第一篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見

浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見

浙政辦發(fā)〔2011〕60號

為進一步發(fā)展我省兒童福利事業(yè)，切實維護兒童的合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)提出如下意見：

一、重要意義、基本原則和工作目標

（一）重要意義。孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。困境兒童是指流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。孤兒和困境兒童是社會上最弱小、最困難的群體，需要政府和社會更多的關愛和呵護。省委、省政府一直高度重視孤兒和困境兒童的成長，制定了一系列政策措施，推動兒童福利事業(yè)發(fā)展，孤兒和困境兒童生活狀況得到了明顯改善。但從總體看，我省孤兒和困境兒童的保障服務體系還不夠健全，保障服務水平還有待提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡。加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，是保障和改善民生、維護兒童合法權益的重要舉措，是加強社會建設和管理、促進社會公平正義的迫切需要。各地各有關部門要充分認識加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的重要性，切實增強責任感和使命感，進一步建立健全孤兒和困境兒童保障服務體系，使他們和其他兒童一樣幸福健康成長。

（二）基本原則。一是堅持以人為本、孤有所撫的原則，采取多種方式，妥善安置孤兒和困境兒童，使他們回歸家庭、融入社會。二是堅持全面保障、適應發(fā)展的原則，確保孤兒和困境兒童在生活、醫(yī)療、康復、教育、住房、就業(yè)等方面享有制度保障和專業(yè)服務，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、適度普惠的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機構收養(yǎng)與親屬撫（托）養(yǎng)之間孤兒和困境兒童保障服務均等化。四是堅持政府主導、社會參與的原則，強化政府主體責任，鼓勵引導社會力量參與發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)。

（三）工作目標。到2015年，孤兒和困境兒童保障體系更加健全，服務水平不斷提高，基本建立起以家庭養(yǎng)育為基礎、機構服務為骨干、社區(qū)照顧為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、服務專業(yè)化、保障制度化的適度普惠的孤兒和困境兒童福利體系。

二、建立健全孤兒和困境兒童保障體系

（一）有效拓展安置渠道。采取鼓勵公民依法收養(yǎng)、推進家庭寄養(yǎng)、強化親屬監(jiān)護、提倡社會助養(yǎng)、完善機構供養(yǎng)等多種方式安置養(yǎng)育孤兒，依法明確孤兒的監(jiān)護人，倡導孤兒親友承擔監(jiān)護職責。由民政部門監(jiān)護的孤兒，可以在兒童福利機構集中安置，也可以根據(jù)民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》實施家庭寄養(yǎng)，其中重度殘疾孤兒原則上實行機構集中養(yǎng)育。由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村（居）民委員會擔任監(jiān)護人的，可以由監(jiān)護人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。積極開展孤兒國內收養(yǎng)工作，依法辦理登記等相關手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外送養(yǎng)工作，進一步完善涉外送養(yǎng)工作規(guī)范。切實加強對流浪未成年人的救助保護，對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可視情延長其在流浪未成年人救助保護機構的救助和教育時間；確實無法查明身份的，可由兒童福利機構安置。

（二）切實保障基本生活。按照孤兒基本生活水平不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制，并實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。福利機構養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于當?shù)馗＠麢C構孤兒養(yǎng)育標準的60%確定。具體標準由各地予以明確，但不得低于《民政部關于制定福利機構兒童最低養(yǎng)育標準的指導意見》（民發(fā)〔2009〕77號）的要求。同時，要按照《浙江省人民政府關于進一步建立健全困難群眾基本生活價格補貼機制的通知》（浙政發(fā)〔2008〕86號）規(guī)定給予動態(tài)價格補貼。對因其他原因暫時失去生活依靠的其他未成年人，可比照孤兒予以救助。

（三）加強醫(yī)療康復保障。社會福利機構集中養(yǎng)育和社會散居的城鎮(zhèn)孤兒應當參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，社會散居的農村孤兒應當參加新型農村合作醫(yī)療，其個人繳費部分由財政承擔。孤兒醫(yī)療費用先按規(guī)定在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農村合作醫(yī)療基金中報銷，不足部分按規(guī)定在醫(yī)療救助資金中解決。鼓勵建立貧困家庭兒童大病慈善救助制度及專項資金，加大兒童大病救助力度。到2015年，基本形成以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療為基礎、以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和兒童大病慈善救助制度為補充的孤兒醫(yī)療保障體系。進一步完善“殘疾孤兒手術康復明天計劃”長效機制，擴大手術病種和康復項目，實現(xiàn)殘疾孤兒免費康復服務全覆蓋，并向貧困家庭殘疾兒童延伸。切實做好“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目”，對殘疾嬰幼兒，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早干預、及早開展手術矯治和專業(yè)康復訓練。充分發(fā)揮兒童福利機構、專業(yè)性殘疾人康復機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構的資源優(yōu)勢，為有需求的社會散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭提供康復服務。

（四）落實教育優(yōu)惠政策。按照健康適齡孤兒接受普通教育，中重度殘疾適齡孤兒集中接受特殊教育，輕度殘疾適齡孤兒隨班就讀的原則，全面加強孤兒教育工作。適齡孤兒在公辦幼兒園接受教育的，免收保育費；在義務教育學校就讀的，免收住宿費，免費提供愛心營養(yǎng)餐；在高中段學校就讀的，免除學費、代管費，相關經(jīng)費由當?shù)卣o予補助。將高等院校全日制在讀的孤兒納入資助體系，優(yōu)先享受學費減免、國家助學金、困難補助和國家助學貸款補貼等政策待遇。

（五）優(yōu)先解決住房困難。因地制宜解決孤兒成年后的住房問題，及

時將他們納入城鄉(xiāng)困難群眾住房救助體系。對居住在農村的無住房的孤兒，符合條件的，優(yōu)先納入農村困難群眾住房救助體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極鼓勵、動員社會力量及居住地村民幫助其建房。對城鎮(zhèn)散居以及兒童福利機構的孤兒，符合廉租住房條件的，優(yōu)先安排實物配租；符合經(jīng)濟適用住房申請條件的，優(yōu)先予以解決。

（六）大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極支持和幫助孤兒成年后自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的，要將其列入城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和農村低保家庭勞動力就業(yè)扶持范圍，并按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

三、切實提高對孤兒和困境兒童專業(yè)服務水平

（一）加強兒童福利機構建設。繼續(xù)實施“兒童福利機構藍天計劃”，到2012年，各市都要擁有一所具有適度規(guī)模，具備養(yǎng)護、醫(yī)療、康復、特教功能的綜合性兒童福利機構。孤兒較多的縣（市）可獨立設置兒童福利機構，其他縣（市）要依托綜合性社會福利院設立相對獨立的兒童部或將孤兒集中到市級兒童福利機構養(yǎng)育。繼續(xù)抓好各市流浪未成年人救助保護中心建設，充分發(fā)揮其作用。加強浙江民政康復中心建設，強化兒童福利事業(yè)指導職能，使之成為全省孤兒和困境兒童的醫(yī)療、康復、指導、培訓、科研中心。努力改善兒童福利機構的工作條件，為其配備撫育、康復、特教必需的設備器材和救護車、校車等。加強兒童福利機構規(guī)范化建設，嚴格按照民政部《兒童社會福利機構基本規(guī)范》要求，建立和完善兒童福利機構孤兒接收、救治、康復、教育和生活管理標準，健全以目標崗位責任制為核心的管理制度。充分發(fā)揮兒童福利機構的專業(yè)優(yōu)勢，加強對親屬撫養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導與評估，寄養(yǎng)家庭的勞務費用補貼由當?shù)刎斦鉀Q。

