第一篇：2009-5-11《浙江省人民政府辦公廳關于加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的意見》

浙江省人民政府辦公廳關于加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的意見

浙政辦發〔2009〕55號

為進一步優化能源結構，推動經濟轉型升級，增強可持續發展能力，建設資源節約型、環境友好型社會，根據《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規和國家有關政策，經省政府同意，現就加快光伏等新能源推廣應用與產業發展提出如下意見。

一、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的重要意義

（一）加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，是應對全球能源發展新形勢的必然選擇。近年來，面對越來越突出的能源問題，許多國家紛紛將太陽能、風能、地熱能、生物質能等的利用作為能源發展的重點，并將新能源的開發應用與產業發展作為新的經濟增長點來抓，從法律、政策、機制等多層面加以推動，呈現出良好的發展態勢。尤其是光伏產業發展迅速，開發利用技術不斷進步，光電轉換效率不斷提高，生產成本持續下降，市場前景廣闊。這為我省順應國內外能源發展新趨勢，加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，創造了良好的條件與機遇。

（二）加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，是優化能源結構、促進節能減排的迫切要求。我省是能源消耗大省，但全省96.7%以上的化石能源依賴省外調入，能源問題一直是制約經濟社會發展的瓶頸。大力推動新能源的開發利用，提高新能源在全省能源消費總量中的比重，有利于優化能源結構，突破能源瓶頸約束，緩解傳統化石能源日趨緊張的矛盾；有利于發展低碳經濟，完成節能減排目標任務，改善生態環境和生活環境。

（三）加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，是培育新興產業、調整產業結構、推動工業轉型升級的客觀需要。近年來，我省光伏、風電等新能源產業規模不斷擴大，技術裝備與生產工藝不斷升級更新，形成了一定的發展基礎，但也存在著產業鏈發展不協調、產業集聚不明顯、行業管理不到位、企業創新能力不強等問題。大力推廣應用光伏等新能源，形成以推廣應用促產業發展的機制，加快新能源產業的發展，進一步提高技術水平，增強市場競爭力，有利于培育形成新的優勢產業，推動工業轉型升級；有利于培育新的投資熱點和消費熱點，促進經濟平穩較快發展。

二、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，積極實施“創業富民、創新強省”總戰略，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，構建以新能源推廣應用促進產業發展的機制，加快光伏等新能源推廣應用與產業發展，優化能源結構，推動工業轉型升級，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）基本原則。堅持以推廣應用促產業發展的原則，通過大力推廣應用光伏等新能源，拉動相關產業發展；堅持政府引導和市場運作相結合的原則，通過政策推動、需求拉動、市場驅動，促進光伏等新能源推廣應用與產業發展；堅持自主創新與國際合作相結合的原則，通過對關鍵技術的消化吸收，提高光伏等新能源產業制造能力和水平；堅持立足當前與著眼長遠相結合的原則，通過整合現有資源，發揮產業優勢，構建長效推進機制，加快光伏等新能源推廣應用與產業發展。

（三）發展目標。力爭到2012年，全省新能源發電裝機容量達350兆瓦，其中光伏發電50兆瓦，風力發電300兆瓦；太陽能熱水器使用面積超過1000萬平方米，地源（水源）熱泵空調面積超過500萬平方米，年產沼氣1億立方米，實現光伏等新能源消費量占全省能源消費總量的1%以上；光伏等新能源產業技術水平達到國際先進水平，培育一批具有國內外市場競爭力的龍頭骨干企業，培育一批具有自主知識產權的裝備制造和系統集成應用企業，成為國內重要的光伏等新能源裝備研發和制造基地。

三、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的主要任務

（一）實施“六個一百加一個基地”計劃。在省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組的統一領導下，實行分工負責制，明確牽頭單位、配合單位和實施主體，用三年左右的時間，實施“六個一百加一個基地”計劃，加快光伏等新能源推廣應用。

1．實施百萬屋頂發電計劃，應用光伏發電的公共建筑、企業廠房、住宅小區等屋頂面積達100萬平方米，形成50兆瓦以上的發電能力。由省經信委牽頭，省發改委、省建設廳、省電力公司等單位配合。

2．實施百兆瓦風電裝機應用計劃，在沿海地區新增100兆瓦以上風電裝機容量。由省發改委牽頭，省經信委、省科技廳、省電力公司等單位配合。

3．實施百萬平方米太陽能熱水器計劃，新增太陽能熱水器集熱面積100—200萬平方米。由省經信委牽頭，省建設廳、省農業廳等單位配合。

4．實施百條道路太陽能照明計劃，在全省范圍內建設100條太陽能照明示范道路。由省建設廳牽頭，省經信委、省電力公司等單位配合。

5．實施百萬農戶沼氣（技術）利用計劃，在農村形成120萬立方米沼氣池容，年產沼氣1億立方米，惠及農戶100萬戶。由省農業廳牽頭，相關單位配合。

6．實施百萬平方米建筑地源（水源）熱泵空調計劃，推廣地源（水源）空調面積100萬平方米以上。由省建設廳牽頭，省經信委等單位配合。

7．建設1至2個集太陽能、風能、潮汐能、地源（水源）能和生物質能等綜合性新能源應用示范基地，使之發揮新能源示范、科研和教育作用。由省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組牽頭，相關市、縣政府實施。

（二）實施光伏等新能源產業提升戰略。

1．光伏產業。緊緊抓住全球光伏產業和市場快速成長的機遇，大力發

展光伏終端產品、光伏產業用裝備及材料、半導體照明產品（LED）、光伏發電配套設備及產品，積極支持硅材料生產新技術的研發及應用。重點發展硅晶體電池、薄膜電池，從硅晶體的下游產品以及薄膜材料到電池組件，實現專業化、規模化、集約化生產，降低生產成本，提高產品競爭力；發展光伏產業生產關鍵設備，通過消化吸收關鍵技術，提高自主設計與制造水平。

2．風電產業。重點是實現關鍵設備國產化，提高設備的穩定性和可靠性。

3．光熱產業。重點是完善技術標準，實行產品能效分級檢測和認定，大力推行太陽能應用與建筑設計一體化。

4．地源（水源）熱泵產業。重點是大力發展特定用途的水源熱泵機組，如海水源熱泵、污水熱泵等，積極拓展地源熱泵應用空間。

5．大力推進企業技術創新，加強產學研聯合，通過引進、消化、吸收和再創新，提升光伏等新能源產業技術水平。加大培育力度，做精做強一批行業龍頭骨干企業，提高市場競爭力。以產業鏈為紐帶，引進一批優勢企業，進一步完善產業體系。

四、加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的政策措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的重要意義，把它作為深入實施“創業富民、創新強省”總戰略、加快經濟轉型升級的重要抓手，加強領導，精心組織，積極推動，加快發展，務求實效。省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組由省級有關部門和單位組成，協調小組辦公室設在省經信委。同時，組織成立專家組，為光伏等新能源推廣應用與產業發展提供決策咨詢。

（二）加快編制發展規劃。要按照國家《可再生能源中長期規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》的精神，抓緊編制光伏推廣應用與產業發展等相關專項規劃，科學謀劃發展空間與布局，明確近中遠期發展目標與重點，分步驟、分階段推動光伏等新能源推廣應用與產業發展。

