄭州建設，作出《關于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個五年規(guī)劃的順利實施。堅持黨管干部原則和依法任免的有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國家機關工作人員598人（次）。修訂任免地方國家機關工作人員辦法，進一步規(guī)范人事任免工作。堅持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強了被任命人員的法治意識和責任意識。加強對全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導。2011年，依法指導全市12個縣（市）區(qū)、90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級人大代表2772名，鄉(xiāng)級人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會議，依法選舉產生出席河南省第十二屆人民代表大會代表80名。

五、加強服務保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會突出代表主體地位,扎實開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機制，提高服務保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復了代表，代表滿意率98.7%。一是重點督辦。每年選擇20件事關民生的建議進行重點督辦，關于加強農產品質量安全監(jiān)管、加強校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領銜代表、常委會工作部門和政府督查部門，對議案辦理情況逐件進行檢查督辦。代表提出的關于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會2014年立法計劃，關于建設特色商業(yè)街區(qū)，加快服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構建社會養(yǎng)老服務體系等其他議案也得到認真辦理落實。三是跨督辦。2013年對2012年未辦結的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實，推動代表建議辦理由答復型向落實型轉變。

（二）充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用。認真組織開展閉會期間的代表活動，促進代表作用發(fā)揮。一是擴大參與。落實代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會會議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調研和審議，225人（次）列席常委會會議，擴大了代表對常委會工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅持和完善每月15日主任接待代表日活動，共開展接待活動41次，接待代表216人（次），對關于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費站連線、緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進行現場督辦，解決代表和群眾反映的實際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動；圍繞“三走進、三鄭州”主題活動，組織人大代表走進廊道、走進森林、走進社區(qū)，對城市建設工作進行視察，讓人大代表通過履職實踐，更深認識鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻鄭州。

（三）積極服務代表依法履職。不斷改進代表履職服務保障工作，夯實代表依法履職的基礎。一是加強培訓。有計劃地組織代表對代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經濟綜合實驗區(qū)建設、鄭州都市區(qū)建設、“三大主體”工作等市委重大決策部署進行專題培訓，提高代表執(zhí)行職務能力，共培訓代表1450人（次）。二是健全機制。建立市人大常委會領導聯(lián)系常委會委員、常委會組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會領導定期走訪所聯(lián)系的代表，通報全市重點工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強化保障。開通代表短信平臺，及時向代表通報情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強對代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務提供輿論支持。

六、強化自身建設，提升依法履職能力常委會圍繞建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型”機關，按照“團結、干事、服務、創(chuàng)新”的要求，切實加強自身建設，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識。認真學習貫徹中央、全國人大和省、市委重要會議精神，組織開展紀念市人大常委會設立30周年系列活動，增強道路自信、理論自信和制度自信，推進人大制度和人大工作與時俱進，要求全體常委會組成人員認清神圣使命、忠誠履職為民，主動承擔起憲法法律賦予的重要職責。深入開展學習焦裕祿精神、“一學三促”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在常委會機關形成講學習創(chuàng)先進促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強機關干部對憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設理論的學習，不斷夯實履行職責的基礎。

（二）扎實改進工作作風。認真落實中央八項規(guī)定和省、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，出臺規(guī)范市人代會和常委會會議意見，堅持節(jié)簡辦會，提高工作實效。在全省率先開展人代會現場直播和常委會會議網絡視頻直播，先后邀請315名公民旁聽常委會會議，擴大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實開展機關干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網格化管理等工作。

（三）建立健全各項制度。作出關于加強常委會自身建設的決定，全面規(guī)范常委會自身建設。對常委會現行40項工作制度、43項機關管理制度進行全面修訂完善和匯編，推進常委會工作及機關管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺關于對市人大常委會會議有關事項進行規(guī)范的意見，切實提高會議質量。

（四）加強黨風廉政建設。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“四會一課”廉政教育活動，深入開展廉政風險防控。嚴格執(zhí)行中央和省、市委關于厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的規(guī)定，努力做到為民務實清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會和每年一次的全市人大工作座談會，交流推廣經驗，提升人大工作水平。加強鄭州人大網站建設，提高《鄭州人大工作》的辦刊質量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚民主法治，產生良好社會效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會評為“宣傳人民代表大會制度”先進單位。