（二）大力發(fā)展康復特教服務。加強兒童福利機構的特教班或特教學校建設，為機構內殘疾孤兒提供特教康復服務；鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復特教服務機構，當?shù)卣畱Ｕ掀浜侠碛玫匦枨螅谶\營資金等方面給予支持；積極開展社區(qū)殘疾兒童康復特教服務，孤兒、殘疾兒童較多的社區(qū)應建立社區(qū)康復工作站，并依靠兒童福利機構、殘疾人康復機構、特教學校、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及有關專業(yè)社會志愿者服務隊伍，加強對社區(qū)康復特教工作的指導，組織開展殘疾兒童家長培訓，及時提供康復特教服務和技術支持，建立健全以殘疾兒童家庭為基礎、社區(qū)康復工作站為骨干、兒童福利機構和專業(yè)性殘疾人康復機構為示范的社區(qū)康復教育訓練模式，為殘疾兒童提供系統(tǒng)完整的康復教育訓練。加大政策支持力度，對具有非營利性組織資格的殘疾兒童康復特教服務機構取得的符合免稅范圍的收入，享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；對福利性、非營利性的殘疾兒童康復特教服務機構按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)批準可減免房產稅和城鎮(zhèn)

土地使用稅；對兒童福利機構提供的養(yǎng)育服務免征營業(yè)稅；對企業(yè)或個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其組成部門，向非營利性殘疾兒童康復特教服務機構等公益事業(yè)的捐贈支出，準予按稅法規(guī)定在計算繳納所得稅前扣除。兒童福利機構和殘疾兒童康復特教服務機構的教學和學生生活用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶執(zhí)行同價，免收城市市政設施配套費、集鎮(zhèn)配套設施建設費，免收有線（數(shù)字）電視、固定電話裝移機（含有線寬帶）工料費等一次性接入費，并減半收取視聽維護費。引導省內基礎電信運營企業(yè)，根據(jù)地方經(jīng)濟差異，減半收取相關業(yè)務通信費用或面向孤兒福利事業(yè)制定更大優(yōu)惠力度的資費政策。

（三）加快專業(yè)服務人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)醫(yī)療康復和特教方面的中高級專業(yè)技術人才，建立和完善兒童福利專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價、殘疾兒童康復護理技術人員職業(yè)資格制度，實現(xiàn)兒童福利工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。加大對兒童福利機構工作人員的培訓，不斷提高服務水平，同時要逐步提高兒童福利機構工作人員的工資福利待遇，確保人員隊伍穩(wěn)定。將兒童福利機構中設立的特教班或特教學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，并在結構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材，設置孤殘兒童護理員專業(yè)，加強對孤殘兒童護理員的培訓。積極開發(fā)兒童福利機構社工志愿者服務崗位，引入專業(yè)社會工作者，為孤兒健康成長提供良好的專業(yè)服務。

四、進一步完善發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的工作機制

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視孤兒和困境兒童福利保障工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃，建立健全政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的兒童福利工作機制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，會同有關部門加強調查研究，完善政策措施，抓好工作落實。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒和困境兒童所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。采取多渠道籌措資金的辦法，鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)，加大福利彩票公益金對兒童福利事業(yè)的投入。省級財政要建立專項資金，對各地兒童福利機構建設及設施設備更新、孤兒基本生活保障等給予補助。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構、康復特教服務機構設施建設項目。公安部門要及時出具棄嬰（兒童）撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人；對確認為孤兒的，應為其及時辦理兒童福利機構集體戶口。教育、衛(wèi)生、人力資源社會保障、司法、建設、計生、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等相關部門單位要在各自的職責范圍內做好相關工作。

（二）加強基層基礎。各級民政部門要依托兒童福利機構或社會福利

機構，加強對兒童福利工作的指導。縣級民政部門要與社會散居孤兒監(jiān)護人簽訂協(xié)議，對監(jiān)護人領取、使用孤兒基本生活費以及孤兒養(yǎng)育狀況提出相應要求，明確監(jiān)護人依法履行的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導制度，對已建立社區(qū)服務中心的城鄉(xiāng)社區(qū)，要在工作人員中確定1名孤兒養(yǎng)育狀況督導員；未建立社區(qū)服務中心的農村，要在村兩委成員中指定1名督導員。建立全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，實施對孤兒數(shù)量的精確統(tǒng)計和實時更新，并依托社區(qū)服務信息平臺，及時向社會提供兒童康復特教服務等信息。要定期對孤兒進行普查，及時建立孤兒檔案，為兒童福利事業(yè)發(fā)展提供決策支持和技術保障。

（三）實行動態(tài)管理。對依法被收養(yǎng)的孤兒，自被收養(yǎng)的下個月起不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。對查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務的孤兒，自查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務的下個月起不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。孤兒成年后，具備勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學生則繼續(xù)為其供養(yǎng)福利，非在校學生則一次性發(fā)放6個月孤兒基本生活費后不再納入政府孤兒供養(yǎng)福利保障范圍。對孤兒成年后不具備勞動能力、無民事行為能力或限制行為能力的，如符合低保條件則納入最低生活保障，符合城鎮(zhèn)“三無”和農村五保條件則按照有關法規(guī)政策妥善安置。各地要以優(yōu)待孤兒為原則，做好相關政策制度的銜接，確保孤兒保障不低于原有水平。

（四）加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力弘揚中華民族慈幼恤孤的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳先進事跡和先進典型，營造全社會關心關愛孤兒和困境兒童的良好輿論氛圍。要通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務等形式，進一步引導社會力量廣泛參與孤兒和困境兒童福利事業(yè)。要加強法制宣傳教育，有效遏制和打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒（兒童）等違法犯罪行為，同時要引導社會依法收養(yǎng)、依法行善，全面保護兒童權益，推動社會文明進步。

二○一一年六月十七日

（此件公開發(fā)布）

第二篇：我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)發(fā)展的建議

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我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)發(fā)展的建議

兒童福利事業(yè)是社會保障工作的重要組成部分，黨和政府歷來關心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。胡錦濤總書記曾在看望孤殘兒童時強調：“孤殘兒童是社會上最弱小、最困難的群體，他們最需要呵護、最需要關愛”。近年來，海寧市政府加大對兒童福利工作的投入力度，特別是加快發(fā)展了孤兒及困境兒童福利事業(yè)，有力地推進了孤兒及困境兒童福利體系建設。

一、關于孤兒與困境兒童的概述

在我國，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。“困境兒童”作為一個大眾比較模糊的概念，在浙江省孤兒和困境兒童福利政策新聞發(fā)布會上，得到了省民政廳萬亞偉副廳長的詳細解讀。其中，流浪的未成年人，因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，包括受艾滋病影響的兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭患重病和罕見病兒童、父母服刑或戒毒期間的兒童等，這些在人們觀念中“比較可憐”的孩子，都屬于“困境兒童”的范疇。

二、我市孤兒和困境兒童福利事業(yè)現(xiàn)狀

孤兒和困境兒童是社會上最弱小、最困難的群體，需要政府和社會更多的關愛和呵護。我市歷來重視兒童福利工作，將兒童福利事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，歷屆市委、市政府主要領導每年都對兒童福利工作開展調研，部署研究相關工作。在新修訂發(fā)布的《海寧市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中，將兒童福利工作擺在與兒童教育、衛(wèi)生等同等重要位置，使兒童福利事業(yè)發(fā)展有了新的目標、方向和舉措，形成了兒童福利事業(yè)發(fā)展的長效機制和良好氛圍。市委、市政府的高度重視，我市兒童福利事業(yè)取得了快速發(fā)展，在全省較早成立了市（縣）級兒童福利院，現(xiàn)址占地面積3830平方米，建筑面積2269平方米，擁有床位70張，機構內養(yǎng)育的孤殘兒童30多名。兒童福利院現(xiàn)有工作人員18人，院內各類嬰幼兒生活、學習和活動設施比較齊全，通過不斷探索創(chuàng)新、總結經(jīng)驗，形成了集“養(yǎng)、治、教、康、安置”等于一體的養(yǎng)育體系。2012年在全省率先成立市兒童福利指導中心，創(chuàng)新建立了兒童福利督導制度，建立了城鄉(xiāng)孤兒的生活費標準自然增長機制，確保孤兒的基本生活不低于我市平均生活水平。兒童福利院養(yǎng)育的孤兒年基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于我市上城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出的70%，2013年我市兒童福利院最低養(yǎng)育標準為1236元/人/月；