（三）落實新能源推廣應用的補償政策。

1．對光伏發電上網電價，按照合理成本加合理利潤的原則，由省物價局按規定積極向國家爭取核準電價；在國家核準前，由省物價局采取臨時電價等措施，予以扶持。

2．省建設廳、省財政廳要幫助企業積極向國家爭取對太陽能光電建筑應用的補助。

3．風電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準按招標形成的價格報國務院價格主管部門核準。

4．生物質能發電項目的上網電價，經認定后執行燃煤脫硫機組標桿電價加補貼電價執行，補貼電價標準按國家有關規定執行。

5．省電力公司要保證接納新能源發電上網，并全額收購所發電量。

6．對列入“六個一百加一個基地”計劃、具有較強示范帶動作用的光伏等新能源項目，省里在技術研發、成果轉化及產業化、日常運行等方面給予一定的支持。

（四）扶持新能源產業發展。大力實施已設立的可再生能源利用技術重大科技專項；在節能降耗專項資金中安排一定數額的資金，專項用于扶持光伏等新能源產業的行業龍頭與優勢企業項目，支持重點技術研發與產業化、公共平臺建設；省財政要視財力狀況和資金使用績效，逐步加大扶持力度。土地等資源要素的配置要向光伏等新能源產業重大項目傾斜。積極落實國家有關扶持新能源開發與產業發展的稅收政策。

（五）完善技術規范和標準。省電力公司要加快組織研發光伏發電并網技術，積極將研究成果轉化為技術標準，為光伏發電并網提供技術保障。省建設廳要會同有關部門制訂建筑領域應用太陽能的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集；完善與實施太陽能產品建筑安裝技術標準。省氣象局要加強太陽能和風能資源監測網建設。省質量技監局要加強光伏等新能源及產品的檢驗檢測能力建設規劃，建設公共檢驗檢測平臺。

（六）鼓勵社會投資。支持中國節能投資公司通過多元化的投融資渠道，吸收我省民營企業參與，共同設立“中國節能浙江新能源應用推廣投資資金”；鼓勵社會資金參與光伏等新能源項目的建設；鼓勵企業法人、公民在其所屬產權范圍內建設新能源應用項目；鼓勵中介機構參與新能源推廣應用。

（七）加大金融支持力度。建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦新能源項目，促進金融機構加大信貸支持力度；運用擔保、上市融資、風險投資、合資等多種方式，支持企業投資光伏產業重點領域，特別是投資薄膜電池等新型光伏產品的研發及規模化生產的高端光伏技術領域。

（八）加強人才培養。選擇一批光伏等新能源相關學科基礎好、科研和教學能力強的大學，設立光伏等新能源相關專業，增加博士、碩士授予點和博士后流動站，鼓勵大學與企業聯合培養光伏等新能源高級人才，支持企業建立光伏等新能源教學實習基地和博士后流動站，增強光伏等新能源技術研發能力。

（九）廣泛宣傳新能源。組織開展光伏等新能源推廣應用宣傳和科普活動，建立一批科普基地，樹立一批光伏等新能源應用典型，推廣一批光伏等新能源技術和產品，提高全民對光伏等新能源的認識和應用的自覺性，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

附件：省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組成員名單

二○○九年五月七日

（此件公開發布）

附件：

省光伏等新能源推廣應用與產業發展協調小組成員名單組長：孟剛（省政府辦公廳副主任）

副組長：凌云（省經信委副主任）

成員：陳智偉（省發改委副主任、省能源局局長）邱飛章（省科技廳副廳長）

薛小杭（省財政廳副廳長）

馬奇（省國土資源廳副廳長）

章晨（省環保廳副廳長）

應柏平（省建設廳副廳長）

趙興泉（省農業廳副廳長）

樂國定（省國稅局副局長）

徐敏俊（省地稅局總會計師）

楊援寧（省質量技監局副巡視員）

龔源昌（省物價局副局長）

徐霜芝（省氣象局副局長）

李海翔（省電力公司總工程師）

協調小組辦公室設在省經信委，凌云兼任辦公室主任。

發布機構：浙江省人民政府辦公廳

2009-05-11

第二篇：杭州市太陽能光伏等新能源產業發展五年行動計劃

杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市太陽能光伏等新能源產業發展五年行動計劃的通知

杭政辦函〔2009〕330號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市經委擬訂的《杭州市太陽能光伏等新能源產業發展五年行動計劃（2009-2013年）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照實施。

二○○九年九月二十五日

杭州市太陽能光伏等新能源產業發展五年行動計劃（2009－2013年）

太陽能光伏等新能源產業是拉動經濟增長的新引擎。加快以太陽能光伏為核心的新能源產業發展，對于改變長期以來化石燃料一統天下的格局，有效緩解能源緊缺狀況，推進節能減排，建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。

為順應全球太陽能光伏等新能源產業發展新趨勢，把太陽能光伏等新能源產業作為杭州經濟轉型升級的戰略重點，加快結構調整步伐，努力形成新的產業競爭優勢，根據國家《可再生能源中長期發展規劃》、《杭州市高新技術產業發展規劃》等精神，特制定本行動計劃，行動計劃期為2009－2013年。

一、行動背景

（一）全球新能源產業發展方興未艾

近年來，面對日益突出的能源危機，世界各國紛紛將太陽能等可再生能源的利用作為新能源發展戰略，以太陽能光伏為核心的新能源產業得到快速發展。由于太陽能資源取之不盡，用之不竭，光伏發電過程的無污染、無排放、無噪音等優點，成為最具可持續發展特征的可再生能源技術和世界各國競相研究應用的熱點，最近10年以平均30%以上的速度高速增長。隨著光伏技術的不斷進步，光電轉換效率日漸提高，新一代太陽能電池涌現，生產和應用成本大幅度降低，光伏發電有望從補充能源向替代能源轉變，市場前景十分廣闊。

（二）我國抓緊實施新能源發展戰略

2007年，國家出臺了《可再生能源中長期發展規劃》，預期到2020年太陽能光伏發電能力達到180萬千瓦。根據當前的新形勢，這一規劃目標已滿足不了現實發展的要求，最近國家正在組織制定《新能源產業調整和振興規劃》，專家預計到2020年太陽能光伏發電能力將達到1000萬千瓦以上，超過原計劃的5倍。2009年3月23日，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目最高給予20元/瓦的補助。2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局印發《關于實施金太陽示范工程的通知》，對單個項目裝機容量不低于300kWp的并網光伏發電項目，原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助，光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目，給予適當貼息或補助。江蘇省已出臺《新能源產業調整和振興規劃綱要（2009年-2011年）》，浙江省已出臺《關于加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的意見》。

（三）發展太陽能光伏等新能源產業是我市工業轉型升級的突破口

太陽能光伏產業既屬于新能源也屬于新材料，是典型的高科技和綠色環保產業。綜合自然、經濟、社會等各種因素，杭州應把太陽能光伏等新能源產業作為工業轉型升級的切入點，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，抓住機遇，因勢利導，積極扶持，加快推進，努力形成區域發展新的增長點，為全市經濟發展增添新的動力，打造低碳經濟。

二、行動基礎

（一）國內外太陽能光伏產業發展概況

目前，全球光伏發電中的太陽能電池仍然是以晶體硅太陽電池為主，約占市場份額的90%，大面積商品化電池效率單晶硅為16-20%，多晶硅為15-18%。非晶微晶硅薄膜太陽電池發展迅速，市場份額約占6-7%，電池效率單節為5-7%，雙節在6-8%，非晶硅與微晶硅疊層電池效率在8-10%。其他如碲化鎘（CdTe）電池、銅銦鎵硒（CIGS）電池等已實現商業化，市場份額相對較小，但發展迅速。2008年，全球累計裝機容量已接近15GW，當年新增5.6GW，新增裝機容量比2007增長132.4%。主要應用國家為德國（5.3GW）、西班牙（3.2GW）、日本（2.1GW）、美國（1.2GW）等。