（六）加強對縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導。不斷激發(fā)和調動縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進市縣兩級人大聯(lián)動發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會結合本地實際，依法行使職權，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評選、工作評議、專題調研、人大代表述職、設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動室、在全省先行實現常委會會議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內容，提高人大工作實效，有力推進了我市民主政治建設。各位代表：市十三屆人大常委會五年工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持的結果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會、全市人民和社會各界熱情關心的結果。在此，我代表市十三屆人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些不足：地方立法的針對性和可操作性需要進一步增強；監(jiān)督工作需要進一步加強和改進；代表議案建議辦理落實督辦力度需要進一步加大等。對此，都需要在今后的工作中認真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會五年來的實踐和探索，加深了我們對做好新形勢下人大工作的認識。第一，必須堅持制度自信。毫不動搖地堅持人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，保證黨對國家政權的領導，保障全市各項事業(yè)不斷向前推進。第二，必須堅持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會黨組領導核心作用，確保市委對人大工作的領導，緊扣推動中央、省委和市委重大決策部署的落實，緊扣解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢和作用，為我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅持履職為民。始終堅持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應人民群眾對美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅持依法依規(guī)。堅持民主集中制原則，堅持集體行使職權，使人大常委會通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現人民的共同意志，經得起歷史和實踐的檢驗。第五，必須堅持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進一步提高履職能力和水平，推進人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會，明確了新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，對全面建成小康社會和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對推動人民代表大會制度與時俱進、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會要深入貫徹落實，按照市委十屆六次全會部署，搶抓中原經濟區(qū)和航空港經濟綜合實驗區(qū)建設兩大歷史性機遇，認真履行法定職責，更好發(fā)揮人大作為地方國家權力機關的職能作用，為建設自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻。

一、堅持黨的領導有新作為黨的十八屆三中全會作出的決定，是我們黨在新的時代條件下全面深化改革的總部署、總動員。常委會要把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，全面準確領會全會提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，在市委的領導下，認真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責，為我市全面深化改革提供法治保障，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，突出抓好重點領域立法，力求在促進經濟發(fā)展方式轉變、完善市場監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、建立完善體現生態(tài)文明建設要求的體制機制等方面取得新進展。進一步完善立法工作機制，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等，擴大公民有序參與立法途徑。強化立法工作隊伍建設，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應經濟社會發(fā)展要求。

三、增強監(jiān)督實效有新進展依法切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應社會關切。要加強對轉變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動經濟更高質量更高效率發(fā)展。加強對政府落實行政職能轉變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進法治型、服務型政府建設。加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，推進公共財政建設。繼續(xù)加大對環(huán)境保護、生態(tài)建設等工作的監(jiān)督力度，促進美麗鄭州建設。積極探索新形勢下改進人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進司法公正，維護人民群眾合法權益，為經濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強和改進代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關全局和人民群眾切身利益的建議進行重點督辦，推動解決經濟社會發(fā)展和民生突出問題。進一步擴大代表對立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會工作更加符合民意。進一步提高服務保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學習培訓實效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強自身建設有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強思想理論武裝，提升業(yè)務素養(yǎng)，推進人民代表大會制度的理論和實踐創(chuàng)新。真抓實做，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。進一步完善工作制度，提高常委會工作的效率和水平。進一步加強對縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導與聯(lián)系，共同推進全市民主法治建設。進一步加強機關建設，更好地發(fā)揮常委會機關參謀助手作用，提高服務保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設三年行動計劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會依法履職的第一年。常委會將根據市委十屆六次全會部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強投資、調結構、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實現新一屆市人大常委會的良好開局，推動人大工作不斷邁上新臺階。建議在立法工作上，結合鄭州實際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃氣管理條例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，制定鄭韓故城保護管理條例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進航空港經濟綜合實驗區(qū)建設，對實驗區(qū)基礎設施建設、營商平臺建設、高端產業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調研，并聽取和審議相關專項工作報告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，聽取和審議暢通鄭州建設、城市管理、城市基礎設施建設、生態(tài)水系建設、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項工作報告。圍繞構建現代產業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經濟發(fā)展、現代服務業(yè)發(fā)展、現代都市農業(yè)發(fā)展等專項工作報告。圍繞提高對外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺建設、招大引強、科技創(chuàng)新等專項工作報告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實事”落實辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項工作報告。圍繞推進我市“十二五”規(guī)劃的全面落實，對規(guī)劃實施情況開展中期評估。圍繞提高監(jiān)督工作實效，選擇社會關切的經濟社會發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項工作評議。在討論決定重大事項上，圍繞落實市委重大決策部署，審議和批準鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設計等重大規(guī)劃，以及推進解決關系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，市委十屆六次全會描繪了鄭州經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢記使命擔當，依法履職盡責，為實現中華民族偉大復興的中國夢，譜寫鄭州都市區(qū)建設的新篇章而努力奮斗！