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社會散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準按不低于市兒童福利院孤兒養(yǎng)育標準的60%，2013年為742元/人/月。機構內孤殘兒童和社會散居孤兒城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險繳費一律由財政承擔。殘疾兒童進行手術矯治、語訓、康復訓練已列入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目”。符合正常入學條件的兒童均能就近接受義務教育。

目前，全市有孤兒50多名，困境兒童1200多名。

三、當前孤兒和困境兒童福利事業(yè)存在問題

（一）社會化服務網(wǎng)絡急需完善。

海寧市目前的困境兒童中包括：殘疾兒童、重病兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童及低收入家庭兒童等。但是，現(xiàn)有的服務設施較少，網(wǎng)絡不夠健全，難以為廣大的困境兒童及家長提供及時的、必要的服務和支持，困境兒童的社會化服務網(wǎng)絡建設與日益增長的需求相比還有很大的距離，需較多的社會力量參與孤兒及困境兒童福利服務。

（二）專職兒童福利督導員缺乏

在兒童福利工作督導過程中，缺乏專職兒童福利督導員。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的督導員往往是身兼數(shù)職，在兼顧其他工作的同時需要定期的對轄區(qū)內的孤兒及困境兒童做好日常的督導評估，隨之帶來一些難以避免的困難和問題，在一定程度上降低了督導評估的力度與深度。

（三）福利機構專業(yè)技術人員偏少

在兒童福利機構內，孤殘兒童的養(yǎng)護、特殊教育、康復訓練和社會工作等方面，需要工作人員有較高的文化素質和專業(yè)技術水平，才能為機構內孤殘兒童乃至社會散居孤兒和困境兒童提供高水準的專業(yè)化服務。由于各種原因，福利機構難以吸引專業(yè)技術人員，導致專業(yè)技術力量較為薄弱。特別是護理崗位更無法吸引年輕人參與。因此，現(xiàn)有福利機構內的護理員普遍年齡較大，專業(yè)文化素質偏低，使得護理員隊伍結構日趨老化，接受新型專業(yè)知識的能力偏低。

四、我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)發(fā)展的建議

在倡導“科學發(fā)展觀”、“以人為本”和“構建和諧社會”的今天，進一步推動孤兒及困境兒童福利事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，研究制定加強孤兒保障工作措施，完善孤兒保障體系，不斷提高孤兒及困境兒童保障水平，切實

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維護孤兒及困境兒童基本權益，需要廣泛動員社會力量積極參與、支持孤兒及困境兒童福利和慈善事業(yè)，營造關愛孤兒及困境兒童健康成長的良好社會氛圍。有鑒于此，根據(jù)目前我市孤兒及困境兒童福利事業(yè)的現(xiàn)狀，探索研究我市的兒童福利事業(yè)發(fā)展應從以下幾個方面加強和完善。

（一）完善兒童福利保障制度

1．制定孤兒及困境兒童福利政策，建立完善新型兒童福利體系。根據(jù)省政府關于《加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》，要結合本市實際，及時制定出臺我市《關于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利體系建設的意見》，進一步完善《發(fā)放孤兒基本生活費的意見》，積極做好孤兒基本生活費發(fā)放、管理、使用和監(jiān)督檢查工作。要認真研究調研，探索困境兒童的具體救助范圍、救助方法和救助標準。到2015年基本建立起以家庭養(yǎng)育為基礎、機構服務為骨干、社區(qū)照顧為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、服務專業(yè)化、保障制度化的適度普惠型孤兒和困境兒童福利體系。

2．加大財政投入，提高困境兒童生活水平。建立城鄉(xiāng)困境兒童的生活費補助自然增長機制，確保低保家庭兒童基本生活費在享受低保補助的同時，再給予不少于每人每月400元的生活補助；持證困難家庭兒童基本生活費按低保家庭兒童基本生活費的50%確定；其中持證困境家庭重殘兒童生活費按低保家庭兒童基本生活費的75%確定；事實無人撫養(yǎng)兒童（包括父母雙方長期服刑在押和勞動教養(yǎng)的兒童、父母雙方強制戒毒的兒童、父母一方死亡而另一方因上述等情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的兒童）基本生活費按社會散居孤兒標準的50%確定；一般家庭重殘兒童生活費按低保家庭兒童基本生活費的50%確定。

3．繼續(xù)落實孤兒及困境兒童教育保障政策。落實教育優(yōu)惠政策，全面加強孤兒和困境兒童特殊教育工作，提升孤殘兒童教育水平。健康適齡孤兒接受普通教育，中重度殘疾適齡孤兒集中接受特殊教育，輕度殘疾適齡孤兒隨班就讀。孤兒學前教育階段免收保育費，困境兒童學前教育階段每年享受1000元教育券；持證困難家庭兒童小學、初中階段給予每人每年750元午餐補助，高中階段免收學費，并給予1500元助學補助；低保和其他持證困難家庭子女通過省招考網(wǎng)錄取高校的，分別給予每人每年5000元和4000元的教育救助；殘疾學生考取中專以上全日制院校的，一次性給予最高不超過10000元的資助獎勵。對孤兒考入大

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學繼續(xù)求學深造的，由市財政繼續(xù)提供生活保障，直至畢業(yè)。

4．進一步加強和完善孤兒及困境兒童的醫(yī)療救助及康復政策。對于棄嬰（兒）及孤殘兒童醫(yī)療救治，醫(yī)療機構應開辟“綠色通道”，保障孩子能在第一時間進行有效救治。同時，提高孤兒和困境兒童醫(yī)療補助力度，將孤兒和低保家庭兒童納入城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險范圍，其個人參保繳費由財政承擔。對困難家庭醫(yī)療補助按照住院醫(yī)療總費用限額進行補助，基本醫(yī)療費用自負部分由民政按80%的比例給予救助，社會按20%的比例給予救助；住院醫(yī)療總費用在4萬元以上的部分，基本醫(yī)療費用自負部分經(jīng)民政救助80%后仍有困難的可再申請社會救助。鼓勵、支持醫(yī)療機構采取多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療及康復費用。繼續(xù)落實“殘疾孤兒手術康復明天計劃”“0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目”，并逐步向困境兒童延伸。充分發(fā)揮殘聯(lián)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、培智學校、兒童福利機構的資源優(yōu)勢，在市兒童福利院建立腦癱康復訓練基地，在社區(qū)設立腦癱康復訓練站，為更多腦癱兒童和家長提供就近便捷的康復訓練。

5．引入社會工作，關注孤兒及困境兒童心理健康。在兒童福利院內設機構春苗社會工作室，運用社會工作理念和方法，加強對孤兒及困境兒童心理發(fā)展方面的引導。并著重為孤兒及困境兒童設計集娛樂性、教育性、康復性為一體的社工服務項目。運用社會工作專用方法，通過對孤兒及困境兒童及時開展個案、小組工作、社區(qū)工作及其他主題活動，解決他們存在的個別化及共性化問題，為他們創(chuàng)造一個公平、愉悅的休閑環(huán)境，幫助他們改善心理趨勢，保障心理健康發(fā)展。

