第一篇：關于城鄉飲用水源地保護情況的調查思考

根據年度工作安排，從6月上旬開始，我委在常委會分管主任的帶領下，結合省人大開展的全省水污染防治法執法檢查，對我市城鄉飲用水源地保護情況進行了調研，先后組織了各縣（市）水源地保護工作的自查自糾，重點抽查了儀征、江都兩市飲用水源地保護工作情況，實地察看了部分現場，并分別召開了縣（市）人大和市相關部門座談會議，聽取對飲用水源地保

護的意見和建議。現將有關情況整理匯報如下：

一、城鄉飲用水源地保護的基本情況

近幾年來，我市市、縣兩級政府認真貫徹實施《水污染防治法》、《江蘇省長江流域水污染防治條例》、《生活飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法律法規，堅持以推進生態市建設為抓手，以項目建設和開展專項活動為載體，全面開展水污染防治，城鄉飲用水源地保護工作取得顯著成績，得到了上級有關部門的充分肯定。目前全市城鄉共有集中式飲用水源地484個，市區及各縣（市）城區飲用水源水質較好，水質達標率穩定保持在98以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農村的飲用水面臨著嚴峻形勢，總體情況是：

1、水環境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。幾年來，全市始終把做好水文章、營造水環境作為生態市建設的工作重點，不斷加大投入，積極實施水環境保護、水污染治理和水生態修復，綜合整治城鄉水環境。近年來全市新建污水處理廠9座，形成生活污水處理能力43萬噸，市區及各縣（市）城區生活污水出路問題得到初步解決，區域水環境承載力得到明顯提升。全市生活污水處理率從“九五”末的14.4提高到目前的71。全市各地結合農村八件實事和新農村建設，實施“碧水工程”，對鄉村河道普遍實施了清淤整治，水環境質量得到有效改善。為切實加強飲用水源地保護工作，在全市范圍內相繼開展了集中式飲用水源地專項整治行動，對排查出的13個水源地的55個重點問題，逐一整改，同時依法取締了水源保護區內有污染的企業、垃圾場、圍網養殖場和砂石碼頭8個。但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業污染和環境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運輸污染以及面廣量大的農業面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內就有4家砂石碼頭和5家造船企業，直接威脅飲用水衛生安全。近幾年由于農作物病蟲害影響加重，全市農藥施用量沒有得到有效控制，2004年和2005年農藥施用量（折純）分別達1378噸和1366噸，比2003年增加200噸左右。大量未被吸收的農藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農村地表水、地下水產生嚴重影響。

2、水質狀況逐年提高，但飲用水衛生狀況令人擔憂。市政府重視和落實環保優先方針，堅持以規劃環評為先導，加強對建設項目的環境管理，嚴把飲用水源地項目建設審批關，從源頭上有效保護了水環境，防止了水污染。據統計，全市幾年來依法否決和勸阻布局不合理、治理難達標的污染項目201個，為進一步改善水環境，提高水體質量起到了積極有效的作用。據對全市農村416條河流的普查，水質優于國家地表水三類標準的有173條，占41.6，符合四類水標準的有164條，占39.4，比“九五”期末有較大幅度地提高。全市列入地表水功能區劃的64條河流（湖泊）109個水質斷面達標率已從“九五”期末的30提高到目前的70，其中國家控制的3個斷面水質達標率從2001年的44.4上升至2005年的83.3，干流水質明顯改善。我市境內南水北調水質優于三類水標準，主要指標符合二類水標準，不僅滿足了我市飲用水需求，同時也保證了南水北調水質安全。為徹底解決雨季行洪時，上游淮河來水對市區廖家溝取水口的影響，市政府投入資金在廖家溝水源廠增設了粉末活性碳投加工藝，從根本上消除了客水對市區供水水質的影響。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質普遍存在城市好于農村、規模大的好于規模小的、公辦的好于私營的狀況，特別是在農村，盡管政府多年來致力于農村改水工程，但因水源地水質普遍較差，供水衛生安全難以保證。從今年3月城鄉集中式飲用水源地水質報告中可以看出，全市日供水500噸以上的159個水源地水質，城市水質達標率為100，農村水質超標率為17.5。其中以地表水為水源的鄉鎮水源，水質超標率寶應達50，邗江達80，而以地下水為水源的鄉鎮水源，水質超標率儀征達50以上，水源水質具有明顯的區域性特點。而日供水量在500噸以下的村級水廠水質達標率更低。據某縣級市衛生部門對市域內村級水廠出水水質的跟蹤檢測，結果發現，2004年采集的62份水樣中水質合格的只有18份，合格率為20.3，2005年采集的80份水樣中水質合格的只有11份，合格率為13.75，今年1-5月共采集35份水樣,合格水樣只有5份,合格率為14.92。

3、區域供水力度逐年加大，但農村區域供水

相對滯后。近幾年來市政府高度重視區域供水工作，成立領導機構，召開專門會議進行動員部署，下發區域供水實施意見，組織編制區域供水規劃和年度實施計劃，區域供水工作取得階段性成果。市區概算投入1.9億元的區域供水工程，目前已輻射至汊河、施橋、八里、平山、蔣王、楊廟、城北、西湖、樸席等9個鄉鎮，受益人口達20多萬人。按照工程實施計劃，2007年

底廣陵、維揚、邗江所有鄉鎮都將與市區并網供水，三區所有農民都將喝上安全、優質、合格的長江水。但從調研情況看，我市的區域供水整體推進力度還不夠，區域供水進展情況與加強城鄉統籌發展、建設社會主義新農村要求相比還有較大差距，區域供水目前除市區進展情況較好外，面廣量大的農村區域供水工作尚未擺上議事日程。全市城鄉484個水廠中，就有鄉鎮水廠140個，村級水廠337個。而以地表水為水源的農村水廠，總磷、氨氮等時有超標，以地下水為水源的農村水廠，總大腸菌群、氨氮超標現象更為嚴重。相當多的村級水廠只起了動力提升泵站作用，不經消毒處理和檢測直接供水，有些根本就無檢測設備和技術，也無運行記錄，不具備供水的基本條件。這些農村水廠不僅水質難以保障，而且造成投資上的浪費，增加了運行成本和管理難度，再加上供水管網老化，滲漏嚴重，以及水廠改制后管理缺失等因素，給群眾飲水安全衛生帶來了隱患。