我國光伏產業已經成為可再生能源領域中繼風力發電產業之后發展速度最快的產業。2008年，中國光伏產業產值逾千億，共有11家光伏企業在海外上市，國內太陽電池產能和產量均躍居世界第一，產品主要出口國外。但在光電應用領域發展相對遲緩，2006年至2008年，國內累計裝機容量約為50MW。而國家啟動光電建筑應用示范工程和金太陽示范工程建設，將會刺激我國光伏產業的進一步發展。

（二）杭州太陽能光伏產業的比較優勢

經過近年來的發展，特別是最近二三年間，杭州市太陽能光伏產業呈現出快速發展的態勢，形成了一定的產業基礎和技術儲備。據統計，全市涉及太陽能光伏產業的企業有38家，主要集中在杭州高新開發區（濱江）、杭州經濟開發區、蕭山區、杭州錢江開發區等地，拱墅區、西湖區、臨安市、富陽市、建德市、桐廬縣也有部分企業分布。截至2008年，企業已累計投入資金39.19億元，形成太陽能電池產量約255MW，實現銷售產值26.17億元，利潤1.15億元，稅收5001萬元，出口交貨值3.07億美元。

1、產業規模迅速擴大，開端良好。我市太陽能光伏產業開端良好，社會各界對產業的發展給予了高度的關注，特別是民營企業紛紛涉足，投資熱情很高。高新區、經開區、蕭山區、錢江開發區等重點區域已初步形成產業集聚，陸續有一批重大項目建成投產。正泰太陽能在2008年形成100MW晶體硅太陽能電池生產規模的基礎上，今年6月份30MW的非晶微晶太陽能薄膜電池生產線投產。舒奇蒙能源、萬向太陽能、天裕光能等一批龍頭企業迅速成長，矽昶綠能源1000噸6N太陽能多晶硅原料生產線也將于今年建成投產。

2、產業鏈比較完整，規模集聚效應初步顯現。圍繞太陽能光伏產業鏈，包括工業硅提煉、硅提純、硅棒/硅錠制造、硅片生產、太陽能電池片制造、太陽能電池組件封裝、太陽能薄膜電池研究與生產、光伏發電系統組件與應用、相關專業配套設備（材料）制造等，我市均有企業涉足，規模效應初步顯現。在太陽能單、多晶硅材料研發生產方面有舒奇蒙能源、集美新材料、富迪光電等企業；在太陽能電池和薄膜電池生產方面有正泰太陽能、萬向太陽能、綠華能源、龍焱能源、天裕光能等企業；在光伏發電系統組件與應用領域有正泰太陽能、萬向太陽能、浙大桑尼能源、舒奇蒙光伏、聯龍電子、龍馳幕墻等企業；在太陽能電池背板材料方面，杭州福斯特熱熔膠膜有限公司是國內最大的EVA太陽能膠膜生產企業之一，產能2000萬平方米，為尚德、賽維等知名企業配套。

3、科研力量雄厚，產學研合作基礎良好。杭州市在太陽能光伏產業研究方面具備較強科研力量。浙江大學硅材料國家重點實驗室是我國該領域唯一的國家重點實驗室，是國內最早從事硅材料研究和應用的主要基地之一。杭州太能硅業有限公司科研團隊，采用物理法硅提純工藝生產6N級單、多晶硅材料，技術水平國際先進，生產成本大幅度降低，中試生產線將于年底試生產。同時，我市良好的投資環境，吸引了一大批“海歸”團隊來杭投資創業。龍焱能源、嘉遠格隆等企業從事碲化鎘薄膜電池研究開發，喜瑞能源從事單晶硅薄膜電池研究開發、上方能源從事非晶硅薄膜電池設備研究開發均取得突破性進展。

但是，杭州光伏產業在高速發展的同時，也存在一些問題，總體上起步較晚，缺少具有一定影響力的龍頭企業，與國內先進地區比較尚有較大差距，主要問題表現在：一是產業鏈發展不均衡，產業發展面臨制約。多數企業主要從事技術要求相對較低的加工業務，分布在產業鏈兩端的企業較少，對整個產業鏈的帶動引領作用有限。二是企業實力偏弱，核心競爭力不突出。我市太陽能光伏企業以中小企業為主，不少企業是近兩年從傳統行業轉型而來，多數在經營管理、資本運作、技術開發以及對光伏產業的了解等方面相對欠缺，在未來激烈的市場競爭中恐難以與國內外優勢企業相抗衡。三是高端人才缺乏，直接影響企業創新能力。高級專業人才的缺乏直接影響到我市太陽能光伏產業的蓬勃發展和企業創新能力的提升。企業普遍反映專業技術人才匱乏，除了少數海外歸國人才外，幾乎找不到有一定水平、能解決科研和生產實際問題的中高級科技人才。總體來講，人才缺乏導致創新能力的欠缺已經成為我市太陽能光伏企業的薄弱環節，影響光伏產業繼續發展壯大。

三、行動思路

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持“三位一體”的方針，按照“超前規劃、加強引導、積極扶持、穩步推進”總體要求，把太陽能光伏等新能源產業作為杭州經濟轉型升級的戰略重點，以技術創新為支撐，搶占產業鏈高端環節，以自主創新和引進消化吸收相結合，積極培育龍頭骨干企業，迅速做大產業規模，努力形成區域發展新的競爭優勢，打造低碳經濟，建設“天堂硅谷”。

（二）基本原則

1、企業主體，政策推動。堅持政府主導力、企業主體力、市場配置力“三力合一”，發揮市場配置資源的基礎性作用，加大政策扶持力度，推進產業健康發展。

2、科學規劃，合理布局。立足現有產業基礎，科學規劃，合理布局，形成產業集聚，打造產業核心基地，由點到面逐步拓展。

3、突出重點，優化結構。發揮杭州比較優勢，把握產業鏈特征，積極引導產業均衡發展，努力形成整體競爭優勢。控制上游原料產業，確保原材料供應主動權，重點發展高效低成本電池及組件、設備和應用產品，避免低水平重復建設，促進產業規范有序發展。

4、強化應用，形成特色。以太陽能光伏發電示范項目應用為導向，積極發展光伏建筑一體化、光伏屋頂、光伏電站、光伏路燈項目，優化能源供應結構，形成低碳城市特色品牌。

（三）發展目標

1、總體目標：以優化產業布局、壯大產業規模、促進產業升級、提升核心競爭力為目標，推動太陽能光伏等新能源產業成為杭州經濟發展的戰略先導產業和支柱產業，產業規模力爭“三年翻兩番，五年上臺階”，把杭州建設成為省內領先、國內先進、國際具有重要地位和較強競爭力的國家級太陽能光伏等新能源產業研發、制造和應用示范基地。

2、2011年發展目標

——總量規模翻兩番。全市太陽能光伏產業總量力爭在2008年的基礎上翻兩番，規模以上企業銷售產值達到100億元，年平均增長速度達到60%以上。應用新型工藝的晶體硅原料生產能力達到2000噸，太陽能電池及組件的生產能力達到600MW，產業整體規模在省內保持先進地位。

——龍頭企業競爭能力顯著提高。加快建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的龍頭骨干企業，培育年產值超30億元的企業1家、10億元以上的企業3家、5億元以上企業8家。

——技術創新能力顯著增強。完善以企業為主體的自主創新體系建設，太陽能光伏企業設立企業技術（研發）中心10家，市級以上高新技術企業15家。晶體硅電池制造工藝、光電轉化效率及其制造成本等方面的研究創新取得明顯成效，產品關鍵技術指標達到國際先進水平。在薄膜電池、關鍵制造裝備、應用系統等方面取得突破性進展。在杭州地區應用太陽能光伏發電的成本爭取下降到1.2元/Kwh以下。——應用示范項目加快推進。加快實施“陽光屋頂示范工程”，以光伏建筑一體化、光伏屋頂、光伏電站、光伏路燈項目等示范項目建設為重點，通過示范項目應用促進產業發展。建設1MW以上太陽能光伏發電電站2座，累計實現太陽能光伏綜合應用規模達到40MW，使杭州成為省內綠色能源應用的主要基地。