6．科學解決孤兒成年后的住房和就業(yè)問題。監(jiān)護人應當幫助有房產的孤兒做好產權維護工作。農村孤兒成年后，沒有住房且符合特困建房條件的，由鎮(zhèn)、街道幫助其解決住房困難。對符合廉租住房的城市無房散居成年孤兒和市兒童福利院集中供養(yǎng)的成年孤兒，在同等條件下由住建部門優(yōu)先安排實物配租；符合經(jīng)濟適用住房申請條件的優(yōu)先解決。孤兒成年后，要按照“面向社會自主擇業(yè)”的原則，積極鼓勵自食其力。市各有關部門要把適齡的成年孤兒作為就業(yè)援助的重點對象，將符合條件的成年孤兒按照零就業(yè)家庭成員對待，并將其納入就業(yè)困難人員認定范圍，提供針對性服務和就業(yè)援助，落實相關就業(yè)扶持政策。要積極支持和幫助孤兒成年后自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排

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到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的，要將其列入城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和農村低保家庭勞動力就業(yè)扶持范圍，并按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。

（二）落實兒童福利工作機制

1．建立困境兒童福利工作三級網(wǎng)絡，完善社會化服務。由于困境兒童的構成情況復雜，他們對福利需求的差異性很大，對他們實行的福利需要進行細致的分類，提供分類給付、分類服務，如物質層面的直接給付，精神層面的間接給付，服務層面的長期幫助，健康層面的康復服務等。因此，建立和完善三級服務網(wǎng)絡是非常重要的任務。一級服務網(wǎng)絡是指在兒童福利機構內設立“兒童福利指導中心”負責對全市的孤兒及困境兒童開展系統(tǒng)性的管理工作，提供專業(yè)醫(yī)療、康復、心理輔導等服務，并指導在鎮(zhèn)（街道）建立“兒童福利工作站”，承擔工作站工作人員和社工培訓的任務，幫助孤兒和困境兒童維權等；二級服務網(wǎng)絡是指建立鎮(zhèn)（街道）“兒童福利工作站”，按照困境兒童的不同需求，提供相應的服務，收集督導員工作信息、及時調整服務內容、做好維權工作等；三級服務網(wǎng)絡是指建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導員工作網(wǎng)絡，在村（社區(qū)）確定1名專職督導員，負責對轄區(qū)內孤兒和困境兒童進行日常化的督導和幫助。

2．建立孤兒和困境兒童保障工作協(xié)調機制。孤兒和困境兒童的福利保障工作是一項綜合性的工作，需多部門參與，形成上下聯(lián)動，分工負責的工作機構。市政府協(xié)調成立孤兒和困境兒童成員單位，成員單位由市政府辦公室、市民政局、市公安局、市發(fā)改局、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市人口和計劃生育局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市司法局、市住建局、市衛(wèi)生局、市慈善總會組成。同時，出臺《海寧市孤兒和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度》，聯(lián)席會議下設辦公室設在市民政局，分管副局長兼辦公室主任。辦公室主要工作職責為：做好信息通報和交流，及時將相關信息報送聯(lián)席會議領導和成員單位；對聯(lián)席會議的各項決議執(zhí)行情況進行督促檢查；調查收集孤兒和困境兒童保障工作中的成功經(jīng)驗和存在的困難問題，為聯(lián)席會議決策提供依據(jù)；研究制定孤兒和困境兒童保障政策，協(xié)調相關部門解決孤兒和困境兒童保障問題，促進部門協(xié)作，建立長效機制，切實維護孤兒和困境兒童合法權益；承辦聯(lián)席會議的有

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關會議；完成聯(lián)席會議臨時交辦的各項任務。

3．加強兒童福利人員隊伍建設。兒童福利工作人員素質的提高是提升為孤兒和困境兒童服務質量和水平的重要因素。目前我們兒童福利機構的護理人員普遍存在社會經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強但年齡老化、知識陳舊、專業(yè)知識不足的問題，工作人員也缺乏系統(tǒng)的培訓。一是加強對機構內工作人員培訓，提升其專業(yè)水平，圍繞兒童福利工作的特點進行法律、職業(yè)道德、理論和民政部《兒童福利機構撫育工作指導綱要（試行）》相關內容等業(yè)務技能等培訓，認真執(zhí)行資格鑒定并持證上崗；二是引進人才，優(yōu)化專業(yè)人員配置，讓具有特教、康復、社工等專業(yè)職稱的人才進入兒童福利工作的管理服務隊伍；三是積極組織兒童福利工作督導員培訓，明確兒童福利督導工作職責、制度。同時要求督導員持證上崗，凡是擔任兒童福利督導員的，要經(jīng)過民政部門或兒童福利指導中心培訓，經(jīng)過培訓合格后才能上崗。

（三）加快推進易地新建市兒童福利院工程

為進一步提升我市孤殘兒童的學習、生活等環(huán)境，在各級領導的重視下易地新建市兒童福利院工程已于2012年12月18日正式動工，預計2014年投入使用。新建工程位于市石材市場南側、麻涇港東側、康樂路西側地塊。項目用地規(guī)模約11989平方米，總建筑面積約9884.66平方米設置床位約120張，總投資5358.07萬元。建設內容由機構內兒童服務用房、機構外兒童服務用房，行政辦公用房和附屬用房等，其中，機構外兒童服務用房即殘疾兒童康復中心，包括就業(yè)服務功能用房、職業(yè)培訓功能用房、康復指導功能用房、文體活動功能用房、輔具供應功能用房及法律服務功能用房等。建成后的兒童福利院將集“養(yǎng)、治、教、康、安置”等多種功能于一體，為孤兒及困境兒童提供模擬家庭式養(yǎng)育、康復訓練、特殊教育、休閑娛樂、心理輔導等綜合服務，既能夠給予機構內孤殘兒童個性化的服務項目，又能滿足廣大社會兒童多元化的服務需求，成為全市兒童福利服務的重要平臺和精神文明建設的重要窗口。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xdth/

第三篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展民營文藝表演團體的意見文庫

浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展民營文藝表演團體的意見文庫.txt鐵飯碗的真實含義不是在一個地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。就算是一坨屎，也有遇見屎殼郎的那天。所以你大可不必為今天的自己有太多擔憂。

浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展民營文藝表演團體的意見

2010年01月26日 15時52分 48 主題分類: 教科文體

“文藝表演”

浙江省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展民營文藝表演團體的意見

浙政辦發(fā)[2009]192號

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，全面實施《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（2008—2012）》，進一步調動社會力量和民間文藝工作者參與文化大省建設的積極性，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展民營文藝表演團體提出以下意見。

一、充分認識加快發(fā)展民營文藝表演團體的重要意義

民營文藝表演團體來自于民間、成長于民間、服務于民間，是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是促進演出產業(yè)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營文藝表演團體，對于繁榮文化市場、豐富群眾文化生活、弘揚民族民間藝術、推進城鄉(xiāng)文化建設，具有重要意義。特別是隨著人民群眾物質生活的不斷改善，文化消費日趨旺盛，僅靠國有文藝院團已難以滿足人們多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，需要大力發(fā)展民營文藝表演團體。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本豐厚，在發(fā)展民營文藝表演團體方面有著獨特優(yōu)勢和有利條件。改革開放以來，在省委、省政府的重視和支持下，我省民營文藝表演團體得到了蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已初具產業(yè)規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和產業(yè)前景。目前，全省民營文藝表演團體已達489家，年均演出10萬余場，已成為我省演出市場特別是農村演出市場的重要力量。但是，我省民營文藝表演團體發(fā)展仍處于初級階段，與群眾日益增長的精神文化需求和演出市場不斷發(fā)展變化的要求還不相適應，存在著原創(chuàng)能力不強、演出設施設備簡陋、產業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)營管理水平不高、人才資金不足等問題，進一步發(fā)展壯大民營文藝表演團體的任務還十分繁重。各地、各有關部門要進一步提高對加快發(fā)展民營文藝表演團體重要性的認識，采取有效措施，加強扶持引導，加快推進我省民營文藝表演團體又好又快發(fā)展。