4、水質監測工作逐年加強，但有效監管機制尚未形成。為進一步加強城鄉飲用水源地保護工作，市環保、水利等部門逐年加大了對水源地水質的監管力度。市水利部門每月對全市30個重點水功能區的36個監測斷面進行監測。市環保部門在南水北調東線源頭和市級水源地建立自動監測系統，取水口安裝了自動監控裝置，實行24小時監控，及時、準確地把握水情動態，并從今年起對159個日供水500噸以上的集中式飲用水源地水質實行定期監測，增加監測種類，向社會公布監測結果。同時注重強化控制排污總量、整治污染源等方面工作，建設、交通、衛生、農業等部門也為水源地保護作出了積極努力。但通過調研，我們也感到，全市城鄉飲用水源地保護的有效管理機制還沒有真正的形成，存在著職能不夠清晰，職責不夠明確，步調不夠一致的情況。調研中，我們碰到了這樣幾個問題：一是水源地保護責任主體是誰？保護區如何劃定？尚未找不到確切答案。二是某企業反映，在用水過程中出現幾個部門同時檢查監督的情況。三是政府在水源保護區內組織對碼頭、造船企業進行整治、搬遷的同時，某縣（市）一主管部門又在主要水廠取水口一級保護區內擅自批準興建造船廠。四是面廣量大的村級水廠改制后應該如何監管，目前尚處于缺位狀態。我們認為，飲用水源保護和管理是一個龐大的系統工程，如何逐步納入統一、規范和有效的管理軌道，需要作進一步的研究和解決。

二、對加強城鄉飲用水源地保護的幾點建議

飲用水是人類的基本需求。確保城鄉飲用水安全，讓人民群眾喝上安全、衛生、放心水，是堅持以人為本，實現城鄉協調發展的重要舉措，是全面建設小康社會的重要內容，也是建設社會主義新農村的必然要求。為切實做好城鄉飲用水源地保護工作，我委建議：

1、要進一步加強對城鄉飲用水源地保護工作的領導。建議市、縣人民政府要把城鄉飲用水安全保障工作納入重要議事日程，建立政府任期目標責任制，進一步明確職責，理順關系，合理確定和分解水源地保護工作的目標和任務，層層落實領導責任制；要研究制定城鄉飲用水源地保護管理辦法，建立城鄉飲用水源地保護的統一監管機制，盡快形成區域全覆蓋、管理全過程的城鄉飲用水水源保護和安全監管體系，系統地、有計劃地組織開展城鄉飲用水源保護和建設活動，不斷改善城鄉飲用水條件，保障飲用水需求,確保飲用水安全；要組織編制飲用水源地保護專項規劃，合理規劃水源地布局，明確保護區域和范圍，規范水源保護區標志，建立嚴格的保護制度，實施嚴格的管理；要重視區域性戰略儲備水源建設，制定水污染事故突發情況下區域水資源配置和供水調度方案，建立健全飲用水安全保障應急機制；要加強部門協調，形成合力，市水利、環保、建設、農業、衛生等部門要按照各自職責，密切配合，齊抓共管，不斷加大工作力度，共同做好城鄉飲用水安全保障工作。

2、要進一步強化污染源源頭控制。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。

一是要認真制定和落實飲用水源地保護區的各項管理制度。在一級保護區內，要禁止一切排污行為和可能污染水體的行為。在二級保護區內，要禁止超標排放污染物，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，改建項目必須削減污染物排放量。對保護區內違法設立的碼頭、畜禽養殖場、圍網養殖等污染設施要加以整治取締。要嚴格項目審批管理，凡在水源保護區內興建的項目，必須經規劃、水利、建設、國土、環保等相關職能部門聯合會審，防止和杜絕因局部利益損害全局和長遠利益。

二是要積極有效地防治建設性的水污染。嚴格建設項目環境管理，所有項目建設都要認真做好環境影響評價工作，環保部門要嚴把項目審批關，從源頭上有效防止水污染。要大力推行污染物排放總量控制，嚴格實施排污許可證制度，落實好各地、各部門、各單位的水環境保護責任。要加強對排污企業的監控，確保污染治理設施正常運轉和達標排放，并創造條件擴大在線聯網監控覆蓋面。要繼續加大對重點區域、重點行業、重點企業的污染整治，對嚴重污染環境、治理達標無望的企業堅決予以關閉。同時要積極推進循環經濟，大力推行清潔生產，加快發展生態環保型產業，保護水環境，防止水污染。

三是要切實做好農業面源污染防治工作。要積極推廣化肥農藥減量技術，提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥和配方施肥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥。在水源保護區內要優先發展高效益、低污染的生態農業，建立無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地，積極研究和推廣生態養殖技術、秸桿綜合利用技術、畜禽養殖場污染防治技術，最大限度地降低農業對生態環境的影響。

3、要進一步加快基礎設施建設步伐。一是要加快污水管網建設。我市已建有污水處理廠9座，形成污水處理能力43萬噸，而目前實際處理量僅為10多萬噸。處理量不足最主要的原因是污水管網與污水處理廠未能同步建設，造成目前一方面污水處理廠吃不飽、開不足，影響效益發揮，而另一方面污水橫流漫溢，影響水體環境。要通過協調和督促，加快污水管網配套建設，充分發揮已建污水處理設施應有的作用。二是要加速供水管網改造。據市有關部門統計，我市目前城鎮水廠供水管網漏損率為20-30（國家規定的允許基準值為12），而鄉鎮水廠供水管網漏損率高達30-60。供水管網漏損率高不僅造成了水資源的嚴重浪費，增加群眾負擔，而且極易造成供水水質的二次污染，威脅供水安全。建議市、縣政府和相關部門重視和抓好城鄉供水管網改造工作，有效地節約供水成本，提高供水效率，滿足供水要求。三是要盡快確定市區長江第二水源地。目前市區有長江瓜洲段和廖家溝2個水源地，日供水能力達40萬噸。按照新一輪城市總體規劃，至2010年滿足市區所有人口用水需求，日供水能力將達75萬噸，建議市政府按照總體規劃要求，盡快確立長江第二水源地，并著手抓好水源區保護工作，一方面積極應對城市發展和區域供水需要，另一方面可作為城市應急備用水源，增加城市供水安全系數，確保城市供水安全。