3、2013年發展目標

全市太陽能光伏產業總量再上新臺階，力爭規模以上企業銷售產值達到200億元，應用新型工藝的晶體硅原料生產能力達到5000噸，太陽能電池及組件的生產能力達到1000MW。建設1MW以上太陽能光伏發電電站5座，累計實現太陽能光伏綜合應用規模達到70MW，建成國內一流，國際具有一定地位和競爭力的太陽能光伏產業研發、制造和應用示范基地。

四、行動舉措

優化產業布局，促進產業集聚發展，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統集成、電站工程總承包的完整產業鏈，加強關鍵技術和重點領域的研究開發，培育一批龍頭骨干企業和知名品牌，實施一批光伏產業重大建設項目，積極推進光伏發電應用示范項目，開拓國際國內市場，努力打造國家級太陽能光伏等新能源產業基地。

（一）優化產業布局，促進產業集聚發展

立足我市現有產業基礎，以蕭山區、高新區、經開區、錢江開發區等為核心，按照完善產業鏈的要求，發揮大企業、大集團的帶動和支撐作用，形成骨干企業和配套企業相互協同的產業格局，鼓勵和引導光伏企業向開發區、高新技術園集聚，在大江東地區規劃建設杭州市新能源產業園。加快光伏產業規模化、集約化、國際化發展，盡快形成產業集聚優勢，爭取形成4個產業規模超40億元的光伏產業集群。推動西湖區、拱墅區、臨安市、富陽市、建德市、桐廬縣等區、縣（市）由點到面拓展，努力建設杭州國家級太陽能光伏等新能源產業基地。

（二）變“原料為王”為“技術為王”，搶占產業鏈高端環節

主動把握太陽能光伏等新能源產業鏈上中下游特征，積極引導產業均衡發展，努力形成整體競爭優勢。

1、硅材料。重視產業鏈上游技術密集的多晶硅原料產業發展，積極扶持物理法硅提純技術的研究開發，盡快形成產業化，鼓勵電池及組件龍頭企業與資源優勢突出的中西部地區合作建立原料基地，確保原材料供應的主動權。對應用傳統工藝的高純多晶硅項目，原則上不再布設新點。

2、硅片、電池及組件。積極鼓勵硅片、電池及組件生產龍頭企業加強對引進技術的消化吸收，提升電池光電轉換率，降低生產成本，做精做強產業鏈中游。關注硅材料提純技術的進展情況，適時把握晶體硅電池的發展態勢，鼓勵發展大面積超薄硅片和漿料回收利用技術，加強對熔鑄、剖錠及切割等關鍵技術創新，提高熔錠容量，降低硅片厚度，減少硅料損耗。加大對高效低成本晶體硅電池及組件封裝工藝關鍵技術和新材料研發與產業化，鼓勵發展光電轉化率國際領先的單晶硅電池、多晶硅電池，限制低水平重復建設。著眼全球光伏技術發展新趨勢，大力支持非晶微晶硅薄膜電池、單晶硅薄膜電池、碲化鎘（CdTe）薄膜電池、銅銦鎵硒（CIGS）薄膜電池等新一代產品的研發和產業化生產，爭取在薄膜電池領域成為國內領先的生產基地。

3、系統集成與設備。鼓勵行業龍頭企業延伸產業鏈，加大應用領域的研究開發，有效引導光伏技術在各方面的運用，以建筑一體化太陽能光伏組件和集成系統為重點，加強光伏系統集成技術和控制器、逆變器等相關產品的研發。高度重視太陽能光伏生產關鍵設備制造，加快設備研發，全面實現國產化。

4、配套產品。重視太陽能光伏配套設備、材料及應用產品的研究開發，推進太陽能并網發電系統集成和平衡調度技術、控制器、逆變器等生產和檢測技術、太陽能電池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封裝材料、密封材料、LED太陽能照明器件等配套產業的發展。

（三）扶優扶強，推進重大投資項目建設

加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強、主業突出、行業領先的龍頭骨干企業，著力引進國際一流的太陽能光伏等新能源產業及其相關產業的制造企業和研發機構，重點引進薄膜電池和設備制造等相關產業，促進高技術人才、資金和技術等要素向我市優勢區域集中，培育行業領軍企業，形成產業集群，成為杭州國家級太陽能光伏產業基地建設的重要支撐。

在硅原料領域，積極扶持太能硅業物理法硅提純技術的研究開發，盡快形成1000噸6N太陽能多晶硅原料產業化生產。加快矽昶綠能源1000噸6N太陽能多晶硅原料生產線項目建成投產，籌建5000噸生產線，確保原材料供應的主動權。

在硅片、電池及組件領域，重點扶持正泰太陽能、萬向太陽能、舒奇蒙能源、綠華能源、集美新材料、浙大桑尼、艾諾基等晶體硅電池重點企業上規模、上水平，建成600MW生產能力，形成整體競爭優勢。加快推進正泰太陽能、龍焱能源、天裕光能、喜瑞能源、嘉遠格隆等薄膜電池項目建設，建成400MW生產能力，形成國內薄膜電池特色基地。

在系統集成與設備領域，重點扶持正泰太陽能、上方能源、浙大桑尼、萬向太陽能、杭州太陽能科技、龍馳幕墻、中南幕墻等企業發展，推進光伏技術應用。

在配套產品領域，重點扶持浙大桑尼、福斯特、諧平科技、聯龍電子、博新太陽能、國泰密封等企業發展，加快應用產品推廣使用。

（四）實施“陽光屋頂示范工程”，推進示范項目建設

圍繞太陽能光伏等新能源產業的關鍵技術和應用，加快發展系統集成裝備、光伏建筑一體化應用等技術和產品，形成規模制造能力。組織開展光伏發電并網技術研究，制定建筑領域應用太陽能光伏發電的設

計、施工、驗收等技術標準，確保電網運行安全穩定。突破關鍵技術瓶頸，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉換效率，降低光伏產品和電站發電成本，推進光伏發電由補充能源向替代能源過渡。

1、根據國家實施“太陽能光電建筑示范項目”、“金太陽示范工程項目”和省實施“百萬屋頂發電計劃”、“百條道路太陽能照明計劃”的要求，2009年實施10MW，其余各年總體安排15MW裝機容量（其中爭取列入國家“太陽能光電建筑示范項目”、“金太陽示范工程項目”的裝機容量為各5MW）。到2013年，累計裝機容量爭取達到70MW。

2、實施太陽能光伏示范電站，到2011年建成1MW以上太陽能光伏發電示范電站2座，到2013年建成1MW以上太陽能光伏發電示范電站5座。

五、保障措施

（一）加強規劃引導，促進產業集聚發展。按照國家、省關于太陽能光伏等新能源產業政策，高標準建設大江東地區杭州市新能源產業園，推動蕭山區、高新區（濱江）、經開區、錢江開發區等新能源產業核心基地建設，優化產業布局，科學確定產業園區和基地的功能定位，引導資源要素向園區集中，促進產業集約化和規模化發展，推動全市太陽能光伏等新能源產業跨越式發展，努力建設杭州國家級太陽能光伏等新能源產業基地。

