第一篇：關于我市飲用水源地保護工作的情況匯報

關于我市飲用水源地保護工作的情況匯報

[發布日期： 2007-04-20 ]本文已被瀏覽過 1179 次

南京市水利局

2007年4月17日

各位領導、同志們：

大家好！解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的生命健康和安全。在新的形勢下，人民群眾對安全飲用水的需求比其他任何需求都更加迫切。胡總書記指示：要讓人民群眾喝上干凈的水。保障飲水安全是全面建設小康社會的重要內容之一，是關系國計民生的大事，是為民辦實事的具體體現。下面，我就南京飲用水源地保護工作的開展情況及對調研內容的想法匯報如下：

一、我市飲用水源地的基本狀況

我市的飲用水源地主要由兩部分組成：即以長江為主的城區（含部分郊區）飲用水源地和以湖泊、水庫、河流為主的農村飲用水源地。按照省人民政府頒布的水功能區劃，我市共劃定了24個集中式飲用水源區。根據長期監測結果，飲用水源地現狀水質為Ⅱ類或Ⅲ類，基本符合國家規定飲用水源地水質標準。

長江因水質穩定性較好，水量大，是我市主要飲用水源地，其中：（1）夾江段擔負了我市主城區70%人口的供水任務，該段長約13公里，水質為Ⅱ類，有城南、北河口和江寧區三家水廠在該段取水；（2）上元門-燕子磯飲用水源區（長7.2公里），水質為Ⅱ類，有上元門水廠和城北水廠的取水口；（3）長江南京浦口飲用水源區（長7公里），有浦口區水廠的取水口；（4）長江南京大廠揚子飲用水源區（長2公里），有揚子、南鋼等多家大型企業自備水廠的取水口，六合區第二水廠也將在該段取水。

高淳和溧水縣自來水廠因離長江較遠，在縣內的固城湖及龍墩河、中山和方便等水庫取水，目前水質較好，符合飲用水源地的要求，但有富營養化趨勢。

二、飲用水源地的保護與管理

（一）、注重輿論宣傳，提高全社會對水資源保護重要性的認識。我市在宣傳中堅持以人為本，以讓人民群眾喝上放心水為目標，大力宣傳貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》等一系列法律、法規。在每年3.22世界水日及全國節水宣傳周期間，將夾江大勝關、固城湖等水域的飲用水保護列入宣傳工作要點，組織了由局政法處、水資源處牽頭，有關處室、有關縣區、河道管理處、水文局為成員單位的工作小組，通過電視、廣播、報紙網絡等各種宣傳媒體，加強飲用水安全的宣傳力度，提高全社會的愛水惜水保護水的意識。

（二）、采取切實措施，做好以飲用水源地保護為重點的各項工作。

1、在廣泛開展現狀調查的基礎上，查找影響飲用水安全的問題，提出對策。市局組織了長江、秦淮河河道管理處及沿江、沿河水行政主管部門全面開展了排污口普查與整合方案的制定工作。在水文局、河海大學等科研部門的支持下，已完成《長江南京段排污口普查報告》，并針對夾江大勝關等長江飲用水水源地存在的用水安全隱患，提出了對策。

2、加強城鄉飲用水源地的規劃和保護，優化配置飲用水源地的水量水質。飲用水源地保護的目標是提高城鄉居民飲用水安全的保障程度。水量安全要通過流域、區域內的工程和非工程措施，健全城鄉居民飲用水源地的水量供給體系，并適度超前安排城市發展和人口增加后的需水量；水質安全要保證飲用水源地的水質符合集中式生活飲用水源的水質標準，并特別重視有毒有害物質的控制。為此，我市編制了《南京市農村飲水現狀調查評估報告》，并通過專家評審。今年還將完成《南京市飲用水源地安全保障規劃》、《長江南京段排污口整合規劃》的編制工作。

3、強化對飲用水源地水質的監測報告體系的建設。從1999年開始，開展了對我市夾江等六大飲用水源地水質的旬測旬報工作，每10天向水利部、省水利廳、市政府上報監測結果與水質評價結果。每年分豐、枯兩季發布《南京市水質簡報》，對夾江等大江大河、水庫等重要飲用水源地進行動態監控。按照省政府水功能區管理要求，對我市所有24個飲用水功能區全部完成了確界立碑工作，每月定期發布重點水功能區水質通報。

（三）開展聯合執法，嚴厲打擊破壞飲用水源地的違法行為。

為了確保飲用水源地供水安全，我局根據省水利廳《關于開展“飲用水源地保護行動”的通知》（蘇水資[2005]17號）以及“市政府批轉南京河西新城區開發建設指揮部關于《長江大勝關城鎮供水水源地保護區綜合整治實施方案》的通知”的要求，為保護我市飲用水源地的安全，保障人民生命健康，根據省、市兩級政府的統一部署，組織開展了“飲用水源地保護行動”。飲用水源地保護行動的范圍是集中式城市自來水廠水源地和利用分散式地下水深井或直接以湖庫等地表水為生活水源的農村地區，行動目標是：著重對夾江大勝關等集中式飲用地的水量保證程度、水質達標程度、應急事故狀態下和農村地區的飲用水安全等四個方面開展保護行動，進一步提高全社會飲用水安全意識，加大飲用水源地違法水事行為的打擊力度，建立長效管理機制，通過工程和非工程措施，提高全市飲用水安全保障程度。主要工作包括：一是對夾江兩岸（含建鄴、鼓樓等區街道）的河道管理范圍內的占用、堆砂、停船、種植、取排水口設置等情況進行了拉網式普查，其中，江心洲夾江南片段共有99家占用單位，占用總面積為246184m2（為不完全統計），其中領取了《江蘇省河道工程占用證》的單位有11家，占用面積為32786m2。二是認真履行市政府交辦的岸線清理組的牽頭職責，自市政府文件下發之日起，不再審批在夾江整治區域內新的河道占用證，清理吊銷整治區域內已經發放的占用證。三是在普查基礎上，會同河西指揮部、環保、公安、海事、市政、衛生等有關部門，依據水法規規定，結合防汛清障，對違法占用、堆砂、種植、設置取排水口等各種水事違法行為分類進行了立案查處與全面清理。自行動以來，水政監察隊伍共出動巡查車輛129車次，執法人員395人次。組織夾江大規模執法聯合行動8項，拆除違章建筑1700m2，鏟除違章種植100余畝，清除違章堆砂及占用4000 m3。

三、我市對調研內容的基本想法

從我市飲用水源地的現狀看，我們認為飲用水源地保護急需立法。特別是對供水水源地保護范圍的劃定、周邊排污口設置的管理、限制與禁止化肥及有毒有害物質的進入，防止供水水源受到污染的措施，以及人為因素引起水源變化、水質污染、影響供水安全應負擔的法律責任等。具體如下：

（一）飲用水源地的定義應當不僅包括集中式飲用水源地，而且應當包括供應自來水的自備水廠取水口所在的供水水源地。

相應的，飲用水源地保護的定義也如此。立法中不僅要保護自來水廠的供水水源地，而且在自來水管網未鋪到供水區域之前，還應保護供應自來水的自備水廠的水源地。

（二）飲用水源地一級保護區范圍都應從嚴控制。長江干流等河道的二級保護區可根據水源地岸線實際確定；由于湖泊、水庫是相對封閉的水體，其二級保護區范圍也應從嚴控制。建議將作為飲用水源地的湖泊、水庫上游匯水區域也作為飲用水源地加以保護并設定一、二級保護區。

（三）根據《水法》的規定，政府在飲用水源地保護的主要職責是：

第33條“ 國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。”