4、要進一步加大區域供水推進力度。

一是要實行區域供水目標責任制。區域供水的實施主體是各級人民政府，市、縣、鄉三級政府都負有相應的責任。市區推進區域供水的實踐表明，實施區域供水伴隨著全局與局部、眼前與長遠、企業與群眾之間利益的調整，其難度不亞于第一次農村改水，如果沒有強有力的行政支撐，工作很難奏效。建議市政府要統一各級領導的認識，將推進區域供水納入政府年度工作目標，縣（市、區）、鄉政府都要明確一名負責同志具體抓，做到責任明確，措施落實，通過目標考核和激勵機制，有計劃、分階段地推進全市區域供水工作的開展。

二是要對供水水源進行合理規劃。目前全市城鄉共有集中式飲用水源地484個，其中鄉鎮水廠140個，村級水廠337個，規模偏小，數量偏多，為便于管理，提高城鄉供水保障能力和水平，建議市政府按照統籌規劃、合理布局、城鄉并網、安全有效的總體原則，以長江、高郵湖、大運河、三陽河等為主要水源，以市、縣（市）自來水公司為龍頭，對全市的供水水源地進行統一規劃，重視發揮集中供水設施的規模效應，提高供水質量和供水效率，有效降低投資和運行成本。

三是要出臺區域供水相關政策。實施區域供水必然對鄉鎮、村級現有水廠產生影響，帶來縣與鄉、鄉與村、村與村以及大水廠與小水廠之間的矛盾，再加上絕大多數水廠已經改制，區域供水工作必然遇到一定的困難和阻力，建議市政府研究制定兼并、聯營等相關政策意見，大力扶持，積極引導，確保區域供水的平穩過渡。同時，要從區域供水項目的公益性質和建設投入量相對較大這一實際出發，在企業稅費管理、土地供應等方面給予政策優惠。要嚴格規范和控制地下水的開采，我市局部地域由于地下水的過量開采，已經給地面沉降帶來一定的影響，要通過政策引導，讓一些以地下水為水源的供水企業逐步退出或轉向利用地表水，推進區域供水工作更快、更好地實施。

5、要進一步嚴格城鄉飲用水源地監督管理。要對飲用水取水、制水、供水水質實施全過程監管。進一步細化、分解各相關職能部門的職責、目標、任務和工作要求，加大考核力度，實行嚴格的崗位責任制和責任追究制。要重視建立預警制度，加強檢測檢驗工作，建立正常的水源水質定期報告制度和信息公開制度，及時準確地報告和發布水源水質信息。及時查處城鄉飲用水日常監測和專項檢查中發現的問題。要加強執法檢查，采取明查暗訪、抽查、突擊檢查以及專項整治等方法，切實解決社會關注的熱點問題以及重點區域、重點行業、重點企業存在的突出問題，做到發現一起，依法查處一起，及時糾正一起。要進一步加大執法力度，依法查處和打擊非法排污行為，對依法取締的“十五”小企業和責令關停的企業要進行“回頭看”，對“死灰復燃”的要予以嚴肅查處。要進一步加強環保隊伍建設，加大對環保事業的投入，提高環保裝備水平和監測能力，提升現代化管理水平，以適應形勢發展的要求。要重視加強對村級小水廠的監管，這些小水廠是歷史的產物，在農村改水期間曾發揮過積極作用，從目前情況看，實行全市區域供水有一個相當的過程，現有小水廠將會在今后一段時期內存在，各級政府和相關部門應重視和加強管理，切實履行政府的監管職能，幫助他們樹立正確的經營理念，規范經營行為，采取積極有效措施，幫助落實凈化消毒工藝和水質監控措施，確保供水水質的安全、衛生。

第二篇：關于城鄉飲用水源地保護情況的調查思考

關于城鄉飲用水源地保護情況的調

查思考

根據工作安排，從6月上旬開始，我委在常委會分管主任的帶領下，結合省人大開展的全省水污染防治法執法檢查，對我市城鄉飲用水源地保護情況進行了調研，先后組織了各縣（市）水源地保護工作的自查自糾，重點抽查了儀征、江都兩市飲用水源地保護工作情況，實地察看了部分現場，并分別召開了縣（市）人大和市相關部門座談會議，聽取對飲用水源地保護的意見和建議。現將有關情況整理匯報如下：

一、城鄉飲用水源地保護的基本情況近幾年來，我市市、縣兩級政府認真貫徹實施《水污染防治法》、《江蘇省長江

流域水污染防治條例》、《生活飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法律法規，堅持以推進生態市建設為抓手，以項目建設和開展專項活動為載體，全面開展水污染防治，城鄉飲用水源地保護工作取得顯著成績，得到了上級有關部門的充分肯定。目前全市城鄉共有集中式飲用水源地484個，市區及各縣（市）城區飲用水源水質較好，水質達標率穩定保持在98以上。但由于歷史陳欠和客觀條件的制約，全市飲用水源地特別是農村的飲用水面臨著嚴峻形勢，總體情況是：

1、水環境逐年改善，但飲用水安全隱患依然存在。幾年來，全市始終把做好水文章、營造水環境作為生態市建設的工作重點，不斷加大投入，積極實施水環境保護、水污染治理和水生態修復，綜合整治城鄉水環境。近年來全市新建污水處理廠9座，形成生活污水處理能力43萬噸，市區及各縣（市）城區生活污水出路問題得到初步解決，區域水環

境承載力得到明顯提升。全市生活污水處理率從“九五”末的提高到目前的71。全市各地結合農村八件實事和新農村建設，實施“碧水工程”，對鄉村河道普遍實施了清淤整治，水環境質量得到有效改善。為切實加強飲用水源地保護工作，在全市范圍內相繼開展了集中式飲用水源地專項整治行動，對排查出的13個水源地的55個重點問題，逐一整改，同時依法取締了水源保護區內有污染的企業、垃圾場、圍網養殖場和砂石碼頭8個。但就總體而言，我市飲用水源地仍存在一定的安全隱患，主要是生活污染、工業污染和環境污染帶來的威脅，特別是造船、碼頭污染，船舶運輸污染以及面廣量大的農業面源污染。全市主要集中式飲用水源地取水口500米范圍內仍然有碼頭22個，其中某市二水廠水源地取水口500米范圍內就有4家砂石碼頭和5家造船企業，直接威脅飲用水衛生安全。近幾年由于農作物病蟲害影響加重，全市農藥施用量沒有得到有效控制，2004年和2005年農藥施用量（折純）分別達1378噸和1366噸，比2003年增加200噸左右。大量未被吸收的農藥、化肥流失到河道、湖泊，已對農村地表水、地下水產生嚴重影響。

