第一篇：淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例

關(guān)于《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)文件 文章來(lái)源：淄博人大

更新日期：2013-8-2 14:09:47 山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù) 管理?xiàng)l例》的決定

2013年8月1日山東省第十二屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)

山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議經(jīng)過(guò)審查，決定批準(zhǔn)《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》，由淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 【十四屆】第12號(hào)

《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例》已由淄博市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2013年6月29日修訂通過(guò),并經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

淄博市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年8月2日

淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例

（1996年8月9日淄博市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第二十六次會(huì)議通過(guò)

2013年6月29日淄博市第十四屆 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)）

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)太河水庫(kù)飲用水源地的保護(hù)管理，發(fā)揮水庫(kù)防洪、供水功能，防止水污染，保障飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例適用于太河水庫(kù)飲用水源地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水源地）的保護(hù)管理。

水源地，包括太河水庫(kù)庫(kù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)區(qū)）、水源保護(hù)區(qū)和供水工程設(shè)施。

庫(kù)區(qū)，是指太河水庫(kù)百年一遇防洪水位線(xiàn)（高程236.71米）以下的水域和陸域，以及水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水洞、泄洪洞、水電站和水庫(kù)辦公區(qū)域。

水源保護(hù)區(qū)，是指太河水庫(kù)大壩以上淄河流域，包括博山區(qū)石馬鎮(zhèn)、博山鎮(zhèn)、池上鎮(zhèn)全境,以及博山區(qū)源泉鎮(zhèn)、淄川區(qū)太河鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)位于淄河與孝婦河分水嶺以東區(qū)域。

供水工程設(shè)施，是指太河水庫(kù)輸水洞出口至凈水廠入口的引水渠、箱涵、渡槽、隧洞、水閘、管道和相關(guān)建筑物。

第三條

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二類(lèi)水實(shí)施保護(hù)。

第四條

水源地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第五條

市和博山區(qū)、淄川區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水源地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重綜合平衡，實(shí)施有效保護(hù)。

第六條

市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水源地保護(hù)的監(jiān)督管理；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水源地水污染防治的監(jiān)督管理。

太河水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源地保護(hù)的日常管理工作。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游、規(guī)劃、工商行政管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水源地保護(hù)管理的有關(guān)工作。

第七條

博山區(qū)、淄川區(qū)、臨淄區(qū)、張店區(qū)以及有關(guān)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)水源地的保護(hù)管理工作。

第八條

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展飲用水源地保護(hù)的宣傳教育，普及飲用水源地保護(hù)法律、法規(guī)知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾的水源地生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行飲用水源地保護(hù)的公益宣傳。

第九條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水源地的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損害水源地的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

對(duì)在水源地保護(hù)管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章

保護(hù)管理范圍

第十條

水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：

（一）太河水庫(kù)百年一遇防洪水位線(xiàn)水平向外延伸一百米以?xún)?nèi)的水域和陸域，飲用水引水渠兩側(cè)水平向外延伸十米以?xún)?nèi)的區(qū)域，為一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（二）除一級(jí)保護(hù)區(qū)以外，北起水庫(kù)大壩，南至源泉鎮(zhèn)淄河橋，西起辛大鐵路，東至洪峨公路東太河村北段及東太河村以南、西皮峪村以北，淄河?xùn)|岸向外延伸五百米的區(qū)域，為二級(jí)保護(hù)區(qū)。區(qū)域內(nèi)含源泉東村、源泉西村、源泉北村、西皮峪村、鄭家村、城子村、南鎮(zhèn)后村、北鎮(zhèn)后村、西石門(mén)村、東石門(mén)村、淄河村、前懷村、馬陵村、孫家莊村、西南牟村、東南牟村、北牟村、南陽(yáng)村、太河村、東崖村、東太河村、后莊村、東峪村；

（三）水源保護(hù)區(qū)內(nèi)除一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。第十一條

庫(kù)區(qū)保護(hù)管理范圍：

（一）水庫(kù)百年一遇防洪水位線(xiàn)以下的水域和陸域?yàn)楣芾矸秶?/p>

（二）水庫(kù)大壩及其附屬建筑物、水庫(kù)大壩西端至辛大鐵路之間的區(qū)域，大壩下游坡腳至大壩確權(quán)邊界線(xiàn)之間的區(qū)域?yàn)楣芾矸秶髩蜗掠未_權(quán)邊界線(xiàn)向外三百米以?xún)?nèi)的區(qū)域，大壩西端確權(quán)邊界線(xiàn)向外一百五十米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；

（三）溢洪道土地確權(quán)范圍為管理范圍，土地確權(quán)邊界線(xiàn)向外二百五十米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；

（四）水庫(kù)其他管理設(shè)施的土地確權(quán)范圍為管理范圍，土地確權(quán)邊界線(xiàn)向外五米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。

第十二條

供水工程設(shè)施保護(hù)管理范圍：

（一）飲用水引水渠渠頂兩側(cè)外沿向外三點(diǎn)二米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楣芾矸秶攦蓚?cè)外沿向外三點(diǎn)二米至十米之間的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍;

（二）渡槽中心線(xiàn)向兩側(cè)各外延七點(diǎn)五米（桐古渡槽中心線(xiàn)向兩側(cè)各外延十五米）之間的區(qū)域?yàn)楣芾矸秶恋卮_權(quán)邊界線(xiàn)向外二百五十米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；

（三）箱涵兩側(cè)外沿向外四米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楣芾矸秶浜瓋蓚?cè)外沿向外四米至十米之間的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍;

（四）地下輸水管道，自管道中心線(xiàn)向兩側(cè)水平方向各外延三十米之間的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；

（五）水閘的土地確權(quán)范圍為管理范圍，土地確權(quán)邊界線(xiàn)向外二百五十米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；

（六）輸水隧洞，自隧洞中心線(xiàn)向兩側(cè)水平方向各外延一百米之間的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍；

（七）管理場(chǎng)所的土地確權(quán)范圍為管理范圍，土地確權(quán)邊界線(xiàn)向外十米以?xún)?nèi)的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。

第三章

保護(hù)措施

第十三條

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治工作，引導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地調(diào)整水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)布局，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

第十四條

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定生態(tài)補(bǔ)償范圍，統(tǒng)籌安排生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，完善機(jī)制保障措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。

生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于改善水源保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、水源保護(hù)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生和社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十五條

市人民政府應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo),對(duì)本條例規(guī)定的禁止性行為設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、故意毀壞界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十六條

在庫(kù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施、防洪設(shè)施和水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建取水設(shè)施；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖沙、建墓、放牧、墾植；

（四）侵占或者毀壞水利工程設(shè)施，分割、占用水庫(kù)水面以及庫(kù)容，圍灘造田、圍庫(kù)造塘；

（五）向水庫(kù)水體排放生活污水、廢液，傾倒、堆放生活垃圾以及其他廢棄物；

（六）進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖；

（七）設(shè)置旅游碼頭、旅游娛樂(lè)設(shè)施以及餐飲服務(wù)項(xiàng)目；

（八）非供水、防汛和水源環(huán)境保護(hù)使用的船只、排筏以及各類(lèi)自制工具航行、停泊或者作業(yè)；

（九）在水庫(kù)水體內(nèi)洗刷車(chē)輛、衣物和其他器具；

（十）組織旅游、水上訓(xùn)練、露營(yíng)、野炊、影視拍攝等活動(dòng)；

（十一）游泳、垂釣、放生等；

（十二）采取毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等方式偷盜水生動(dòng)物；

（十三）捕魚(yú)、捕蝦和捕獵水禽等；

（十四）在壩體擅自停放車(chē)輛、堆放雜物、晾曬糧草；

（十五）在壩頂路面和溢洪道橋上運(yùn)輸有毒有害、易燃易爆物品，以及行駛履帶車(chē)輛和載重十噸以上的車(chē)輛；

（十六）其他危害庫(kù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)安全的行為。

第十七條

在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）設(shè)置油庫(kù)、炸藥庫(kù)和化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)；

（三）向河道傾倒、填埋工業(yè)廢渣、廢液以及建筑、生產(chǎn)、生活垃圾或者堆放秸稈；

（四）未采取防溢、防滲、防漏、防揮發(fā)和防火防爆措施運(yùn)輸油類(lèi)以及其他有毒有害物質(zhì)；

（五）未按規(guī)定采取措施從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游；

（六）可能對(duì)水體造成危害的其他行為。

在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為，在庫(kù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)同時(shí)禁止。

第十八條

在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建有毒有害、放射性物質(zhì)、無(wú)隔離設(shè)施的輸油、輸氣管道以及其他對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)重污染或者可能造成嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施；

（二）設(shè)置排污口；

（三）設(shè)置有毒有害化學(xué)品貯存、堆放場(chǎng)所；

（四）傾倒、填埋醫(yī)療廢棄物或者含有有毒有害污染物或者放射性物質(zhì)的廢棄物；

（五）在河道中清洗裝儲(chǔ)過(guò)油類(lèi)或者有毒有害污染物的車(chē)輛和器具；

（六）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

（七）毀壞護(hù)岸林、水源保護(hù)植被和水源涵養(yǎng)林以及與水源保護(hù)有關(guān)的植被；

（八）無(wú)防護(hù)措施運(yùn)輸強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、毒性液體、有機(jī)溶劑、石油類(lèi)、高毒高殘留農(nóng)藥等危險(xiǎn)物品的車(chē)輛進(jìn)入；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為，在庫(kù)區(qū)、一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)同時(shí)禁止。

第十九條

本條例第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定禁止建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第二十條

在供水工程設(shè)施保護(hù)管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）建設(shè)影響供水設(shè)施運(yùn)行的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施；

（二）爆破、打井、采石、鉆探、采礦、挖沙、取土、打樁、建窯等；

（三）排放污水、廢液，傾倒廢渣、垃圾等廢棄物；

（四）擅自布設(shè)機(jī)泵、虹吸管等設(shè)備；

（五）侵占或者毀壞供水工程及其附屬設(shè)施；

（六）擅自開(kāi)啟供水工程的閘門(mén)、機(jī)泵、取水口以及毀壞引水渠覆蓋面自行引水、堵水；

（七）在供水交通橋行駛履帶車(chē)輛、超重車(chē)輛；

（八）在供水工程引水渠覆蓋面停放車(chē)輛、堆放雜物、作業(yè)；

（九）其他毀壞供水工程設(shè)施的行為。

第二十一條

水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家化肥、農(nóng)藥使用的有關(guān)規(guī)定，安全、合理使用化肥、農(nóng)藥，采用化肥施用新技術(shù)和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。

第二十二條

市人民政府以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地保護(hù)的實(shí)際情況，制定水源地突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警、預(yù)防機(jī)制和保障措施，提高對(duì)突發(fā)水污染事故的防范和處理能力。

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定水污染事故應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

因事故或者其他突發(fā)事件造成或者可能造成水源污染的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告市、區(qū)人民政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第二十三條

在水源保護(hù)區(qū)以及供水工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第四章

監(jiān)督管理

第二十四條

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)的監(jiān)督管理，完善水資源管理體制，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，督導(dǎo)有關(guān)區(qū)人民政府和市有關(guān)部門(mén)依法履行水源地保護(hù)管理職責(zé)。

第二十五條

博山區(qū)、淄川區(qū)、臨淄區(qū)、張店區(qū)以及有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在水源地保護(hù)管理中履行下列職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水源地保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立實(shí)施本條例的各項(xiàng)責(zé)任制，監(jiān)督檢查責(zé)任制的落實(shí)；

（二）按照水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定并落實(shí)水源地保護(hù)管理方案；

（三）調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障本轄區(qū)內(nèi)水資源、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

（四）加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)污水、垃圾收集設(shè)施，并對(duì)污水、垃圾進(jìn)行集中無(wú)害化處理；

（五）加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)介水傳染病的監(jiān)測(cè)預(yù)防工作，防止介水傳染病病源體危害水源事故的發(fā)生；

（六）組織排除本轄區(qū)內(nèi)水污染事故隱患，調(diào)查處理突發(fā)性水污染事故，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；

（七）做好水源保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育；

（八）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十六條

市水行政主管部門(mén)在水源地保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織擬定水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（二）管理水源地的水資源，健全水資源監(jiān)控體系，合理制定水量分配調(diào)度方案，并進(jìn)行年度水資源狀況評(píng)價(jià)；

（三）監(jiān)測(cè)水庫(kù)水文水質(zhì)，定期向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供水文水質(zhì)資料；

（四）在本條例規(guī)定的運(yùn)輸危險(xiǎn)物品車(chē)輛、重型車(chē)輛禁止通行的路段設(shè)立明顯的禁行標(biāo)志；

（五）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和區(qū)人民政府依法做好水源地的保護(hù)和管理；

