第一篇：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定

江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告

第146號(hào)

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》已由江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2008年1月19日通過，現(xiàn)

予公布，自2008年3月22日起施行。

2008年1月19日

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定

（2008年1月19日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通

過）

為了加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲用水安全，維護(hù)人民生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作如下決定：

一、本省行政區(qū)域內(nèi)集中取用地表水的飲用水源地保護(hù)，適用本決定。地下水飲用水源地保護(hù)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水安全保障納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及全面小康社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全飲用水源地保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)飲用水源地保護(hù)的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織開展飲用水源地安全狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，定期檢查飲用水源地保護(hù)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

飲用水安全保障實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源地水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)可能低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位削減污染物排放量，直至責(zé)令其暫停排污，確保飲用水源安全。

相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，上游地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向下游地區(qū)縣級(jí)人民政府通報(bào)；上游地區(qū)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位立即削減污染物排放量或者暫停排污。上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查。

三、縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國土、林業(yè)、漁業(yè)等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全調(diào)查評(píng)價(jià)、飲用水源地保護(hù)范圍、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào)（輸）水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起六個(gè)月內(nèi)編制完成。

水行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，保障飲用水源地的水量供給，對(duì)飲用水源地的水資源實(shí)行監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)提出飲用水源地污染源整治意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量及污染源的監(jiān)控，對(duì)飲用水源地的污染防治實(shí)行監(jiān)督管理。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、供水、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通等部門按照職責(zé)分工，做好飲用水源地保護(hù)的有關(guān)工作。

四、縣級(jí)以上地方人民政府及其供水等部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的區(qū)域供水規(guī)劃的要求，推進(jìn)區(qū)域供水，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)自來水深度處理，保障供水安全。涉及跨行政區(qū)域供水的布局調(diào)整和建設(shè)，由省人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。

五、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫匯水區(qū)污染綜合治理；加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水和垃圾的收集、處理；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)，開展河道疏浚和生態(tài)修復(fù)；加快清水通道、尾水專道建設(shè)，積極推行引排分開、清污分流和尾水資源化利用。

六、飲用水源地的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同環(huán)保、供水等部門進(jìn)行科學(xué)論證，提出意見，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)省水行政主管部門。跨行政區(qū)域的飲用水源地設(shè)置，由相關(guān)人民政府協(xié)商后提出意見，報(bào)省水行政主管部門。

供水人口20萬以上和跨設(shè)區(qū)的市取水的飲用水源地，由省水行政主管部門審查后報(bào)國務(wù)院水行政主管部門核準(zhǔn)；其他飲用水源地，由省水行政主管部門核準(zhǔn)。省水行政主管部門審查、核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省環(huán)保、建設(shè)等部門的意見。飲用水源地名錄由省水行政主管部門公布。

已有的飲用水源地，不符合地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，不能保障供水安全的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，并依照本決定重新設(shè)置飲用水源地。

七、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急飲用水源建設(shè)，保證應(yīng)急用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地；不具備條件建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水飲用水源地的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫、重要河道、湖泊作為區(qū)域發(fā)展預(yù)留飲用水源地，按照地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的飲用水源區(qū)的要求加以保護(hù)。

八、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門發(fā)現(xiàn)飲用水源地水量、水質(zhì)未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門和可能受到影響的供水單位通報(bào)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、環(huán)保、供水等部門和供水單位，建立飲用水源地的日常巡查制度。巡查中發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水源地安全的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并由相關(guān)部門依法予以處理。

在發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急措施，并向社會(huì)公布信息。

九、對(duì)飲用水源地應(yīng)當(dāng)按照不同水域特點(diǎn)和防護(hù)要求，劃定部分水域、陸域?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)包括一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不得小于下列范圍：

（一）長江干流：取水口上游五百米至下游五百米、向?qū)Π段灏倜字帘景侗乘碌棠_外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯一千五百米、下延五百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯二千米、下延一千米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（二）其他河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯二千米、下延五百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯二千米、下延一千米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（三）省管湖泊、大中型水庫：以取水口為中心，半徑五百米范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外，外延一千米范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以外，外延一千米范圍為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（四）小型水庫：整個(gè)水域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)，集水區(qū)域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。

（五）與劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)平交的河道，從交匯口上溯二千米及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。

跨行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定按照水污染防治法及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

本決定施行之日起六個(gè)月內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提出本行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，明確保護(hù)范圍和要求。

十、在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建排放含持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項(xiàng)目；

（三）排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物；

（四）建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、廢物回收（加工）場(chǎng)和有毒有害物品倉庫、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)；

（五）新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)削減排污量。

十一、在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止第十條規(guī)定的行為外，禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)；

（三）設(shè)置水上餐飲、娛樂設(shè)施（場(chǎng)所），從事船舶、機(jī)動(dòng)車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；

（四）圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)；

（五）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水體。

十二、在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止第十條、第十一條規(guī)定的行為外，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目，禁止在灘地、堤坡種植農(nóng)作物，禁止設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，禁止停靠船舶、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

十三、違反本決定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施；在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施；在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施，或者改建項(xiàng)目未削減排污量的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷，并由縣級(jí)以上地方人民政府或者其環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

本決定實(shí)施前，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起一年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施；飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。具體工作由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。

十四、違反本決定，有下列行為之一的，由環(huán)保、水利、漁業(yè)、港口等部門或者海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，并依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)廢物回收（加工）場(chǎng)、有毒有害物品倉庫、堆棧，設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)的，處以三萬元以上十萬元以下罰款；

（二）在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

（三）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，拆除違法設(shè)施，處以三千元以上一萬元以下罰款；

（四）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)灘地、堤坡種植農(nóng)作物，設(shè)置魚罾、魚籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，或者停靠船舶、排筏的，處以一千元以上五千元以下罰款。

十五、縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行職責(zé)，造成飲用水源安全事故的，由上一級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處分。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，未向上級(jí)人民政府報(bào)告或者未向下游地區(qū)縣級(jí)人民政府通報(bào)的；

（二）違法審批建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）未按本決定規(guī)定責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施的；