2、水質狀況逐年提高，但飲用水衛生狀況令人擔憂。市政府重視和落實環保優先方針，堅持以規劃環評為先導，加強對建設項目的環境管理，嚴把飲用水源地項目建設審批關，從源頭上有效保護了水環境，防止了水污染。據統計，全市幾年來依法否決和勸阻布局不合理、治理難達標的污染項目201個，為進一步改善水環境，提高水體質量起到了積極有效的作用。據對全市農村416條河流的普查，水質優于國家地表水三類標準的有173條，占，符合四類水標準的有164條，占，比“九五”期末有較大幅度地提高。全市列入地表水功能區劃的64條河流（湖泊）109個水質斷面達標率已從“九五”期末的30提高到目前的70，其中國家控制的3個斷面水質達

標率從2001年的上升至2005年的，干流水質明顯改善。我市境內南水北調水質優于三類水標準，主要指標符合二類水標準，不僅滿足了我市飲用水需求，同時也保證了南水北調水質安全。為徹底解決雨季行洪時，上游淮河來水對市區廖家溝取水口的影響，市政府投入資金在廖家溝水源廠增設了粉末活性碳投加工藝，從根本上消除了客水對市區供水水質的影響。但從目前情況看，全市484家水廠供水水質普遍存在城市好于農村、規模大的好于規模小的、公辦的好于私營的狀況，特別是在農村，盡管政府多年來致力于農村改水工程，但因水源地水質普遍較差，供水衛生安全難以保證。從今年3月城鄉集中式飲用水源地水質報告中可以看出，全市日供水500噸以上的159個水源地水質，城市水質達標率為100，農村水質超標率為。其中以地表水為水源的鄉鎮水源，水質超標率寶應達50，邗江達80，而以地下水為水源的鄉鎮水源，水質超標率儀征達

50以上，水源水質具有明顯的區域性特點。而日供水量在500噸以下的村級水廠水質達標率更低。據某縣級市衛生部門對市域內村級水廠出水水質的跟蹤檢測，結果發現，2004年采集的62份水樣中水質合格的只有18份，合格率為，2005年采集的80份水樣中水質合格的只有11份，合格率為，今年1-5月共采集35份水樣,合格水樣只有5份,合格率為。

3、區域供水力度逐年加大，但農村區域供

關于城鄉飲用水源地保護情況的調查思考

第三篇：城鄉飲用水源地保護工作總結

一、我市城鄉飲用水源地的主要工作情況

城鄉飲用水源地保護直接關系到水質的安全和廣大人民群眾的身體健康，關系到經濟社會的可持續發展，關系到國家的長治久安。多年來，市人大高度重視飲用水源地保護工作，市政府也一直堅持把加強城鄉飲用水源地保護作為一項重要工作來抓，在水源地保護的整體規劃、監控管理和綜合整治等方面采取了

一系列措施，并取得了初步成效。據統計，到去年年底，我市共有484個飲用水源地，其中市級和縣級7個水源地日取水量約50萬噸，占水源地總取水量的60％，水質達標率達99％以上，受益人口在153萬人左右。在城鄉飲用水源地保護方面，我們主要做了以下幾個方面工作：

1、科學制定規劃，為飲用水源地保護提供依據。2001年，我市根據《水法》、((水污染防治法》等有關法律、法規的規定，編制了《揚州市水環境功能區劃報告》，對全市53個水域進行了水環境功能界定區分。2003年，經省政府批準，明確了我市地表水環境功能區68個，其中重點水功能區30個。按照國家、省水利部門的要求，我市對水功能區進行確界立碑，在長江、大運河、儀揚河等流域性、區域性河道的醒目位置共設置了35塊標志牌。通過按規定分級劃定飲用水源保護區，從而為開展水行政執法、水污染防治和水資源保護工作奠定了基礎。2005年，我市開始著手編制揚州市飲用水源地安全保障規劃，經過1年多的努力，目前城市飲用水源地安全保障規劃已編制完成，待專家評審通過后即批準實施。此外，市政府還先后制定了《揚州市城鎮供水資源管理辦法》和《揚州市市區飲用水水源保護管理辦法》，組織編制了《揚州市水功能區劃》、《揚州市水資源保護規劃》和《揚州市重點水功能區限制排污總量控制意見》等水資源保護規范性文件，制定了取水口水質惡化的應急預案，有力地推動了飲用水源地保護工作的開展。

2、加快治污工程和環境基礎設施建設，提高飲用水源地保護的硬件水平。“十五”期間，市政府通過層層落實責任制，多方籌集資金，加大項目進度督查力度，推進環境基礎設施建設。全市共新建污水處理廠9座，新增生活污水處理能力43萬噸，其中市區建成日處理10萬噸的湯汪污水處理廠和日處理5萬噸的市開發區污水處理廠，江都、高郵、寶應、儀征四縣(市)均建成生活污水處理廠并相繼投入使用，江都臨江四鄉鎮污水處理廠主體工程已初步建成，年內可投入使用；建成生活垃圾填埋場3座，日處理生活垃圾1090噸，新建危險廢物處置場所2座；組織實施淮河流域和南水北調東線23項治污工程建設，目前已經完成14項。全市生活污水處理率從“九五”末期的14．4％提高到目前的71，全市列入地表水功能區劃的64條河流、湖泊109個水質斷面達標率已從“九五"末期的30％提高至目前的70％，其中列入國家監控的3個斷面水質達標率從2001年的44.4％上升至2005年的83.3％，干流水質有所改善。

3、開展集中式飲用水源地專項整治，進一步加大飲用水源地保護力度。去年以來，在全市范圍內組織開展集中式飲用水源地專項整治行動，市政府專門成立由12個職能部門和7個縣(市、區)政府主要負責人組成的專項整治行動領導小組，建立重點、難點問題聯席會辦制度，制定了《揚州市集中式飲用水源地專項整治行動方案》，對全市范圍內的集中式飲用水源分布、水源構成、水質狀況以及污染源分布和污染排放情況全面調查摸底，對日供水500噸以上集中式飲用水源地環境現狀進行認真排查，同時對存在環境問題的13個集中式飲用水源地逐一開展重點整治。一年來，全市共依法取締了水源保護區內有污染的企業、垃圾場、圍網養殖場和砂石碼頭8個，限期整治企業14家，其中10家已完成，4家正在整治過程中。