（二）加強政策資源整合，加大財政扶持力度

1、用足用好國家和省對太陽能光伏等新能源推廣應用與產業發展的扶持政策。一是按照財政部《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕129號）和財政部《關于實施金太陽示范工程的通知》（財建〔2009〕397號）的要求，市發改委、建委、財政局、經委、電力局等部門要加強配合，幫助企業積極向國家爭取對太陽能光電建筑應用和金太陽示范工程的補助；二是貫徹浙江省《關于加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的意見》(浙政辦發〔2009〕55號)，配合實施“六個一百加一個基地”計劃，做好項目申報和計劃銜接工作；三是認真實施國家重點扶持高新技術企業所得稅減免、企業研發費用加計扣除等政策。

2、整合政策資源向太陽能光伏等新能源產業傾斜。從2009年起五年內，由市財政每年在現有工業和科技相關專項資金中（包括：技術改造[含工業信息化]、新型重化工業、重大科技創新、技術創新、循環經濟、高技術產業化、海洋經濟、信息服務業、科技創新服務平臺等),按不低于15%比例安排7000萬元資金，各區、縣(市)相應配套安排2.1億元，市和區、縣(市)共安排2.8億元資金，專項用于太陽能光伏等新能源重大成果產業化和技術改造、關鍵技術和產品的研發等投入。對新設立的太陽能光伏企業，自投產之日起五年內每年對地方財政貢獻超上一部分，由同級財政以項目形式資助給企業。

3、支持太陽能光伏等新能源產業的技術改造。按照《杭州市人民政府關于積極應對金融危機保持工業經濟平穩較快發展的若干意見》（杭政〔2009〕3號）精神，對太陽能光伏等新能源產業的大企業集團、成長型中小企業的技改項目，其資助比例在原有基礎上提高2個百分點；對列入市重點技術改造計劃的項目，可申請貸款貼息，貼息期為一年，其中，市級企業安排的貼息資金，由市財政承擔，城區（不含蕭山區、余杭區）企業安排的貼息資金，市財政按50%比例承擔，蕭山區、余杭區及五縣（市）企業安排的貼息資金，市財政按25%比例承擔。區、縣（市）財政必須落實配套貼息資金。

4、市區兩級國有投資公司組織實施的工程要有計劃推廣使用太陽能，費用按規定攤入建設成本。近期首先在地鐵、東站樞紐、城東新城、奧博中心及杭師大等重大工程推開。

5、支持太陽能光伏等新能源的推廣和示范應用。從2010年起，由市財政每年新增安排3000萬元資金，建立杭州市太陽能光伏發電推廣應用專項資金，各區、縣(市)財政按1:1配套安排3000萬元，形成全市每年6000萬元資金，專項用于杭州市太陽能光伏發電推廣應用和示范項目建設。推廣應用專項資金具體管理辦法由市建委和市財政局另行制定。

一是推進太陽能光電建筑和全市“陽光屋頂示范工程”的實施，對列入計劃的公共建筑(辦公樓、專業市場[包括商場]、賓館飯店、學校、醫院、文化體育設施等)、工業建筑及大型基礎設施，其實施太陽能光電建筑推廣和示范應用項目，參照財政部、住房和城鄉建設部當年下達項目實際補貼標準執行。已列入國家、省級補助的項目，不再享受市級補助。

二是企業在光伏發電上網收益對地方財政所作出的貢獻，將以項目資助形式給予支持。

6、爭取金融資本支持。積極爭取商業銀行對太陽能光伏等新能源項目的支持，并商請銀行給予貸款優惠利率。商業銀行對太陽能光伏等新能源項目給予信貸支持的內容，列入市政府對金融機構評價激勵考核。

（三）落實配套措施，優化發展環境

1、加強對重點企業、重大投資建設項目的跟蹤服務。建立市、區兩級領導和部門聯系企業制度，協調解決企業發展中的困難和問題。各區、縣（市）和市各有關部門應積極向國家、省有關部門申報重點項目，爭取列入轉型升級、技術改造、科技創新等重大專項計劃，對事關解決產業發展瓶頸技術的重大項目，優先保證工業用地指標，在政策范圍內對各項稅費給予優惠。對重點太陽能光伏等新能源產業發展項目優先列入市、區兩級技術改造與科技創新重點項目計劃。

2、加強招商引資，積極拓展市場。以產業鏈為紐帶，著力引進國際一流的太陽能光伏等新能源制造企業和研發機構，促進高技術人才、資金和技術等要素向優勢區域集中。正確應對全球金融危機，鞏固成熟市場，開拓新興市場，組織企業參加國際展覽會、訂貨會，應用電子商務新型營銷模式，積極爭取國外訂單，保持杭州太陽能光伏等新能源產品出口競爭優勢。以實施“陽光屋頂示范工程”為契機，啟動杭州市場，組織一批公共設施應用示范項目，按照“同等優先”原則，推廣使用本地產品。以技術、質量、成本、服務等優勢，大力拓展國內市場，在自然光照條件較好的中西部地區建立杭州光伏產品應用基地。

3、深化產學研合作，加強人才引進和培養工作。積極保持與美國硅谷的技術聯系與合作，大力引進海外團隊和國內名校團隊，解決好引進人才住房等問題。強化產學研合作，充分發揮浙江大學硅材料國家重點實驗室等科研機構的作用，鼓勵企業與高校院所聯合建立技術研發機構。以浙江大學為技術依托，正泰太陽能等企業為主體，整合太陽能光伏技術資源，組建杭州市太陽能光伏研究院。加強高新技術企業的培育，積極幫助企業申報認定國家重點扶持的高新技術。

4、拓展融資渠道，緩解企業發展資金困難。積極爭取金融機構信貸支持，組織銀企對接，解決產業發展資金瓶頸制約問題。發揮杭州市創業投資引導基金的作用，引導社會創業風險投資基金和民間資金進入太陽能光伏等新能源產業，積極做好企業與杭州市創業投資引導基金的對接，對發展前景看好的項目，跟進投資的比例可達到30%，最高600萬元。以正泰太陽能等龍頭骨干企業為主體，政府參與，積極引導組建太陽能光伏產業投資基金，初期規模20億元，視產業發展實際需要可逐步放大到50億元以上。積極創造條件，做好企業上市工作。

5、加強組織領導，健全管理體制。一是各區、縣（市）和市各有關部門要從全局和戰略高度，充分認識加快光伏產業發展的重要意義，切實加強領導，精心組織，積極推動，加快發展。二是成立杭州市新能源產業發展領導小組，由市長擔任組長，市各有關部門和相關區、縣（市）參加，領導小組下設辦公室（設在市經委）。成立杭州市太陽能光伏發電建筑應用工作協調小組，協調小組下設辦公室（設在市建委），在市新能源產業發展領導小組統一協調下，負責實施全市太陽能光伏推廣應用工作。高新區、經開區、蕭山區、錢江開發區等相關區、縣（市）、開發區也要形成相應的管理體制，形成上下聯動機制。三是各區、縣（市）和市各有關部門要圍繞本行動計劃提出的主要目標和重點任務，認真抓好分解和落實，制定工作目標和計劃，落實各項措施。四是要積極加強太陽能光伏等新能源推廣應用的科學普及和輿論宣傳，提高全社會的認識和應用的自覺性，爭取全社會對太陽能光伏等新能源產業發展的理解和支持。組建杭州市太陽能光伏產業協會，發揮中介組織在行業協調、信息互通、技術服務、秩序規范等方面的作用。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見_重

重慶市人民政府辦公廳關于

加快新能源汽車推廣應用的實施意見

渝府辦發〔2016〕260號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號），根據財政部等4部委《關于2016―2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）和財政部等5部委《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》（財建〔2016〕7號）要求，經市政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體思想

（一）指導思想。

貫徹落實國家發展新能源汽車產業的戰略部署，以市場主導和政府引導相結合，市、區縣聯動，實施創新驅動發展戰略，加強充電基礎設施建設，加快全市新能源汽車的推廣應用步伐，促進新能源汽車產業健康快速發展。