（四）發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時(shí)，未采取緊急措施或者未及時(shí)向社會(huì)公布信息的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

十六、本決定自2008年3月22日起施行。

第二篇：《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》(2012年修訂)

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水

源地保護(hù)的決定》的決定

（2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議決定對(duì)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》作如下修改：

將第十四條第三項(xiàng)修改為：“

（三）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，限期拆除違法設(shè)施，處以三千元以上一萬元以下罰款，逾期不拆除的，代為拆除”。本決定自2012年2月1日起施行。

《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

第三篇：飲用水源地保護(hù)管理制度

飲用水源地保護(hù)管理制度

一、目的

1、保護(hù)水源免遭污染，確保廣大老百姓獲得清潔、衛(wèi)生、有益于健康的飲用水。

2、保護(hù)水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產(chǎn)生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本鎮(zhèn)現(xiàn)有水源及其防護(hù)帶以內(nèi)的區(qū)域。

2、劃歸本鎮(zhèn)管理的可開發(fā)利用的水源區(qū)域。

三、制度細(xì)則

1、水源的衛(wèi)生防護(hù)

在水源地設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，在防護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質(zhì)。

2、在水源地外圍不小于二十米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁排污工業(yè)、生活廢水、嚴(yán)禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農(nóng)藥、化肥。

3、水質(zhì)監(jiān)測(cè)

定期對(duì)水源地的周邊環(huán)境進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第四篇：飲用水源地保護(hù)規(guī)劃

第一章 水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況

第一條 基本情況

2007年，我國城市及縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個(gè)，供水服務(wù)人口4.91億，占全國城鎮(zhèn)人口的83%。南方地區(qū)以地表水水源地（含河流型與湖庫型）為主，北方地區(qū)以地下水水源地為主。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對(duì)較小。

第二條 水質(zhì)特征

河流型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。

第三條 管理狀況 1.保護(hù)區(qū)劃分

全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護(hù)區(qū)方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級(jí)政府批復(fù)。

2.監(jiān)測(cè)能力

（1）站點(diǎn)設(shè)置。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，仍有部分飲用水水源地未設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，部分飲用水水源地僅設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。因水源地分成一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)難以全面反映水源地的水質(zhì)狀況。

（2）監(jiān)測(cè)頻次。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次不能滿足水質(zhì)監(jiān)督需求，常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量有限且自動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)位甚少。監(jiān)測(cè)頻次也需進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。大部分地級(jí)以上城市均具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)不具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。

（4）有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力。省級(jí)監(jiān)測(cè)中心站中，絕大部分監(jiān)測(cè)站不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）全指標(biāo)（109項(xiàng)）的監(jiān)測(cè)能力。縣級(jí)市不具備有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力。目前，絕大部分可能對(duì)水源地構(gòu)成影響的有毒有機(jī)物質(zhì)尚未納入監(jiān)測(cè)和管理范圍。

3.法律法規(guī)建設(shè)

我國現(xiàn)有的飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《飲用水水源地污染防治管理規(guī)定》等，各地也頒布實(shí)施了多個(gè)飲用水水源環(huán)保法規(guī)及規(guī)范性文件。

第四條 水質(zhì)變化趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大，飲用水水源水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。部分水源因水質(zhì)下降，不得不更換取水口位置（向上游遷移），甚至關(guān)閉水源地。

第五條 存在的主要問題 1.一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是沿岸建筑物、居民點(diǎn)、工業(yè)及生活排污口、躉船碼頭、采沙場(chǎng)等。湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是農(nóng)村居民點(diǎn)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、旅游度假村、賓館等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。地下水型水源地主要的環(huán)境問題是建筑物、居民區(qū)、生活污染及垃圾堆放場(chǎng)等。

2.二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問題

河流型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環(huán)境問題是面源污染，包括農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源(包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖)污染；地下水型水源地主要的環(huán)境問題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染，通過補(bǔ)給導(dǎo)致地下水污染。

3.上游來水超標(biāo)問題

部分水源地不同程度受到上游來水水質(zhì)超標(biāo)的影響。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來水水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象突出，西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來水水質(zhì)相對(duì)較好。上游生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染是地表水水源地上游來水超標(biāo)的主要原因；地下水補(bǔ)給區(qū)所在的地表水污染是影響地下水水源水質(zhì)的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標(biāo)污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運(yùn)和碼頭影響，主要超標(biāo)污染物還包括高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚及石油類。湖庫型水源地來水主要超標(biāo)污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標(biāo)污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。

第六條 主要污染物來源

影響河流型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標(biāo)來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質(zhì)因素和原生污染外，影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來源包括河流補(bǔ)給、工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。

第七條 管理中存在的主要問題 1.政策法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)

大部分省市已制定并實(shí)施了飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件，但這些文件大多直接引用國家相關(guān)法律條文，針對(duì)實(shí)際情況規(guī)定的不夠完善；同時(shí)，水源地管理涉及多個(gè)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多水源保護(hù)政策法規(guī)難以落實(shí)。

2.水源保護(hù)區(qū)劃分與管理不規(guī)范

截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護(hù)區(qū)，部分水源保護(hù)區(qū)劃分科學(xué)性和可操作性較差；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批，缺乏執(zhí)法依據(jù)；受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水源保護(hù)區(qū)用地結(jié)構(gòu)及取水量等條件變化的影響，部分水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)不能滿足水質(zhì)保護(hù)的要求，需重新核定和調(diào)整。此外，部分水源地沒有嚴(yán)格依法設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，威脅飲用水源水質(zhì)安全。

3.環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱

飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)量、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)分析方法及技術(shù)手段等諸多方面基礎(chǔ)薄弱，常規(guī)監(jiān)測(cè)手段難以滿足全面、科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求，更無法滿足突發(fā)事故時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需求。

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第八條 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和管理，確保城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足城市飲用水安全需求，保護(hù)人民群眾身體健康，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，維護(hù)國家長治久安。

第九條 基本原則

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。依法采取有效措施，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放，防止污染飲用水水源。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌考慮城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)、污染治理、建設(shè)和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及整治、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染控制、監(jiān)測(cè)體系完善及應(yīng)急能力不足等問題。