二、加快發(fā)展民營文藝表演團體的總體要求和主要措施

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照文化事業(yè)和演出產業(yè)發(fā)展要求，遵循藝術生產和演出市場規(guī)律，解放思想，深化改革，著力破除演出市場經(jīng)營主體的所有制壁壘，努力構建國有文藝院團與民營文藝表演團體公平競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機制，建立城鄉(xiāng)一體化的演出市場，培育富有浙江特色的民營演藝產業(yè)，使浙江的演出事業(yè)和演出產業(yè)始終保持強勁的發(fā)展活力，走在全國前列。當前，重點要完善扶持政策，整合資源要素，改善市場環(huán)境，著力解決各類不利于民營文藝表演團體發(fā)展的問題，盡快提高我省民營文藝表演團體的整體素質，充分發(fā)揮民營文藝表演團體在加快文化大省建設、推動文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。

（一）鼓勵興辦民營文藝表演團體。認真執(zhí)行《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，鼓勵社會資本投資興辦民營文藝表演團體，扶持各類人才和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團體。允許民營企業(yè)和民營文藝表演團體以合資、合作、并購等形式，參與國有文藝院團轉企改制。支持國有文藝院團演職人員離職自主創(chuàng)辦民營文藝表演團體。對符合設立條件的民營文藝表演團體，縣級文化和工商部門要按照《營業(yè)性演出管理條例》和企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定，及時發(fā)放營業(yè)性演出許可證和營業(yè)執(zhí)照。從事民族或地方特色藝術表演以及歌劇、舞劇、話劇等藝術表演項目的民營文藝表演團體，可作為民辦非企業(yè)單位向文化行政部門申領營業(yè)性演出許可證。

（二）積極引導民營文藝表演團體提升辦團水平。完善對民營文藝表演團體的營業(yè)演出簽約、會計核算、團體用工合同等各項經(jīng)營管理制度，督促民營文藝表演團體按規(guī)定參加社會保險，規(guī)范辦團行為。積極鼓勵民營文藝表演團體創(chuàng)新藝術生產、演出經(jīng)營理念和辦團模式，不斷增強民營文藝表演團體的發(fā)展活力。堅持分類指導原則，按照不同的表演門類、劇團規(guī)模和經(jīng)營模式，積極開展“創(chuàng)星評優(yōu)”活動，對民營文藝表演團體實施差異化激勵管理，鼓勵民營文藝表演團體根據(jù)自身特點和實際，辦出特色。

（三）加大對民營文藝表演團體的服務力度。各級有關部門要轉變思想觀念，增強為民營文藝表演團體服務的意識，創(chuàng)新服務載體，豐富服務手段，在創(chuàng)作、編劇、導演等藝術生產領域提供更多幫助，在維護權益、公平交易方面強化法律支撐。各級文化行政部門要積極協(xié)助做好全國民營文藝表演團體基本信息數(shù)據(jù)庫和演出信息數(shù)據(jù)庫建設工作，并充分利用這一平臺，為民營文藝表演團體提供市場經(jīng)營、演出交易等方面的信息服務。

（四）完善民營文藝表演團體的演出審批制度。民營文藝表演團體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團享受同等權利和義務。演出所在地縣級文化部門要認真受理民營文藝表演團體的演出申請，并在規(guī)定時限內作出答復，符合條件的，要及時發(fā)放批準文件。對外埠民營文藝表演團體，不得指定承辦單位。有關部門在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費用。同時，要深化行政審批制度改革，進一步簡化演出審批手續(xù)，提高辦事效率。

（五）幫助改善民營文藝表演團體的排練演出場所。重點加強農村演出場所建設，鼓勵采取政府出資、社會贊助等多種方式，以農村社區(qū)為單位維修改建或新建固定舞臺、戲臺。建立縣鄉(xiāng)文化館（站）、社區(qū)服務中心與民營文藝表演團體聯(lián)系制度，鼓勵文化館（站）、社區(qū)服務中心免費或低價為民營文藝表演團體提供排練和演出場地。

（六）支持民營文藝表演團體開展文化交流。組織開展民營文藝表演團體匯演調演，鼓勵民營文藝表演團體參與各類重大節(jié)慶文化活動，為民營文藝表演團體搭建交流平臺，拓寬交流渠道。在政府主辦的藝術節(jié)、賽上專設民營文藝表演團體賽區(qū)的基礎上，進一步加大力度，創(chuàng)造更好條件，讓民營文藝表演團體平等參與文藝評獎活動，實現(xiàn)民營文藝表演團體與國有文藝院團同臺獻藝、同場競技。努力推動民營文藝表演團體走出去，積極推薦有特色、高水準的民營文藝表演團體參加對外演出和國際文化交流活動，開拓國外演出市場。對參加政府組織和支持的對外文化交流項目的民營文藝表演團體，有關部門要在項目審批、人員出入境及物品通關方面，提供便捷高效的服務。鼓勵民營文藝表演團體依法邀請國外文藝表演團體或個人開展合作演出和業(yè)務交流。

（七）加強對民營文藝表演團體的投入。進一步加大公共財政對民營文藝表演團體的投入力度，根據(jù)擇優(yōu)扶持原則，在民營文藝表演團體的劇（節(jié)）目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)、演出設備配置等方面給予適當支持。對適合在基層特別是農村演出的優(yōu)秀劇本，可由政府出資購買版權，免費提供給民營文藝表演團體移植、改編和演出。有條件的地方可設立民營文藝表演團體專項扶持資金，運用扶持資金為民營文藝表演團體提供貸款貼息服務，對優(yōu)秀民營文藝表演團體實行以獎代補。同時，要創(chuàng)新政府投入方式，讓民營文藝表演團體平等參與文藝表演劇（節(jié)）目政府采購競爭，使更多的民營文藝表演團體優(yōu)秀劇（節(jié)）目入選政府采購項目。積極引導社會各界通過投資、資助、捐贈等方式參與民營文藝表演團體建設。鼓勵社會資本向民營文藝表演團體面向基層、面向農村的公益性演出提供捐贈，捐贈部分可按照國家稅收法規(guī)的有關規(guī)定予以稅前扣除。

（八）加強民營文藝表演團體人才隊伍建設。進一步完善專業(yè)技術資格評價、教育培訓等現(xiàn)有的民營文藝表演團體人才評價、培養(yǎng)政策。認真落實《省文化廳省人事廳關于民營文藝表演團體舞臺藝術人員申報評審藝術專業(yè)技術資格工作的通知》（浙文職改[2008]11號），將民營文藝表演團體舞臺藝術人員納入全省藝術專業(yè)技術資格的評審范圍，與國有文藝院團同專業(yè)的藝術人員實行同一標準。積極鼓勵、組織國有文藝院團和藝術院校深入民營文藝表演團體開展業(yè)務輔導、參與演出活動。組織民營文藝表演團體演職員到國有文藝院團和藝術院校進行學習培訓。鼓勵中青年演藝、創(chuàng)作人員和藝術院校畢業(yè)生到民營文藝表演團體就業(yè)。

（九）發(fā)揮演出中介和行業(yè)組織的作用。加強對農村演出中介的教育引導，定期組織開展法規(guī)培訓和業(yè)務指導，提高民間演出經(jīng)紀人的法制意識和綜合素質。積極引導農村演出中介由個人經(jīng)營為主向公司制經(jīng)營為主轉變，逐步規(guī)范經(jīng)營制度，改變經(jīng)營方式，提高經(jīng)營層次，更好地服務民營文藝表演團體。大力扶持、指導民營文藝表演行業(yè)組織建設，搭建民營文藝表演團體和文化行政部門的溝通橋梁，加強行業(yè)自律，促進自我管理、自我約束、自我發(fā)展。