（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十七條

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在水源地保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制水源保護(hù)區(qū)水污染防治方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并組織協(xié)調(diào)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染防治工作；

（二）依法實(shí)施水污染物排放許可制度，調(diào)查處理水污染糾紛和事故，監(jiān)督企事業(yè)單位落實(shí)水污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，并做好監(jiān)督工作；

（四）負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，匯總監(jiān)測(cè)資料，定期向市人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公布水源地水質(zhì)情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十八條

政府有關(guān)部門(mén)在水源地保護(hù)管理中履行下列職責(zé)：

（一）市發(fā)展改革部門(mén)組織編制水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃，明確禁止、限制、鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目；會(huì)同水利、環(huán)保等部門(mén)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目布局提出建議并協(xié)助實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法，并對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金落實(shí)情況實(shí)施督促檢查；

（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)的治安管理工作，以及環(huán)境污染犯罪案件的查處工作；

（三）市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，制定資金使用和項(xiàng)目管理辦法，確保資金使用效益；

（四）國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地以及礦產(chǎn)資源的使用審批和監(jiān)督管理工作，審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)與管理以及小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，監(jiān)督污水、垃圾收集處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行；

（六）農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用的管理，并對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)；

（八）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活飲用水源水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，并做好保護(hù)區(qū)介水傳染病的監(jiān)測(cè)預(yù)防，防止介水傳染病病原體危害水源事故的發(fā)生；

（九）旅游部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的總量控制；

（十）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)水行政等有關(guān)部門(mén)組織編制水源保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（十一）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

第二十九條

太河水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)在水源地保護(hù)管理中履行下列職責(zé)：

（一）配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)在水庫(kù)合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)；

（二）負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)和供水工程設(shè)施的保護(hù)和管理；

（三）依法制止損害水源、毀壞供水工程設(shè)施的行為；

（四）對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的禁止性行為進(jìn)行勸阻、制止、取證，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，提供必要的證據(jù)資料；

（五）做好水源保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育；

（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第五章

法律責(zé)任

第三十條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

（一）在庫(kù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施、防洪設(shè)施和水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建有毒有害、放射性物質(zhì)、無(wú)隔離設(shè)施的輸油、輸氣管道以及其他對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施的。

第三十一條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向水體、河道排放生活污水，傾倒、堆放、填埋秸稈、生活垃圾的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（二）在水體中清洗裝儲(chǔ)過(guò)油類(lèi)或者有毒有害污染物車(chē)輛和器具的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（三）傾倒、填埋醫(yī)療廢棄物或者含有有毒有害污染物廢棄物的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（四）向水體、河道傾倒廢液，堆放、填埋工業(yè)廢渣或者建筑垃圾以及其他廢棄物的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

（五）傾倒、填埋含有低放射性物質(zhì)廢棄物的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；傾倒、填埋含有高放射性、中放射性物質(zhì)廢棄物的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條

違反本條例規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)和供水工程設(shè)施保護(hù)管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，并可以依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第三十三條

違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置油庫(kù)、炸藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)或者在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置有毒有害化學(xué)品貯存、堆放場(chǎng)所的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第三十四條

違反本條例規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條

違反本條例規(guī)定，在庫(kù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者設(shè)置旅游碼頭、旅游娛樂(lè)設(shè)施以及餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條

違反本條例規(guī)定，在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未按規(guī)定采取防治措施從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)造成水體污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，在庫(kù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)和供水工程設(shè)施保護(hù)管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由市水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；違反治安管理法的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）侵占或者毀壞水利工程、供水工程及其附屬設(shè)施的；

（二）分割、占用水庫(kù)水面以及庫(kù)容，圍灘造田、圍庫(kù)造塘的；

（三）未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建取水設(shè)施的；

（四）爆破、打井、采石、取土、挖沙、建墓、打樁、建窯的；

（五）在供水工程設(shè)施保護(hù)管理范圍內(nèi)建設(shè)影響供水設(shè)施運(yùn)行的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的；

（六）擅自布設(shè)機(jī)泵、虹吸管等設(shè)備的；

（七）擅自開(kāi)啟供水工程的閘門(mén)、機(jī)泵、取水口以及毀壞引水渠覆蓋面自行引水、堵水的。

第三十八條

違反本條例規(guī)定，在庫(kù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)和供水工程設(shè)施保護(hù)管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，由市水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以罰款：

（一）洗刷車(chē)輛、衣物和其他器具的；

（二）墾植、放牧、游泳、垂釣、放生的；

（三）在壩體堆放雜物、晾曬糧草，在供水工程引水渠覆蓋面停放車(chē)輛、堆放雜物、作業(yè)的；

（四）捕魚(yú)、捕蝦和捕獵水禽等行為的；

（五）組織旅游、水上訓(xùn)練、露營(yíng)、野炊、影視拍攝等活動(dòng)的；

（六）非供水、防汛和水源環(huán)境保護(hù)使用的船只、排筏以及各類(lèi)自制工具航行、停泊或者作業(yè)的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的，處一百元以上五百元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，沒(méi)收捕獲物和違法所得，并處五百元以上二千元以下罰款；有前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十九條

違反本條例規(guī)定，毀壞護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林，毀壞與水源保護(hù)有關(guān)的植被造成水土流失，以及鉆探、采礦的，分別由林業(yè)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，依法予以處罰。

第四十條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在壩體擅自停放車(chē)輛的；

（二）在壩頂路面和溢洪道橋上運(yùn)輸有毒有害、易燃易爆物品，以及行駛履帶車(chē)輛和載重十噸以上車(chē)輛的；

（三）未采取防溢、防滲、防漏、防揮發(fā)和防火防爆措施運(yùn)輸油類(lèi)以及其他有毒有害物質(zhì)的；

（四）無(wú)防護(hù)措施運(yùn)輸強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、毒性液體、有機(jī)溶劑、石油類(lèi)、高毒高殘留農(nóng)藥等危險(xiǎn)物品的車(chē)輛進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)的；

（五）在供水交通橋行駛履帶車(chē)輛、超重車(chē)輛的。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）采取毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等方式偷盜水生動(dòng)物的；

（二）盜竊、擅自移動(dòng)、故意毀壞界標(biāo)和警示標(biāo)志的；

（三）盜竊水利工程、供水工程設(shè)施的；

（四）傾倒、填埋醫(yī)療廢棄物和含有有毒有害污染物或者放射性物質(zhì)廢棄物的。

第四十二條

違反本條例規(guī)定，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位不按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急方案，或者發(fā)生水污染事故時(shí)未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條

行政主管部門(mén)、太河水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在水源地保護(hù)管理工作中不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以查處，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)其他直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條

違反本條例規(guī)定，行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，恢復(fù)原狀，或者限期采取治理措施，當(dāng)事人逾期不履行的，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第六章

附 則

第四十六條

本條例自2013年9月1日起施行。

關(guān)于《淄博市太河水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》的說(shuō)明

——2013年4月28日在市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上 淄博市水利與漁業(yè)局局長(zhǎng)

王永勝

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，將《淄博市太河水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（修訂草案）》）的有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

一、修訂的必要性

《淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）自1997年1月1日起施行以來(lái)，為保護(hù)太河水庫(kù)安全和水體質(zhì)量，充分發(fā)揮太河水庫(kù)重要水源地作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，太河水庫(kù)保護(hù)管理工作面臨一些新問(wèn)題亟待解決：一是由于水源保護(hù)區(qū)種植養(yǎng)殖、旅游度假、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的快速發(fā)展，致使危害水源水質(zhì)安全的行為屢屢發(fā)生，而得不到有效控制。二是由于太河水庫(kù)水源已由原來(lái)的主儲(chǔ)備水源改為中心城區(qū)主供水水源，需要更加嚴(yán)格的措施予以保護(hù)。三是由于近年來(lái)，我國(guó)為加大水源的保護(hù)管理，相繼對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)進(jìn)行了修訂，而我市現(xiàn)行《管理辦法》中部分條款與之相抵觸、不相適應(yīng)或缺失。因此，針對(duì)當(dāng)前太河水庫(kù)水源保護(hù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行《管理辦法》進(jìn)行修訂十分必要。

二、《條例（修訂草案）》的起草過(guò)程

為切實(shí)做好《條例（修訂草案）》的起草工作，市水利與漁業(yè)局及太河水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，加強(qiáng)了對(duì)修訂起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，組織起草了《條例（修訂草案）》送審稿，并按法定程序送市政府法制辦公室進(jìn)行審查。市政府法制辦公室組織力量對(duì)《條例（修訂草案）》送審稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，與市水利與漁業(yè)局對(duì)太河水庫(kù)水源保護(hù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面分析和梳理，對(duì)《條例（修訂草案）》規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論和修改，形成了《條例（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿。同時(shí)，為保證《條例（修訂草案）》符合我市實(shí)際，組織征求了各方面的意見(jiàn)：一是在淄博政府法制網(wǎng)上將《條例（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿全文公示，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；二是征求了淄川、博山和張店區(qū)水務(wù)局及其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；三是組織召開(kāi)由市發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、規(guī)劃、工商等相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，充分吸收和采納相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成了《條例（修訂草案）》。2012年12月29日經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了該《條例（修訂草案）》。

三、《條例（修訂草案）》的主要內(nèi)容

修訂后，《條例(修訂草案）》共六章四十二條。主要內(nèi)容為第一章是總則;第二章規(guī)定管理范圍和保護(hù)范圍;第三章規(guī)定水源與供水工程設(shè)施保護(hù);第四章規(guī)定監(jiān)督與管理；第五章規(guī)定法律責(zé)任；第六章是附則。

四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

由于太河水庫(kù)水源已成為飲用水水源，因此從嚴(yán)格保護(hù)的角度，主要側(cè)重了以下幾方面的修訂：

（一）進(jìn)一步明確了適用范圍、功能定位和執(zhí)法主體。為了保障太河水庫(kù)供水，加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的保護(hù)管理，《條例（修訂草案）》在原來(lái)水源保護(hù)區(qū)的適用范圍基礎(chǔ)上，增加了供水工程設(shè)施的保護(hù)。體現(xiàn)在《條例（修訂草案）》第二條：“本條例適用于太河水庫(kù)庫(kù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)及供水工程設(shè)施的保護(hù)管理。”為了適應(yīng)太河水庫(kù)水源的功能變化，以便于更有針對(duì)性地進(jìn)行保護(hù)，《條例（修訂草案）》明確了太河水庫(kù)的功能定位，第三條規(guī)定：“太河水庫(kù)是本市城鄉(xiāng)居民生活飲用水水源地，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。”為了使太河水庫(kù)水源保護(hù)管理職責(zé)更加合理，更加可行，本次修訂對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)辦法的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”，調(diào)整為“市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)太河水庫(kù)水源保護(hù)的管理和監(jiān)督；市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)太河水庫(kù)水源水污染防治的管理和監(jiān)督”。

（二）進(jìn)一步完善了水源保護(hù)區(qū)和供水工程設(shè)施的保護(hù)管理措施。按照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前太河水庫(kù)水源保護(hù)實(shí)際，增加了對(duì)太河水庫(kù)庫(kù)區(qū)、供水工程設(shè)施的保護(hù)規(guī)定，補(bǔ)充了新的予以禁止的行為，加強(qiáng)了對(duì)太河水庫(kù)水源的保護(hù)管理。同時(shí)，進(jìn)一步提高了太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。將原來(lái)規(guī)定局部的二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)執(zhí)行三類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“在太河水庫(kù)庫(kù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)統(tǒng)一執(zhí)行Ⅱ類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）進(jìn)一步明確了各部門(mén)職責(zé)。《管理辦法》對(duì)管理部門(mén)職責(zé)界定不夠明確，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，在執(zhí)法過(guò)程中存在部門(mén)相互推諉、執(zhí)法不積極等問(wèn)題。在本次修訂中，充分參考相關(guān)法律規(guī)定以及各部門(mén)在各自執(zhí)法領(lǐng)域中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)相關(guān)部門(mén)在水源保護(hù)工作中應(yīng)履行的職責(zé)作了進(jìn)一步明確，使水庫(kù)水源保護(hù)管理更具有針對(duì)性、可行性和可操作性。