4、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立高效協(xié)調(diào)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

5、明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。明確國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的職責(zé)，落實(shí)地方政府責(zé)任制，加強(qiáng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管。

第十條 編制依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 2.《中華人民共和國水法》 3.《中華人民共和國水污染防治法》 4.《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》 5.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）6.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）7.《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）8.《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）

9.《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）10.《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 11.《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》

12.《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》（2006-2020年）13.《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 14.《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 15.《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》

16.《全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》 第十一條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省外，22個(gè)省、4個(gè)直轄市和5個(gè)自治區(qū)所轄的283個(gè)地級(jí)市、368個(gè)縣級(jí)市組成的655個(gè)城市和1635個(gè)縣級(jí)政府所在的城鎮(zhèn)的4002個(gè)集中式飲用水水源地（含規(guī)劃和備用的水源地）。

第十二條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2007年，總體規(guī)劃期為2008～2020年，分近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段，其中近期為規(guī)劃重點(diǎn)。

第一階段（近期）：2008～2015年； 第二階段（遠(yuǎn)期）：2016～2020年。第十三條 規(guī)劃總目標(biāo)

到2020年，全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況。城市飲用水水源環(huán)境污染狀況得到全面控制，水質(zhì)得到有效保障；提升水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環(huán)境管理技術(shù)及方法體系；滿足2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)水源水質(zhì)安全的需求。

第十四條 規(guī)劃指標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃總體要求，將規(guī)劃目標(biāo)按水質(zhì)狀況、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力分為四類。共有5項(xiàng)指標(biāo)，分別為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地比例、水源保護(hù)區(qū)審批完成率、一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率、常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)覆蓋率、有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力比例，其中有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力比例僅針對(duì)環(huán)保重點(diǎn)城市。

第十五條 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù) 1.一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)

在部分水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施。隔離防護(hù)類型主要包括采用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設(shè)防護(hù)林的生物隔離兩種形式。包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)，取水口污染防護(hù)等工程。

2.一級(jí)保護(hù)區(qū)整治

一級(jí)保護(hù)區(qū)整治主要針對(duì)直接影響水質(zhì)的污染源，采用清拆、關(guān)閉、搬遷等措施解決一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括建筑物清拆、排污口關(guān)閉、人口搬遷、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)及垃圾堆放場(chǎng)搬遷等。

3.二級(jí)保護(hù)區(qū)污染源整治

主要針對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染，采用排污口關(guān)閉、遷出和企業(yè)搬遷等措施，解決二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源整治（排污口關(guān)閉、遷出）及非點(diǎn)源污染控制措施等。

4.二級(jí)保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源整治

主要針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖及水上運(yùn)輸?shù)确屈c(diǎn)源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)、取締養(yǎng)殖和水上運(yùn)輸?shù)裙こ毯凸芾泶胧鉀Q二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題。包括保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、垃圾收集處理、農(nóng)田徑流控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、流動(dòng)線源整治等非點(diǎn)源污染控制措施。

5.水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

包括為降低非點(diǎn)源對(duì)湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進(jìn)行養(yǎng)殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程；以及在湖庫內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進(jìn)水體生態(tài)健康、水質(zhì)改善的湖庫水域生態(tài)建設(shè)等工程措施。6.飲用水水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)督管理水平。包括水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水源地信息管理能力建設(shè)等。

7.飲用水水源地信息系統(tǒng)能力建設(shè)

通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

8.飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)

通過提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)等。

第三章 水源地保護(hù)與污染防治

第十六條 一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程

在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周圍，建設(shè)隔離防護(hù)工程，包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)以及取水口污染防護(hù)工程等。隔離防護(hù)工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設(shè)防護(hù)林。取水口污染防護(hù)工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。

第十七條 一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第十八條 二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”、“在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關(guān)規(guī)定，近期整治重點(diǎn)是：對(duì)于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)其對(duì)水源水質(zhì)的影響程度和規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求，制定相應(yīng)工程措施，分期落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目拆除或關(guān)閉方案。

第十九條 非點(diǎn)源污染防治工程

保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治工程主要針對(duì)面源、內(nèi)源和流動(dòng)線源，主要包括城鎮(zhèn)與農(nóng)田徑流（排污溝）污染控制、水體內(nèi)源控制、流動(dòng)線源治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等工程。

保護(hù)區(qū)面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，以及通過生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染；內(nèi)源污染治理以規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚和底泥治理為重點(diǎn)，對(duì)于水質(zhì)及底泥污染嚴(yán)重的水源地，進(jìn)行綜合治理；流動(dòng)線源治理是針對(duì)包括航運(yùn)、旅游及水上娛樂等流動(dòng)污染線源，提出禁止、限制和設(shè)備改造等治理措施。

第二十條 水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程

為改善水源地水生態(tài)環(huán)境，在入河（湖、庫）支流、河（湖、庫）周邊及水體內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)工程主要包括周邊生態(tài)修復(fù)、水域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、河（湖、庫）內(nèi)生物凈化等。湖庫周邊生態(tài)修復(fù)工程是指為降低非點(diǎn)源對(duì)湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍的水土流失，在湖庫周邊建設(shè)生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源；同時(shí)，利用湖庫周邊自然灘涂和濕地，養(yǎng)殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程是指對(duì)于水體污染和富營養(yǎng)化較嚴(yán)重的湖庫型水源地，通過在水體內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床等措施進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)水體的生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)。湖庫內(nèi)生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施，進(jìn)行生物修復(fù)，改善水體水質(zhì)狀況。

選擇生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的重要湖庫型水源地，開展生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。同時(shí)，為保障生態(tài)修復(fù)的效果，提高工程效率，規(guī)劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態(tài)修復(fù)工程的試點(diǎn)示范。試點(diǎn)工程納入水利部《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》實(shí)施。

地下水型水源地水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是自然本底和補(bǔ)給水水質(zhì)超標(biāo)。對(duì)因自然本底超標(biāo)造成水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。