4、加強飲用水源地監管，建立完善水源地保護的長效機制。市政府組織環保、建設、水利、衛生等部門，按照各自的工作職責，加強對飲用水源地的監督、檢查和管理，積極探索建立長效管理的體制和機制。一是嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制。加大項目開發管理力度，嚴禁在水源地保護區內開發新建項目，近幾年全市共依法否決或勸阻布局不合理、污染嚴重、治理難度大的項目201個，從源頭上控制和防范了環境污染。二是對飲用水源保護區實行多方位監控。制定城市飲用水源管理辦法，對萬福閘和四水廠兩個水源地劃定三級保護區，設立標志牌，對一級保護區實行封閉式管理，安裝電子監控系統，定期巡查監控；加大對保護區內污染源的監管力度，對重點排污企業實行許可證和總量雙線控制管理，實行重點工業污染源“一廠一檔”制度，對化工重點水污染行業開展專項整治，積極防治水環境污染；加大船舶污染治理力度，開展危險品船舶專項整治，加快船舶污染治理工程建設，著力整治保護區內碼頭、造船廠等違規建設項目。三是嚴格水資源管理。推進計劃用水和用水定額管理，開展企業節水示范項目建設與水資源節約利用

第四篇：飲用水源地保護管理制度

飲用水源地保護管理制度

一、目的

1、保護水源免遭污染，確保廣大老百姓獲得清潔、衛生、有益于健康的飲用水。

2、保護水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本鎮現有水源及其防護帶以內的區域。

2、劃歸本鎮管理的可開發利用的水源區域。

三、制度細則

1、水源的衛生防護

在水源地設立水源保護區，在防護區內嚴禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質。

2、在水源地外圍不小于二十米范圍內，嚴禁排污工業、生活廢水、嚴禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農藥、化肥。

3、水質監測

定期對水源地的周邊環境進行巡察，發現異常情況及時向上級領導匯報。

第五篇：飲用水源地保護規劃

第一章 水源地基礎環境狀況

第一條 基本情況

2007年，我國城市及縣級政府所在鎮共有集中式供水飲用水水源地4002個，供水服務人口4.91億，占全國城鎮人口的83%。南方地區以地表水水源地（含河流型與湖庫型）為主，北方地區以地下水水源地為主。從取水量來看，湖庫型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對較小。

第二條 水質特征

河流型水源地水質污染特征：按受污染物影響的水源地數量統計，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類等。湖庫型水源地水質污染特征：按受污染物影響的水源地數量統計，湖庫型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水質污染特征：按受污染物影響的水源地數量統計，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。

第三條 管理狀況 1.保護區劃分

全國城鎮集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護區方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級政府批復。

2.監測能力

（1）站點設置。據2007年統計，仍有部分飲用水水源地未設置監測站點，部分飲用水水源地僅設置1個監測點。因水源地分成一級和二級保護區，一個監測點難以全面反映水源地的水質狀況。

（2）監測頻次。據2007年統計，水源地監測點位和頻次不能滿足水質監督需求，常規監測點數量有限且自動檢測點位甚少。監測頻次也需進一步加強。（3）常規指標監測能力。大部分地級以上城市均具備常規指標監測能力，縣級城市及鄉鎮，多數不具備常規指標監測能力。

（4）有毒有機物監測能力。省級監測中心站中，絕大部分監測站不具備《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）全指標（109項）的監測能力。縣級市不具備有毒有機物監測能力。目前，絕大部分可能對水源地構成影響的有毒有機物質尚未納入監測和管理范圍。

3.法律法規建設

我國現有的飲用水水源保護法律法規主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》、《飲用水水源地污染防治管理規定》等，各地也頒布實施了多個飲用水水源環保法規及規范性文件。

第四條 水質變化趨勢

隨著經濟社會發展，水源地面臨的環境壓力顯著增大，飲用水水源水質總體呈下降趨勢。部分水源因水質下降，不得不更換取水口位置（向上游遷移），甚至關閉水源地。

第五條 存在的主要問題 1.一級保護區內存在的主要問題

河流型水源地主要的環境問題是沿岸建筑物、居民點、工業及生活排污口、躉船碼頭、采沙場等。湖庫型水源地主要的環境問題是農村居民點、規模化畜禽養殖、農業種植、旅游度假村、賓館等。生活、農業和養殖污染是影響湖庫型水源地水環境質量的主要因素。地下水型水源地主要的環境問題是建筑物、居民區、生活污染及垃圾堆放場等。

2.二級保護區及準保護區內存在的主要問題

河流型水源地主要的環境問題是工業污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫型水源地主要的環境問題是面源污染，包括農村生活污染、農業面源和養殖面源(包括分散式畜禽養殖及水產養殖)污染；地下水型水源地主要的環境問題是工業、城鎮生活及畜禽養殖等地表污染，通過補給導致地下水污染。

3.上游來水超標問題

部分水源地不同程度受到上游來水水質超標的影響。東部北方片區、東部南方片區和中部片區上游來水水質超標現象突出，西北片區和西南片區上游來水水質相對較好。上游生活污染和農業面源污染是地表水水源地上游來水超標的主要原因；地下水補給區所在的地表水污染是影響地下水水源水質的主要因素。河流型水源地上游來水主要超標污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運和碼頭影響，主要超標污染物還包括高錳酸鹽指數、揮發酚及石油類。湖庫型水源地來水主要超標污染物是總氮、總磷和藻類。地下水型水源地來水主要超標污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。

第六條 主要污染物來源

影響河流型水源地的主要污染物來源于工業點源、生活污染、農業面源、其他污染和上游超標來水等。影響湖庫型水源地的主要污染物來源于工業點源、生活污染、農業面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質因素和原生污染外，影響地下水型水源水質的主要污染來源包括河流補給、工業點源、生活污染、畜禽養殖、農村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。

第七條 管理中存在的主要問題 1.政策法規執行力不強

大部分省市已制定并實施了飲用水水源環境保護的法規性文件，但這些文件大多直接引用國家相關法律條文，針對實際情況規定的不夠完善；同時，水源地管理涉及多個部門的職責，協調機制不健全，導致許多水源保護政策法規難以落實。

2.水源保護區劃分與管理不規范

截止2007年底，全國仍有部分水源地未劃定保護區，部分水源保護區劃分科學性和可操作性較差；部分飲用水水源保護區劃分方案仍未經審批，缺乏執法依據；受地方經濟社會發展、水源保護區用地結構及取水量等條件變化的影響，部分水源保護區已經不能滿足水質保護的要求，需重新核定和調整。此外，部分水源地沒有嚴格依法設置標識標志，保護區內仍存在居民、排污口及畜禽養殖項目，威脅飲用水源水質安全。