（四）提出了建立水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和群眾對(duì)水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償問(wèn)題反映強(qiáng)烈,要求在《條例（修訂草案）》中明確補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。多年來(lái)，太河水源保護(hù)區(qū)各級(jí)政府和人民群眾為保護(hù)太河水庫(kù)水源安全做了大量工作，付出了一定的代價(jià)。一些種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由于受水源保護(hù)相關(guān)規(guī)定的制約，不得不放棄。目前，太河水庫(kù)水源已由主儲(chǔ)備水源改為中心城區(qū)主供水水源，按照飲用水源保護(hù)區(qū) “誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償；誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的責(zé)任原則，受益者應(yīng)該對(duì)損失者給予補(bǔ)償。因此，《條例（修訂草案）》第十九條規(guī)定：“市政府應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活以及支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整。具體辦法由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。

《條例（修訂草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

淄博市人大法制委員會(huì)

關(guān)于《淄博市太河水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2013年6月28日在市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上 市人大法制委員會(huì)副主任委員

逯平之

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)《淄博市太河水庫(kù)保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例修訂草案）進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為加強(qiáng)太河水庫(kù)水源地的保護(hù)管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，對(duì)《淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》進(jìn)行修訂非常必要。同時(shí)，也對(duì)條例修訂草案提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員和市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)條例修訂草案作了認(rèn)真修改，印發(fā)各區(qū)縣人大常委會(huì)、地方立法顧問(wèn)、立法咨詢(xún)委員、立法聯(lián)系點(diǎn)、研究基地、律師咨詢(xún)團(tuán)咨詢(xún)員和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并在淄博人大網(wǎng)全文公布，征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。6月上旬，法工委到博山區(qū)、淄川區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研，聽(tīng)取基層部門(mén)、鎮(zhèn)村和市人大代表的意見(jiàn)。根據(jù)省人大常委會(huì)法工委的審查意見(jiàn)和各方面的修改意見(jiàn)，法工委會(huì)同市人大農(nóng)委工作室、市政府法制辦、市水利局、市環(huán)保局以及太河水庫(kù)管理局，再次對(duì)條例修訂草案作了研究修改。6月19日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修改后的條例修訂草案進(jìn)行了審議修改，形成了《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例修訂草案修改稿）。經(jīng)主任會(huì)議研究，決定提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、部分常委會(huì)組成人員和有的立法咨詢(xún)委員提出，為了使條例修訂草案的題目能夠涵蓋條例所規(guī)范的內(nèi)容，突出飲用水源地的功能定位，建議在題目中增加“飲用水源地”的表述。根據(jù)這一意見(jiàn)，將題目修改為“淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例”。同時(shí)在第二條中對(duì)水源地概念作出解釋?zhuān)矗骸八吹兀ㄌ铀畮?kù)庫(kù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)區(qū)）、水源保護(hù)區(qū)和供水工程設(shè)施。”

二、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和有的常委會(huì)組成人員提出，條例修訂草案貫徹落實(shí)了國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，嚴(yán)格管理的措施已經(jīng)體現(xiàn)在具體條款中，飲用水源地的功能定位也已在題目中明確，建議刪去第三條的內(nèi)容，同時(shí)增加保護(hù)原則的內(nèi)容。根據(jù)這一意見(jiàn)，將條例修訂草案第三條修改為：“水源地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。”

三、有的常委會(huì)組成人員和有的區(qū)提出，化肥和農(nóng)藥的不合理使用，是造成水源保護(hù)區(qū)面源污染的主要原因，建議增加加強(qiáng)對(duì)化肥和農(nóng)藥使用管理的內(nèi)容。根據(jù)這一意見(jiàn)，增加一條，作為條例修訂草案修改稿第二十條，表述為：“農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)以及水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安全、合理使用化肥和農(nóng)藥，引導(dǎo)推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。”

四、有的常委會(huì)組成人員和立法顧問(wèn)、咨詢(xún)委員提出，條例修訂草案第十八條、第十九條關(guān)于水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在水源地保護(hù)一章中規(guī)范。同時(shí)，建議對(duì)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定更有針對(duì)性和可操作性。根據(jù)這一意見(jiàn)，將制定水源地保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容修改后，作為條例修訂草案修改稿第十一條；將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容修改后，作為條例修訂草案修改稿第十二條，表述為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定生態(tài)補(bǔ)償范圍，統(tǒng)籌安排生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，完善機(jī)制保障措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。”“生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于水源保護(hù)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生和社會(huì)保障建設(shè)，改善水源保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

五、有的常委會(huì)組成人員和立法咨詢(xún)委員提出，主管部門(mén)按照管理權(quán)限對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，已經(jīng)體現(xiàn)在法律責(zé)任一章的具體條款中，不應(yīng)在部門(mén)職責(zé)里重復(fù)。根據(jù)這一意見(jiàn)，刪去條例修訂草案第二十一條第五項(xiàng)、第二十二條第五項(xiàng)，市水行政主管部門(mén)和市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)違反本條例的行為，按照管理權(quán)限進(jìn)行處罰的內(nèi)容。

六、有的部門(mén)提出，條例修訂草案總則關(guān)于各部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水源地保護(hù)管理有關(guān)工作的規(guī)定，包括公安部門(mén)，但在監(jiān)督管理一章中未作相應(yīng)規(guī)定，建議明確公安機(jī)關(guān)的管理職責(zé)。根據(jù)這一意見(jiàn)，增加公安機(jī)關(guān)職責(zé)的內(nèi)容，作為條例修訂草案修改稿第二十七條第二項(xiàng)，表述為：“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)水源保護(hù)區(qū)的治安管理工作，以及環(huán)境污染犯罪案件的查處工作”。

七、省人大常委會(huì)法工委提出，條例修訂草案第二十六條中部分違法行為的處罰內(nèi)容與水污染防治法的有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)修改。根據(jù)這一意見(jiàn)，按照上位法的有關(guān)規(guī)定，將該條修改后作為條例修訂草案修改稿第三十條，規(guī)定了與違法行為相當(dāng)?shù)奶幜P額度。

八、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出，條例修訂草案第三十條、第三十四條，關(guān)于對(duì)所列違法行為，由主管部門(mén)或者受委托的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰的規(guī)定，執(zhí)法主體不明確，容易造成執(zhí)法不到位，建議取消委托執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)這一意見(jiàn)，刪去“或者受委托的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。

九、省人大常委會(huì)法工委提出，條例修訂草案關(guān)于太河水庫(kù)管理局對(duì)較輕違法行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，與當(dāng)前國(guó)家分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策不一致，應(yīng)當(dāng)修改。根據(jù)這一意見(jiàn)，將條例修訂草案第三十三條中的執(zhí)法主體，由水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)修改為市水行政主管部門(mén)。

十、有的部門(mén)提出，采礦、鉆探行為屬于礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)于此類(lèi)違法行為，應(yīng)由地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)查處。根據(jù)這一意見(jiàn)，刪去條例修訂草案第三十二條第三項(xiàng)中的“采礦”、“鉆探”，將兩項(xiàng)行為的處罰與條例修訂草案第三十四條合并，修改為條例修訂草案修改稿第三十八條，表述為：“違反本條例規(guī)定，毀壞護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林，毀壞與水源保護(hù)有關(guān)的植被造成水土流失，以及鉆探、采礦的，分別由林業(yè)行政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀，依法予以處罰。”

十一、有的常委會(huì)組成人員提出，條例修訂草案第三十三條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的違法行為的危害程度與處罰額度不相當(dāng)，建議修改。根據(jù)這一意見(jiàn)，將該條修改后作為條例修訂草案修改稿第三十七條，對(duì)不同危害程度的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰額度。

十二、有的部門(mén)提出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)向水體排放、傾倒有毒有害、放射、腐蝕物質(zhì)等危險(xiǎn)物質(zhì)，違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接責(zé)任人員依法給予行政拘留的處罰。建議增加對(duì)相關(guān)違法行為的處罰內(nèi)容。根據(jù)這一意見(jiàn)，增加一項(xiàng)，作為條例修訂草案修改稿第四十條第四項(xiàng)，表述為：“向水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水體傾倒、填埋醫(yī)療廢棄物和含有有毒有害污染物或者放射性物質(zhì)廢棄物的。”

此外，還根據(jù)常委會(huì)組成人員和其他方面的意見(jiàn)，對(duì)條例修訂草案中一些表述不準(zhǔn)確、不合適的內(nèi)容作了文字修改和適當(dāng)調(diào)整。

條例修訂草案修改稿和以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

淄博市人大法制委員會(huì)

關(guān)于《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》修改情況的說(shuō)明

——2013年6月29日在市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上 市人大法制委員會(huì)副主任委員

逯平之

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

本次常委會(huì)會(huì)議分組審議了《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例修訂草案修改稿）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例修訂草案修改稿經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，已基本成熟，經(jīng)進(jìn)一步修改后，可以提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決，同時(shí)也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。29日上午，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的修改意見(jiàn)，對(duì)條例修訂草案修改稿進(jìn)行了審議修改，形成了《淄博市太河水庫(kù)飲用水源地保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案表決稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例修訂草案表決稿）。經(jīng)主任會(huì)議研究，決定提請(qǐng)今天的全體會(huì)議表決。現(xiàn)將主要修改情況說(shuō)明如下：

一、有的常委會(huì)組成人員提出，條例修訂草案修改稿第十四條規(guī)范的內(nèi)容是水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在總則中規(guī)范。同時(shí)，第一款的規(guī)定與本條例無(wú)關(guān)，沒(méi)有實(shí)際意義，建議刪去。根據(jù)這一意見(jiàn)，將該條改為條例修訂草案表決稿第三條。

二、部分常委會(huì)組成人員提出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳教育，建議增加相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)這一意見(jiàn)，增加一條作為條例修訂草案表決稿第八條。內(nèi)容為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展飲用水源地保護(hù)的宣傳教育，普及飲用水源地保護(hù)法律、法規(guī)知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾的水源地生態(tài)保護(hù)意識(shí)。”“報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行飲用水源地保護(hù)的公益宣傳。” 三、一些常委會(huì)組成人員提出，降低水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，除當(dāng)?shù)厝嗣裾娃r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)外，還應(yīng)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥的內(nèi)容。根據(jù)這一意見(jiàn)，增加一款，作為條例修訂草案表決稿第二十一條第二款，內(nèi)容為：“水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家化肥、農(nóng)藥使用的有關(guān)規(guī)定，安全、合理使用化肥、農(nóng)藥，采用化肥施用新技術(shù)和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。”

四、有的常委會(huì)組成人員提出，市人民政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高防范和處理水污染事故的能力。根據(jù)這一意見(jiàn)，增加一款，作為條例修訂草案表決稿第二十二條第一款，內(nèi)容為：“市人民政府以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地保護(hù)的實(shí)際情況，制定水源地突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警、預(yù)防機(jī)制和保障措施，提高對(duì)突發(fā)水污染事故的防范和處理能力。”

五、有的常委會(huì)組成人員提出，條例修訂草案修改稿規(guī)定了在壩體等重點(diǎn)區(qū)域和路段，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)物品車(chē)輛或者履帶車(chē)輛、超重車(chē)輛行駛，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在這些區(qū)域和路段設(shè)立明顯的禁行標(biāo)志。根據(jù)這一意見(jiàn)，在規(guī)范市水行政主管部門(mén)職責(zé)的條例修訂草案表決稿第二十六條增加一項(xiàng)，作為第四項(xiàng)，內(nèi)容為：“在本條例規(guī)定的運(yùn)輸危險(xiǎn)物品車(chē)輛、重型車(chē)輛禁止通行的路段設(shè)立明顯的禁行標(biāo)志”。

此外，還根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)條例修訂草案修改稿作了個(gè)別文字修改和技術(shù)處理。

第二篇：淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法

淄博市太河水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法

（1996年8月9日淄博市第十屆人大常委會(huì)第２６次會(huì)議通過(guò) 1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)太河水庫(kù)水源的保護(hù)，防止水污染，保障人民身體健康，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理。

本辦法所稱(chēng)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，是指太河水庫(kù)水源匯集區(qū)和太河水庫(kù)及飲用水引水渠。太河水庫(kù)水源匯集區(qū)為水庫(kù)大壩以上淄河流域區(qū)，包括博山區(qū)的石馬、南博山、北博山、源泉、池上五個(gè)鎮(zhèn)和淄川區(qū)的口頭、峨莊兩個(gè)鄉(xiāng)全境及博山區(qū)崮山鎮(zhèn)、淄川區(qū)東坪、張莊、太河鄉(xiāng)位于淄河與孝婦河分水嶺以東地區(qū)。

第三條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本辦法的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)所在的博山區(qū)、淄川區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水源保護(hù)管理工作的具體實(shí)施。

水行政管理部門(mén)、太河水庫(kù)管理局及其他有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)，對(duì)太河水庫(kù)水源進(jìn)行保護(hù)管理。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將太河水庫(kù)水源水質(zhì)保護(hù)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)，并制定規(guī)劃，采取措施，進(jìn)行有效管理。