第四章 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)編輯

第二十一條 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

飲用水水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)目標(biāo)為：滿足各級(jí)政府對(duì)飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的需求，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地監(jiān)測(cè)能力，增加監(jiān)測(cè)分析設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，提高水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)一步完善和提高飲用水水源地環(huán)境有毒有機(jī)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析能力，采用人工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)管理等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。

規(guī)劃新增飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，新增實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，其中包含有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、新增固定實(shí)驗(yàn)室、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等。為避免重復(fù)建設(shè)，本規(guī)劃涉及的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目納入《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實(shí)施。

第二十二條 信息管理能力建設(shè)

信息管理能力建設(shè)目標(biāo)為：建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各相關(guān)部門、各級(jí)環(huán)保部門間的信息共享，國家、省、地市、區(qū)縣四級(jí)環(huán)保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應(yīng)急決策和供水企業(yè)生產(chǎn)及飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供信息支持。建設(shè)統(tǒng)一的國家和省級(jí)飲用水水源地信息管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的水源地進(jìn)行統(tǒng)一管理，依托環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)專網(wǎng)（在建），建設(shè)信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，提高水質(zhì)信息處理和傳輸水平。

信息管理能力建設(shè)包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

管理信息能力建設(shè)要遵循“突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基本要求，重點(diǎn)針對(duì)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善。二是要考慮水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)的不同環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)位置的布設(shè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與監(jiān)測(cè)頻次的確定都應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求。三是要充分利用現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，通過優(yōu)化整合，完善存量資源的監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)水源地監(jiān)測(cè)信息資源共享。四是要與已有相關(guān)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，杜絕遺漏和重復(fù)建設(shè)。五是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)石油化工分布區(qū)的監(jiān)測(cè)力度，為水源地水質(zhì)安全和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供及時(shí)有效的信息。

規(guī)劃在國家層面統(tǒng)一開發(fā)飲用水水源地信息管理系統(tǒng)1套，在重要水源地建設(shè)信息采集3G傳輸系統(tǒng)和飲用水水源地?cái)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在地級(jí)城市建設(shè)基于GIS的水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在國家和省級(jí)建設(shè)水源地監(jiān)控（監(jiān)管）分中心。

第二十三條 應(yīng)急能力建設(shè)

針對(duì)目前應(yīng)急能力建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求，規(guī)劃并實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高飲用水水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障居民生活用水安全。

應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、事故易發(fā)地段的防護(hù)工程等。規(guī)劃完成地級(jí)市以上城市的水源地應(yīng)急預(yù)案編制并實(shí)施演練，提高城市水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力，在存在交通隱患的水源地建設(shè)防護(hù)及應(yīng)急處置設(shè)施等。

第五章 投資及近期實(shí)施意見編輯

第二十四條 投資來源構(gòu)成

飲用水水源地監(jiān)督管理和污染防治工作主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，工程建設(shè)費(fèi)用以地方政府和企業(yè)為主。工程建設(shè)既要考慮水源地環(huán)境管理的需要，又要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完成。

第二十五條近期實(shí)施意見

近期，優(yōu)先開展與水源地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)管理和應(yīng)急能力相關(guān)的工程建設(shè)；加快飲用水水源地污染防治工作進(jìn)程，開展部分生態(tài)修復(fù)和湖庫型水源地面源污染治理工程，保護(hù)、治理和修復(fù)水源水環(huán)境。規(guī)劃中涉及的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)審批程序報(bào)批，具體建設(shè)內(nèi)容和所需資金在項(xiàng)目審批過程中研究確定。

按照近期規(guī)劃目標(biāo)的要求，結(jié)合《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及重污染水源地的環(huán)境問題。具體措施是加快水源地保護(hù)、污染源治理，積極開展湖庫型水源地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理試點(diǎn)，建立和完善飲用水水源地安全監(jiān)測(cè)體系和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高水源地應(yīng)急反應(yīng)能力。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：物理隔離、標(biāo)志設(shè)施；清拆一級(jí)保護(hù)區(qū)建筑；關(guān)閉水源地排污口，治理污染源，搬遷人口；實(shí)施農(nóng)田徑流污染控制項(xiàng)目，內(nèi)源及流動(dòng)線源治理項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程；按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監(jiān)管能力、信息管理能力和應(yīng)急能力建設(shè)工程量。

第六章 保障措施編輯

第二十六條 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工

明確各級(jí)政府的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水安全保障工作“國家監(jiān)察，地方負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。規(guī)劃的主要實(shí)施者是地方各級(jí)人民政府，地方政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，制定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織有關(guān)部門落實(shí)。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，建立評(píng)估考核和責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)安排本轄區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，切實(shí)抓好城市飲用水水源地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及供水設(shè)施改造和建設(shè)等環(huán)節(jié)的工作，確保城市飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全。國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對(duì)飲用水安全保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。

第二十七條 強(qiáng)化監(jiān)督檢查、明確評(píng)估考核

建立檢查和上報(bào)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況定期開展檢查，加強(qiáng)對(duì)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、污染防治項(xiàng)目完成情況的檢查及環(huán)境糾紛的處理等。地方各級(jí)人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入政府工作報(bào)告并向上一級(jí)政府報(bào)告。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。各地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果開展監(jiān)測(cè)分析。地表水水源地應(yīng)開展常規(guī)項(xiàng)目的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，環(huán)保重點(diǎn)城市應(yīng)具備水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，充分利用環(huán)境衛(wèi)星等高科技手段，及時(shí)收集、分析各種環(huán)境信息，為規(guī)劃的有效實(shí)施、合理評(píng)估提供支持。

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開展評(píng)估，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，提出項(xiàng)目增補(bǔ)建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)方案。

建立和完善考核機(jī)制。各部門、各地方應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)和檢查要求，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進(jìn)行考核。

第二十八條 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理

建立和完善飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，加快地方配套法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快研究制定“飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的關(guān)系，通過現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、飲用水水源地事故應(yīng)急管理、飲用水水源地監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和管理、污染責(zé)任追究與補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)章。

制定和完善飲用水水源地管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。協(xié)調(diào)現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、污染防治工程建設(shè)及運(yùn)行管理、飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等。

嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度；禁止或控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格查處各類違法排污和破壞行為，加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平。