（十）強化對演出市場的監(jiān)管。堅決打擊非法演出、非法演出中介活動，依法保護民營文藝表演團體、從業(yè)人員以及消費者的合法權益。根據(jù)重心下移、屬地管理的原則，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關機構應協(xié)助做好農村演出市場執(zhí)法工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立監(jiān)管隊伍，進一步加強農村演出市場監(jiān)管，依法維護農村演出市場秩序，使民營文藝表演團體在統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場中健康發(fā)展。

三、營造加快發(fā)展民營文藝表演團體的良好環(huán)境

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，把加快發(fā)展民營文藝表演團體，擺在當?shù)匚幕ぷ魈貏e是農村文化建設的重要位置，切實加強組織領導、扶持引導，積極發(fā)展具有地方特色和較強競爭力的民營文藝表演團體。根據(jù)“三定”方案，省文化廳對從事演藝活動的民辦機構實施監(jiān)管。各級文化行政部門要認真履行主管部門職責，堅持寓管理于服務，切實改進工作作風，提供優(yōu)良服務，更好地維護民營文藝表演團體的合法權益。財政、稅務、民政、工商等相關部門要按照各自職責，主動配合、加強協(xié)調，形成共同推動民營文藝表演團體發(fā)展的合力。要完善考核機制，把民營文藝表演團體發(fā)展狀況納入對各地文化工作考核、文化市場評估的重要內容，作為文化先進縣創(chuàng)建驗收的重要項目，加大對推動民營文藝表演團體發(fā)展的監(jiān)督、檢查和考核力度。

（二）完善配套政策。各地、各有關部門要在全面落實《文化部、財政部、人事部、國家稅務總局關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》（文市發(fā)[2005]31號）和《文化部關于促進民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見》（文市發(fā)[2009]15號）等國家和我省現(xiàn)有相關政策的基礎上，結合實際，從藝術生產、人才培養(yǎng)、劇團建設、演出規(guī)范、行業(yè)管理等方面，制定和完善相關配套政策措施。

（三）加強宣傳引導。組織新聞媒體積極宣傳報道民營文藝表演團體先進事跡，總結推廣先進經(jīng)驗，提升行業(yè)形象，形成有利于民營文藝表演團體健康發(fā)展的社會輿論氛圍。對民營文藝表演團體的優(yōu)秀劇（節(jié)）目，要組織文藝評論家在媒體上進行宣傳評介，選擇一定數(shù)量的作品在電臺、電視臺播放，加大推介力度，擴大社會影響。同時，要樹立一批資質優(yōu)、發(fā)展好的民營文藝表演團體典型，推出一批大力弘揚主旋律、長期扎根農村、服務農民群眾的優(yōu)秀民營文藝表演團體和演職人員，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

二○○九年十二月三十一日

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關于加快推進仿制藥 質量和療效一致性評價及藥品上市許可 持有人制度試點工作的實施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進產業(yè)升級和結構調整，增強國際競爭能力，根據(jù)《國務院關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號）、《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定》，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）、《國務院辦公廳關于開展仿制藥質量和療效一致性評價的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進仿制藥質量和療效一致性評價（以下簡稱仿制藥一致性評價）、藥品上市許可持有人制度試點工作制定以下實施意見：

一、深刻認識重要意義

開展仿制藥一致性評價，實施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評審批制度改革的重大舉措，是推進醫(yī)藥產業(yè)供給側結構性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強省轉變的重點任務。推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，促進藥品生產企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產調整仿制藥品種結構，去除長期不生產、低水平重復的藥品，推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機構和科研人員申請注冊新藥，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產、學、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉化，有利于促進我省醫(yī)藥產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動適應醫(yī)藥產業(yè)全球化發(fā)展趨勢，推進國際藥品上市許可通行規(guī)則，對照國際先進水平提升產品質量和生產管理水平，有利于提升國際競爭力，加快醫(yī)藥產業(yè)國際化進程。各地、各有關部門要高度重視，采取多種措施，加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作。

二、加快推進仿制藥一致性評價

（一）在2016年3月4日《化學藥品注冊分類改革工作方案》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號）實施前獲批準上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評價。

（二）2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價。其中需開展臨床有效性試驗和存在特殊情形的品種，應在2021年底前完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（三）化學藥品新注冊分類實施前批準上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評價后，其他藥品生產企業(yè)的相同品種原則上應在3年內完成一致性評價。逾期未完成的，不予再注冊。

（四）藥品生產企業(yè)是開展仿制藥質量和療效一致性評價的主體。應按照公布的評價方法、標準及有關技術指導原則，主動選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對研究，解決影響仿制藥內在質量的關鍵問題，確保藥品質量和療效與參比制劑一致。

（五）國內藥品生產企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準上市的仿制藥，可以國外注冊申報的相關資料為基礎，按照化學藥品新注冊分類申報藥品上市，批準上市后視同通過一致性評價。在國內用同一生產線生產上市并在歐盟、美國和日本獲準上市的藥品，視同通過一致性評價。

（六）通過一致性評價的藥品品種，藥品生產企業(yè)可在藥品說明書、標簽中予以標注，可以申報作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產企業(yè)生產，并承擔上市后的相關法律責任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機構，指導藥品生產企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評價進度。要建立仿制藥一致性評價“綠色通道”，做好研究用對照藥品一次性進口的快速審批和通關工作，加快仿制藥一次性評價申報資料的受理、現(xiàn)場檢查、檢驗復核和上報工作。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關、寧波海關

三、加快推進藥品上市許可持有人制度試點工作

（一）鼓勵我省藥品研發(fā)機構或者科研人員作為藥品注冊申請人（以下簡稱申請人）和上市許可持有人（以下簡稱持有人）申請藥物臨床試驗和藥品批準文號，并按照相關法律規(guī)定對藥物臨床試驗和藥品上市承擔相應的法律責任。

（二）國辦發(fā)〔2016〕41號文件實施后批準上市的新藥、按新標準批準上市的仿制藥、通過質量和療效一致性評價的已批準上市仿制藥，以及藥品生產企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準文號的藥品，可以申請上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產上市許可藥品，也可以委托試點行政區(qū)域內其他具備資質的藥品生產企業(yè)（以下簡稱受托生產企業(yè)）生產。

（四）在藥品注冊申請審評審批期間或批準后，申請人或持有人可以提交補充申請，變更申請人、持有人或者受托生產企業(yè)。

（五）持有人應當履行藥物研發(fā)、生產、流通、監(jiān)測與評價等方面的義務，并且承擔相應的法律責任。持有人與受托生產企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)之間的權利、義務以及責任由雙方依法約定。

（六）對于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號文件有關規(guī)定的持有人及受托生產企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關責任人的責任。

（七）試點工作自本文件印發(fā)之日起，實施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進一步明確申報要求，加強推進指導。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵支持力度

仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作納入我省“十三五”重點發(fā)展萬億級“大健康產業(yè)”的重要內容，對我省通過仿制藥一致性評價的品種從中央和地方基建投資、產業(yè)基金、招標采購、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵率先通過仿制藥一致性評價。對2007年10月1日前批準上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評價的，以及在全國前3位通過一致性評價的品種，省財政一次性給予適當補助。各市縣政府要對當?shù)厮幤飞a企業(yè)開展仿制藥一致性評價給予專項支持，并制定獎勵措施；其企業(yè)的技術改造，可以申請中央和地方財政基建投資、產業(yè)基金等資金支持，鼓勵符合條件的企業(yè)申報各類科技計劃項目。