市及博山區(qū)、淄川區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)積極支持保護(hù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村集體和個(gè)人，立足資源優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)渠道發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)于涵養(yǎng)水源、植樹(shù)造林工程等，應(yīng)當(dāng)從收取的水資源費(fèi)中確定一定比例給予扶持；對(duì)于建設(shè)無(wú)污染性生產(chǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)給予政策扶持。具體辦法由市人民政府制定。

第五條 全市所有單位和個(gè)人都有保護(hù)太河水庫(kù)水源不受污染的義務(wù)，有對(duì)污染水質(zhì)行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告的權(quán)利。

第六條 對(duì)在太河水庫(kù)水源水質(zhì)保護(hù)管理、科學(xué)技術(shù)研究、先進(jìn)技術(shù)推廣工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 保護(hù)區(qū)的劃定

第七條 按照水源水質(zhì)保護(hù)管理要求，太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)范圍劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

第八條 太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)為太河水庫(kù)防洪水位線(xiàn)向外延伸一百米以?xún)?nèi)的水域和陸域，以及飲用水引水渠兩側(cè)向外各延伸十米的地域。

第九條 太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)保護(hù)區(qū)為除一級(jí)保護(hù)區(qū)以外，北起太河水庫(kù)大壩，南至源泉鎮(zhèn)淄河橋，西起辛大鐵路，東至洪峨公路東太河村北段及東太河村以南、西皮峪村以北，淄河?xùn)|岸向外延伸５００米的地域。區(qū)域內(nèi)含源泉東村、源泉西村、源泉北村、西皮峪村、鄭家村、廟前坡村、城子村、樵峪村、南鎮(zhèn)后村、北鎮(zhèn)后村、西石門(mén)村、東石門(mén)村、大口頭村、前懷村、馬陵村、孫家莊村、西南牟村、東南牟村、北牟村、南陽(yáng)村、西太河村、東崖村、東太河村、后莊村、東峪村。

第十條 太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)除一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。

第三章 防止水源污染

第十一條 對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)的環(huán)境規(guī)劃、管理和評(píng)價(jià)，執(zhí)行ＧＢ３８３８－－８８國(guó)家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅱ類(lèi)地面水標(biāo)準(zhǔn)，并符合ＧＢ５７４９－－８５國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)執(zhí)行Ⅲ類(lèi)地面水標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污水排放應(yīng)當(dāng)符合ＧＢ８９７８－－８８國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條

一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）設(shè)置油庫(kù)、炸藥庫(kù)、化學(xué)物品庫(kù)和向水體排放污水；

（三）堆置和存放工業(yè)廢渣、生活垃圾、糞便及其他廢棄物；

（四）未采取防溢防漏和防火防爆措施，運(yùn)送油類(lèi)及其他有害物質(zhì)；

（五）設(shè)置旅游碼頭、旅游娛樂(lè)設(shè)施及飲食服務(wù)項(xiàng)目；

（六）設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及在非指定的水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、捕撈等漁業(yè)活動(dòng)；

（七）直接在水體內(nèi)洗刷車(chē)輛、衣物和其他器具等；

（八）旅游、水上訓(xùn)練、毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)及在非指定的水域游泳、釣魚(yú)等污染水質(zhì)的行為。

第十三條 二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）設(shè)置有毒有害化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)及堆棧；

（三）向河道排放未經(jīng)消毒處理的屠宰、飼養(yǎng)畜禽等產(chǎn)生的含病原體的污水和醫(yī)療污水、廢棄物；

（四）傾倒、坑埋含有毒有害和放射性物質(zhì)的殘液、殘?jiān)?/p>

第十四條 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建化工、造紙、制革、釀造、電鍍、印染、練油、練焦、練硫碘、石棉加工、羽絨加工等及其他對(duì)水質(zhì)有嚴(yán)重污染的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）向水體、河道傾倒工業(yè)廢渣、廢水、生活垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）在水體中清洗裝儲(chǔ)過(guò)油類(lèi)或者有毒有害污染物的車(chē)輛和器具；

（四）使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

（五）破壞護(hù)岸林、水源保護(hù)植被和水源涵養(yǎng)林的活動(dòng)。

在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為，在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)同時(shí)禁止；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)同時(shí)禁止。

第十五條 對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)限期治理。對(duì)經(jīng)治理仍超標(biāo)準(zhǔn)排污的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者遷出保護(hù)區(qū)。

第十六條 保護(hù)區(qū)內(nèi)的軍工企業(yè)、炸藥制造企業(yè)及因特殊情況不能搬遷的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)污水和固體廢棄物要進(jìn)行閉路焚化處理。

第十七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施污染物排放總量控制，核發(fā)排污許可證。總量超標(biāo)時(shí)，責(zé)令有關(guān)排污單位減少或者停止排放污染物。

第四章 管理部門(mén)職責(zé)

第十八條 淄川、博山區(qū)及飲用水引水渠所在區(qū)與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責(zé)：

（一）加強(qiáng)對(duì)太河水庫(kù)保護(hù)區(qū)水源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照本辦法規(guī)定保護(hù)水源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障本轄區(qū)內(nèi)水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水污染防治目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)；

（二）建立健全實(shí)施本辦法的各項(xiàng)責(zé)任制度，監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)責(zé)任制的落實(shí)；

（三）向人民群眾進(jìn)行自覺(jué)遵守水源保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育；

（四）負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水污染事故的排除和調(diào)查處理。

第十九條 市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的職責(zé)：

（一）制定太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)管理規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源實(shí)施污染物排放總量控制；

（二）組織水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，匯總監(jiān)測(cè)資料，定期向同級(jí)人民政府報(bào)告太河水庫(kù)水源水質(zhì)情況；

（三）審批保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（四）負(fù)責(zé)太河水庫(kù)水源保護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理水污染糾紛和事故；

（五）對(duì)違反本辦法的行為，按照管理權(quán)限進(jìn)行處罰。

第二十條 市水行政主管部門(mén)的職責(zé)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)太河水庫(kù)管理局做好太河水庫(kù)水源保護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)審批在保護(hù)區(qū)內(nèi)的取水申請(qǐng)，參加建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）中水環(huán)境影響論證；

（二）參加太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)管理規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃的制定；

（三）按照先生活用水、后其他用水的原則，制定水量分配調(diào)度方案，并監(jiān)督保障方案實(shí)施；

（四）對(duì)太河水庫(kù)水文水質(zhì)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，并定期向市環(huán)保部門(mén)提供水文水質(zhì)資料；

（五）會(huì)同市環(huán)保部門(mén)對(duì)太河水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)；

（六）對(duì)違反本辦法的行為，按照管理權(quán)限進(jìn)行處罰。

第二十一條 太河水庫(kù)管理局的職責(zé)：

（一）配合環(huán)保部門(mén)在太河水庫(kù)合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)；

（二）對(duì)進(jìn)入太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)的人員進(jìn)行保護(hù)水源水質(zhì)的法律法規(guī)宣傳教育；

（三）對(duì)在太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的行為進(jìn)行制止；

（四）對(duì)在太河水庫(kù)水體內(nèi)洗刷車(chē)輛、衣物和其他器具，以及旅游、水上訓(xùn)練毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)，在非指定的水域游泳、釣魚(yú)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等污染水體水質(zhì)的行為，進(jìn)行制止和處罰；

（五）對(duì)本辦法規(guī)定的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他禁止性行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，提供必要的證據(jù)資料。

第二十二條 市衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)太河水庫(kù)飲用水源水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保取用水符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)水質(zhì)受到污染時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，并立即向市人民政府報(bào)告。

第二十三條 市及有關(guān)區(qū)公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)治安秩序管理，維護(hù)太河水庫(kù)水源的公共安全。

第二十四條 計(jì)劃、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)太河水庫(kù)水源水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)管理。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第十二條第（一）、（五）項(xiàng)，第十三條第（一）項(xiàng)，第十四條第（一）項(xiàng)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目影響水環(huán)境規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停建或者停止使用，并對(duì)責(zé)任單位處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)主要責(zé)任人處以一百元以上一千元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第十二條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)，第十三條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)，第十四條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，污染水源的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者水行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)責(zé)令停止違法行為，并對(duì)責(zé)任單位處以一千元以上，十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)主要責(zé)任人處以五十元以上二千元以下罰款。

第二十七條 違反本辦法第十二條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，由太河水庫(kù)管理局責(zé)令其停止違法行為，并對(duì)責(zé)任單位或者直接責(zé)任人處以五十元以上五千元以下罰款。

違反本辦法第十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)或者林業(yè)主管部門(mén)，按照各自職責(zé)責(zé)令其停止違法行為，對(duì)責(zé)任單位和直接責(zé)任人，按照《淄博市水土保持若干規(guī)定》進(jìn)行處罰。

第二十八條 對(duì)違反本辦法第十五條規(guī)定，逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)除按國(guó)家規(guī)定加收二至三倍的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，并對(duì)責(zé)任單位處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)主要責(zé)任人處以一百元以上一千元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定，超過(guò)核定污染物排放總量排污的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)責(zé)任單位按國(guó)家規(guī)定加收二至三倍的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并處以五千元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)主要責(zé)任人處以一百元以上一千元以下罰款。

第三十條 對(duì)違反本辦法的規(guī)定，造成水污染事故的企事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的３０％計(jì)算罰款，但最高不得超過(guò)二十萬(wàn)元；對(duì)主要責(zé)任人處以一百元以上，一千元以下罰款，或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以處一萬(wàn)元以下罰款；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以處五萬(wàn)元以下罰款；區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處五萬(wàn)元以上罰款須報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十二條 行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施處罰時(shí)，必須使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。罰款上繳同級(jí)財(cái)政。

第三十三條 有關(guān)行政主管部門(mén)及其他管理人員，必須嚴(yán)格執(zhí)法，盡職盡責(zé)，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附則

第三十五條 本辦法自一九九七年一月一日起施行。

發(fā)布部門(mén)：淄博市人大（含常委會(huì)）發(fā)布日期：1996年10月14日 實(shí)施日期：1997年01月01日(地方法規(guī))6

第三篇：飲用水源地保護(hù)管理制度

飲用水源地保護(hù)管理制度

一、目的

1、保護(hù)水源免遭污染，確保廣大老百姓獲得清潔、衛(wèi)生、有益于健康的飲用水。

2、保護(hù)水源有利于群眾生活用水，方便群眾生產(chǎn)生活，保證人畜健康。

二、適用范圍

1、本鎮(zhèn)現(xiàn)有水源及其防護(hù)帶以?xún)?nèi)的區(qū)域。

2、劃歸本鎮(zhèn)管理的可開(kāi)發(fā)利用的水源區(qū)域。

三、制度細(xì)則

1、水源的衛(wèi)生防護(hù)

在水源地設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，在防護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁傾倒垃圾和其它可能污染水源的物質(zhì)。

2、在水源地外圍不小于二十米范圍內(nèi)，嚴(yán)禁排污工業(yè)、生活廢水、嚴(yán)禁修建滲水廁所、堆放垃圾，使用農(nóng)藥、化肥。

3、水質(zhì)監(jiān)測(cè)

定期對(duì)水源地的周邊環(huán)境進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第四篇：飲用水源地保護(hù)規(guī)劃

第一章 水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況

第一條 基本情況

2007年，我國(guó)城市及縣級(jí)政府所在鎮(zhèn)共有集中式供水飲用水水源地4002個(gè)，供水服務(wù)人口4.91億，占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的83%。南方地區(qū)以地表水水源地（含河流型與湖庫(kù)型）為主，北方地區(qū)以地下水水源地為主。從取水量來(lái)看，湖庫(kù)型水源地取水量最大，地下水型水源地取水量相對(duì)較小。

第二條 水質(zhì)特征

河流型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，河流型水源地的主要污染因子依次是氨氮、溶解氧、鐵、錳、CODMn、石油類(lèi)等。湖庫(kù)型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，湖庫(kù)型水源地的主要污染因子依次是總磷、總氮、CODMn、BOD5等。地下水型水源地水質(zhì)污染特征：按受污染物影響的水源地?cái)?shù)量統(tǒng)計(jì)，地下水型水源地的主要污染因子依次是氟化物、鐵、錳、氨氮、硫酸鹽等。

第三條 管理狀況 1.保護(hù)區(qū)劃分

全國(guó)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地大部分水源已完成保護(hù)區(qū)方案，但仍有部分水源的劃分方案未獲省級(jí)政府批復(fù)。

2.監(jiān)測(cè)能力

（1）站點(diǎn)設(shè)置。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，仍有部分飲用水水源地未設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，部分飲用水水源地僅設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。因水源地分成一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)難以全面反映水源地的水質(zhì)狀況。