第二十九條 重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐

飲用水水源環(huán)境管理及保護(hù)相關(guān)研究滯后于水源保護(hù)的需求，必須充分重視和發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化科學(xué)、高效的管理。

圍繞水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)的實(shí)施及已有工作基礎(chǔ)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地開展一批科技項(xiàng)目研究，為水源地保護(hù)的科學(xué)決策提供支持。主要包括：飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）標(biāo)準(zhǔn)體系研究、飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）安全評(píng)估方法研究、飲用水水源地綜合管理技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策研究；飲用水水源地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、湖庫型水源地富營養(yǎng)化控制技術(shù)研究；水源地特征污染物（如致癌有機(jī)物）危害及其遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副產(chǎn)物）凈化處理技術(shù)研究；飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法標(biāo)準(zhǔn)化研究，飲用水水源地污染預(yù)警與應(yīng)急關(guān)鍵等技術(shù)研究，選擇典型地區(qū)進(jìn)行技術(shù)示范并逐步在全國推廣。

第三十條 保障資金投入、拓展融資渠道

積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制。督促、引導(dǎo)各級(jí)地方政府、企業(yè)、市場(chǎng)及中央補(bǔ)助等多方面加大水源保護(hù)投入，保障飲用水水源規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)先對(duì)保護(hù)區(qū)劃分后、因保護(hù)水源而實(shí)施清拆關(guān)閉的項(xiàng)目給予投資政策傾斜。具體包括：

建立政府環(huán)保投資增長機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將政府環(huán)保投資（包括飲用水水源地保護(hù)工程投資）納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將環(huán)保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保障地方環(huán)保投資的資金來源，并逐步加大資金投入的力度。

改革現(xiàn)有的環(huán)境收費(fèi)制度、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改革排污收費(fèi)制度，保證財(cái)政資金有效使用，避免環(huán)保資金使用浪費(fèi)和挪用；完善科學(xué)的水價(jià)形成制度、加大水資源費(fèi)征收力度，探索建立水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

探索制定財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，通過各種激勵(lì)手段，扶持水源環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用等環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，促進(jìn)其發(fā)展。

第三十一條 加強(qiáng)輿論監(jiān)督、鼓勵(lì)公眾參與

充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)公眾對(duì)飲用水水源地監(jiān)督管理的參與意識(shí)。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期向社會(huì)公布飲用水水源水環(huán)境狀況，搭建公眾參與和監(jiān)督水源保護(hù)的信息平臺(tái)，確保信息渠道暢通。

大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水，使公眾樹立正確的消費(fèi)觀念和生活方式，增強(qiáng)水資源保護(hù)和憂患意識(shí)，減少飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)的環(huán)境壓力。

組織開展水源地環(huán)境保護(hù)科技咨詢活動(dòng)，讓活動(dòng)進(jìn)入社區(qū)，使公眾掌握飲用水水源地保護(hù)的科學(xué)知識(shí)；組織開展志愿者活動(dòng)，充分發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性；推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與、共同監(jiān)督、合力開展的全民行動(dòng)。

第五篇：江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

江蘇省人大常委會(huì)副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)新勝利，又好又快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵一年。省人大常委會(huì)在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，較好地完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、做好地方立法工作，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

地方性法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，認(rèn)真行使地方立法權(quán)是省人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。一年來，我們堅(jiān)持把社會(huì)主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質(zhì)量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認(rèn)真制定與國家法律法規(guī)相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有江蘇特色的地方性法規(guī)。全年共審議和制定地方性法規(guī)10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準(zhǔn)南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規(guī)28件。

以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，突出經(jīng)濟(jì)立法。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是地方立法的重要任務(wù)。為了促進(jìn)政府調(diào)控手段科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，在全國率先制定發(fā)展規(guī)劃條例，確立以人為本、注重實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權(quán)限、編制程序、實(shí)施主體和監(jiān)督評(píng)估要求，保證各級(jí)各類規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有效實(shí)施，更好地發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、擴(kuò)大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對(duì)公共綠地等重要地塊規(guī)劃監(jiān)督、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、加強(qiáng)群眾合法權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，修訂節(jié)約能源條例，拓展節(jié)能工作領(lǐng)域，強(qiáng)化政府節(jié)能管理責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能引導(dǎo)鼓勵(lì)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)；制定散裝水泥促進(jìn)條例，加強(qiáng)部門協(xié)同、制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。制定漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例，明確相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，強(qiáng)化政府管理、調(diào)節(jié)和服務(wù)職能，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定審計(jì)條例，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)立法。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，完善推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律制度。審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，推動(dòng)解決農(nóng)民因病致貧問題，提高農(nóng)民健康水平。重新制定實(shí)施義務(wù)教育法辦法，進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門責(zé)任，落實(shí)促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等措施，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。制定城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例，著重就供水規(guī)劃與建設(shè)、飲用水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、計(jì)劃和節(jié)約用水等作出明確規(guī)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。制定老年人權(quán)益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，倡導(dǎo)和營造敬老養(yǎng)老社會(huì)氛圍。修訂消防條例，對(duì)消防宣傳教育、消防監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救援、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等條款作了修改充實(shí)，推動(dòng)火災(zāi)預(yù)防和消防組織建設(shè)，進(jìn)一步減少火災(zāi)危害。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。

以提高立法質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質(zhì)量的根本途徑。適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。堅(jiān)持立法工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，與江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程相適應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧立法工作中的各種關(guān)系，合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。加強(qiáng)立法計(jì)劃科學(xué)論證，健全立法立項(xiàng)制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現(xiàn)立法內(nèi)容民主的同時(shí)，努力體現(xiàn)立法程序民主。堅(jiān)持立項(xiàng)公開、過程公開、結(jié)果公開，所有法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站公布，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實(shí)施義務(wù)教育法辦法、老年人權(quán)益保障條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時(shí)向立法咨詢專家通報(bào)情況、組織論證，充分發(fā)揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會(huì)委員、省人大代表進(jìn)行立法調(diào)研，便于他們有針對(duì)性地發(fā)表審議意見，不斷提高法規(guī)審議質(zhì)量。