3.環境監管能力基礎薄弱

飲用水水源地環境監管能力在監測站點覆蓋率、監測項目數量、監測方式、監測分析方法及技術手段等諸多方面基礎薄弱，常規監測手段難以滿足全面、科學、客觀評價水源地水質狀況及環境的需求，更無法滿足突發事故時應急監測的需求。

第二章 指導思想和目標

第八條 指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，加強飲用水水源環境保護、監督和管理，確保城市飲用水水源水質達標，滿足城市飲用水安全需求，保護人民群眾身體健康，為城市經濟社會可持續發展提供有力支撐，維護國家長治久安。

第九條 基本原則

1、預防為主，防治結合。依法采取有效措施，嚴格控制飲用水水源保護區內的污染物排放，防止污染飲用水水源。

2、統籌規劃，綜合治理。統籌考慮城市飲用水水源環境保護的各個環節，落實飲用水水源地保護、污染治理、建設和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關規劃協調。

3、突出重點，分步實施。以改善飲用水水源水環境質量為重點，重點解決城市飲用水水源地一級保護區隔離防護及整治、二級保護區整治、準保護區污染控制、監測體系完善及應急能力不足等問題。

4、創新機制，加強監管。加強飲用水水源環境保護的法律法規、技術和管理標準體系建設，建立高效協調的飲用水水源環境監管機制。

5、明確職責，強化考核。明確國務院各部門和地方各級政府的職責，落實地方政府責任制，加強國家監察、地方監管。

第十條 編制依據

1.《中華人民共和國環境保護法》 2.《中華人民共和國水法》 3.《中華人民共和國水污染防治法》 4.《飲用水水源保護區污染防治管理規定》 5.《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）6.《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）7.《地下水質量標準》（GB/T14848-93）8.《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）

9.《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）10.《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》 11.《國家環境保護“十一五”規劃》

12.《全國城市飲用水安全保障規劃》（2006-2020年）13.《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》 14.《國家突發環境事件應急預案》 15.《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點流域水污染防治規劃（2006-2010年）》

16.《全國生態保護“十一五”規劃》 第十一條 規劃范圍

規劃范圍為除香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省外，22個省、4個直轄市和5個自治區所轄的283個地級市、368個縣級市組成的655個城市和1635個縣級政府所在的城鎮的4002個集中式飲用水水源地（含規劃和備用的水源地）。

第十二條 規劃期限

規劃基準年為2007年，總體規劃期為2008～2020年，分近期和遠期兩個階段，其中近期為規劃重點。

第一階段（近期）：2008～2015年； 第二階段（遠期）：2016～2020年。第十三條 規劃總目標

到2020年，全面改善集中式飲用水水源環境質量狀況。城市飲用水水源環境污染狀況得到全面控制，水質得到有效保障；提升水源應急監測及應急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環境管理技術及方法體系；滿足2020年全面實現小康社會目標對水源水質安全的需求。

第十四條 規劃指標

根據規劃總體要求，將規劃目標按水質狀況、保護區劃分與管理、一級保護區整治、水源地監管能力分為四類。共有5項指標，分別為水質達標的水源地比例、水源保護區審批完成率、一級保護區違章建筑清拆率、常規指標監測覆蓋率、有毒有機物監測能力比例，其中有毒有機物監測能力比例僅針對環保重點城市。

第十五條 規劃重點任務 1.一級保護區隔離防護

在部分水源地一級保護區周圍建設隔離防護設施。隔離防護類型主要包括采用圍欄或圍網進行保護的物理隔離和選擇適宜樹木種類建設防護林的生物隔離兩種形式。包括隔離防護圍欄、圍網、生態防護林和水源地標志建設，取水口污染防護等工程。

2.一級保護區整治

一級保護區整治主要針對直接影響水質的污染源，采用清拆、關閉、搬遷等措施解決一級保護區內的環境問題。包括建筑物清拆、排污口關閉、人口搬遷、規模化養殖場及垃圾堆放場搬遷等。

3.二級保護區污染源整治

主要針對二級保護區內的點源污染，采用排污口關閉、遷出和企業搬遷等措施，解決二級保護區內的環境問題。包括二級保護區內點源整治（排污口關閉、遷出）及非點源污染控制措施等。

4.二級保護區非點源整治

主要針對保護區內的農業、生活、畜禽（水產）養殖及水上運輸等非點源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉運、取締養殖和水上運輸等工程和管理措施，解決二級保護區內的環境問題。包括保護區內的生態農業建設、垃圾收集處理、農田徑流控制、畜禽養殖廢物資源化、流動線源整治等非點源污染控制措施。

5.水源生態修復與建設

包括為降低非點源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍水土流失，在湖庫周邊建設生態屏障及利用湖庫周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進行養殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫周邊生態修復工程；以及在湖庫內布設生態浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進水體生態健康、水質改善的湖庫水域生態建設等工程措施。6.飲用水水源地監測能力建設

構建科學、合理的水源地監測體系，提高飲用水水源地環境監測能力和監督管理水平。包括水源地環境監測能力和水源地信息管理能力建設等。

7.飲用水水源地信息系統能力建設

通過建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎環境信息系統建設、數據采集和傳輸系統建設、數據管理系統建設及安全監控分中心建設四部分。

8.飲用水源突發環境事故應急能力建設

通過提高飲用水水源地預警能力和突發事件應急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應急能力建設主要包括應急預案編制、演練和實施、應急處置設施建設等。

第三章 水源地保護與污染防治

第十六條 一級保護區隔離防護工程

在水源地一級保護區周圍，建設隔離防護工程，包括隔離防護圍欄、圍網、生態防護林和水源地標志建設以及取水口污染防護工程等。隔離防護工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網進行保護，生物隔離是選擇適宜的樹木種類建設防護林。取水口污染防護工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術手段，改善取水口水質。

第十七條 一級保護區整治工程

根據《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，飲用水水源一級保護區內禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十八條 二級保護區點源整治工程

根據《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條“在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉”、“在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關規定，近期整治重點是：對于二級保護區內排放污染物的建設項目，根據其對水源水質的影響程度和規劃的水質目標要求，制定相應工程措施，分期落實建設項目拆除或關閉方案。