（二）基本原則。

――市場主導，政府引導。研究制定新能源汽車推廣應用規劃，建立統一、競爭、有序的市場環境。貫徹國家有關市場準入標準，鼓勵社會資本參與新能源汽車制造、應用和充電運營服務。

――統籌協調，明確分工。健全市新能源汽車推廣應用和產業發展聯席會議制度，完善工作職責，統籌推進全市新能源汽車推廣應用工作。

――創新驅動，重點突破。推進制度創新、商業模式創新、投融資創新，著力加快公共服務領域新能源汽車推廣應用步伐。

（三）發展目標。

到2020年，全市累計推廣應用新能源汽車10萬輛，實現樁車比不低于1∶1。

二、主要任務

（四）推廣應用領域。

1．公共服務領域。逐年提高新能源汽車應用比例，通過碳排放權交易等措施，引導主城區公交車、出租車、網約車、物流車、旅游巴士等公共服務領域車輛主動使用新能源汽車。

2．黨政機關和公共機構、企事業單位。推進黨政機關和公共機構使用新能源汽車，逐年擴大應用規模。企事業單位應積極采取租賃和完善充電基礎設施等措施，鼓勵本單位員工購買、使用新能源汽車，發揮示范引領作用。

3．個人使用領域。落實新能源汽車推廣應用優惠政策，優化應用環境，鼓勵個人通過購買、租賃等方式使用新能源汽車。

（五）重點區域。

主城區是全市新能源汽車推廣應用的重點區域。要加強組織領導，結合本地實際，切實做好新能源汽車推廣應用工作。

（六）加快充電基礎設施建設。

貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發〔2015〕73號），按照《重慶市加快電動汽車充電基礎設施建設實施方案》（渝府辦發〔2015〕212號）的要求，把充電樁建設等納入城市基礎設施建設內容，抓緊編制新能源汽車充電基礎設施建設規劃，通過PPP（政府和社會資本合作）、BOT（建設―經營―轉讓）等方式，鼓勵社會資金參與充電基礎設施建設，并盡快出臺管理指導意見，促進充電基礎設施有序發展。

（七）引導企業創新商業模式。

1．加快售后服務體系建設。進一步放寬市場準入，支持社會資本進入新能源汽車充電基礎設施建設和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域。生產企業要積極提高售后服務水平，加快品牌培育。可通過特許經營權等方式保護投資主體利益，商業場所可將充電費、服務費與停車收費相結合給予優惠，個人擁有的充電設施也可對外提供充電服務，商業主管部門負責制定相應的服務標準。建立健全廢舊動力電池循環利用體系。

2．鼓勵投融資創新。在公共服務領域探索融資租賃運營模式，在個人使用領域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式。

3．發揮信息技術的積極作用。不斷提高現代信息技術在新能源汽車商業運營模式創新中的應用水平，鼓勵互聯網企業參與新能源汽車技術研發和運營服務，加快智能電網、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術應用。

三、政策支持

（八）推廣應用補貼。

1．補助產品及對象。補助產品為已納入國家《新能源汽車推廣應用工程推薦車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。補助對象為在本市購買、上牌和使用新能源汽車的單位和個人。

2．補助標準和方式。補助方式逐步從購置環節轉向應用環節，并研究探索基于新能源汽車使用碳排放減少量的獎勵政策；

補助標準根據國家補貼政策，結合我市實際，每年進行調整，并向社會公布。2016年新能源汽車推廣應用補助方式及標準見附件，補助細則另行制定。

（九）充電設施建設補貼。

按照充電功率給予公共服務領域的充電基礎設施建設補貼，補貼標準根據國家充電設施獎勵資金額度每年進行調整。2016年的補貼標準為,交流充電樁100元/千瓦，直流充電樁300元/千瓦，補貼細則另行制定。

（十）免繳路橋通行年費。

在本市購買、上牌的新能源汽車，至2020年12月31日前免繳路橋通行年費。

（十一）通行便利。

在主城區范圍，設計總質量不超過2.5噸的新能源貨車（含專用車）給予通行便利。

（十二）便捷服務。

設立綠色通道，新能源汽車在上牌、年檢、過戶、二手車交易等環節享受便捷服務。

（十三）新能源公交車運營補助。

根據財政部等3部委《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》（財建〔2015〕159號），落實新能源公交車運營補助。

四、保障措施

（十四）完善工作推進機制。

加強指標考核，建立以實際運營車輛和便利使用環節為主要指標的考核體系，確保按時保質完成各項目標任務。完善財政補貼申請審批程序，從嚴查處騙補等違規違法行為。

（十五）加強監督管理。

督促生產企業建立質量安全責任制，完善新能源汽車和充電樁的產品質量保障體系，落實生產企業的質量主體責任。支持建立行業性新能源汽車技術支撐平臺，提高新能源汽車技術服務和測試檢驗水平。建立新能源汽車產品抽檢制度，通過市場抽樣和性能檢測，加強對產品的質量監管和一致性監管。

（十六）構建新能源汽車安全保障體系。

加強新能源汽車安全監管，建設全市新能源汽車應用和充電設施運行監管平臺。建立健全安全責任體系，落實企業主體責任，明確政府監管責任。企業為相應產品的安全責任主體，施工、運營單位及業主為相應建設和運行使用的安全責任主體。市經濟信息委牽頭負責車輛制造企業的安全監管；

市發展改革委牽頭負責充電設施的安全監管；

市交委牽頭負責運營車輛的安全監管；

市質監局牽頭負責新能源汽車及動力電池制造環節產品質量的監管；

市工商局負責牽頭打擊假冒偽劣產品；

市公安局牽頭建立消防救援體系，規范車輛的注冊登記及年檢。有關區縣（自治縣）人民政府要加強對所在地新能源汽車制造、運營和充電設施等方面的安全監管。

（十七）加強宣傳引導。

充分利用電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳國家關于發展新能源汽車的相關政策，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度，培育新能源汽車消費意識。加強輿論監督，對損害消費者利益、弄虛作假等行為予以曝光，并按有關規定進行處理。

本意見自印發之日起施行，有效期至2020年12月31日。2016年1月1日至本意見印發之日滿足補助條件的，參照本意見執行。

附件：重慶市2016年新能源汽車推廣應用補助標準

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月12日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第四篇：安徽省人民政府關于加快新能源和節能環保產業發展的意見

安徽省人民政府關于加快新能源和節能環

保產業發展的意見

皖政〔2009〕119號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，我省新能源和節能環保產業取得長足發展。據統計，全省現有新能源和節能環保企業784家，實現主營業務收入429.7億元，但產業規模仍然偏小，產業化程度較低，競爭力還不夠強。為切實加快新能源和節能環保產業的發展，現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為指導，著眼政策創新、制度創新和機制創新，科學編制產業發展規劃，切實加大財政投入，從生產、流通、建設、消費各個環節加以引導，從研發、示范、產業化全過程給予扶持，吸引技術、人才、資金等資源向新能源和節能環保等新興產業集聚，加快形成以企業為主體、市場為導向、以人才為支撐、產學研相結合的產業技術創新體系，促進產業化、規模化、集聚化，推動新能源和節能環保等新興產業健康有序發展。

（二）基本原則。

堅持解放思想，創新發展。以解放思想促進發展觀念轉變，進一步創新思維，乘勢而上，為加快新能源和節能環保產業發展奠定堅實的思想基礎。

堅持市場導向，政府推動。鼓勵各類市場主體加大對新能源和節能環保產業的投入，強化政策引導，為新能源和節能環保產業發展創造良好環境。

堅持科技先導，人才支撐。推進產學研結合，實施人才開發與培養工程，進一步提高自主創新能力，為新能源和節能環保產業發展提供智力和人才支撐。

堅持集聚發展，產業帶動。加快培育優勢產品，培植龍頭企業，打造產業基地，促進新能源和節能環保產業規模化、產業化發展。

（三）目標任務。

1．新能源產業。到2015年，新能源產業實現主營業務收入突破1000億元；新能源利用量達到全省能源消費總量6%以上；培育一批大企業集團，其中1家企業銷售收入超100億元，10家以上企業銷售收入超10億元；建設6個省級新能源特色產業基地。