以維護(hù)國家法制統(tǒng)一為目標(biāo)，完成地方性法規(guī)集中清理任務(wù)。按照全國人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，組織專門力量對(duì)169件現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，對(duì)省實(shí)施職業(yè)教育法辦法等24件法規(guī)進(jìn)行集中修改，對(duì)海岸帶管理?xiàng)l例等6件法規(guī)予以廢止。指導(dǎo)南京等4個(gè)有立法權(quán)的市開展法規(guī)清理。通過集中清理，保證我省地方性法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

二、依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展2項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施落實(shí)。督促和支持政府全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施，推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生緊密結(jié)合，科學(xué)合理地管好用好財(cái)政資金，全力以赴保持經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。聽取和審議省政府關(guān)于上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年政府債券收支安排及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研，組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用情況視察，聽取全省高校債務(wù)化解情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。科學(xué)制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，關(guān)系江蘇未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)省委部署，常委會(huì)黨組兩次專題討論制定“十二五”規(guī)劃有關(guān)問題，組織常委會(huì)組成人員、人大代表進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和專題調(diào)研，有關(guān)委員會(huì)多次聽取政府相關(guān)部門工作匯報(bào)，并就“十二五”發(fā)展中前瞻性、普遍性和戰(zhàn)略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規(guī)劃綱要提供支持，為本次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。

加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新工作監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略舉措。聽取和審議省政府關(guān)于加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，督促政府及相關(guān)部門把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌、壯大創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要目標(biāo)。在聽取和審議省政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況報(bào)告時(shí)，提出強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、提高行業(yè)管理水平、推進(jìn)旅游法治建設(shè)，促進(jìn)江蘇盡快由旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變等意見和建議。

加強(qiáng)節(jié)能減排工作監(jiān)督，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能工作，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。檢查節(jié)約能源法和省節(jié)約能源條例實(shí)施情況，督促政府增強(qiáng)做好節(jié)能工作的自覺性和主動(dòng)性，推進(jìn)源頭治理、技術(shù)進(jìn)步、政策體系建設(shè)和節(jié)能宣傳教育，全面落實(shí)節(jié)約能源法規(guī)和政策措施，堅(jiān)決淘汰高消耗、高排放、高污染產(chǎn)能，確保“十一五”節(jié)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放嚴(yán)重影響環(huán)境，損害居民健康，是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。通過檢查省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例實(shí)施情況，督促政府采取更加堅(jiān)決有力措施，最大限度地減少機(jī)動(dòng)車尾氣危害，切實(shí)改善區(qū)域大氣質(zhì)量。聽取和審議省政府關(guān)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)情況報(bào)告，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)和管理，發(fā)揮水利事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。受全國人大常委會(huì)委托，檢查我省實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法情況，落實(shí)促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)監(jiān)督，推動(dòng)改善民生。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，也是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。聽取和審議省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展情況報(bào)告，促進(jìn)政府進(jìn)一步做好養(yǎng)老保障制度鞏固和完善工作，提高養(yǎng)老保障能力、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理和服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。認(rèn)真督辦加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入群體住房保障等議案，對(duì)城鎮(zhèn)低保和特困職工家庭住房情況進(jìn)行調(diào)查，督促政府加快保障性住房建設(shè)，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關(guān)于婦女權(quán)益保障工作情況報(bào)告，受全國人大常委會(huì)委托，對(duì)貫徹實(shí)施婦女權(quán)益保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促政府全面發(fā)展婦女事業(yè)，落實(shí)保障婦女權(quán)益各項(xiàng)措施。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查，推動(dòng)法治江蘇建設(shè)。刑事審判工作和刑事審判法律監(jiān)督工作事關(guān)國家長治久安、社會(huì)公平正義和公民權(quán)利保障。聽取和審議省法院關(guān)于全省法院刑事審判工作情況報(bào)告、省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況報(bào)告，督促審判、檢察機(jī)關(guān)牢固樹立社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展規(guī)范性文件備案審查，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為監(jiān)督，是促進(jìn)政府依法行政的重要內(nèi)容。召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，明確備案審查工作任務(wù)和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會(huì)和較大市政府報(bào)送的規(guī)范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。為了更好地保障代表依法行使職權(quán)，發(fā)揮代表參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的作用，積極推進(jìn)代表工作機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，努力提高服務(wù)保障水平。

進(jìn)一步完善代表聯(lián)系機(jī)制。暢通人大常委會(huì)與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯(lián)系渠道，是保證代表知情知政、履行職責(zé)的必要條件。做好通報(bào)情況工作，通過寄送資料、召開情況通報(bào)會(huì)等方式，幫助代表了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動(dòng)，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志逢雙月輪流接待省人大代表，認(rèn)真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會(huì)會(huì)議工作，全年共邀請(qǐng)90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。開展走訪聯(lián)系省人大代表活動(dòng)，常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志到各地調(diào)研時(shí)，堅(jiān)持走訪聯(lián)系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題視察時(shí)，結(jié)合活動(dòng)內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)代表參加，努力擴(kuò)大代表參與面。

進(jìn)一步完善代表活動(dòng)機(jī)制。豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，有利于增強(qiáng)代表工作活力。為了加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表小組活動(dòng)，常委會(huì)主任會(huì)議討論通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表小組活動(dòng)的意見》，對(duì)開展省人大代表小組活動(dòng)的內(nèi)容、形式、組織和服務(wù)保障等提出明確要求，通過提高代表活動(dòng)參與率、深入實(shí)際開展調(diào)研、抓好活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、為代表小組活動(dòng)提供良好服務(wù)保障等，著力提高代表小組活動(dòng)質(zhì)量。改進(jìn)省人大代表專題調(diào)研活動(dòng)。圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題，組織各市省人大代表小組進(jìn)行會(huì)前調(diào)研，邀請(qǐng)參與調(diào)研的省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議發(fā)表意見，這樣做既有利于代表小組調(diào)研內(nèi)容與常委會(huì)會(huì)議審議議題緊密結(jié)合，又有利于增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)際成效。組織省人大代表會(huì)前集中視察活動(dòng)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織省人大代表進(jìn)行集中視察。為加深省人大代表對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的了解，促進(jìn)南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對(duì)口合作的蘇南五市進(jìn)行視察。通過集中視察，為代表審議人代會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、提出高質(zhì)量的議案和建議創(chuàng)造條件。組織代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)。圍繞形成并完善中國特色社會(huì)主義法律體系、貫徹實(shí)施監(jiān)督法、制定省“十二五”規(guī)劃等，舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開履職學(xué)習(xí)視頻會(huì)議，豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，增強(qiáng)代表履職意識(shí)和能力。受全國人大常委會(huì)委托，認(rèn)真組織香港特別行政區(qū)全國人大代表團(tuán)在江蘇的視察活動(dòng)，取得良好效果。