第36條規定的對地下水超采地區及嚴重超采區的保護職責以及第42條、第43條規定的對水工程的保護職責。

水行政主管部門的主要職責：

1、按政府要求提出城鄉飲用水源地布局方案；

2、依法建立飲用水源地監測體系，強化對飲用水源地水量、水質的動態監測，定期發布飲用水源地水質簡報；

3、制定突發性水污染事件的報告制度及預警應急預案；

4、組織實施飲用水源地水量保障方案；

5、核定水體納污能力，并提出限排意見；

環保行政主管部門的主要職責：

1、編制飲用水源地重點污染物排放總量控制計劃與實施方案；

2、加大水污染防治力度，確保水質達標；

3、制定水污染防治應急預案；

4、依法強化對入河排污口的日常監督管理。

（四）飲用水源地保護存在的主要問題

根據《江蘇省地表水環境功能區劃》的要求，對我市112個水功能區水質進行的監測表明，當前，雖然主要供水水源地水質尚好，但其他大部分水功能區不能達到規定的水質目標要求，有可能影響主要供水水源地的水質安全。主要問題表現在：

1、通過長江干流供水的飲用水源地水質受到一定的威脅。一是水源地上、下游大量生活污水通過沿江排水泵站（排水口）直接排入長江飲用水源保護區；二是水源保護區內岸邊設置碼頭及停靠船舶；三是水源地江面違停船只；四是沿岸工業企業排放污水。如我市上元門水廠上下游有排水泵站和排污口11個（上游6個），上元門至燕子磯段有各類碼頭21座，不少碼頭緊靠水源一級保護區，船只已停在一級保護區以內。直接對水源地水質和取水設施構成嚴重威脅。

2、郊縣自來水廠也存在水質安全問題。我市郊縣現有自來水廠177座，其中鄉區縣級5座，鄉鎮水廠74座，村級水廠98座。郊縣農村飲用水源地基本位于長江的一、二級支流或水庫、湖泊等水體，其中位于水庫、湖泊的水廠水質較好。以河流為水源的水廠水質不夠穩定，多數河流水量相對較小，稀釋自凈能力較差，一旦受到污染極易對水廠水質造成影響。

3、取排水口設置不合理，缺乏統一的規劃布局。

長江南京段沿江分布著我市主要水廠的取水口和各類企業取排水口，分布位置犬牙交錯。有的取排水口的位置設置涉及到幾十年前的設置問題，在當時的社會環境情況下，還不能認識到水質問題的重要性，還沒有把沿江水質保護提高到一個新層次。由于取排水口分布的不夠合理，給管理和統一規劃工作帶來了不必要的麻煩，也使水功能區劃難以得到有效管理。

（五）為確保飲用水源地保護工作落到實處，立法中應明確采取的主要措施包括：

1、規定保護飲用水源地，人人有責，提高全民對水源地保護的自覺性、對水污染的監督意識及社會責任感。要重點明確飲用水源地的執法主體、保護目標、保護范圍、飲用水源保護區內已設排污口的審批與管理制度，2、規定實行達標排放與總量控制相結合的制度。對可能影響飲用水源地安全的工業、生活重點排污單位，不僅規定必須做到達標排放，還要考慮水體的自凈能力，規定不得超過水體的納污總量。

3、規定信息、資料互相交換的制度。飲用水源地保護，僅靠一個部門單獨作戰，難以取得實效，水利、環保、衛生等部門應本著“加強協作、各司其責、互通信息、聯合監管”的原則，建立水質水文信息、監測資料交換制度，并通過立法確定下來。

（六）對已建的影響飲用水源地安全的建設項目應建立相應制度：一是建立已設排污口

登記制度，《決定》施行前已經設置入河排污口的單位，應當在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構進行入河排污口登記，由其逐級報送有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構；二是建立已設排污口的管理監督制度，應當規定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當對飲用水水源保護區內的排污口現狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施；三是建立入河排污口檔案和統計制度。應當規定，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對管轄范圍內的入河排污口設置建立檔案制度和統計制度。四是建立監督檢查制度。應當規定縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對入河排污口設置情況進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供相關文件、證照和資料。監督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業秘密的義務。

（七）建議：

1、進一步明確長江飲用水源地保護區范圍，精減水源保護區數量。這項工作意義十分重大，既適應沿江開發戰略的需要，為合理開發沿江岸線創造條件，更有利于集中力量更好地對長江水源地實施有效地保護。

2、調整供水規劃，逐步弱化企業水廠和不符合要求的市政水廠的飲用水生產，強化重點市政水廠的飲用水供應功能。隨著重點市政水廠供水能力的提高和管網的不斷配套，原先由企業水廠承擔的飲用水生產任務應由重點市政水廠逐步替代，讓更多的市民飲上優質安全的自來水。

3、開展飲用水源保護區內排水泵站排污對飲用水源污染情況的調查，及時向市政府提出泵站截留至市政污水處理廠集中處理的建議。

4、嚴格規范飲用水源保護區內建設項目審批，清理飲用水源一、二級保護區內不符合國家或省、市法律和法規要求的建設項目。開展各種形式的聯合執法檢查活動，重點打擊影響飲用水源地水質安全的違法、違規行為。

第二篇：飲用水源地保護管理制度

飲用水源地保護管理制度

一、目的

1、保護水源免遭污染，確保廣大老百姓獲得清潔、衛生、有益于健康的飲用水。

2、保護水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本鎮現有水源及其防護帶以內的區域。

2、劃歸本鎮管理的可開發利用的水源區域。

三、制度細則

1、水源的衛生防護

在水源地設立水源保護區，在防護區內嚴禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質。

2、在水源地外圍不小于二十米范圍內，嚴禁排污工業、生活廢水、嚴禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農藥、化肥。

3、水質監測

定期對水源地的周邊環境進行巡察，發現異常情況及時向上級領導匯報。

第三篇：飲用水源地保護規劃

第一章 水源地基礎環境狀況

第一條 基本情況

2007年，我國城市及縣級政府所在鎮共有集中式供水飲用水水源地4002個，供水服務人口4.91億，占全國城鎮人口的83%。南方地區以地表水水源地（含河流型與湖庫型）為主，北方地區以地下水水源地為主。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對較小。

第二條 水質特征

河流型水源地水質污染特征：按受污染物影響的水源地數量統計，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質污染特征：按受污染物影響的水源地數量統計，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水質污染特征：按受污染物影響的水源地數量統計，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。

第三條 管理狀況 1.保護區劃分

全國城鎮集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護區方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復。

2.監測能力

（1）站點設置。據2007年統計，仍有部分飲用水水源地未設置監測站點，部分飲用水水源地僅設置1個監測點。因水源地分成一級和二級保護區，一個監測點難以全面反映水源地的水質狀況。

（2）監測頻次。據2007年統計，水源地監測點位和頻次不能滿足水質監督需求，常規監測點數量有限且自動檢測點位甚少。監測頻次也需進一步加強。（3）常規指標監測能力。大部分地級以上城市均具備常規指標監測能力，縣級城市及鄉鎮，多數不具備常規指標監測能力。

（4）有毒有機物監測能力。省級監測中心站中，絕大部分監測站不具備《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）全指標（109項）的監測能力。縣級市不具備有毒有機物監測能力。目前，絕大部分可能對水源地構成影響的有毒有機物質尚未納入監測和管理范圍。

3.法律法規建設

我國現有的飲用水水源保護法律法規主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《飲用水水源地污染防治管理規定》等，各地也頒布實施了多個飲用水水源環保法規及規范性文件。