第十九條 非點源污染防治工程

保護區非點源防治工程主要針對面源、內源和流動線源，主要包括城鎮與農田徑流（排污溝）污染控制、水體內源控制、流動線源治理、農村生態建設等工程。

保護區面源污染治理主要是指通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，以及通過生物系統攔截凈化面源污染；內源污染治理以規范網箱養魚和底泥治理為重點，對于水質及底泥污染嚴重的水源地，進行綜合治理；流動線源治理是針對包括航運、旅游及水上娛樂等流動污染線源，提出禁止、限制和設備改造等治理措施。

第二十條 水源地生態修復與建設工程

為改善水源地水生態環境，在入河（湖、庫）支流、河（湖、庫）周邊及水體內實施生態修復工程。生態修復工程主要包括周邊生態修復、水域內生態修復、河（湖、庫）內生物凈化等。湖庫周邊生態修復工程是指為降低非點源對湖庫型水源地的影響，減少湖庫型水源地周圍的水土流失，在湖庫周邊建設生態屏障、涵養水源；同時，利用湖庫周邊自然灘涂和濕地，養殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫內生態修復工程是指對于水體污染和富營養化較嚴重的湖庫型水源地，通過在水體內布設生態浮床等措施進行修復，促進水體的生態健康，改善水體水質。湖庫內生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施，進行生物修復，改善水體水質狀況。

選擇生態環境破壞較嚴重的重要湖庫型水源地，開展生態修復與建設工程。同時，為保障生態修復的效果，提高工程效率，規劃選擇部分重要湖庫型水源地開展生態修復工程的試點示范。試點工程納入水利部《全國城市飲用水水源地安全保障規劃》實施。

地下水型水源地水質超標的主要原因是自然本底和補給水水質超標。對因自然本底超標造成水質為Ⅴ類、劣Ⅴ類的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。

第四章 環境監管能力建設編輯

第二十一條 監測能力建設

飲用水水源地監測能力建設目標為：滿足各級政府對飲用水水源環境監測與管理的需求，加強重點水源地監測能力，增加監測分析設備和實驗室數量，提高水源地環境監測預警和應急監測能力。

按照飲用水水源地環境監測的相關技術要求，進一步完善和提高飲用水水源地環境有毒有機物質的監測分析能力，采用人工和自動監測相結合的方式獲取水質數據，利用信息傳輸網絡、數據庫、系統管理等手段進行數據處理和分析，提高應對水源地突發性污染事故所必需的監測與預警能力。

規劃新增飲用水源水質監測點位，新增實驗室設備，其中包含有毒有機物監測系統、新增固定實驗室、移動實驗室等。為避免重復建設，本規劃涉及的監測能力建設項目納入《國家環境監管能力建設“十一五”規劃》實施。

第二十二條 信息管理能力建設

信息管理能力建設目標為：建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統，實現國務院各相關部門、各級環保部門間的信息共享，國家、省、地市、區縣四級環保部門的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應急決策和供水企業生產及飲用水衛生監管提供信息支持。建設統一的國家和省級飲用水水源地信息管理平臺，對規劃范圍內的水源地進行統一管理，依托環境保護電子政務專網（在建），建設信息采集、處理和發布系統，提高水質信息處理和傳輸水平。

信息管理能力建設包括飲用水水源地基礎環境信息系統建設、數據采集和傳輸系統建設、數據管理系統建設及安全監控分中心建設四部分。

管理信息能力建設要遵循“突出重點、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規和應急監測的基本要求，重點針對飲用水水源地水質監測的薄弱環節，逐步完善。二是要考慮水源地水環境監測的不同環節，監測站點位置的布設、監測項目與監測頻次的確定都應符合國家有關規范的要求。三是要充分利用現有的水環境監測資源，通過優化整合，完善存量資源的監測能力，實現水源地監測信息資源共享。四是要與已有相關能力建設專項規劃相銜接，杜絕遺漏和重復建設。五是要加強對重點污染區和重點石油化工分布區的監測力度，為水源地水質安全和突發環境事件的應急決策提供及時有效的信息。

規劃在國家層面統一開發飲用水水源地信息管理系統1套，在重要水源地建設信息采集3G傳輸系統和飲用水水源地數據庫系統，在地級城市建設基于GIS的水源地基礎數據管理系統，在國家和省級建設水源地監控（監管）分中心。

第二十三條 應急能力建設

針對目前應急能力建設薄弱的現狀，依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《國家突發公共事件總體應急預案》等法律法規，根據國務院的有關要求，規劃并實施應急能力建設工程，提高飲用水水源地應對突發環境事件的能力，保障居民生活用水安全。

應急能力建設主要包括應急預案編制、演練和實施、事故易發地段的防護工程等。規劃完成地級市以上城市的水源地應急預案編制并實施演練，提高城市水源地應對突發環境事件的反應能力，在存在交通隱患的水源地建設防護及應急處置設施等。

第五章 投資及近期實施意見編輯

第二十四條 投資來源構成

飲用水水源地監督管理和污染防治工作主要由當地人民政府負責，工程建設費用以地方政府和企業為主。工程建設既要考慮水源地環境管理的需要，又要充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，隨經濟發展逐步完成。

第二十五條近期實施意見

近期，優先開展與水源地環境保護、監測管理和應急能力相關的工程建設；加快飲用水水源地污染防治工作進程，開展部分生態修復和湖庫型水源地面源污染治理工程，保護、治理和修復水源水環境。規劃中涉及的有關建設項目應按基本建設審批程序報批，具體建設內容和所需資金在項目審批過程中研究確定。

按照近期規劃目標的要求，結合《國家環境保護“十一五”規劃》的實施，重點解決水質不達標及重污染水源地的環境問題。具體措施是加快水源地保護、污染源治理，積極開展湖庫型水源地生態修復和面源污染治理試點，建立和完善飲用水水源地安全監測體系和信息管理系統，實施水源地應急能力建設工程，提高水源地應急反應能力。

主要建設內容包括：物理隔離、標志設施；清拆一級保護區建筑；關閉水源地排污口，治理污染源，搬遷人口；實施農田徑流污染控制項目，內源及流動線源治理項目，實施生態修復與建設工程；按照突出重點、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監管能力、信息管理能力和應急能力建設工程量。