（2）監(jiān)測(cè)頻次。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次不能滿(mǎn)足水質(zhì)監(jiān)督需求，常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量有限且自動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)位甚少。監(jiān)測(cè)頻次也需進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。大部分地級(jí)以上城市均具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)不具備常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。

（4）有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力。省級(jí)監(jiān)測(cè)中心站中，絕大部分監(jiān)測(cè)站不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）全指標(biāo)（109項(xiàng)）的監(jiān)測(cè)能力。縣級(jí)市不具備有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力。目前，絕大部分可能對(duì)水源地構(gòu)成影響的有毒有機(jī)物質(zhì)尚未納入監(jiān)測(cè)和管理范圍。

3.法律法規(guī)建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有的飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《飲用水水源地污染防治管理規(guī)定》等，各地也頒布實(shí)施了多個(gè)飲用水水源環(huán)保法規(guī)及規(guī)范性文件。

第四條 水質(zhì)變化趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水源地面臨的環(huán)境壓力顯著增大，飲用水水源水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)。部分水源因水質(zhì)下降，不得不更換取水口位置（向上游遷移），甚至關(guān)閉水源地。

第五條 存在的主要問(wèn)題 1.一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問(wèn)題

河流型水源地主要的環(huán)境問(wèn)題是沿岸建筑物、居民點(diǎn)、工業(yè)及生活排污口、躉船碼頭、采沙場(chǎng)等。湖庫(kù)型水源地主要的環(huán)境問(wèn)題是農(nóng)村居民點(diǎn)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、旅游度假村、賓館等。生活、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖污染是影響湖庫(kù)型水源地水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。地下水型水源地主要的環(huán)境問(wèn)題是建筑物、居民區(qū)、生活污染及垃圾堆放場(chǎng)等。

2.二級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的主要問(wèn)題

河流型水源地主要的環(huán)境問(wèn)題是工業(yè)污染源、生活污染及污水處理廠排放等；湖庫(kù)型水源地主要的環(huán)境問(wèn)題是面源污染，包括農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖面源(包括分散式畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖)污染；地下水型水源地主要的環(huán)境問(wèn)題是工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及畜禽養(yǎng)殖等地表污染，通過(guò)補(bǔ)給導(dǎo)致地下水污染。

3.上游來(lái)水超標(biāo)問(wèn)題

部分水源地不同程度受到上游來(lái)水水質(zhì)超標(biāo)的影響。東部北方片區(qū)、東部南方片區(qū)和中部片區(qū)上游來(lái)水水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象突出，西北片區(qū)和西南片區(qū)上游來(lái)水水質(zhì)相對(duì)較好。上游生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染是地表水水源地上游來(lái)水超標(biāo)的主要原因；地下水補(bǔ)給區(qū)所在的地表水污染是影響地下水水源水質(zhì)的主要因素。河流型水源地上游來(lái)水主要超標(biāo)污染物為氨氮、總氮、總磷和糞大腸菌群。通航河流由于受航運(yùn)和碼頭影響，主要超標(biāo)污染物還包括高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚及石油類(lèi)。湖庫(kù)型水源地來(lái)水主要超標(biāo)污染物是總氮、總磷和藻類(lèi)。地下水型水源地來(lái)水主要超標(biāo)污染物除自然本底因素外，受氨氮和重金屬污染影響較重。

第六條 主要污染物來(lái)源

影響河流型水源地的主要污染物來(lái)源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、其他污染和上游超標(biāo)來(lái)水等。影響湖庫(kù)型水源地的主要污染物來(lái)源于工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、農(nóng)業(yè)面源、地表徑流、水上交通等綜合污染。除地質(zhì)因素和原生污染外，影響地下水型水源水質(zhì)的主要污染來(lái)源包括河流補(bǔ)給、工業(yè)點(diǎn)源、生活污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源和垃圾堆放滲濾液下滲等。

第七條 管理中存在的主要問(wèn)題 1.政策法規(guī)執(zhí)行力不強(qiáng)

大部分省市已制定并實(shí)施了飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法規(guī)性文件，但這些文件大多直接引用國(guó)家相關(guān)法律條文，針對(duì)實(shí)際情況規(guī)定的不夠完善；同時(shí)，水源地管理涉及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多水源保護(hù)政策法規(guī)難以落實(shí)。

2.水源保護(hù)區(qū)劃分與管理不規(guī)范

截止2007年底，全國(guó)仍有部分水源地未劃定保護(hù)區(qū)，部分水源保護(hù)區(qū)劃分科學(xué)性和可操作性較差；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案仍未經(jīng)審批，缺乏執(zhí)法依據(jù)；受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水源保護(hù)區(qū)用地結(jié)構(gòu)及取水量等條件變化的影響，部分水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)不能滿(mǎn)足水質(zhì)保護(hù)的要求，需重新核定和調(diào)整。此外，部分水源地沒(méi)有嚴(yán)格依法設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在居民、排污口及畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，威脅飲用水源水質(zhì)安全。

3.環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)薄弱

飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管能力在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)量、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)分析方法及技術(shù)手段等諸多方面基礎(chǔ)薄弱，常規(guī)監(jiān)測(cè)手段難以滿(mǎn)足全面、科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)水源地水質(zhì)狀況及環(huán)境的需求，更無(wú)法滿(mǎn)足突發(fā)事故時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需求。

第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第八條 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和管理，確保城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿(mǎn)足城市飲用水安全需求，保護(hù)人民群眾身體健康，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第九條 基本原則

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合。依法采取有效措施，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放，防止污染飲用水水源。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。統(tǒng)籌考慮城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)、污染治理、建設(shè)和管理等綜合措施，并與流域水污染防治等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

3、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以改善飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決城市飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)及整治、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染控制、監(jiān)測(cè)體系完善及應(yīng)急能力不足等問(wèn)題。

4、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立高效協(xié)調(diào)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

5、明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。明確國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的職責(zé)，落實(shí)地方政府責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管。

第十條 編制依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 2.《中華人民共和國(guó)水法》 3.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 4.《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》 5.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）6.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）7.《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）8.《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）

9.《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）10.《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 11.《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》

12.《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》（2006-2020年）13.《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 14.《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》 15.《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》

16.《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》 第十一條 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省外，22個(gè)省、4個(gè)直轄市和5個(gè)自治區(qū)所轄的283個(gè)地級(jí)市、368個(gè)縣級(jí)市組成的655個(gè)城市和1635個(gè)縣級(jí)政府所在的城鎮(zhèn)的4002個(gè)集中式飲用水水源地（含規(guī)劃和備用的水源地）。

第十二條 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2007年，總體規(guī)劃期為2008～2020年，分近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段，其中近期為規(guī)劃重點(diǎn)。

第一階段（近期）：2008～2015年； 第二階段（遠(yuǎn)期）：2016～2020年。第十三條 規(guī)劃總目標(biāo)

到2020年，全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況。城市飲用水水源環(huán)境污染狀況得到全面控制，水質(zhì)得到有效保障；提升水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水能力，建立比較完善的飲用水水源環(huán)境管理技術(shù)及方法體系；滿(mǎn)足2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)水源水質(zhì)安全的需求。

第十四條 規(guī)劃指標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃總體要求，將規(guī)劃目標(biāo)按水質(zhì)狀況、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力分為四類(lèi)。共有5項(xiàng)指標(biāo)，分別為水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水源地比例、水源保護(hù)區(qū)審批完成率、一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率、常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)覆蓋率、有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力比例，其中有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力比例僅針對(duì)環(huán)保重點(diǎn)城市。

第十五條 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù) 1.一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)

在部分水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周?chē)ㄔO(shè)隔離防護(hù)設(shè)施。隔離防護(hù)類(lèi)型主要包括采用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)的物理隔離和選擇適宜樹(shù)木種類(lèi)建設(shè)防護(hù)林的生物隔離兩種形式。包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)，取水口污染防護(hù)等工程。

2.一級(jí)保護(hù)區(qū)整治

一級(jí)保護(hù)區(qū)整治主要針對(duì)直接影響水質(zhì)的污染源，采用清拆、關(guān)閉、搬遷等措施解決一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。包括建筑物清拆、排污口關(guān)閉、人口搬遷、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)及垃圾堆放場(chǎng)搬遷等。

3.二級(jí)保護(hù)區(qū)污染源整治

主要針對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染，采用排污口關(guān)閉、遷出和企業(yè)搬遷等措施，解決二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。包括二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)點(diǎn)源整治（排污口關(guān)閉、遷出）及非點(diǎn)源污染控制措施等。

4.二級(jí)保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源整治

主要針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖及水上運(yùn)輸?shù)确屈c(diǎn)源污染，采用控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)、取締養(yǎng)殖和水上運(yùn)輸?shù)裙こ毯凸芾泶胧鉀Q二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。包括保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、垃圾收集處理、農(nóng)田徑流控制、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、流動(dòng)線(xiàn)源整治等非點(diǎn)源污染控制措施。

5.水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

包括為降低非點(diǎn)源對(duì)湖庫(kù)型水源地的影響，減少湖庫(kù)型水源地周?chē)亮魇В诤?kù)周邊建設(shè)生態(tài)屏障及利用湖庫(kù)周邊自然灘地和濕地，選擇合適的生物物種進(jìn)行養(yǎng)殖或種植，為水生和兩棲生物提供棲息地等湖庫(kù)周邊生態(tài)修復(fù)工程；以及在湖庫(kù)內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進(jìn)水體生態(tài)健康、水質(zhì)改善的湖庫(kù)水域生態(tài)建設(shè)等工程措施。6.飲用水水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)督管理水平。包括水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水源地信息管理能力建設(shè)等。

7.飲用水水源地信息系統(tǒng)能力建設(shè)

通過(guò)建成覆蓋全國(guó)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，為飲用水安全保障工作提供信息支持。包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

8.飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)

通過(guò)提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)等。

第三章 水源地保護(hù)與污染防治

第十六條 一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程

在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周?chē)ㄔO(shè)隔離防護(hù)工程，包括隔離防護(hù)圍欄、圍網(wǎng)、生態(tài)防護(hù)林和水源地標(biāo)志建設(shè)以及取水口污染防護(hù)工程等。隔離防護(hù)工程包括物理隔離和生物隔離，物理隔離是用圍欄或圍網(wǎng)進(jìn)行保護(hù)，生物隔離是選擇適宜的樹(shù)木種類(lèi)建設(shè)防護(hù)林。取水口污染防護(hù)工程主要是采用傍河取水、增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。

第十七條 一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

第十八條 二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五十七條“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口”和第五十九條“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉”、“在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體”的有關(guān)規(guī)定，近期整治重點(diǎn)是：對(duì)于二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)其對(duì)水源水質(zhì)的影響程度和規(guī)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求，制定相應(yīng)工程措施，分期落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目拆除或關(guān)閉方案。

第十九條 非點(diǎn)源污染防治工程

保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源防治工程主要針對(duì)面源、內(nèi)源和流動(dòng)線(xiàn)源，主要包括城鎮(zhèn)與農(nóng)田徑流（排污溝）污染控制、水體內(nèi)源控制、流動(dòng)線(xiàn)源治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等工程。

保護(hù)區(qū)面源污染治理主要是指通過(guò)坑、塘、池等工程措施，減少?gòu)搅鳑_刷和土壤流失，以及通過(guò)生物系統(tǒng)攔截凈化面源污染；內(nèi)源污染治理以規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和底泥治理為重點(diǎn)，對(duì)于水質(zhì)及底泥污染嚴(yán)重的水源地，進(jìn)行綜合治理；流動(dòng)線(xiàn)源治理是針對(duì)包括航運(yùn)、旅游及水上娛樂(lè)等流動(dòng)污染線(xiàn)源，提出禁止、限制和設(shè)備改造等治理措施。

第二十條 水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程

為改善水源地水生態(tài)環(huán)境，在入河（湖、庫(kù)）支流、河（湖、庫(kù)）周邊及水體內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)工程主要包括周邊生態(tài)修復(fù)、水域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、河（湖、庫(kù)）內(nèi)生物凈化等。湖庫(kù)周邊生態(tài)修復(fù)工程是指為降低非點(diǎn)源對(duì)湖庫(kù)型水源地的影響，減少湖庫(kù)型水源地周?chē)乃亮魇В诤?kù)周邊建設(shè)生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源；同時(shí)，利用湖庫(kù)周邊自然灘涂和濕地，養(yǎng)殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地。湖庫(kù)內(nèi)生態(tài)修復(fù)工程是指對(duì)于水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化較嚴(yán)重的湖庫(kù)型水源地，通過(guò)在水體內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床等措施進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)水體的生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)。湖庫(kù)內(nèi)生物凈化工程是指采用放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等措施，進(jìn)行生物修復(fù)，改善水體水質(zhì)狀況。