第四條 水質變化趨勢

隨著經濟社會發展，水源地面臨的環境壓力顯著增大，飲用水水源水質總體呈下降趨勢。部分水源因水質下降，不得不更換取水口位置（向上游遷移），甚至關閉水源地。

第五條 存在的主要問題 1.一級保護區內存在的主要問題

河流型水源地主要的環境問題是沿岸建筑物、居民點、工業及生活排污口、躉船碼頭、采沙場等。湖庫型水源地主要的環境問題是農村居民點、規模化畜禽養殖、農業種植、旅游度假村、賓館等。生活、農業和養殖污染是影響湖庫型水源地水環境質量的主要因素。地下水型水源地主要的環境問題是建筑物、居民區、生活污染及垃圾堆放場等。

2.二級保護區及準保護區內存在的主要問題

河流型水源地主要的環境問題是工業污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環境問題是面源污染，包括農村生活污染、農業面源和養殖面源(包括分散式畜禽養殖及水產養殖)污染；地下水型水源地主要的環境問題是工業、城鎮生活及畜禽養殖等地表污染，通過補給導致地下水污染。

3.上游來水超標問題

部分水源地不同程度受到上游來水水質超標的影響。東部北方片區、東部南方片區和中部片區上游來水水質超標現象突出，西北片區和西南片區上游來水水質相對較好。上游生活污染和農業面源污染是地表水水源地上游來水超標的主要原因；地下水補給區所在的地表水污染是影響地下水水源水質的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運和碼頭影響，主要超標污染物還包括高錳酸鹽指數、揮發酚及石油類。湖庫型水源地來水主要超標污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。

第六條 主要污染物來源

影響河流型水源地的主要污染物來源于工業點源、生活污染、農業面源、其他污染和上游超標來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業點源、生活污染、農業面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質因素和原生污染外，影響地下水型水源水質的主要污染來源包括河流補給、工業點源、生活污染、畜禽養殖、農村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。

第七條 管理中存在的主要問題 1.政策法規執行力不強

大部分省市已制定并實施了飲用水水源環境保護的法規性文件，但這些文件大多直接引用國家相關法律條文，針對實際情況規定的不夠完善；同時，水源地管理涉及多個部門的職責，協調機制不健全，導致許多水源保護政策法規難以落實。

2.水源保護區劃分與管理不規范

截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護區，部分水源保護區劃分科學性和可操作性較差；部分飲用水水源保護區劃分方案仍未經審批，缺乏執法依據；受地方經濟社會發展、水源保護區用地結構及取水量等條件變化的影響，部分水源保護區已經不能滿足水質保護的要求，需重新核定和調整。此外，部分水源地沒有嚴格依法設置標識標志，保護區內仍存在居民、排污口及畜禽養殖項目，威脅飲用水源水質安全。

3.環境監管能力基礎薄弱

飲用水水源地環境監管能力在監測站點覆蓋率、監測項目數量、監測方式、監測分析方法及技術手段等諸多方面基礎薄弱，常規監測手段難以滿足全面、科學、客觀評價水源地水質狀況及環境的需求，更無法滿足突發事故時應急監測的需求。

第二章 指導思想和目標

第八條 指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，加強飲用水水源環境保護、監督和管理，確保城市飲用水水源水質達標，滿足城市飲用水安全需求，保護人民群眾身體健康，為城市經濟社會可持續發展提供有力支撐，維護國家長治久安。

第九條 基本原則

1、預防為主，防治結合。依法采取有效措施，嚴格控制飲用水水源保護區內的污染物排放，防止污染飲用水水源。

2、統籌規劃，綜合治理。統籌考慮城市飲用水水源環境保護的各個環節，落實飲用水水源地保護、污染治理、建設和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關規劃協調。

3、突出重點，分步實施。以改善飲用水水源水環境質量為重點，重點解決城市飲用水水源地一級保護區隔離防護及整治、二級保護區整治、準保護區污染控制、監測體系完善及應急能力不足等問題。

4、創新機制，加強監管。加強飲用水水源環境保護的法律法規、技術和管理標準體系建設，建立高效協調的飲用水水源環境監管機制。

5、明確職責，強化考核。明確國務院各部門和地方各級政府的職責，落實地方政府責任制，加強國家監察、地方監管。

第十條 編制依據

1.《中華人民共和國環境保護法》 2.《中華人民共和國水法》 3.《中華人民共和國水污染防治法》 4.《飲用水水源保護區污染防治管理規定》 5.《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）6.《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）7.《地下水質量標準》（GB/T14848-93）8.《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）

9.《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）10.《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》 11.《國家環境保護“十一五”規劃》

12.《全國城市飲用水安全保障規劃》（2006-2020年）13.《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》 14.《國家突發環境事件應急預案》 15.《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃（2006-2010年）》

16.《全國生態保護“十一五”規劃》 第十一條 規劃范圍

規劃范圍為除香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省外，22個省、4個直轄市和5個自治區所轄的283個地級市、368個縣級市組成的655個城市和1635個縣級政府所在的城鎮的4002個集中式飲用水水源地（含規劃和備用的水源地）。

第十二條 規劃期限

規劃基準年為2007年，總體規劃期為2008～2020年，分近期和遠期兩個階段，其中近期為規劃重點。

第一階段（近期）：2008～2015年； 第二階段（遠期）：2016～2020年。第十三條 規劃總目標

到2020年，全面改善集中式飲用水水源環境質量狀況。城市飲用水水源環境污染狀況得到全面控制，水質得到有效保障；提升水源應急監測及應急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環境管理技術及方法體系；滿足2020年全面實現小康社會目標對水源水質安全的需求。

第十四條 規劃指標

根據規劃總體要求，將規劃目標按水質狀況、保護區劃分與管理、一級保護區整治、水源地監管能力分為四類。共有5項指標，分別為水質達標的水源地比例、水源保護區審批完成率、一級保護區違章建筑清拆率、常規指標監測覆蓋率、有毒有機物監測能力比例，其中有毒有機物監測能力比例僅針對環保重點城市。

第十五條 規劃重點任務 1.一級保護區隔離防護

在部分水源地一級保護區周圍建設隔離防護設施。隔離防護類型主要包括采用圍欄或圍網進行保護的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設防護林的生物隔離兩種形式。包括隔離防護圍欄、圍網、生態防護林和水源地標志建設，取水口污染防護等工程。

2.一級保護區整治

一級保護區整治主要針對直接影響水質的污染源，采用清拆、關閉、搬遷等措施解決一級保護區內的環境問題。包括建筑物清拆、排污口關閉、人口搬遷、規模化養殖場及垃圾堆放場搬遷等。

3.二級保護區污染源整治

主要針對二級保護區內的點源污染，采用排污口關閉、遷出和企業搬遷等措施，解決二級保護區內的環境問題。包括二級保護區內點源整治（排污口關閉、遷出）及非點源污染控制措施等。

4.二級保護區非點源整治

主要針對保護區內的農業、生活、畜禽（水產）養殖及水上運輸等非點源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉運、取締養殖和水上運輸等工程和管理措施，解決二級保護區內的環境問題。包括保護區內的生態農業建設、垃圾收集處理、農田徑流控制、畜禽養殖廢物資源化、流動線源整治等非點源污染控制措施。

5.水源生態修復與建設

包括為降低非點源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍水土流失，在湖庫周邊建設生態屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進行養殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態修復工程；以及在湖庫內布設生態浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進水體生態健康、水質改善的湖庫水域生態建設等工程措施。6.飲用水水源地監測能力建設

構建科學、合理的水源地監測體系，提高飲用水水源地環境監測能力和監督管理水平。包括水源地環境監測能力和水源地信息管理能力建設等。

7.飲用水水源地信息系統能力建設

通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎環境信息系統建設、數據采集和傳輸系統建設、數據管理系統建設及安全監控分中心建設四部分。

8.飲用水源突發環境事故應急能力建設

通過提高飲用水水源地預警能力和突發事件應急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應急能力建設主要包括應急預案編制、演練和實施、應急處置設施建設等。