第六章 保障措施編輯

第二十六條 加強組織協調，明確責任分工

明確各級政府的職責，進一步強化城市飲用水安全保障工作“國家監察，地方負責”的責任制度。規劃的主要實施者是地方各級人民政府，地方政府應根據規劃的目標和任務，制定本轄區飲用水水源環境保護規劃及實施計劃，將規劃的具體目標和措施納入轄區國民經濟和社會發展規劃并組織有關部門落實。

根據國務院辦公廳《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，地方各級人民政府要加強領導，明確責任目標，建立評估考核和責任追究制度，負責安排本轄區基本建設投資項目，切實抓好城市飲用水水源地開發、環境保護及供水設施改造和建設等環節的工作，確保城市飲用水水源環境和水質安全。國務院有關部門要進一步加強宏觀指導，建立高效的協調機制。發展改革、財政、水利、住房和建設、環保、衛生、農業、國土、科技、法制和宣傳教育部門要按照各自的職能分工，各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，加強對飲用水安全保障工作的組織、領導和協調，及時研究解決工作中存在的問題。

第二十七條 強化監督檢查、明確評估考核

建立檢查和上報機制。環境保護部會同國務院有關部門對規劃落實情況定期開展檢查，加強對水源地水質達標狀況、污染防治項目完成情況的檢查及環境糾紛的處理等。地方各級人民政府要把規劃目標任務的完成情況納入政府工作報告并向上一級政府報告。

加強環境監測和監督管理。各地方人民政府應根據實際情況制定監測計劃，協調地方各部門制定和完善監測方案和監測網絡，對規劃實施效果開展監測分析。地表水水源地應開展常規項目的水質自動監測，環保重點城市應具備水質全分析監測能力。同時加強水源地監測預警工作，充分利用環境衛星等高科技手段，及時收集、分析各種環境信息，為規劃的有效實施、合理評估提供支持。

建立規劃實施評估機制。對本規劃執行情況開展評估，及時了解規劃實施情況，發現并解決相關問題，提出項目增補建議，判斷、調整和論證規劃實施的后續方案。

建立和完善考核機制。各部門、各地方應根據規劃內容和目標制定具體的實施方案，落實任務和檢查要求，簽訂目標責任書，將規劃相關指標納入各級政府和領導干部政績考核的內容進行考核。

第二十八條 完善法規標準、加強執法管理

建立和完善飲用水水源地保護法律法規體系，加快地方配套法律法規體系建設，盡快研究制定“飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環境保護有法可依、有章可循。一方面，統籌協調相關法律法規及部門規章的關系，通過現行法律法規的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護區管理、飲用水水源地事故應急管理、飲用水水源地監測信息發布和管理、污染責任追究與補償等方面的規章。

制定和完善飲用水水源地管理的相關技術標準、規范。協調現行《地表水環境質量標準》、《地下水質量標準》、《生活飲用水水源水質標準》，合理確定飲用水水源地水質標準；加快制定和完善飲用水水源保護區劃分、污染防治工程建設及運行管理、飲用水水源地水環境監測及評價技術規范等。

嚴格執行水污染總量控制、排污許可證及環境影響評價等制度，嚴格產業準入；嚴格執行飲用水水源地環境保護的相關法律規定，嚴格執行飲用水水源保護區制度；禁止或控制保護區內建設項目，嚴格查處各類違法排污和破壞行為，加大執法工作力度，提高水源地執法和監督管理水平。

第二十九條 重視科學研究、增強技術支撐

飲用水水源環境管理及保護相關研究滯后于水源保護的需求，必須充分重視和發揮科技進步對飲用水水源地生態環境改善的支撐作用，在科技創新的基礎之上，強化科學、高效的管理。

圍繞水源地規劃與管理、水質保護與生態修復、水質凈化處理、水生態監測監控、事故預警等飲用水水源地保護的現實需求，結合水體污染控制與治理科技重大專項的實施及已有工作基礎，針對薄弱環節，有計劃、有步驟地開展一批科技項目研究，為水源地保護的科學決策提供支持。主要包括：飲用水水源地水質（水生態）標準體系研究、飲用水水源地水質（水生態）安全評估方法研究、飲用水水源地綜合管理技術及經濟政策研究；飲用水水源地生態修復關鍵技術研究、湖庫型水源地富營養化控制技術研究；水源地特征污染物（如致癌有機物）危害及其遷移轉化機理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副產物）凈化處理技術研究；飲用水水源地水環境監測技術與方法標準化研究，飲用水水源地污染預警與應急關鍵等技術研究，選擇典型地區進行技術示范并逐步在全國推廣。

第三十條 保障資金投入、拓展融資渠道

積極拓展融資渠道，創新融資機制。督促、引導各級地方政府、企業、市場及中央補助等多方面加大水源保護投入，保障飲用水水源規劃項目建設資金，優先對保護區劃分后、因保護水源而實施清拆關閉的項目給予投資政策傾斜。具體包括：

建立政府環保投資增長機制。各級政府應將政府環保投資（包括飲用水水源地保護工程投資）納入國民經濟和社會發展規劃，在促進國民經濟發展的同時，將環保資金納入同級財政預算，以保障地方環保投資的資金來源，并逐步加大資金投入的力度。

改革現有的環境收費制度、探索生態補償機制。改革排污收費制度，保證財政資金有效使用，避免環保資金使用浪費和挪用；完善科學的水價形成制度、加大水資源費征收力度，探索建立水源保護生態補償機制。

探索制定財政和稅收優惠政策，通過各種激勵手段，扶持水源環保事業的發展。鼓勵社會資本參與污染防治設施的建設和運行，對生態農業建設、畜禽養殖污染物處理及資源化利用等環保項目和相關產業，積極通過財政貼息、補助等手段，促進其發展。

第三十一條 加強輿論監督、鼓勵公眾參與

充分發揮新聞媒介的輿論監督和引導作用，廣泛開展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環保意識和法制觀念，加強公眾對飲用水水源地監督管理的參與意識。充分利用報紙、網絡等多種媒體，定期向社會公布飲用水水源水環境狀況，搭建公眾參與和監督水源保護的信息平臺，確保信息渠道暢通。

大力宣傳和推廣科學用水、節約用水，使公眾樹立正確的消費觀念和生活方式，增強水資源保護和憂患意識，減少飲用水水源地水質保護的環境壓力。

組織開展水源地環境保護科技咨詢活動，讓活動進入社區，使公眾掌握飲用水水源地保護的科學知識；組織開展志愿者活動，充分發揮公眾的主觀能動性；推動飲用水水源地保護工作轉變為社會參與、共同監督、合力開展的全民行動。