選擇生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的重要湖庫(kù)型水源地，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。同時(shí)，為保障生態(tài)修復(fù)的效果，提高工程效率，規(guī)劃選擇部分重要湖庫(kù)型水源地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程的試點(diǎn)示范。試點(diǎn)工程納入水利部《全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》實(shí)施。

地下水型水源地水質(zhì)超標(biāo)的主要原因是自然本底和補(bǔ)給水水質(zhì)超標(biāo)。對(duì)因自然本底超標(biāo)造成水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)的水源地，建議采用更換水源地、增加取水井深度或增加水廠水處理工藝等措施加以解決。

第四章 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)編輯

第二十一條 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

飲用水水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)目標(biāo)為：滿(mǎn)足各級(jí)政府對(duì)飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理的需求，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地監(jiān)測(cè)能力，增加監(jiān)測(cè)分析設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，提高水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

按照飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)要求，進(jìn)一步完善和提高飲用水水源地環(huán)境有毒有機(jī)物質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析能力，采用人工和自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式獲取水質(zhì)數(shù)據(jù)，利用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)管理等手段進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，提高應(yīng)對(duì)水源地突發(fā)性污染事故所必需的監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。

規(guī)劃新增飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，新增實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，其中包含有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、新增固定實(shí)驗(yàn)室、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等。為避免重復(fù)建設(shè)，本規(guī)劃涉及的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目納入《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實(shí)施。

第二十二條 信息管理能力建設(shè)

信息管理能力建設(shè)目標(biāo)為：建成覆蓋全國(guó)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)、各級(jí)環(huán)保部門(mén)間的信息共享，國(guó)家、省、地市、區(qū)縣四級(jí)環(huán)保部門(mén)的飲用水水源地信息采集、管理和共享，為水源日常管理、應(yīng)急決策和供水企業(yè)生產(chǎn)及飲用水衛(wèi)生監(jiān)管提供信息支持。建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家和省級(jí)飲用水水源地信息管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的水源地進(jìn)行統(tǒng)一管理，依托環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)（在建），建設(shè)信息采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，提高水質(zhì)信息處理和傳輸水平。

信息管理能力建設(shè)包括飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)及安全監(jiān)控分中心建設(shè)四部分。

管理信息能力建設(shè)要遵循“突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享”的原則。一是要充分考慮水源地常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基本要求，重點(diǎn)針對(duì)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善。二是要考慮水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)的不同環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)位置的布設(shè)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與監(jiān)測(cè)頻次的確定都應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范的要求。三是要充分利用現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，通過(guò)優(yōu)化整合，完善存量資源的監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)水源地監(jiān)測(cè)信息資源共享。四是要與已有相關(guān)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，杜絕遺漏和重復(fù)建設(shè)。五是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)和重點(diǎn)石油化工分布區(qū)的監(jiān)測(cè)力度，為水源地水質(zhì)安全和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急決策提供及時(shí)有效的信息。

規(guī)劃在國(guó)家層面統(tǒng)一開(kāi)發(fā)飲用水水源地信息管理系統(tǒng)1套，在重要水源地建設(shè)信息采集3G傳輸系統(tǒng)和飲用水水源地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，在地級(jí)城市建設(shè)基于GIS的水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在國(guó)家和省級(jí)建設(shè)水源地監(jiān)控（監(jiān)管）分中心。

第二十三條 應(yīng)急能力建設(shè)

針對(duì)目前應(yīng)急能力建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，規(guī)劃并實(shí)施應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高飲用水水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障居民生活用水安全。

應(yīng)急能力建設(shè)主要包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練和實(shí)施、事故易發(fā)地段的防護(hù)工程等。規(guī)劃完成地級(jí)市以上城市的水源地應(yīng)急預(yù)案編制并實(shí)施演練，提高城市水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力，在存在交通隱患的水源地建設(shè)防護(hù)及應(yīng)急處置設(shè)施等。

第五章 投資及近期實(shí)施意見(jiàn)編輯

第二十四條 投資來(lái)源構(gòu)成

飲用水水源地監(jiān)督管理和污染防治工作主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，工程建設(shè)費(fèi)用以地方政府和企業(yè)為主。工程建設(shè)既要考慮水源地環(huán)境管理的需要，又要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完成。

第二十五條近期實(shí)施意見(jiàn)

近期，優(yōu)先開(kāi)展與水源地環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)管理和應(yīng)急能力相關(guān)的工程建設(shè)；加快飲用水水源地污染防治工作進(jìn)程，開(kāi)展部分生態(tài)修復(fù)和湖庫(kù)型水源地面源污染治理工程，保護(hù)、治理和修復(fù)水源水環(huán)境。規(guī)劃中涉及的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按基本建設(shè)審批程序報(bào)批，具體建設(shè)內(nèi)容和所需資金在項(xiàng)目審批過(guò)程中研究確定。

按照近期規(guī)劃目標(biāo)的要求，結(jié)合《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及重污染水源地的環(huán)境問(wèn)題。具體措施是加快水源地保護(hù)、污染源治理，積極開(kāi)展湖庫(kù)型水源地生態(tài)修復(fù)和面源污染治理試點(diǎn)，建立和完善飲用水水源地安全監(jiān)測(cè)體系和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程，提高水源地應(yīng)急反應(yīng)能力。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：物理隔離、標(biāo)志設(shè)施；清拆一級(jí)保護(hù)區(qū)建筑；關(guān)閉水源地排污口，治理污染源，搬遷人口；實(shí)施農(nóng)田徑流污染控制項(xiàng)目，內(nèi)源及流動(dòng)線(xiàn)源治理項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程；按照突出重點(diǎn)、合理布局、整合資源、信息共享的原則，完成五成以上的飲用水水源地監(jiān)管能力、信息管理能力和應(yīng)急能力建設(shè)工程量。

第六章 保障措施編輯

第二十六條 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工

明確各級(jí)政府的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水安全保障工作“國(guó)家監(jiān)察，地方負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。規(guī)劃的主要實(shí)施者是地方各級(jí)人民政府，地方政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，制定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，將規(guī)劃的具體目標(biāo)和措施納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)，建立評(píng)估考核和責(zé)任追究制度，負(fù)責(zé)安排本轄區(qū)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，切實(shí)抓好城市飲用水水源地開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)及供水設(shè)施改造和建設(shè)等環(huán)節(jié)的工作，確保城市飲用水水源環(huán)境和水質(zhì)安全。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房和建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、科技、法制和宣傳教育部門(mén)要按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，加強(qiáng)對(duì)飲用水安全保障工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。

第二十七條 強(qiáng)化監(jiān)督檢查、明確評(píng)估考核

建立檢查和上報(bào)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況定期開(kāi)展檢查，加強(qiáng)對(duì)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、污染防治項(xiàng)目完成情況的檢查及環(huán)境糾紛的處理等。地方各級(jí)人民政府要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入政府工作報(bào)告并向上一級(jí)政府報(bào)告。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。各地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)地方各部門(mén)制定和完善監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析。地表水水源地應(yīng)開(kāi)展常規(guī)項(xiàng)目的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，環(huán)保重點(diǎn)城市應(yīng)具備水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)加強(qiáng)水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，充分利用環(huán)境衛(wèi)星等高科技手段，及時(shí)收集、分析各種環(huán)境信息，為規(guī)劃的有效實(shí)施、合理評(píng)估提供支持。

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題，提出項(xiàng)目增補(bǔ)建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)方案。

建立和完善考核機(jī)制。各部門(mén)、各地方應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)制定具體的實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)和檢查要求，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容進(jìn)行考核。

第二十八條 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理

建立和完善飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，加快地方配套法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快研究制定“飲用水安全保障條例”，使飲用水水源環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的關(guān)系，通過(guò)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障等方面的制度和措施；另一方面，加快制定飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、飲用水水源地事故應(yīng)急管理、飲用水水源地監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和管理、污染責(zé)任追究與補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)章。

制定和完善飲用水水源地管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。協(xié)調(diào)現(xiàn)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、污染防治工程建設(shè)及運(yùn)行管理、飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等。

嚴(yán)格執(zhí)行水污染總量控制、排污許可證及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度；禁止或控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格查處各類(lèi)違法排污和破壞行為，加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平。

第二十九條 重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐

飲用水水源環(huán)境管理及保護(hù)相關(guān)研究滯后于水源保護(hù)的需求，必須充分重視和發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境改善的支撐作用，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化科學(xué)、高效的管理。

圍繞水源地規(guī)劃與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、事故預(yù)警等飲用水水源地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施及已有工作基礎(chǔ)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展一批科技項(xiàng)目研究，為水源地保護(hù)的科學(xué)決策提供支持。主要包括：飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）標(biāo)準(zhǔn)體系研究、飲用水水源地水質(zhì)（水生態(tài)）安全評(píng)估方法研究、飲用水水源地綜合管理技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策研究；飲用水水源地生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究、湖庫(kù)型水源地富營(yíng)養(yǎng)化控制技術(shù)研究；水源地特征污染物（如致癌有機(jī)物）危害及其遷移轉(zhuǎn)化機(jī)理研究、特征污染物（如藻毒素、消毒副產(chǎn)物）凈化處理技術(shù)研究；飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法標(biāo)準(zhǔn)化研究，飲用水水源地污染預(yù)警與應(yīng)急關(guān)鍵等技術(shù)研究，選擇典型地區(qū)進(jìn)行技術(shù)示范并逐步在全國(guó)推廣。

第三十條 保障資金投入、拓展融資渠道

積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制。督促、引導(dǎo)各級(jí)地方政府、企業(yè)、市場(chǎng)及中央補(bǔ)助等多方面加大水源保護(hù)投入，保障飲用水水源規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金，優(yōu)先對(duì)保護(hù)區(qū)劃分后、因保護(hù)水源而實(shí)施清拆關(guān)閉的項(xiàng)目給予投資政策傾斜。具體包括：

建立政府環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將政府環(huán)保投資（包括飲用水水源地保護(hù)工程投資）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將環(huán)保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保障地方環(huán)保投資的資金來(lái)源，并逐步加大資金投入的力度。

改革現(xiàn)有的環(huán)境收費(fèi)制度、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改革排污收費(fèi)制度，保證財(cái)政資金有效使用，避免環(huán)保資金使用浪費(fèi)和挪用；完善科學(xué)的水價(jià)形成制度、加大水資源費(fèi)征收力度，探索建立水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

探索制定財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)各種激勵(lì)手段，扶持水源環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用等環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，促進(jìn)其發(fā)展。

第三十一條 加強(qiáng)輿論監(jiān)督、鼓勵(lì)公眾參與

充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高公眾的飲用水水源環(huán)保意識(shí)和法制觀念，加強(qiáng)公眾對(duì)飲用水水源地監(jiān)督管理的參與意識(shí)。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期向社會(huì)公布飲用水水源水環(huán)境狀況，搭建公眾參與和監(jiān)督水源保護(hù)的信息平臺(tái)，確保信息渠道暢通。

大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水，使公眾樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念和生活方式，增強(qiáng)水資源保護(hù)和憂(yōu)患意識(shí)，減少飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)的環(huán)境壓力。

組織開(kāi)展水源地環(huán)境保護(hù)科技咨詢(xún)活動(dòng)，讓活動(dòng)進(jìn)入社區(qū)，使公眾掌握飲用水水源地保護(hù)的科學(xué)知識(shí)；組織開(kāi)展志愿者活動(dòng)，充分發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性；推動(dòng)飲用水水源地保護(hù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)參與、共同監(jiān)督、合力開(kāi)展的全民行動(dòng)。

第五篇：飲用水源地保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告

揚(yáng)州市政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組

去年初，省人大頒布了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。為了解《決定》的貫徹實(shí)施情況，七月初開(kāi)始，在朱正海副主席的帶領(lǐng)下，本會(huì)組織部分委員會(huì)同相關(guān)部門(mén)，就我市集中式飲用水源地保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，分析目前水源地保護(hù)面臨的主要困難及存在問(wèn)題，探討進(jìn)一步加大飲用水源地保護(hù)工作力度、保障人民群眾飲水安全的對(duì)策措施，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、我市飲用水源地保護(hù)的主要工作

近些年來(lái)，為了讓群眾喝上放心水，市及各縣（市、區(qū)）政府本著以民為本的理念，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，先后對(duì)集中式飲用水源地進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。目前，報(bào)省政府批復(fù)的我市11個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地（其中7個(gè)在用）的取水口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護(hù)工作初見(jiàn)成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，飲用水源地保護(hù)力度不斷加大