2．節能環保產業。到2015年，節能環保產業實現主營業務收入突破1200億元。培育一批具有競爭力的大企業集團，其中20家以上企業銷售收入超過10億元，1—2家企業銷售收入超50億元；建設5個省級節能環保產業基地。

二、重點支持領域

充分發揮我省新能源和節能環保產業發展的既有優勢，對市場潛力大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的新能源和節能環保等新興產業給予重點支持。

（一）太陽能領域。積極支持太陽能光伏發電示范項目建設，支持光伏發電關鍵技術和產品產業化發展。重點發展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件、光伏發電控制系統、太陽能燈具等產品的本地化生產。積極推進太陽能利用，重點發展太陽能熱水器和光熱發電系統及配套產品開發生產，對太陽能、地源熱能等在建筑物中的推廣應用，“太陽能屋頂計劃”、光伏幕墻等光電建筑一體化示范項目給予重點支持。

（二）生物質能領域。重點扶持秸稈能源化綜合利用，對秸稈成型燃料、秸稈生物質制氣、秸稈制沼氣、秸稈干餾、秸稈發電等給予重點支持。支持農村秸稈綜合利用、戶用沼氣等示范項目建設；支持生物質能開發利用設備的本地化研制和生產。

（三）節能和新能源汽車產業。繼續支持江汽、奇瑞等汽車生產企業研發節能環保、混合動力、純電動等節能和新能源汽車，支持汽車節能和新能源裝備及配套設備制造。支持節能和新能源汽車示范推廣試點，鼓勵各地率先在公交、出租、公務、環衛和郵政等領域運用節能和新能源汽車，做大市場規模。

（四）節能環保技術和裝備領域。大力發展先進節能環保技術和設備。支持富營養化污水防治、污水回收利用技術，研發和生產污水成套設備。支持研發和生產空氣防治和凈化設備。支持企業研發、生產和使用節能節水、環保先進技術和裝備產品。推進符合節能環保要求的低溫、余熱鍋爐及特種、環保節能型鍋爐，新型節能墻體材料，建筑節能成套技術和部品部件等產業化進程。

（五）循環經濟領域。積極鼓勵工業余能回收利用，重點支持煤層氣（瓦斯）開發利用、水泥余熱利用技術的研發和設備生產。擴大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業廢渣的綜合利用。鼓勵建立城市垃圾發電廠。

（六）再利用領域。加快發展報廢汽車、廢舊輪胎、電子儀表、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊金屬的綜合利用和再制造技術。對汽車家電以舊換新、汽車零部件再制造等給予重點支持。

（七）節能產品消費領域。積極擴大節能環保產品的使用和消費，重點支持“節能產品惠民工程”、“綠色照明工程”和公交、出租、公務、環衛和郵政等公共服務領域節能。對空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等產品研發推廣高效節能產品給予扶持。

（八）清潔煤技術應用領域。積極支持利用先進的煤氣化、煤液化技術生產煤基燃料。重點推進“兩淮”水煤漿技術產業化，支持水煤漿出口，搶占國際市場。

（九）生態環保和污染治理領域。支持重點流域水環境保護和污染治理，對流域污水處理廠、垃圾處理場建設和工業污水深度處理、飲用水源地保護等給予重點支持。對農村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、歷史遺留農村工礦污染治理等給予重點支持。

（十）核能及風能領域。支持蕪湖核電項目盡快開工建設，支持池州、安慶核電項目列入國家核電中長期發展規劃。支持有條件的地區開發利用風能，建設2個大型風電場。加快風電裝備制造業發展，支持風電整機的本地化制造。

（十一）新能源和節能環保服務領域。支持建立新能源和節能環保中介服務體系，重點發展技術推廣服務、工程咨詢、合同能源中介服務、信息服務、人才培訓等中介服務。

三、相關政策措施

（一）大力促進自主創新和技術進步。

深入推進合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區建設，創建新能源和節能環保技術研發基地、科技產業基地，支持國家重點實驗室和工程技術研究中心建設，組織實施重大技術攻關課題，力爭在關鍵領域取得突破。加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與中介服務機構和企業聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。鼓勵企業通過多種形式引進國內外先進技術，加快開發與國外先進水平差距較大或國內空白、急需的技術和產品，形成具有自主知識產權的核心技術和品牌產品。

（二）積極落實支持新興產業發展相關政策。

認真落實國家扶持新能源和節能環保產業發展的各項政策措施。對各類投資主體研制開發新能源和節能環保產業項目實行鼓勵政策，加快項目核準、備案。將技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入省“861”行動計劃，優先給予用地、信貸等支持。優化產業結構，避免低水平重復建設，鼓勵發展科技含量高、引領產業發展方向的項目。注重生態保護，對符合產業政策的環境友好型項目開辟“綠色通道”。

（三）加大財稅政策扶持力度。

積極爭取中央預算內補助資金和國債資金，支持符合條件的新能源和節能環保企業、高校及科研院所申報國家重大科技專項、高技術產業化專項、重點行業結構調整專項、裝備制造業發展專項及各類專項補助（補貼）資金。啟動新安江流域生態補償試點，爭取中央財政支持，增加對流域地區財政轉移支付。鼓勵符合條件的市、縣申報全國可再生能源建設應用示范市、縣。

加大對新能源和節能環保產業發展的投入力度，通過財政資金引導作用，重點支持新能源和節能環保新技術研發、示范工程建設。整合現有省級專項資金，加大對新能源和節能環保產業自主創新和科技成果轉化的扶持力度。

落實國家和省已出臺稅費減免政策，加快將符合條件的新能源和節能環保企業認定為高新技術企業，引導企業用好國家相關減免稅政策。

（四）進一步拓寬投融資渠道。

積極支持符合產業調整和振興方向的新能源和節能環保企業在境內外上市，鼓勵企業利用企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據進行融資。建立政府與金融機構溝通協調機制，搭建政銀企溝通合作平臺，推動各金融機構加大信貸支持力度。鼓勵各類投資主體進入新能源和節能環保產業，引導創業投資、風險投資機構和基金，支持新能源和節能環保企業發展。積極探索和創新外資利用方式，加強與世行、亞行等國際金融組織的合作，引進資金、技術和先進的管理經驗。

（五）打造優勢企業和產業園區。

鼓勵和引導新能源和節能環保企業向經濟開發區、高新技術園區集聚。建設一批有特色的新能源產業園區和節能環保產業園區，以園區建設促進產業發展，以基地建設帶動產業集聚。實施大企業集團帶動戰略，篩選一批產業特色突出、帶動能力強的企業進行重點培育，通過兼并、聯合、重組等形式，發展一批具有核心競爭力、主導產品優勢突出的大型企業集團。鼓勵企業與上下游企業、研發機構之間組成戰略聯盟，實施優勢互補，增強產業整體競爭力。積極發展上下游配套產業，努力形成新的產業鏈和經濟增長點。

（六）加強人才隊伍建設。

發揮我省教育資源優勢，支持省內有實力的高校和職業院校加強新能源和節能環保學科專業的建設力度，培養復合型人才。鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立新能源和節能環保科技人才培養基地，完善企業員工培訓制度，不斷提高從業人員的管理和技術水平。支持海外留學人員到我省投資創業。支持省內外優秀人才承擔產業化項目，積極營造有利于創業發展和科技創新的氛圍。