責任單位：省財政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵申請藥品上市許可持有人。探索設立試點藥品風險救濟資金，對持有人和受托生產企業(yè)，提供風險救濟保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責任險提供保費補貼。鼓勵我省保險機構設立藥物研究新險種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊申報“綠色通道”，對試點藥品優(yōu)先辦理注冊受理、檢查、認證等。對通過一致性評價的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報成為該品種藥品的上市許可持有人。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵溶出曲線研究實驗室和生物等效性研究中心或實驗室建設。鼓勵我省有能力的醫(yī)療機構與有研究經(jīng)驗、實力強的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢互補，建立生物等效性研究中心或實驗室，服務省內企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導醫(yī)療機構建立激勵機制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評價的積極性，對為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評價生物等效性試驗和臨床試驗服務的醫(yī)療機構和研究者，在醫(yī)院等級評定、績效考核、職稱評定等方面給予傾斜。鼓勵省市食品藥品檢驗研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評價研究工作，服務轄區(qū)內企業(yè)，各級財政給予一定的專項資金支持。

責任單位：省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標采購和使用。在藥品集中采購中，優(yōu)先采購通過一致性評價的藥品，同品種藥品通過一致性評價的生產企業(yè)達到3家以上的，不再選用未通過一致性評價的仿制藥。科學制訂藥品招標采購規(guī)則，對通過一致性評價的仿制藥，在招標時與原研藥同等對待。醫(yī)療機構要優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用通過一致性評價的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責任單位：省衛(wèi)生計生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄。對通過仿制藥一致性評價的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險目錄，與原研藥品同質同價，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標準，按照同一額度報銷。

責任單位：省人力社保廳、省物價局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實國家和我省支持高新技術產業(yè)發(fā)展的有關稅收政策，對符合條件仿制藥一致性評價研發(fā)費用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計扣除。推動金融機構與藥品生產企業(yè)、研發(fā)機構和科研人員開展精準對接，為藥品上市許可持有人制度試點工作提供創(chuàng)新的金融產品，切實破解企業(yè)融資難題。

責任單位：省地稅局、省國稅局、省經(jīng)信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強化組織領導和監(jiān)督管理

（一）加強組織領導。為加快推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作，省政府決定建立“浙江省推進仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作聯(lián)席會議”，由省政府分管副省長擔任總召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等為成員。各地、各有關部門要強化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產業(yè)相關扶持政策，鼓勵引導藥品生產企業(yè)、研發(fā)機構、科研人員積極參與，科學規(guī)范開展仿制藥質量和療效一致性評價及藥品上市許可持有人試點工作。

責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關、寧波海關等為成員，各市縣人民政府

（二）加強宣傳培訓。深入宣貫國務院、國務院辦公廳有關文件精神和政策要求，督促藥品生產企業(yè)深刻認識開展仿制藥一致性評價、實施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實增強履行主體責任的積極性和主動性。鼓勵和支持高校、科研院所、藥學會、行業(yè)協(xié)會等構建公共技術平臺，參與評價研究，開展技術交流，舉辦專業(yè)培訓，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)同解決仿制藥一致性評價和藥品上市許可持有人制度試點工作中的具體問題。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計生委，各市縣人民政府

（三）加強監(jiān)督管理。督促仿制藥生產企業(yè)、臨床試驗機構、合同研究組織依法依規(guī)開展技術研究，嚴格仿制藥一致性評價和藥品上市許可的現(xiàn)場核查、復核檢驗等事中事后監(jiān)管，保證一致性評價工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準上市藥品存在質量風險的，要對持有人及相關單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準證明文件以及暫停研制、生產、銷售、使用等風險控制措施。

責任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第五篇：青海省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見

青海省人民政府辦公廳

印發(fā)關于加快發(fā)展體育產業(yè)指導意見的通知

青政辦〔2012〕276號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府辦公廳 關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見

二○一二年十月

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）文件精神，加快我省體育產業(yè)發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，制定本指導意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅持以人為本，努力滿足各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業(yè)與體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，在加強體育公共服務、提高服務能力的同時，不斷增加體育市場供給，努力向各族群眾提供健康豐富的體育產品；堅持依法管理、科學管理，進一步規(guī)范體育市場秩序，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權益，推動我省體育產業(yè)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標

到2015年，全省基本形成體育賽事及表演業(yè)、體育健身服務、體育旅游、體育彩票銷售、體育培訓為主的體育市場和產業(yè)體系，并在全省國民生產總值中占有0.25%的份額，到2020年形成具有特色和一定規(guī)模的青海體育產業(yè)結構，力爭在全省國民生產總值中占有0.5%的份額。不斷滿足我省各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，為建設富裕文明和諧新青海做出新的貢獻。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌協(xié)調原則。堅持統(tǒng)籌體育事業(yè)和體育產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，促進管辦分離，在完善體育公共服務體系的同時，推進體育產業(yè)市場的培育和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方

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式創(chuàng)新，著力豐富體育產業(yè)內涵，拓展體育相關產業(yè)鏈，打造體育產業(yè)品牌，逐步形成具有高原特色的體育產業(yè)發(fā)展格局。

（三）分類指導原則。堅持從實際出發(fā)，分步實施，分類指導，推進城鎮(zhèn)、農村、牧區(qū)體育產業(yè)各具特色，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（四）示范帶動原則。堅持打基礎、抓項目，發(fā)揮典型示范引領作用，推動我省體育產業(yè)由城鎮(zhèn)向農牧區(qū)延伸拓展。

（五）科學管理原則。堅持依法管理、科學管理，有效整合體育產業(yè)資源，培育體育產業(yè)市場，在規(guī)范體育市場秩序的同時，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權益。

（六）協(xié)作發(fā)展原則。堅持體育與文化、旅游的協(xié)作與融合，大力發(fā)展體育旅游、體育休閑，推動體育與文化、旅游的互動發(fā)展，豐富體育產業(yè)的內涵，不斷提升體育產業(yè)對相關產業(yè)的帶動作用以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力。

四、發(fā)展重點

（一）創(chuàng)新發(fā)展具有高原特色的體育賽事及表演業(yè)。

——體育產業(yè)的發(fā)展離不開大型體育賽事的經(jīng)濟引領作用。要創(chuàng)新思路和模式，做大做強環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國·青海高原世界杯攀巖賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發(fā)揮重要作用。

——逐步發(fā)展和拓展徒步穿越柴達木、海東國際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險特別是群眾性大規(guī)模徒步行走、戶外露營大會、崗什卡登山滑雪旅游等活動，積極創(chuàng)造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發(fā)展具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的特色體育旅游產業(yè)，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統(tǒng)體育為基礎的體育旅游項目體系，因地制宜發(fā)展特色體育旅游產品，進一步優(yōu)化體育旅游產品結構。

——挖掘、保護和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統(tǒng)體育競賽項目，促進全省體育競賽表演業(yè)的健康發(fā)展。

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——2012年創(chuàng)辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭取5年內賽事完全市場化。

（二）穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。

——在規(guī)范合理布點的基礎上，不斷擴大我省體育彩票的銷售規(guī)模，加強銷售渠道建設，積極探索新的體育彩票銷售模式，努力實現(xiàn)全省體育彩票銷售額穩(wěn)步增長，不斷提高體育彩票的影響力和市場份額。

——爭取在全國持續(xù)發(fā)行“環(huán)湖賽”體育彩票，扶持、研發(fā)新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環(huán)湖賽”體育彩票的文化內涵，為提高青海在國內外的影響力、知名度發(fā)揮獨特的作用。

——根據(jù)國務院《彩票管理條例》的有關規(guī)定，制定和完善符合我省實際的體育彩票銷售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場奠定法律基礎，依法管理體育彩票銷售工作。