第三章 水源地保護與污染防治

第十六條 一級保護區隔離防護工程

在水源地一級保護區周圍，建設隔離防護工程，包括隔離防護圍欄、圍網、生態防護林和水源地標志建設以及取水口污染防護工程等。隔離防護工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網進行保護，生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設防護林。取水口污染防護工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術手段，改善取水口水質。

第十七條 一級保護區整治工程

根據《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，飲用水水源一級保護區內禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十八條 二級保護區點源整治工程

根據《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條“在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”、“在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關規定，近期整治重點是：對于二級保護區內排放污染物的建設項目，根據其對水源水質的影響程度和規劃的水質目標要求，制定相應工程措施，分期落實建設項目拆除或關閉方案。

第十九條 非點源污染防治工程

保護區非點源防治工程主要針對面源、內源和流動線源，主要包括城鎮與農田徑流（排污溝）污染控制、水體內源控制、流動線源治理、農村生態建設等工程。

保護區面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，以及通過生物系統攔截凈化面源污染；內源污染治理以規范網箱養魚和底泥治理為重點，對于水質及底泥污染嚴重的水源地，進行綜合治理；流動線源治理是針對包括航運、旅游及水上娛樂等流動污染線源，提出禁止、限制和設備改造等治理措施。

第二十條 水源地生態修復與建設工程

為改善水源地水生態環境，在入河（湖、庫）支流、河（湖、庫）周邊及水體內實施生態修復工程。生態修復工程主要包括周邊生態修復、水域內生態修復、河（湖、庫）內生物凈化等。湖庫周邊生態修復工程是指為降低非點源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍的水土流失，在湖庫周邊建設生態屏障、涵養水源；同時，利用湖庫周邊自然灘涂和濕地，養殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內生態修復工程是指對于水體污染和富營養化較嚴重的湖庫型水源地，通過在水體內布設生態浮床等措施進行修復，促進水體的生態健康，改善水體水質。湖庫內生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施，進行生物修復，改善水體水質狀況。

選擇生態環境破壞較嚴重的重要湖庫型水源地，開展生態修復與建設工程。同時，為保障生態修復的效果，提高工程效率，規劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態修復工程的試點示范。試點工程納入水利部《全國城市飲用水水源地安全保障規劃》實施。

地下水型水源地水質超標的主要原因是自然本底和補給水水質超標。對因自然本底超標造成水質為Ⅴ類、劣Ⅴ類的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。

第四章 環境監管能力建設編輯

第二十一條 監測能力建設

飲用水水源地監測能力建設目標為：滿足各級政府對飲用水水源環境監測與管理的需求，加強重點水源地監測能力，增加監測分析設備和實驗室數量，提高水源地環境監測預警和應急監測能力。

按照飲用水水源地環境監測的相關技術要求，進一步完善和提高飲用水水源地環境有毒有機物質的監測分析能力，采用人工和自動監測相結合的方式獲取水質數據，利用信息傳輸網絡、數據庫、系統管理等手段進行數據處理和分析，提高應對水源地突發性污染事故所必需的監測與預警能力。

規劃新增飲用水源水質監測點位，新增實驗室設備，其中包含有毒有機物監測系統、新增固定實驗室、移動實驗室等。為避免重復建設，本規劃涉及的監測能力建設項目納入《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》實施。

第二十二條 信息管理能力建設

信息管理能力建設目標為：建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統，實現國務院各相關部門、各級環保部門間的信息共享，國家、省、地市、區縣四級環保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應急決策和供水企業生產及飲用水衛生監管提供信息支持。建設統一的國家和省級飲用水水源地信息管理平臺，對規劃范圍內的水源地進行統一管理，依托環境保護電子政務專網（在建），建設信息采集、處理和發布系統，提高水質信息處理和傳輸水平。

信息管理能力建設包括飲用水水源地基礎環境信息系統建設、數據采集和傳輸系統建設、數據管理系統建設及安全監控分中心建設四部分。

管理信息能力建設要遵循“突出重點、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規和應急監測的基本要求，重點針對飲用水水源地水質監測的薄弱環節，逐步完善。二是要考慮水源地水環境監測的不同環節，監測站點位置的布設、監測項目與監測頻次的確定都應符合國家有關規范的要求。三是要充分利用現有的水環境監測資源，通過優化整合，完善存量資源的監測能力，實現水源地監測信息資源共享。四是要與已有相關能力建設專項規劃相銜接，杜絕遺漏和重復建設。五是要加強對重點污染區和重點石油化工分布區的監測力度，為水源地水質安全和突發環境事件的應急決策提供及時有效的信息。

規劃在國家層面統一開發飲用水水源地信息管理系統1套，在重要水源地建設信息采集3G傳輸系統和飲用水水源地數據庫系統，在地級城市建設基于GIS的水源地基礎數據管理系統，在國家和省級建設水源地監控（監管）分中心。

第二十三條 應急能力建設

針對目前應急能力建設薄弱的現狀，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規，根據國務院的有關要求，規劃并實施應急能力建設工程，提高飲用水水源地應對突發環境事件的能力，保障居民生活用水安全。

應急能力建設主要包括應急預案編制、演練和實施、事故易發地段的防護工程等。規劃完成地級市以上城市的水源地應急預案編制并實施演練，提高城市水源地應對突發環境事件的反應能力，在存在交通隱患的水源地建設防護及應急處置設施等。

第五章 投資及近期實施意見編輯

第二十四條 投資來源構成

飲用水水源地監督管理和污染防治工作主要由當地人民政府負責，工程建設費用以地方政府和企業為主。工程建設既要考慮水源地環境管理的需要，又要充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，隨經濟發展逐步完成。

第二十五條近期實施意見

近期，優先開展與水源地環境保護、監測管理和應急能力相關的工程建設；加快飲用水水源地污染防治工作進程，開展部分生態修復和湖庫型水源地面源污染治理工程，保護、治理和修復水源水環境。規劃中涉及的有關建設項目應按基本建設審批程序報批，具體建設內容和所需資金在項目審批過程中研究確定。

按照近期規劃目標的要求，結合《國家環境保護“十一五”規劃》的實施，重點解決水質不達標及重污染水源地的環境問題。具體措施是加快水源地保護、污染源治理，積極開展湖庫型水源地生態修復和面源污染治理試點，建立和完善飲用水水源地安全監測體系和信息管理系統，實施水源地應急能力建設工程，提高水源地應急反應能力。

主要建設內容包括：物理隔離、標志設施；清拆一級保護區建筑；關閉水源地排污口，治理污染源，搬遷人口；實施農田徑流污染控制項目，內源及流動線源治理項目，實施生態修復與建設工程；按照突出重點、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監管能力、信息管理能力和應急能力建設工程量。

第六章 保障措施編輯

第二十六條 加強組織協調，明確責任分工

明確各級政府的職責，進一步強化城市飲用水安全保障工作“國家監察，地方負責”的責任制度。規劃的主要實施者是地方各級人民政府，地方政府應根據規劃的目標和任務，制定本轄區飲用水水源環境保護規劃及實施計劃，將規劃的具體目標和措施納入轄區國民經濟和社會發展規劃并組織有關部門落實。

根據國務院辦公廳《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，地方各級人民政府要加強領導，明確責任目標，建立評估考核和責任追究制度，負責安排本轄區基本建設投資項目，切實抓好城市飲用水水源地開發、環境保護及供水設施改造和建設等環節的工作，確保城市飲用水水源環境和水質安全。國務院有關部門要進一步加強宏觀指導，建立高效的協調機制。發展改革、財政、水利、住房和建設、環保、衛生、農業、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工，各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，加強對飲用水安全保障工作的組織、領導和協調，及時研究解決工作中存在的問題。