進(jìn)一步完善代表議案建議辦理機(jī)制。提出議案建議，是代表的神圣權(quán)利。認(rèn)真辦理代表議案建議，是常委會(huì)的重要職責(zé)。圍繞提高建議辦成率，改進(jìn)工作方式，加大督辦力度，增強(qiáng)辦理效果。省十一屆人大三次會(huì)議上代表提出的608件建議、批評(píng)和意見均已按時(shí)辦結(jié)，交由政府系統(tǒng)承辦的代表建議辦成率達(dá)53.5%，代表對(duì)建議辦理工作反饋的滿意率達(dá)98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強(qiáng)通榆河水源保護(hù)工作”、“加大對(duì)蘇北農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程扶持”、“制定出臺(tái)海外人才居住證政策”、“關(guān)于進(jìn)一步完善定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才政策”、“加強(qiáng)在政府工程中優(yōu)先采購自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品”、“加大蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施力度”等10件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭督辦，有關(guān)方面重視程度高，解決問題措施實(shí)在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認(rèn)真落實(shí)建議辦理制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進(jìn)一步完善基層人大代表工作機(jī)制。推動(dòng)各地抓好“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，著重在鞏固提高、取得實(shí)效上下功夫。建設(shè)好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度，促進(jìn)基層人大代表活動(dòng)正常化、制度化、規(guī)范化，密切人大代表與選民的聯(lián)系。中央新聞單位對(duì)此進(jìn)行了集中報(bào)道。

四、加大自身建設(shè)力度，提高履職能力和水平

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，把加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)放在突出位置，努力提高常委會(huì)履職能力和水平，推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會(huì)議精神。省委召開的全省人大工作會(huì)議和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為新形勢(shì)下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實(shí)省委會(huì)議和文件精神，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別帶隊(duì)到市縣開展專題調(diào)研，了解貫徹落實(shí)情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究市縣人大反映的問題，積極探索發(fā)展社會(huì)主義民主政治、充分發(fā)揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基層人大工作、重視人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)使用、大力推進(jìn)工作創(chuàng)新等方面提出建議。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞立法、監(jiān)督議題，組織常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關(guān)法規(guī)、開展專項(xiàng)監(jiān)督提供參考、做好準(zhǔn)備，使常委會(huì)決策建立在堅(jiān)實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，更好地反映人民群眾的意愿。對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等問題進(jìn)行專題調(diào)研，形成了一批有份量的調(diào)研成果。適應(yīng)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的需要，進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)研方法，建立特約研究員和省市聯(lián)動(dòng)調(diào)研機(jī)制，提高調(diào)研工作的科學(xué)性、開放性和實(shí)效性。

改進(jìn)人大宣傳工作。始終把握正確輿論導(dǎo)向，突出地方立法、監(jiān)督工作、代表工作和常委會(huì)重大活動(dòng)報(bào)道，充分利用廣播電視、報(bào)紙期刊和網(wǎng)絡(luò)傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發(fā)布制度，地方性法規(guī)通過后，常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)聯(lián)合政府相關(guān)部門，召開新聞發(fā)布會(huì)，宣傳法規(guī)內(nèi)容，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施。首次舉辦全省人大知識(shí)電視競賽活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳憲法法律知識(shí)、人民代表大會(huì)制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。持之以恒地加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型和諧機(jī)關(guān)”，在機(jī)關(guān)黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向縱深發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織和黨員的生機(jī)活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)干部職工積極性，更好地發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各位代表，人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，我們依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員72人次。堅(jiān)持?jǐn)M任人員法律知識(shí)考試、任職表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書制度，增強(qiáng)被任命干部的法制意識(shí)、公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

地方人大對(duì)外交往是國家總體外交有機(jī)組成部分。我們堅(jiān)持服從和服務(wù)于國家外交大局，從人大對(duì)外交往特點(diǎn)出發(fā)，鞏固和完善與外國地方議會(huì)定期交流機(jī)制，推動(dòng)各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個(gè)國家和地區(qū)議會(huì)代表團(tuán)共48批587人次應(yīng)邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會(huì)議長、美國國會(huì)前臨時(shí)參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組團(tuán)出訪部分國家和地區(qū)，與外國地方議會(huì)和相關(guān)部門就節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問題進(jìn)行交流。與外國友好省州和友好城市議會(huì)交流取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些活動(dòng)，發(fā)揮了推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、增進(jìn)人民友誼、擴(kuò)大江蘇國際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會(huì)到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；必須始終堅(jiān)持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢(shì)和作用；必須始終堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)。

各位代表，過去一年省人大常委會(huì)取得的成績，是在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤工作的結(jié)果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會(huì)和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，地方立法質(zhì)量需要繼續(xù)提高，常委會(huì)自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將更加自覺地接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進(jìn)工作，推動(dòng)常委會(huì)工作再上新臺(tái)階。

2011年的主要任務(wù)

各位代表，黨的十七屆五中全會(huì)確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了未來五年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。“十二五”時(shí)期是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。做好2011年工作，對(duì)于“十二五”發(fā)展開好局、起好步，對(duì)于加快“兩個(gè)率先”、促進(jìn)社會(huì)和諧，意義十分重大。