——在2012年發(fā)行“三江源”主題體育彩票的基礎上，2013年在長江、黃河流域省份發(fā)行“三江源”主題體育彩票，并積極爭取將沿江、沿河地區(qū)發(fā)行的“三江源”主題體育彩票上繳國家的公益金全部用于三江源生態(tài)保護和建設。

（三）培育發(fā)展戶外運動探險旅游業(yè)。

充分利用我省獨特的自然資源，積極開發(fā)戶外探險運動項目，為促進體育旅游業(yè)的有機結合搭建平臺，加強與旅游部門的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴大體育旅游市場規(guī)模，提高效益。

——繼續(xù)完善玉珠峰國家登山訓練基地建設，充分發(fā)揮玉珠峰登山節(jié)的輻射作用，帶動我省高山探險旅游業(yè)的發(fā)展。

——建設世界一流的海北州門源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開發(fā)高山滑雪、登山探險、攀冰等項目。

——以青海湖（鳥島）、柴達木盆地、年寶玉則國家地質公園、互助北山國家地質公園、坎布拉國家地質公園、貴德國家地質公園、大

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通察汗河地質公園等為依托，開發(fā)和發(fā)展公路自行車、徒步穿越、自駕車旅游、野營生存、攀巖等山地戶外運動項目，建設以房車為主的基地。規(guī)范和發(fā)展環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)湖自行車旅游業(yè)，使環(huán)湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品。

——引入保險機制和安全監(jiān)督機制，大力加強登山、探險、戶外運動的規(guī)范管理，確保戶外運動及探險旅游的規(guī)范、健康、安全發(fā)展。

——大力發(fā)展以運動航空為主的通用航空事業(yè)、拓展航空領域。

（四）大力發(fā)展體育健身服務業(yè)。

——以多巴國家高原體育訓練基地、尖扎國家水上訓練基地、丹噶爾國家自行車田徑訓練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發(fā)展體育健身休閑娛樂產業(yè)，為我省運動休閑產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。

——充分發(fā)揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動作用，推動各州、縣體育場館對公眾開放，提高現(xiàn)有體育場館的利用率。在做大做好做強公益事業(yè)的同時，重點抓好體育場館的經(jīng)營開發(fā)，完善服務功能，盤活存量資產，因地制宜發(fā)展羽毛球、臺球、網(wǎng)球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項目，逐步發(fā)展健身消費市場。

——大力扶持體育建筑、體育廣告?zhèn)髅降认嚓P產業(yè)的發(fā)展，不斷拓展青海體育產業(yè)的新領域。

——積極鼓勵和扶持體育用品銷售業(yè)的發(fā)展。引進和借鑒當今銷售行業(yè)的先進經(jīng)營模式，不斷提升體育用品銷售業(yè)的規(guī)模和水平。

——全力打造互助縣戶外露營、滑雪、輪子秋等休閑體育活動，并繼續(xù)辦好國際國內網(wǎng)球比賽。

（五）積極推動體育培訓業(yè)。

——充分利用省內高等院校以及各體育協(xié)會的資源優(yōu)勢，大力培養(yǎng)體育市場急需的各類體育專業(yè)技術人才，重點培養(yǎng)社會體育指導員、游泳救生員、體育場地工等專業(yè)人員，努力提高我省具有國家職業(yè)資格的體育專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和水平。

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——各類公共體育設施應積極利用體育場地設施資源和體育專業(yè)優(yōu)勢，大力開展各類符合群眾體育健身需求的體育健身項目培訓班，努力提高體育培訓在場館經(jīng)營業(yè)務中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結合、高校和場館相結合的體育培訓市場。

五、保障措施

（一）組織保障

各級政府要緊緊抓住當前我省產業(yè)結構調整和經(jīng)濟轉型升級的有利機遇，科學制定體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展體育產業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善統(tǒng)籌機制，加強組織協(xié)調；要正確處理體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展的關系，把握公益性、準公益性和產業(yè)三者之間的關系，確定和把握體育產業(yè)發(fā)展重點，落實各項相關政策措施；加強各相關部門之間的互動，創(chuàng)新體制機制，動員和引導社會力量廣泛參與，為促進體育產業(yè)健康有序發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。

（二）政策保障

1.加大財政支持力度。發(fā)揮財政資金的導向作用，運用體育產業(yè)發(fā)展資金，采用貸款貼息、項目補貼、政府購買公共服務等方式，對符合政府重點支持方向的體育基礎設施建設項目、體育競賽表演項目、體育服務等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財政每年安排省級體育產業(yè)發(fā)展資金，并視財力情況給予增加，以支持體育產業(yè)的發(fā)展。省發(fā)展改革委要加大公共體育設施投入力度，提高公共體育產品和服務的供給能力。重視體育彩票對體育事業(yè)、體育產業(yè)發(fā)展的資金支持作用。省財政統(tǒng)籌15%專項體彩公益金要保證用于青少年體育活動場所建設等公益事業(yè)，要確保從體育彩票公益金中按照規(guī)定比例安排的助殘資金，統(tǒng)籌安排用于殘疾人體育設施及其他公共體育設施建設。

2.加大投融資支持力度。各級政府可以通過安排扶持資金等方式引領和拓寬體育產業(yè)發(fā)展融資渠道，放寬市場準入政策，鼓勵民間和境外資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式投資體

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育產業(yè)，興建體育設施，并在規(guī)劃建設、稅費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面給予優(yōu)惠與支持。

3.落實稅收減免支持政策。貫徹落實國家及我省新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策，支持體育產業(yè)發(fā)展相關稅收優(yōu)惠政策。

——企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

——企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

——體育企業(yè)納稅確有困難的，可按稅收管理權限報地稅部門批準后，給予免收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅。

——對新引進的省外體育企業(yè)，自生產經(jīng)營之日起三年內免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.落實土地保障政策。隨著國家加大對體育基礎設施投入力度，各地應在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，應明確保障體育基礎設施及產業(yè)用地的措施，對國家和省級體育產業(yè)基地應給予重點扶持。土地供應要適當增加公共體育設施和體育產業(yè)發(fā)展用地。大、中型公共體育設施、重點體育產業(yè)項目在辦理用地審批手續(xù)時，應給予大力支持。

5.加強公共體育設施建設和管理。各級政府要鼓勵多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村牧區(qū)基礎體育設施建設，不斷增加群眾性體育場所的數(shù)量，努力改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求，為發(fā)展體育產業(yè)奠定良好基礎。要立足省情、面向社會、服務群眾，合理規(guī)劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉(xiāng)公共體育設施的建設和管理，通過設施綜合利用率和運營能力，充分發(fā)揮公共體育設施在提供社會體育服務、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監(jiān)管工作，探

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索運營管理的新模式，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。對露天體育場要創(chuàng)造條件免費開放。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業(yè)單位的體育設施創(chuàng)造條件向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。

6.加強體育無形資產開發(fā)保護。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發(fā)，提升體育產業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。加強體育產品品牌建設，增加體育商標內涵，提高產品附加值，提升我省體育產品的市場競爭力。

7.加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)。加大體育產業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)管理、經(jīng)營、中介、科研等高層次體育產業(yè)人才。鼓勵多方投入，開展各類體育產業(yè)培訓，多渠道培養(yǎng)復合型體育產業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校，開展體育產業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓工作，為體育產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力儲備。加強現(xiàn)有體育產業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓，建立體育產業(yè)專業(yè)人員資質認證制度，提高體育產業(yè)從業(yè)務人員素質，提升我省體育產業(yè)管理水平。

8.進一步規(guī)范和完善體育產業(yè)統(tǒng)計制度。將體育產業(yè)統(tǒng)計工作納入經(jīng)濟社會統(tǒng)計體系，建立科學的動態(tài)監(jiān)控體系，為體育產業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

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