第二十七條 強化監督檢查、明確評估考核

建立檢查和上報機制。環境保護部會同國務院有關部門對規劃落實情況定期開展檢查，加強對水源地水質達標狀況、污染防治項目完成情況的檢查及環境糾紛的處理等。地方各級人民政府要把規劃目標任務的完成情況納入政府工作報告并向上一級政府報告。

加強環境監測和監督管理。各地方人民政府應根據實際情況制定監測計劃，協調地方各部門制定和完善監測方案和監測網絡，對規劃實施效果開展監測分析。地表水水源地應開展常規項目的水質自動監測，環保重點城市應具備水質全分析監測能力。同時加強水源地監測預警工作，充分利用環境衛星等高科技手段，及時收集、分析各種環境信息，為規劃的有效實施、合理評估提供支持。

建立規劃實施評估機制。對本規劃執行情況開展評估，及時了解規劃實施情況，發現并解決相關問題，提出項目增補建議，判斷、調整和論證規劃實施的后續方案。

建立和完善考核機制。各部門、各地方應根據規劃內容和目標制定具體的實施方案，落實任務和檢查要求，簽訂目標責任書，將規劃相關指標納入各級政府和領導干部政績考核的內容進行考核。

第二十八條 完善法規標準、加強執法管理

建立和完善飲用水水源地保護法律法規體系，加快地方配套法律法規體系建設，盡快研究制定“飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環境保護有法可依、有章可循。一方面，統籌協調相關法律法規及部門規章的關系，通過現行法律法規的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護區管理、飲用水水源地事故應急管理、飲用水水源地監測信息發布和管理、污染責任追究與補償等方面的規章。

制定和完善飲用水水源地管理的相關技術標準、規范。協調現行《地表水環境質量標準》、《地下水質量標準》、《生活飲用水水源水質標準》，合理確定飲用水水源地水質標準；加快制定和完善飲用水水源保護區劃分、污染防治工程建設及運行管理、飲用水水源地水環境監測及評價技術規范等。

嚴格執行水污染總量控制、排污許可證及環境影響評價等制度，嚴格產業準入；嚴格執行飲用水水源地環境保護的相關法律規定，嚴格執行飲用水水源保護區制度；禁止或控制保護區內建設項目，嚴格查處各類違法排污和破壞行為，加大執法工作力度，提高水源地執法和監督管理水平。

第二十九條 重視科學研究、增強技術支撐

飲用水水源環境管理及保護相關研究滯后于水源保護的需求，必須充分重視和發揮科技進步對飲用水水源地生態環境改善的支撐作用，在科技創新的基礎之上，強化科學、高效的管理。

圍繞水源地規劃與管理、水質保護與生態修復、水質凈化處理、水生態監測監控、事故預警等飲用水水源地保護的現實需求，結合水體污染控制與治理科技重大專項的實施及已有工作基礎，針對薄弱環節，有計劃、有步驟地開展一批科技項目研究，為水源地保護的科學決策提供支持。主要包括：飲用水水源地水質（水生態）標準體系研究、飲用水水源地水質（水生態）安全評估方法研究、飲用水水源地綜合管理技術及經濟政策研究；飲用水水源地生態修復關鍵技術研究、湖庫型水源地富營養化控制技術研究；水源地特征污染物（如致癌有機物）危害及其遷移轉化機理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副產物）凈化處理技術研究；飲用水水源地水環境監測技術與方法標準化研究，飲用水水源地污染預警與應急關鍵等技術研究，選擇典型地區進行技術示范并逐步在全國推廣。

第三十條 保障資金投入、拓展融資渠道

積極拓展融資渠道，創新融資機制。督促、引導各級地方政府、企業、市場及中央補助等多方面加大水源保護投入，保障飲用水水源規劃項目建設資金，優先對保護區劃分后、因保護水源而實施清拆關閉的項目給予投資政策傾斜。具體包括：

建立政府環保投資增長機制。各級政府應將政府環保投資（包括飲用水水源地保護工程投資）納入國民經濟和社會發展規劃，在促進國民經濟發展的同時，將環保資金納入同級財政預算，以保障地方環保投資的資金來源，并逐步加大資金投入的力度。

改革現有的環境收費制度、探索生態補償機制。改革排污收費制度，保證財政資金有效使用，避免環保資金使用浪費和挪用；完善科學的水價形成制度、加大水資源費征收力度，探索建立水源保護生態補償機制。

探索制定財政和稅收優惠政策，通過各種激勵手段，扶持水源環保事業的發展。鼓勵社會資本參與污染防治設施的建設和運行，對生態農業建設、畜禽養殖污染物處理及資源化利用等環保項目和相關產業，積極通過財政貼息、補助等手段，促進其發展。

第三十一條 加強輿論監督、鼓勵公眾參與

充分發揮新聞媒介的輿論監督和引導作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環保意識和法制觀念，加強公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。充分利用報紙、網絡等多種媒體，定期向社會公布飲用水水源水環境狀況，搭建公眾參與和監督水源保護的信息平臺，確保信息渠道暢通。

大力宣傳和推廣科學用水、節約用水，使公眾樹立正確的消費觀念和生活方式，增強水資源保護和憂患意識，減少飲用水水源地水質保護的環境壓力。

組織開展水源地環境保護科技咨詢活動，讓活動進入社區，使公眾掌握飲用水水源地保護的科學知識；組織開展志愿者活動，充分發揮公眾的主觀能動性；推動飲用水水源地保護工作轉變為社會參與、共同監督、合力開展的全民行動。

第四篇：飲用水源地保護情況的調查報告

揚州市政協專題調研組

去年初，省人大頒布了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》（以下簡稱《決定》）。為了解《決定》的貫徹實施情況，七月初開始，在朱正海副主席的帶領下，本會組織部分委員會同相關部門，就我市集中式飲用水源地保護情況進行了調研，分析目前水源地保護面臨的主要困難及存在問題，探討進一步加大飲用水源地保護工作力度、保障人民群眾飲水安全的對策措施，現將調研情況匯報如下。

一、我市飲用水源地保護的主要工作

近些年來，為了讓群眾喝上放心水，市及各縣（市、區）政府本著以民為本的理念，認真實踐科學發展觀，先后對集中式飲用水源地進行了專項整治，飲用水源保護區的環境質量明顯改善。目前，報省政府批復的我市11個縣級以上集中式飲用水源地（其中7個在用）的取水口水質穩定達到地面水環境質量Ⅲ類水質標準，飲用水源保護工作初見成效。

1、領導重視，飲用水源地保護力度不斷加大

多年來，我市各級政府認真重視飲用水源地保護工作，從2001年開始，揚州就根據《水法》、《水污染防治法》等編制了《揚州市水環境功能區報告》，對全市范圍內53個水域進行了水環境功能的界定區分。2003年，經省政府批準，明確我市地表水的環境功能區為68個，其中重點水功能區30個。水功能區實行分級、分類管理，即一級區劃、二級區劃，以及保護區、保留區、開發利用區和緩沖區四類，為全市水資源行政執法、水源污染防治及其保護利用奠定了堅實的基礎。去年，省人大《決定》下發后，市、縣兩級分別召開相關會議，統一思想，強化責任，要求相關部門采取有效措施，切實將飲用水源地保護工作抓緊抓好。與此同時，市委、市人大、市政府、市政協領導多次視察飲用水源地保護工作，并提出具體整改要求。