多年來(lái)，我市各級(jí)政府認(rèn)真重視飲用水源地保護(hù)工作，從2001年開(kāi)始，揚(yáng)州就根據(jù)《水法》、《水污染防治法》等編制了《揚(yáng)州市水環(huán)境功能區(qū)報(bào)告》，對(duì)全市范圍內(nèi)53個(gè)水域進(jìn)行了水環(huán)境功能的界定區(qū)分。2003年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，明確我市地表水的環(huán)境功能區(qū)為68個(gè)，其中重點(diǎn)水功能區(qū)30個(gè)。水功能區(qū)實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理，即一級(jí)區(qū)劃、二級(jí)區(qū)劃，以及保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類(lèi)，為全市水資源行政執(zhí)法、水源污染防治及其保護(hù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年，省人大《決定》下發(fā)后，市、縣兩級(jí)分別召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，要求相關(guān)部門(mén)采取有效措施，切實(shí)將飲用水源地保護(hù)工作抓緊抓好。與此同時(shí)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次視察飲用水源地保護(hù)工作，并提出具體整改要求。

2、突破難點(diǎn)，飲用水源保護(hù)區(qū)整治初見(jiàn)成效近幾年來(lái)，我市高度重視水環(huán)境整治及飲用水源保護(hù)工作，連年組織集中式飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2005年起，全市先后關(guān)停水源地23個(gè)，取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭7家，取締造船廠1家，關(guān)停企業(yè)5家，限期整治企業(yè)25家，關(guān)停水上加油站1個(gè)，取締水上餐飲船8條，調(diào)整取水口位臵3個(gè)，清除垃圾場(chǎng)1個(gè)和圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.5畝。各級(jí)嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁在水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目。市政府本著“保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、建設(shè)水景觀、弘揚(yáng)水文化”的理念，大力開(kāi)展城市水環(huán)境綜合整治，通過(guò)污水截流、河道疏浚等，使河湖相通、活水長(zhǎng)流、河水常清。在此基礎(chǔ)上，加大工作力度，通過(guò)多次協(xié)調(diào)，果斷關(guān)閉了灣頭電器電鍍廠，徹底根除了長(zhǎng)期以來(lái)影響廖家溝取水口水質(zhì)的老大難問(wèn)題。寶應(yīng)縣針對(duì)多年來(lái)城區(qū)飲用水源安全隱患，專(zhuān)門(mén)制定了《寶應(yīng)縣城區(qū)飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，從今年5月份起，集中力量突擊整治了一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的與保護(hù)飲用水源無(wú)關(guān)的建筑和設(shè)施，以及二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)安全隱患。各縣（市、區(qū)）在進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理的同時(shí)，均以貫徹省人大《決定》為契機(jī)，大力實(shí)施集中式飲用水源地保護(hù)工作，全市集中式飲用水源地的水質(zhì)狀況顯著提升。

3、劃定范圍，飲用水源保護(hù)區(qū)管理逐步規(guī)范

2003年3月，省政府批準(zhǔn)了《揚(yáng)州市地表水環(huán)境功能區(qū)劃》。為進(jìn)一步強(qiáng)化水功能區(qū)管理，根據(jù)省有關(guān)方面的要求，我市組織各地對(duì)“保護(hù)區(qū)”、“保留區(qū)”、“開(kāi)發(fā)利用區(qū)”和“緩沖區(qū)”等四類(lèi)水功能區(qū)進(jìn)行了確界立碑工作，長(zhǎng)江、大運(yùn)河、儀揚(yáng)河等流域性、區(qū)域性河道的醒目位臵均設(shè)臵了標(biāo)志牌。去年，根據(jù)省人大《決定》和省政府統(tǒng)一部署，我市再次組織了縣級(jí)以上集中式飲用水源地的基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃定，確定11個(gè)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)并報(bào)省政府批復(fù)。同時(shí)，在劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)時(shí)，我市制定了嚴(yán)于省人大《決定》要求的保護(hù)范圍。以長(zhǎng)江為飲用水源地的，一級(jí)保護(hù)區(qū)上游由500米擴(kuò)展到1000米；以大運(yùn)河、芒稻河、高水河為飲用水源地的，一級(jí)保護(hù)區(qū)擴(kuò)充為上、下游各1000米。在劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的同時(shí)，對(duì)取水口進(jìn)行了整治，在各取水口建設(shè)了護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)等。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，集中式飲用水源安全保障手段不斷提升

2005年以來(lái)，我市多次組織集中式飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)對(duì)違法排污企業(yè)的集中整治，以及開(kāi)展“一江兩道三湖”執(zhí)法行動(dòng)和開(kāi)展“全省百湖執(zhí)法大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等，依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)各種安全隱患，查處各類(lèi)污染水體的違法行為，杜絕飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的亂搭亂建以及開(kāi)設(shè)餐飲船等。根據(jù)《決定》要求，全市組織開(kāi)展了48條主要河流（湖泊）的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立起了以飲用水源保護(hù)為主線(xiàn)的市、縣兩級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。在南水北調(diào)東線(xiàn)水源地（三江營(yíng)）、瓜洲和廖家溝兩個(gè)飲用水源地以及揚(yáng)州化工園區(qū)下游的十二圩，分別建成了4座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，形成了覆蓋市區(qū)飲用水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其中市區(qū)兩個(gè)飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)與市自來(lái)水廠互聯(lián)互通；三江營(yíng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)結(jié)果在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》發(fā)布。揚(yáng)州是全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市之一，為此，從2008年開(kāi)始，按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的要求，瓜洲和廖家溝飲用水源地開(kāi)始了106項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全分析。2009年，全市進(jìn)一步強(qiáng)化集中式飲用水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，即將建成兩個(gè)縣級(jí)飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，初步形成覆蓋全市主要飲用水源地、主要河流的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以更好地保障人民群眾的飲水安全。

二、目前飲用水源地保護(hù)存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)，我市在集中式飲用水源地保護(hù)方面做了大量工作，取得了一定成效，較好地保障了群眾飲水安全，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但對(duì)照《決定》的要求，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題：

1、飲用水源地保護(hù)存在問(wèn)題仍然較多，飲用水安全保障的緊迫感有待增強(qiáng)

多年來(lái)，由于技術(shù)手段落后及生活習(xí)慣和意識(shí)上的差距等因素，一直未把水源地保護(hù)放在一個(gè)十分重要的位臵。客觀上，目前多數(shù)水源地早已從以農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵虺鞘泄┧疄橹鳎诒Ｗo(hù)與管理上卻仍然停留于傳統(tǒng)階段，只強(qiáng)調(diào)“供”，很少講“護(hù)”，自覺(jué)保護(hù)水源的意識(shí)普遍不強(qiáng)。一些地方每遇發(fā)展與保護(hù)“兩難”抉擇時(shí)，通常以犧牲環(huán)境為代價(jià)，有意無(wú)意地將飲用水源地保護(hù)臵于次要位臵，飲用水源污染發(fā)生的概率有增無(wú)減。據(jù)有關(guān)方面介紹，目前全國(guó)80%的化工企業(yè)集中在長(zhǎng)江沿岸，僅三峽以下就有國(guó)家環(huán)保部掛上號(hào)的大型、特大型化工企業(yè)38家，各地飲水安全隱患重重，水源污染事故頻繁發(fā)生。而我市11個(gè)集中式飲用水源的一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)至今仍存在著與供水設(shè)施、水源保護(hù)無(wú)關(guān)的各種碼頭、造船廠、加油站等項(xiàng)目，個(gè)別飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)甚至存在化學(xué)品運(yùn)輸碼頭、油庫(kù)和垃圾堆放場(chǎng)等，僅7個(gè)在用的飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)就有碼頭、船廠、加油站等各種安全隱患72處。如：儀征市取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的儀化公司碼頭至今仍未拆除；寶應(yīng)縣取水口二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在未整治徹底的沙石廠和碼頭；江都市二水廠取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)依然存在船廠及沙石碼頭等；市區(qū)在建的第五水廠取水口（邗江區(qū)頭橋鎮(zhèn)境內(nèi)）一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不僅有依法應(yīng)當(dāng)搬遷而至今尚未搬遷的造船企業(yè)，更有未經(jīng)批準(zhǔn)正在違法建設(shè)的造船項(xiàng)目；萬(wàn)福取水口南側(cè)與之相連的中溝河道，閘內(nèi)污水常年不斷，時(shí)刻威脅著取水口水質(zhì)安全等等。

2、飲用水安全保障規(guī)劃滯后，水源地保護(hù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制亟待形成

按《決定》要求，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，并在《決定》施行之日起六個(gè)月內(nèi)編制完成，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。然而，《決定》下發(fā)已一年多，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)多數(shù)未編制相應(yīng)的飲用水安全保障規(guī)劃，對(duì)飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全評(píng)價(jià)、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào)（輸）水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等均缺少應(yīng)有的規(guī)范。多數(shù)飲用水源地保護(hù)區(qū)的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志至今仍未設(shè)立，保護(hù)范圍、要求均未明示于眾，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)更無(wú)從談起。此外，有的保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有安裝監(jiān)控裝臵，不便于及時(shí)掌握水源、水質(zhì)變化情況。加之在水源地保護(hù)方面急需開(kāi)展的許多基礎(chǔ)性調(diào)查、研究工作相對(duì)不足，飲用水源地保護(hù)的機(jī)制尚不健全、責(zé)任不夠明確等，各自為政、監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致水源地整治后的管理跟不上，部分污染企業(yè)偷排和超標(biāo)排放，有的河道排污口封堵不全、工業(yè)廢水和生活污水接管率、處理率不高，以及有的飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)漁船偷捕現(xiàn)象得不到及時(shí)有力的監(jiān)管等，水源地保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未形成。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施落后，農(nóng)村飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

近些年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變，生活污水未經(jīng)處理直接入河，水沖式廁所的糞便直接入河，垃圾傾倒入河等等，農(nóng)村河道淤積和水體污染嚴(yán)重。加之這些年農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的不斷累積，農(nóng)村“小橋流水人家，河水淘米洗菜”那種宜人農(nóng)景早已不復(fù)存在。農(nóng)村環(huán)境污染通過(guò)地下水及交匯河道影響飲用水水源、增大水源地保護(hù)壓力的同時(shí)，農(nóng)民群眾的飲水安全成了大問(wèn)題，癌癥發(fā)病率呈逐年上升之勢(shì)。據(jù)介紹，寶應(yīng)縣山陽(yáng)鎮(zhèn)2008年癌癥發(fā)病人數(shù)達(dá)170多例，是范水與小官莊兩鎮(zhèn)總和的2倍多，而該鎮(zhèn)自來(lái)水覆蓋率數(shù)年來(lái)一直較低（目前近50%），多數(shù)農(nóng)民飲用的是淺層地下水。事實(shí)上，即使目前全市166個(gè)500噸以上的自來(lái)水飲用水源中，除11個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)外，多數(shù)飲用水源普遍不達(dá)標(biāo)，加之農(nóng)村小水廠化驗(yàn)、消毒設(shè)施不全，農(nóng)村飲水安全得不到保障。而目前由于農(nóng)村供水設(shè)施跟不上，除揚(yáng)州市區(qū)外，全市區(qū)域集中供水覆蓋率仍然較低，尚有近30萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題需要解決，已經(jīng)成為我市貫徹《決定》要求、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大瓶頸。

4、備用水源建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)急保障機(jī)制需要健全

一方面，由于全市飲用水源多數(shù)為敞開(kāi)式，周邊被工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)等包圍著，岸上是公路運(yùn)輸線(xiàn)，水面屬交通運(yùn)輸通道，工業(yè)和生活污染影響著飲用水源，交通事故中易燃易爆品、石化產(chǎn)品、有毒有害危險(xiǎn)品等威脅著飲用水源，幾年前松花江和前不久鹽城以及最近邳州發(fā)生的多條河流水污染事件一次次頻繁給出警示。另一方面，由于我市長(zhǎng)江、運(yùn)河等飲用水源均屬過(guò)境河流，水質(zhì)狀況常常受制于人，上游污水下泄極易引發(fā)水源污染事故，特別是在每年的行洪時(shí)段，污水伴隨著洪水下泄，尤易發(fā)生突發(fā)性的水源污染事故。2004年7月中旬，淮河上游支流沙穎河、渦河長(zhǎng)期積蓄的5億多立方米污水行洪時(shí)隨洪水下泄，形成了長(zhǎng)達(dá)140公里的黑色污染帶，其影響之大令人至今記憶猶新。然而，由于我市飲用水源結(jié)構(gòu)單一，備用應(yīng)急水源建設(shè)相對(duì)滯后，水源地規(guī)避突發(fā)性事故風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)干旱、洪澇及戰(zhàn)備等偶發(fā)事件的手段匱乏，每次行洪僅揚(yáng)州市區(qū)飲水受影響的人數(shù)就達(dá)30萬(wàn)人。此外，由于水源保護(hù)與監(jiān)管涉及到眾多部門(mén)，水源工程管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離，原水管理與城市供水管理分離，加之長(zhǎng)江等主要水源地的河道管理與地方脫節(jié)等，沒(méi)有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和保障體系，一旦遇到突發(fā)事件，應(yīng)急反應(yīng)勢(shì)必大打折扣。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的幾點(diǎn)建議