省人大常委會(huì)今年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照省委十一屆九次全會(huì)部署和省十一屆人大四次會(huì)議要求，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，依法行使職權(quán)，更加注重提高立法質(zhì)量，更加注重增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更加注重發(fā)揮代表作用，更加注重提升自身素質(zhì)，在開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、加強(qiáng)立法工作，著力在提高質(zhì)量上下功夫

按照完善社會(huì)主義法律體系新要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年擬制定和修訂11件法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定信息化條例，加強(qiáng)信息化管理，推進(jìn)信息化建設(shè)；制定行業(yè)協(xié)會(huì)條例，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展；修訂科技進(jìn)步條例，促進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施；制定水庫管理?xiàng)l例，加強(qiáng)水庫安全管理，充分發(fā)揮水庫綜合效益。圍繞社會(huì)建設(shè)，制定學(xué)前教育條例，堅(jiān)持公益性原則，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展；制定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，規(guī)范工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；修訂公證條例，健全公證制度，維護(hù)國家利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益；修訂防震減災(zāi)條例，防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；制定通榆河水污染防治條例，加強(qiáng)跨地區(qū)水污染防治，保護(hù)和改善通榆河水質(zhì)。圍繞民主政治建設(shè)，修改《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，貫徹落實(shí)新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時(shí)，對(duì)我省實(shí)施勞動(dòng)合同法辦法、非稅收入管理?xiàng)l例等14件法規(guī)進(jìn)行立法調(diào)研。

完成今年立法任務(wù)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在提高地方性法規(guī)質(zhì)量上下功夫。完善法規(guī)審議制度，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。充分發(fā)揚(yáng)立法民主，通過多種形式擴(kuò)大公民有序參與，堅(jiān)持和完善法規(guī)草案公布機(jī)制，增強(qiáng)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)實(shí)效。選擇事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注程度較高的法規(guī)，啟動(dòng)立法后評(píng)估工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)督工作，著力在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫

繼續(xù)把貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2011年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于江蘇省2010年省級(jí)財(cái)政決算草案及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、關(guān)于2010年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2010年省級(jí)財(cái)政決算，加大對(duì)政府投入項(xiàng)目監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政績效監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于地方儲(chǔ)備糧體系建設(shè)情況報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)糧食安全的調(diào)控能力，有效保障和促進(jìn)區(qū)域糧食安全。檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法和省農(nóng)民專業(yè)合作社條例實(shí)施情況，推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)保障和改善民生的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)及監(jiān)控措施報(bào)告，督促政府采取綜合性政策措施，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，改善市場(chǎng)供求狀況，控制物價(jià)過快上漲，保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動(dòng)合同法實(shí)施情況，落實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。選擇一些人民群眾關(guān)注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會(huì)組成人員進(jìn)行視察和專題調(diào)研，促進(jìn)問題解決。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的監(jiān)督。聽取和審議省政府關(guān)于全省未成年人保護(hù)工作情況報(bào)告，督促政府更好地保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展。聽取和審議省政府關(guān)于物業(yè)管理情況報(bào)告，推動(dòng)解決突出問題，依法保障業(yè)主權(quán)利。聽取和審議省法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理情況報(bào)告，推動(dòng)審判機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供司法保障。繼續(xù)依法做好規(guī)范性文件備案審查工作。

綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。把聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動(dòng)改進(jìn)工作與修改完善法規(guī)結(jié)合起來，把開展日常監(jiān)督與加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，在審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)進(jìn)行專題詢問，請(qǐng)省政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題一抓到底，著力推動(dòng)全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進(jìn)建立和完善解決問題的長效機(jī)制。完善常委會(huì)信息公開機(jī)制，依法公開重要監(jiān)督事項(xiàng)、過程、結(jié)果，進(jìn)一步提高監(jiān)督工作透明度。

三、加強(qiáng)代表工作，著力在發(fā)揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進(jìn)一步完善工作制度，提高服務(wù)水平，支持和保障代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大代表在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學(xué)習(xí)。組織代表開展形式多樣的履職學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職能力。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度。堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯(lián)系代表。邀請(qǐng)更多代表參加常委會(huì)組織的專題視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等活動(dòng)，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調(diào)研和會(huì)前集中視察活動(dòng)。繼續(xù)組織各市省人大代表圍繞常委會(huì)會(huì)議重要議題開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)參加調(diào)研的部分代表列席常委會(huì)會(huì)議，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)際成效。組織蘇南五市部分代表到對(duì)口掛鉤的蘇北五市進(jìn)行視察。提高代表議案建議辦理質(zhì)量。及時(shí)交辦本次會(huì)議上代表提出的議案和建議、批評(píng)、意見，進(jìn)一步完善辦理程序，落實(shí)辦理責(zé)任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續(xù)選擇事關(guān)發(fā)展全局、社會(huì)普遍關(guān)注的10件建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)委員會(huì)牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，努力為代表履職提供便利條件和物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)基層人大代表工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，完善基層人大代表工作長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)自身建設(shè)，著力在提升素質(zhì)上下功夫

緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)人民、服務(wù)代表，不斷加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，結(jié)合人大常委會(huì)工作特點(diǎn)和要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層開展調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量和工作效率。密切同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。積極探索做好新形勢(shì)下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設(shè)和工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學(xué)的權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制，以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)廣泛參與的地方立法機(jī)制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要內(nèi)容、規(guī)范高效的監(jiān)督機(jī)制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的代表工作機(jī)制，以及適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的人大機(jī)關(guān)運(yùn)行管理機(jī)制等五大機(jī)制建設(shè)，不斷提高人大工作制度化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)省人大機(jī)關(guān)建設(shè)。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員把政治熱情轉(zhuǎn)化為做好本職工作的強(qiáng)大動(dòng)力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為省人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。密切與市縣人大常委會(huì)聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流，總結(jié)推廣市縣人大依法履職的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)全省人大工作不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，做好國家機(jī)關(guān)工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續(xù)加強(qiáng)地方人大對(duì)外交往工作，進(jìn)一步擴(kuò)大與外國地方議會(huì)特別是友好省州、友好城市議會(huì)的交流，更好地發(fā)揮地方人大對(duì)外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發(fā)展的開局之年，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn)，要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作，為加快“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇作出新的更大的貢獻(xiàn)！