2、突破難點，飲用水源保護區整治初見成效近幾年來，我市高度重視水環境整治及飲用水源保護工作，連年組織集中式飲用水源地專項整治行動。2005年起，全市先后關停水源地23個，取締水源地保護區內碼頭7家，取締造船廠1家，關停企業5家，限期整治企業25家，關停水上加油站1個，取締水上餐飲船8條，調整取水口位臵3個，清除垃圾場1個和圍網養殖1.5畝。各級嚴格項目審批，嚴禁在水源地一、二級保護區內開發新建項目。市政府本著“保護水資源、改善水環境、建設水景觀、弘揚水文化”的理念，大力開展城市水環境綜合整治，通過污水截流、河道疏浚等，使河湖相通、活水長流、河水常清。在此基礎上，加大工作力度，通過多次協調，果斷關閉了灣頭電器電鍍廠，徹底根除了長期以來影響廖家溝取水口水質的老大難問題。寶應縣針對多年來城區飲用水源安全隱患，專門制定了《寶應縣城區飲用水源地專項整治實施方案》，從今年5月份起，集中力量突擊整治了一級保護區內的與保護飲用水源無關的建筑和設施，以及二級保護區、準保護區內的重點安全隱患。各縣（市、區）在進行城市環境綜合治理的同時，均以貫徹省人大《決定》為契機，大力實施集中式飲用水源地保護工作，全市集中式飲用水源地的水質狀況顯著提升。

3、劃定范圍，飲用水源保護區管理逐步規范

2003年3月，省政府批準了《揚州市地表水環境功能區劃》。為進一步強化水功能區管理，根據省有關方面的要求，我市組織各地對“保護區”、“保留區”、“開發利用區”和“緩沖區”等四類水功能區進行了確界立碑工作，長江、大運河、儀揚河等流域性、區域性河道的醒目位臵均設臵了標志牌。去年，根據省人大《決定》和省政府統一部署，我市再次組織了縣級以上集中式飲用水源地的基礎環境調查，對飲用水源地保護區進行了重新劃定，確定11個集中式飲用水源地保護區并報省政府批復。同時，在劃定集中式飲用水源保護區時，我市制定了嚴于省人大《決定》要求的保護范圍。以長江為飲用水源地的，一級保護區上游由500米擴展到1000米；以大運河、芒稻河、高水河為飲用水源地的，一級保護區擴充為上、下游各1000米。在劃定飲用水源保護區的同時，對取水口進行了整治，在各取水口建設了護欄、護網等。

4、強化監管，集中式飲用水源安全保障手段不斷提升

2005年以來，我市多次組織集中式飲用水源地專項執法行動，通過對違法排污企業的集中整治，以及開展“一江兩道三湖”執法行動和開展“全省百湖執法大檢查專項行動”等，依法取締水源地保護區內各種安全隱患，查處各類污染水體的違法行為，杜絕飲用水源保護區內的亂搭亂建以及開設餐飲船等。根據《決定》要求，全市組織開展了48條主要河流（湖泊）的水質監測，建立起了以飲用水源保護為主線的市、縣兩級水質監測監控體系。在南水北調東線水源地（三江營）、瓜洲和廖家溝兩個飲用水源地以及揚州化工園區下游的十二圩，分別建成了4座水質自動監測站，形成了覆蓋市區飲用水源地的水質自動監測網絡。其中市區兩個飲用水源地水質自動監測站的數據與市自來水廠互聯互通；三江營自動監測站與國家環境監測總站和省環境監測中心站聯網，監測結果在《中國環境報》發布。揚州是全國113個環保重點城市之一，為此，從2008年開始，按照國家環境監測總站的要求，瓜洲和廖家溝飲用水源地開始了106項監測指標全分析。2009年，全市進一步強化集中式飲用水源地的水質自動監測工作，即將建成兩個縣級飲用水源自動監測站，初步形成覆蓋全市主要飲用水源地、主要河流的水質自動監測網絡，以更好地保障人民群眾的飲水安全。

二、目前飲用水源地保護存在的主要問題

幾年來，我市在集中式飲用水源地保護方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地保障了群眾飲水安全，促進了全市經濟社會的協調發展。但對照《決定》的要求，仍然存在著一些亟待解決的問題：

1、飲用水源地保護存在問題仍然較多，飲用水安全保障的緊迫感有待增強

多年來，由于技術手段落后及生活習慣和意識上的差距等因素，一直未把水源地保護放在一個十分重要的位臵。客觀上，目前多數水源地早已從以農業灌溉為主轉變為以向城市供水為主，但在保護與管理上卻仍然停留于傳統階段，只強調“供”，很少講“護”，自覺保護水源的意識普遍不強。一些地方每遇發展與保護“兩難”抉擇時，通常以犧牲環境為代價，有意無意地將飲用水源地保護臵于次要位臵，飲用水源污染發生的概率有增無減。據有關方面介紹，目前全國80%的化工企業集中在長江沿岸，僅三峽以下就有國家環保部掛上號的大型、特大型化工企業38家，各地飲水安全隱患重重，水源污染事故頻繁發生。而我市11個集中式飲用水源的一級、二級保護區范圍內至今仍存在著與供水設施、水源保護無關的各種碼頭、造船廠、加油站等項目，個別飲用水源保護區內甚至存在化學品運輸碼頭、油庫和垃圾堆放場等，僅7個在用的飲用水源一、二級保護區范圍內就有碼頭、船廠、加油站等各種安全隱患72處。如：儀征市取水口一級保護區內的儀化公司碼頭至今仍未拆除；寶應縣取水口二級保護區內仍存在未整治徹底的沙石廠和碼頭；江都市二水廠取水口保護區內依然存在船廠及沙石碼頭等；市區在建的第五水廠取水口（邗江區頭橋鎮境內）一級保護區內，不僅有依法應當搬遷而至今尚未搬遷的造船企業，更有未經批準正在違法建設的造船項目；萬福取水口南側與之相連的中溝河道，閘內污水常年不斷，時刻威脅著取水口水質安全等等。

2、飲用水安全保障規劃滯后，水源地保護與管理的長效機制亟待形成

按《決定》要求，縣級以上地方人民政府發展和改革部門應當會同水利、環保、供水、衛生、國土、林業、漁業等部門編制本行政區域內飲用水安全保障規劃，并在《決定》施行之日起六個月內編制完成，報本級人民政府批準實施。然而，《決定》下發已一年多，市、縣（市、區）兩級多數未編制相應的飲用水安全保障規劃，對飲用水源地周邊產業布局、飲用水源地安全評價、飲用水源地保護措施、飲用水源調（輸）水工程建設、飲用水源地水質監測及應急預案等均缺少應有的規范。多數飲用水源地保護區的地理界標、警示標志至今仍未設立，保護范圍、要求均未明示于眾，準保護區更無從談起。此外，有的保護區內沒有安裝監控裝臵，不便于及時掌握水源、水質變化情況。加之在水源地保護方面急需開展的許多基礎性調查、研究工作相對不足，飲用水源地保護的機制尚不健全、責任不夠明確等，各自為政、監管脫節，導致水源地整治后的管理跟不上，部分污染企業偷排和超標排放，有的河道排污口封堵不全、工業廢水和生活污水接管率、處理率不高，以及有的飲用水源保護區內漁船偷捕現象得不到及時有力的監管等，水源地保護的長效管理機制仍未形成。

3、鄉鎮供水設施落后，農村飲水安全形勢嚴峻

近些年來，隨著農民生活水平的提高和生活方式的改變，生活污水未經處理直接入河，水沖式廁所的糞便直接入河，垃圾傾倒入河等等，農村河道淤積和水體污染嚴重。加之這些年農業面源污染、鄉鎮工業污染的不斷累積，農村“小橋流水人家，河水淘米洗菜”那種宜人農景早已不復存在。農村環境污染通過地下水及交匯河道影響飲用水水源、增大水源地保護壓力的同時，農民群眾的飲水安全成了大問題，癌癥發病率呈逐年上升之勢。據介紹，寶應縣山陽鎮2008年癌癥發病人數達170多例，是范水與小官莊兩鎮總和的2倍多，而該鎮自來水覆蓋率數年來一直較低（目前近50%），多數農民飲用的是淺層地下水。事實上，即使目前全市166個500噸以上的自來水飲用水源中，除11個縣級以上集中式飲用水源達到Ⅲ類標準外，多數飲用水源普遍不達標，加之農村小水廠化驗、消毒設施不全，農村飲水安全得不到保障。而目前由于農村供水設施跟不上，除揚州市區外，全市區域集中供水覆蓋率仍然較低，尚有近30萬人的飲水安全問題需要解決，已經成為我市貫徹《決定》要求、實施城鄉統籌的一大瓶頸。