飲水安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。為促進(jìn)全市飲用水源的保護(hù)工作更加規(guī)范有序地展開(kāi)，調(diào)研建議：

1、加快編制批準(zhǔn)飲用水安全保障規(guī)劃，促進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化

一是要盡快編制完成和批準(zhǔn)水源地保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)《決定》要求，各級(jí)應(yīng)加快編制保護(hù)飲用水源的綜合規(guī)劃并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)明確界定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)區(qū)域，劃分禁止、限制、控制建設(shè)區(qū)域，并對(duì)水土保持、植被保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治、搬遷整治、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面提出具體要求，將飲用水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等內(nèi)容全部納入飲用水安全保障規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在考慮環(huán)境容量和生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出明確要求，從源頭上控制污染總量，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生機(jī)會(huì)，確保飲用水源地保護(hù)落到實(shí)處。二是要加強(qiáng)備用水源和水源保護(hù)的應(yīng)急體系建設(shè)。一方面，各級(jí)要將備用水源建設(shè)提上重要議事日程，有條件的應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地；不具備條件建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地的，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)，做到有備無(wú)患。另一方面，各級(jí)要盡快制定并完善水源地保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，明確相應(yīng)的組織指揮體系，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)指揮有度，措施得力，切實(shí)保障群眾飲水安全。三是要盡快提高農(nóng)村區(qū)域供水覆蓋率。解決農(nóng)村飲水安全最有效、最直接的措施是加快推進(jìn)區(qū)域集中供水和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水覆蓋率。各級(jí)政府要本著以民為本的理念，把農(nóng)村供水工程建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要抓手，集中有限財(cái)力，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，切實(shí)提高全市農(nóng)村區(qū)域集中供水覆蓋率。短期內(nèi)難以實(shí)施區(qū)域集中供水的，要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、消毒等工作，或采取適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民飲用深層地下水，努力確保人民群眾飲水安全。

2、堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，不斷提升飲用水源地及其周邊地區(qū)的環(huán)境容量及生態(tài)承載力

我市要以全國(guó)第一次污染源普查為依托，全面掌握各類(lèi)污染源及污染物排放情況，并在水環(huán)境容量和納污能力測(cè)算的基礎(chǔ)上，將氨氮、總磷、氮氧化物等納入污染物總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格按計(jì)劃要求實(shí)施。一是要嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)列入國(guó)家或地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目標(biāo)的淘汰行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施分批限期淘汰，對(duì)“三高兩低”和“五小”企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施關(guān)停。同時(shí)按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約”的理念，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局調(diào)整。二是要嚴(yán)格控制入河排污，切實(shí)加大截污、治污力度。按《決定》要求，凡設(shè)臵在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口必須依法予以拆除，在飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施，也應(yīng)責(zé)令拆除、關(guān)閉或搬遷。要確保所有重點(diǎn)污染源污水全部接管處理，入江、入河沿岸全部實(shí)現(xiàn)污水截流，嚴(yán)格執(zhí)行污水處理廠及重點(diǎn)行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)減排直至停產(chǎn)整頓；對(duì)偷排、超標(biāo)排放的嚴(yán)肅查處，切實(shí)為飲用水源保護(hù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。三是要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理工作。要集中力量加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城市生活污水處理全覆蓋，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，把農(nóng)村生活污染、面源污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等作為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)工作，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，不斷降低農(nóng)村污染物排放總量。四是要繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展水源地保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)工作。各地要在前幾年水源地整治工作的基礎(chǔ)上，按照《決定》要求，進(jìn)一步加大水源地保護(hù)區(qū)整治力度，徹底清除保護(hù)區(qū)內(nèi)各種污染隱患和與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目等。同時(shí)循序漸進(jìn)，不斷擴(kuò)大范圍，逐步對(duì)相關(guān)河道實(shí)施有計(jì)劃的清淤及生態(tài)修復(fù)工作，大力推進(jìn)沿河（湖）生態(tài)林建設(shè)，營(yíng)造“清水走廊”和“生態(tài)通道”，加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度，加快推進(jìn)揚(yáng)州生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，努力提升我市水源地保護(hù)水平。

3.建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，全力保障人民群眾飲水安全

一是要建立健全飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息公布制度。通過(guò)建立并完善全市水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，盡快形成覆蓋全市各河道、水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要河道、送水通道、飲用水源取水口等水源地水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，逐步展開(kāi)對(duì)全市范圍內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)以及農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)COD、氮磷等污染物重點(diǎn)污染源的全過(guò)程、全方位的跟蹤監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。二是要進(jìn)一步整合資源，建立起全市聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染預(yù)警體系。要針對(duì)影響飲用水源和水環(huán)境安全的重點(diǎn)污染隱患以及可能出現(xiàn)的突發(fā)性水污染事件，制定切實(shí)可行的環(huán)境預(yù)案和應(yīng)急處臵方案，做到能在較短時(shí)間內(nèi)判斷出污染物的種類(lèi)、理化特性、濃度、污染范圍以及可能的危害程度，以便及時(shí)準(zhǔn)確地處臵污染事故，將飲用水源可能發(fā)生安全事故的影響與損失程度降到最低。省政協(xié)來(lái)?yè)P(yáng)調(diào)研時(shí)認(rèn)為，揚(yáng)州市以長(zhǎng)江為主要飲用水源，水量、水質(zhì)得天獨(dú)厚，但長(zhǎng)江船舶運(yùn)輸安全事故、上游化工園區(qū)污染是潛在的突發(fā)性強(qiáng)、可控度低的安全隱患，需要有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，加大巡查、預(yù)警及處臵保障力度。三是要整合監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)與共享。要按照國(guó)家、省有關(guān)水污染防治條例規(guī)定，建立起水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，定期將各河道及水源地水質(zhì)狀況向社會(huì)公布，自覺(jué)接受全社會(huì)的監(jiān)督。目前我市對(duì)飲用水的指標(biāo)檢測(cè)除市區(qū)外普遍只做到30多項(xiàng)，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，市政府要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源整合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，盡快形成分工有序、能力互補(bǔ)、分析及時(shí)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，從而避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)資源的綜合效益，提高全市飲用水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要將有機(jī)毒物納入飲用水源監(jiān)測(cè)體系，在進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，分析變化趨勢(shì)，確保能夠及時(shí)采取處臵措施；要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源與水工程調(diào)度部門(mén)、制水企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)互通，確保一旦發(fā)生水源安全事故，調(diào)水部門(mén)、自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)能夠在第一時(shí)間獲得相關(guān)信息，以便及時(shí)采取有效措施防范可能影響水質(zhì)安全的風(fēng)險(xiǎn)；要幫助自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)在常規(guī)凈水工藝的基礎(chǔ)上，針對(duì)水質(zhì)變化趨勢(shì)，探索有關(guān)水質(zhì)安全的深度處理技術(shù)，堅(jiān)持讓群眾喝上放心水。

4、完善監(jiān)管、投入機(jī)制，切實(shí)為水源地保護(hù)提供必要條件

一是建立有效的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制。按照《決定》要求，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)飲用水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和聯(lián)席會(huì)議制度，建議市政府成立相應(yīng)的水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，各區(qū)和市直各相關(guān)部門(mén)參加，建立起重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制。對(duì)上游來(lái)水污染問(wèn)題，要積極向上級(jí)反映，請(qǐng)求給予幫助和協(xié)調(diào)，同時(shí)加強(qiáng)與相鄰省、市（縣）之間的信息溝通與交流，呼吁上游加大治理力度；要定期協(xié)調(diào)解決水源地保護(hù)中的重大事項(xiàng)，確保相關(guān)部門(mén)各司其職，防止“多頭管理”、“誰(shuí)都管、誰(shuí)也管不到位”的現(xiàn)象發(fā)生，保證水源地保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要全力協(xié)調(diào)處理好第五水廠取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)的造船企業(yè)搬遷、萬(wàn)福取水口附近中溝河道的嚴(yán)重污染、烏塔溝行洪可能對(duì)瓜洲取水口產(chǎn)生的影響，以及江都、儀征、寶應(yīng)等取水口保護(hù)區(qū)內(nèi)的突出問(wèn)題。二是健全考核機(jī)制。要在對(duì)水源地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，將水源地保護(hù)及河流斷面水質(zhì)改善情況納入目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系，制定具體的水源地保護(hù)考核措施，并以此為抓手，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，確保水源地保護(hù)工作責(zé)任有據(jù)、賞罰分明。三是要積極推進(jìn)水源地保護(hù)的投入與創(chuàng)新機(jī)制。一方面，各級(jí)要將水源地保護(hù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，每年由財(cái)政拿出一定比例的資金專(zhuān)門(mén)用于水源地保護(hù)與管理工作，切實(shí)增強(qiáng)水資源保護(hù)能力。另一方面，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)買(mǎi)單”的原則，探索建立“水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金”，基金來(lái)源除財(cái)政撥款外，主要從生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、水費(fèi)等渠道籌集，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度，專(zhuān)門(mén)用于集中式飲用水源地保護(hù)支出。此外，要運(yùn)用投資、稅收等政策杠桿，探索環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，完善環(huán)境設(shè)施使用服務(wù)收費(fèi)制度，吸引民間資本積極投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長(zhǎng)期安全。

5、加強(qiáng)宣傳教育，努力形成飲用水源保護(hù)的輿論及社會(huì)氛圍

一是要加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳教育。各級(jí)要深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)水資源和飲用水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。可以利用每年的“節(jié)水宣傳周”、“法制宣傳月”等，廣泛開(kāi)展水資源保護(hù)政策法規(guī)和愛(ài)水、節(jié)水知識(shí)的宣傳教育，普及飲用水源保護(hù)相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)飲用水源保護(hù)的憂(yōu)患意識(shí)。對(duì)水源地周邊地區(qū)，要有目的地利用一些大型宣傳教育活動(dòng)，深入到相關(guān)村、鎮(zhèn)、學(xué)校等，有重點(diǎn)地進(jìn)行水源地保護(hù)重要性的宣傳教育和引導(dǎo)，形成“人人愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、個(gè)個(gè)自覺(jué)保護(hù)水資源”的良好氛圍。二是要積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)，激發(fā)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任。一方面，要加強(qiáng)激勵(lì)和引導(dǎo)，完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。可試行建立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易等。另一方面，要在進(jìn)一步普及環(huán)保法律法規(guī)和知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)、水源地環(huán)保監(jiān)督員等形式，鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)各種環(huán)境違法和污染、破壞水源地的行為。同時(shí)，探索推行企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，對(duì)環(huán)保違法企業(yè)強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息，并將其納入企業(yè)聯(lián)合誠(chéng)信系統(tǒng)，劃分環(huán)保誠(chéng)信等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信進(jìn)程。三是實(shí)行環(huán)境與水源地保護(hù)聽(tīng)證制度。對(duì)涉及水源地保護(hù)等公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大決策等，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)并動(dòng)員各方面力量，從我做起、從現(xiàn)在做起、從力所能及的事情做起，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和飲用水源保護(hù)獻(xiàn)計(jì)出力，形成環(huán)境與水源地保護(hù)的公眾參與機(jī)制。四是加強(qiáng)水源地保護(hù)的輿論引導(dǎo)及警示教育。要在完善水源地保護(hù)區(qū)界牌及保護(hù)標(biāo)志的基礎(chǔ)上，設(shè)立水源地保護(hù)的永久性公益宣傳廣告及相關(guān)法律警句、警示標(biāo)志牌等，形成水源地保護(hù)的環(huán)境氛圍。同時(shí)，通過(guò)各種宣傳媒介，從典型案例入手，以案說(shuō)法，對(duì)水源地保護(hù)的好人好事廣泛宣傳、表彰，對(duì)破壞水源的違法行為不留情面、依法懲處并及時(shí)曝光，強(qiáng)化水源地保護(hù)的警示教育，形成“破壞水源為恥，保護(hù)水源為榮”的輿論氛圍。