4、備用水源建設相對滯后，應急保障機制需要健全

一方面，由于全市飲用水源多數為敞開式，周邊被工業企業、居民小區等包圍著，岸上是公路運輸線，水面屬交通運輸通道，工業和生活污染影響著飲用水源，交通事故中易燃易爆品、石化產品、有毒有害危險品等威脅著飲用水源，幾年前松花江和前不久鹽城以及最近邳州發生的多條河流水污染事件一次次頻繁給出警示。另一方面，由于我市長江、運河等飲用水源均屬過境河流，水質狀況常常受制于人，上游污水下泄極易引發水源污染事故，特別是在每年的行洪時段，污水伴隨著洪水下泄，尤易發生突發性的水源污染事故。2004年7月中旬，淮河上游支流沙穎河、渦河長期積蓄的5億多立方米污水行洪時隨洪水下泄，形成了長達140公里的黑色污染帶，其影響之大令人至今記憶猶新。然而，由于我市飲用水源結構單一，備用應急水源建設相對滯后，水源地規避突發性事故風險的能力不強，應對干旱、洪澇及戰備等偶發事件的手段匱乏，每次行洪僅揚州市區飲水受影響的人數就達30萬人。此外，由于水源保護與監管涉及到眾多部門，水源工程管理、水量調度與水質管理分離，原水管理與城市供水管理分離，加之長江等主要水源地的河道管理與地方脫節等，沒有相應的應急預案和保障體系，一旦遇到突發事件，應急反應勢必大打折扣。

三、進一步加強飲用水源地保護的幾點建議

飲水安全直接關系著人民群眾的身體健康、生命安全和社會穩定。為促進全市飲用水源的保護工作更加規范有序地展開，調研建議：

1、加快編制批準飲用水安全保障規劃，促進飲用水源地保護工作進一步規范化、制度化

一是要盡快編制完成和批準水源地保護規劃。根據《決定》要求，各級應加快編制保護飲用水源的綜合規劃并報同級政府批準實施。規劃應明確界定一、二級保護區和準保護區區域，劃分禁止、限制、控制建設區域，并對水土保持、植被保護、生態建設、污染防治、搬遷整治、動態監測監管等方面提出具體要求，將飲用水源保護、水污染防治、水環境綜合治理、生態環境恢復等內容全部納入飲用水安全保障規劃，同時結合其他專項規劃，在考慮環境容量和生態承載能力的基礎上，對產業結構調整提出明確要求，從源頭上控制污染總量，減少環境污染和生態破壞發生機會，確保飲用水源地保護落到實處。二是要加強備用水源和水源保護的應急體系建設。一方面，各級要將備用水源建設提上重要議事日程，有條件的應當建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地；不具備條件建設兩個以上相對獨立控制取水的飲用水源地的，應當與相鄰地區簽訂應急飲用水源協議，實行供水管道聯網，做到有備無患。另一方面，各級要盡快制定并完善水源地保護的應急預案，明確相應的組織指揮體系，確保發生突發事件時指揮有度，措施得力，切實保障群眾飲水安全。三是要盡快提高農村區域供水覆蓋率。解決農村飲水安全最有效、最直接的措施是加快推進區域集中供水和管網建設，不斷提高區域集中供水覆蓋率。各級政府要本著以民為本的理念，把農村供水工程建設作為實踐科學發展觀，推進城鄉統籌工作的重要抓手，集中有限財力，打破行政區劃，統籌規劃，分步實施，切實提高全市農村區域集中供水覆蓋率。短期內難以實施區域集中供水的，要加強水質監測、消毒等工作，或采取適當補助的辦法，鼓勵農民飲用深層地下水，努力確保人民群眾飲水安全。

2、堅持環境優先原則，不斷提升飲用水源地及其周邊地區的環境容量及生態承載力

我市要以全國第一次污染源普查為依托，全面掌握各類污染源及污染物排放情況，并在水環境容量和納污能力測算的基礎上，將氨氮、總磷、氮氧化物等納入污染物總量控制目標，嚴格按計劃要求實施。一是要嚴格企業環境監管，提高準入門檻。對列入國家或地方產業結構調整指導目標的淘汰行業項目嚴格實施分批限期淘汰，對“三高兩低”和“五小”企業嚴格實施關停。同時按照“區域集中、產業集聚、開發集約”的理念，大力發展以服務業為主的第三產業，強力推進工業企業“退城入園”和鄉鎮工業布局調整。二是要嚴格控制入河排污，切實加大截污、治污力度。按《決定》要求，凡設臵在飲用水源一、二級保護區內的排污口必須依法予以拆除，在飲用水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目、設施，也應責令拆除、關閉或搬遷。要確保所有重點污染源污水全部接管處理，入江、入河沿岸全部實現污水截流，嚴格執行污水處理廠及重點行業水污染排放標準。要進一步加大執法檢查力度，對重點污染企業依法實行強制清潔生產審核；對達不到排放標準的企業實行限產減排直至停產整頓；對偷排、超標排放的嚴肅查處，切實為飲用水源保護營造良好的外部環境。三是要大力推進城鄉生活污水處理工作。要集中力量加快城鄉生活污水處理設施和配套管網建設，盡快實現城市生活污水處理全覆蓋，切實提高鄉鎮生活污水處理率。以城鄉統籌為抓手，把農村生活污染、面源污染防治、推進農業廢棄物綜合利用和保護農村生態環境等作為當前城鄉統籌的重點工作，積極實施清潔生產、循環經濟、綠色農業和有機農業，大力推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥，不斷降低農村污染物排放總量。四是要繼續認真開展水源地保護區整治與生態修復工作。各地要在前幾年水源地整治工作的基礎上，按照《決定》要求，進一步加大水源地保護區整治力度，徹底清除保護區內各種污染隱患和與供水設施無關的建設項目等。同時循序漸進，不斷擴大范圍，逐步對相關河道實施有計劃的清淤及生態修復工作，大力推進沿河（湖）生態林建設，營造“清水走廊”和“生態通道”，加大濕地建設和保護力度，加快推進揚州生態市建設進程，努力提升我市水源地保護水平。

3.建立健全水質監測和預警體系，全力保障人民群眾飲水安全

一是要建立健全飲用水源水質監測系統和信息公布制度。通過建立并完善全市水質監測網絡，盡快形成覆蓋全市各河道、水源地的水質監測體系，實現對主要河道、送水通道、飲用水源取水口等水源地水質情況的實時在線監測。在此基礎上，逐步展開對全市范圍內重點污染企業以及農業面源污染的監測，實現對COD、氮磷等污染物重點污染源的全過程、全方位的跟蹤監測與監管。二是要進一步整合資源，建立起全市聯動的環境污染預警體系。要針對影響飲用水源和水環境安全的重點污染隱患以及可能出現的突發性水污染事件，制定切實可行的環境預案和應急處臵方案，做到能在較短時間內判斷出污染物的種類、理化特性、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，以便及時準確地處臵污染事故，將飲用水源可能發生安全事故的影響與損失程度降到最低。省政協來揚調研時認為，揚州市以長江為主要飲用水源，水量、水質得天獨厚，但長江船舶運輸安全事故、上游化工園區污染是潛在的突發性強、可控度低的安全隱患，需要有針對性地加強監管，加大巡查、預警及處臵保障力度。三是要整合監測資源，實現信息互動與共享。要按照國家、省有關水污染防治條例規定，建立起水源地水質監測信息發布制度，定期將各河道及水源地水質狀況向社會公布，自覺接受全社會的監督。目前我市對飲用水的指標檢測除市區外普遍只做到30多項，遠未達到國家規定的檢測標準，市政府要加強監測資源整合，進行統一規劃與協調，盡快形成分工有序、能力互補、分析及時的監測機制，從而避免重復建設和資源浪費，充分發揮監測資源的綜合效益，提高全市飲用水質檢測標準要求。同時，相關部門要將有機毒物納入飲用水源監測體系，在進一步完善重點污染源在線自動監控的基礎上，分析變化趨勢，確保能夠及時采取處臵措施；要加強監測資源與水工程調度部門、制水企業之間的聯網互通，確保一旦發生水源安全事故，調水部門、自來水生產企業能夠在第一時間獲得相關信息，以便及時采取有效措施防范可能影響水質安全的風險；要幫助自來水生產企業在常規凈水工藝的基礎上，針對水質變化趨勢，探索有關水質安全的深度處理技術，堅持讓群眾喝上放心水。

4、完善監管、投入機制，切實為水源地保護提供必要條件

一是建立有效的領導、協調機制。按照《決定》要求，各級政府要認真落實飲用水安全保障行政首長負責制和聯席會議制度，建議市政府成立相應的水源地保護工作領導小組，由分管市長或秘書長牽頭，各區和市直各相關部門參加，建立起重大事項會商機制。對上游來水污染問題，要積極向上級反映，請求給予幫助和協調，同時加強與相鄰省、市（縣）之間的信息溝通與交流，呼吁上游加大治理力度；要定期協調解決水源地保護中的重大事項，確保相關部門各司其職，防止“多頭管理”、“誰都管、誰也管不到位”的現象發生，保證水源地保護的各項工作落到實處；要全力協調處理好第五水廠取水口保護區內的造船企業搬遷、萬福取水口附近中溝河道的嚴重污染、烏塔溝行洪可能對瓜洲取水口產生的影響，以及江都、儀征、寶應等取水口保護區內的突出問題。二是健全考核機制。要在對水源地保護工作領導小組各成員單位明確任務、落實責任的基礎上，將水源地保護及河流斷面水質改善情況納入目標管理與績效考核體系，制定具體的水源地保護考核措施，并以此為抓手，嚴格目標考核和責任追究制度，確保水源地保護工作責任有據、賞罰分明。三是要積極推進水源地保護的投入與創新機制。一方面，各級要將水源地保護項目納入財政預算，每年由財政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護與管理工作，切實增強水資源保護能力。另一方面，本著“誰受益，誰補償”、“誰污染、誰買單”的原則，探索建立“水源地保護專項基金”，基金來源除財政撥款外，主要從生態環境補償費、排污費、水資源費、水費等渠道籌集，由財政部門統一調度，專門用于集中式飲用水源地保護支出。此外，要運用投資、稅收等政策杠桿，探索環保基礎設施建設的市場化、產業化機制，完善環境設施使用服務收費制度，吸引民間資本積極投入環境保護建設，促進生態環境的持續恢復和飲用水源的長期安全。

5、加強宣傳教育，努力形成飲用水源保護的輿論及社會氛圍

一是要加強對水資源保護的宣傳教育。各級要深入開展生態環境知識和相關法律法規的宣傳教育，提高全社會對水資源和飲用水源地保護重要性的認識，不斷增強全民的環境責任意識。可以利用每年的“節水宣傳周”、“法制宣傳月”等，廣泛開展水資源保護政策法規和愛水、節水知識的宣傳教育，普及飲用水源保護相關知識，增強全社會對飲用水源保護的憂患意識。對水源地周邊地區，要有目的地利用一些大型宣傳教育活動，深入到相關村、鎮、學校等，有重點地進行水源地保護重要性的宣傳教育和引導，形成“人人愛護生態環境、個個自覺保護水資源”的良好氛圍。二是要積極推進企業環境誠信建設，激發企業環保社會責任。一方面，要加強激勵和引導，完善有利于環境保護的經濟政策。可試行建立環境保護專項資金，逐步提高排污費標準，探索污染排放總量有償使用和排污權交易等。另一方面，要在進一步普及環保法律法規和知識教育的基礎上，設立舉報電話，通過有獎舉報、水源地環保監督員等形式，鼓勵檢舉、揭發各種環境違法和污染、破壞水源地的行為。同時，探索推行企業可持續發展報告或社會責任報告制度，對環保違法企業強制公開環境信息，并將其納入企業聯合誠信系統，劃分環保誠信等級實行分級管理，強力推進企業環保誠信進程。三是實行環境與水源地保護聽證制度。對涉及水源地保護等公眾環境權益的發展規劃、建設項目和重大決策等，要通過聽證會、論證會，廣泛聽取社會各方面的意見，充分尊重公眾的環境知情權、參與權和監督權，引導并動員各方面力量，從我做起、從現在做起、從力所能及的事情做起，為加強生態環境和飲用水源保護獻計出力，形成環境與水源地保護的公眾參與機制。四是加強水源地保護的輿論引導及警示教育。要在完善水源地保護區界牌及保護標志的基礎上，設立水源地保護的永久性公益宣傳廣告及相關法律警句、警示標志牌等，形成水源地保護的環境氛圍。同時，通過各種宣傳媒介，從典型案例入手，以案說法，對水源地保護的好人好事廣泛宣傳、表彰，對破壞水源的違法行為不留情面、依法懲處并及時曝光，強化水源地保護的警示教育，形成“破壞水源為恥，保護水源為榮”的輿論氛圍。

第五篇：飲用水源地管理制度

飲用水源地管理制度

一、目的

1、保護水源免遭污染,確保廣大老百姓獲得清潔、衛生、有益于健康的山泉水或礦泉水；

2、保護水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本場現有水源及其防護帶以內的區域；

2、劃歸本場管理的可開發利用的水源區域。

三、制度細則

1、水源的衛生防護

在水源地設立水源防護區，在防護區內嚴禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質。

2、水源設施的建設

在泉（井）外圍15M的范圍內，必須設置隔離墻，該范圍內應由厚度20厘米以上的水泥封面，有一定坡度向外排水，取水點有取水屋，并有專人管理，無關人員不得入內，不得放置與取水設備無關的其他物品；消除一切可能導致水源污染的因素。

3、在礦泉水水源、水井外圍不小于十米范圍內，嚴禁排污工業、生活廢水，嚴禁修建滲水廁所，堆放垃圾，使用農藥、化肥。

4、水質監測

（1）定期（每周一次）進行生產井觀察孔的水量、水溫及水位的動態監測，并匯總后繪圖表示。

（2）源水水質的常規監測主要由化驗員負責，每月檢測一次。

（3）源水的界限指標、限量指標、污染物指標及微生物指標中所規定的項目，應定期送管局監督機構檢測，原則上每年送檢2次（豐、枯水期各一次），特殊情況，要增加送檢次數。

5、定期對水源地的周邊環境進行巡察，發現異常情況及時向上級領導匯報。

6、水源重地,無關人員嚴禁入內,外來人員不徑領導批準不準入內。

7、管理人員要保持自身整潔衛生,堅守崗位,不得擅離職守,保持水廠內外的衛生,水廠道路平坦。

8、保證水廠室內無蚊、無蠅、無鼠,室外無污染物品和污染源。