（七）創造良好的產業發展環境。

支持產業基地定期舉辦產業發展研討會、論壇、博覽會等，搭建產業交流和市場平臺，進一步提升影響力。按照有利于新能源開發利用和經濟合理的原則，盡快研究出臺我省風電、太陽能發電、生物質發電電價管理辦法。加快建立節能環保技術標準及產品體系，構建新能源和節能環保產品質量保證體系和質量監管機制。盡快完善我省新能源和節能環保產業市場監管體系，促進企業規范運作，公平參與市場競爭。嚴格環保執法，促進環保產業市場加快發展。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。加快發展新能源和節能環保等新興產業，是落實中央擴大內需政策、實現“三保”目標的重要保證，是轉變經濟發展方式、促進可持續發展的迫切要求。省委、省政府始終高度重視新能源和節能環保等新興產業發展，明確提出把發展新能源和節能環保產業作為新一輪經濟發展的戰略先導產業和未來發展的支柱產業。各級各部門要從全局和戰略高度，充分認識支持新能源和節能環保產業發展的重大意義，切實把支持新能源和節能環保等新興產業發展擺上重要議事日程，進一步細化分解工作目標和任務，建立完善工作推進機制，一級抓一級，層層抓落實。各級政府主要領導要親自部署，親自推進，親自協調，保證各項工作有力有序開展。

（二）勇于探索，創新機制。進一步創新工作思路，加快建立以利益為導向、市場為手段的長效機制，擴大有效投入，促進新能源和節能環保等新興產業加快發展。積極參與泛長三角區域發展分工合作，利用建設皖江城市帶承接產業轉移示范區的歷史性機遇，加快吸引符合國家產業政策要求、具有較高技術含量和較強競爭力的新能源和節能環保項目落地，努力建設一批特色園區。

（三）協同推進，形成合力。省政府建立加快新能源和節能環保產業發展聯席會議制度，統籌負責新能源和節能環保產業的發展戰略研究和重大決策落實，協調解決全省新能源和節能環保產業發展中遇到的重大問題。相關部門要明確分工，落實責任，加強協作，省發展改革委負責研究制定新能源和節能環保產業發展規劃，組織協調新能源科技裝備研發工作；省財政廳負責研究落實支持產業發展的資金和財稅政策；省經濟和信息化委負責工業節能、綜合利用及節能環保裝備研發、制造的組織和協調工作；省科技廳負責組織技術創新與科技成果轉化工作；省國土資源廳負責制定促進新能源和節能環保產業發展的土地政策；省農委負責新產品和新技術在小城鎮和農村的推廣應用；省住房城鄉建設廳負責推進太陽能和地熱能在建筑中的開發利用；省環保廳會同有關部門制定環保產業技術標準，參與制定環保產業政策工作；其他相關部門要結合部門職能落實好相關工作。同時，要充分利用有關高校和科研院所、行業協會、社會中介機構等各方面力量，共同推動新能源和環保等新興產業加快發展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。支持新能源和環保等新興產業發展是全社會的共同責任。要通過報紙、廣播、電視、互聯網等多種媒體和渠道廣泛宣傳，及時總結推廣好做法、好經驗，動員全社會力量積極參與，營造良好的發展氛圍。

各市政府和省政府有關部門要根據本意見，抓緊制定具體的實施意見、配套政策和工作計劃，及時報送省發展改革委、省財政廳。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關于加快木本油料產業發展的實施意見

川辦發〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

木本食用油料既是健康優質食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產業取得長足發展，成為農村特別是山區經濟發展的一項特色優勢產業和綠色富民產業。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產量分居全國第三位和第二位，但產業基地管理粗放、加工利用不足、產業化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產業持續健康發展，滿足人民群眾對優質食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經省政府領導同志同意，現就加快我省木本油料產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權制度改革，以創新驅動、加快轉變發展方式為主線，以增加優質木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規模發展、集約經營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創新機制、完善政策、強化服務，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，為調整林業產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入做出新貢獻。

（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產業重點縣60個，建成現代木本油料產業基地1500萬畝，年產優質木本食用油10萬噸，綜合產值超過500億元，努力將我省建成木本油料產業強省。

二、主要任務

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產許可證、林木種子經營許可證、林木種子質量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產管理制度。分區開展木本油料樹種種質資源調查，建設一批省級種質資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優良鄉土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區加快良種基地、定點苗木生產基地建設，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區、川西南山區、川西高山河谷區和盆中丘陵區的核桃栽培區新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條；在內江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳）

（四）建設現代木本油料產業基地。按照生態經濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規模化、集約化、標準化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區）采取新造、低產低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產低效林150萬畝；修建林區道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產業帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產業化經營。圍繞優質木本食用油生產，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業，積極鼓勵龍頭企業通

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過兼并、重組、合作等方式跨區經營，做大做強，集群集聚發展。支持企業在主產區建立原料林基地和建設倉儲、物流設施。支持專合組織、集體經濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸等服務。鼓勵經營者科學發展林下種養業和生態旅游業，推動林地立體開發和林旅融合。積極推廣“企業+專合組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加快木本油料產業規模化、集約化、標準化、一體化、專業化經營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產能突破10萬噸。（責任單位：省經濟和信息化委，林業廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場體系。在我省木本油料主產區培育一批專業市場，鼓勵農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。完善流通網絡，推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加強木本油料產品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰略，加強產銷對接，鼓勵企業、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發特色產品，提高市場占有率。開發統一的網上交易系統，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發展。規范木本食用油包裝標識管理，強化質量監督檢測。（責任單位：商務廳，林業廳、省食品藥品監督管理局、省工商局、省質監局）

（七）培育新型經營主體。大力培育和發展木本油料產業龍頭企業、專合組織、家庭林場和職業林農等新型經營主體。支持國有林場、森工企業和新型經營主體共同參與木本油料產業基地培育和林業資源開發利用，平等享受有關扶持政策。落實《四川省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》（川府發〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉型升級為木本油料產業企業。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產業企業達到100家，其中規模以上企業20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業、專合組織、家庭林場、林農和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產業發展的投入，按規定統籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農業生產經營主體扶持、農機具購置補貼、林業科技推廣示范、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業生產發展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現代木本油料基地建設的扶持，支持木本油料基地集中區（連片面積1000畝以上）修建林區道路、小微水利工程等基礎設施，改善生產條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業、專合組織、農民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等連片特困地區，可因地制宜統籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展木本油料產業。（責任單位：財政廳，林業廳、水利廳、農業廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農業發展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業的扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力開展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地承包經營權、非林地經濟林木（果）權抵押貸款業務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產業貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構開展木本油料保險業務，鼓勵木本油料產業從業者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產業企業上市融資或在全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質量、栽培技術、產品質量等標準體系和生產技術規程，推動產品質量追溯體系建設。加大對基層林業服務人員、企業與專合組織的業務骨干、林農等實用技術、標準體系、政策法規的培訓力度。建立健全鄉（鎮）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現代技術，積極推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術和設備。鼓勵、支持龍頭企業、專合組織聯合科研機構、科研人員引進或研發、推廣優質木本食用油和功能性副產品生產的現代技術、設備與工藝，著力提高綜合利用率和產品附加值。支持優勢產學研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新轉化平臺。支持符合條件的木本油料產業園區申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現代農業（林業）示范園區”。（責任單位：林業廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經營機制。建立健全統一、規范的林權評估、流轉服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經營權、果實收益權向有實力的新型經營主體流轉，促進適度規模經營和集約管理。鼓勵龍頭企業采取參股、合作、訂單等方式，與林農建立緊密型利益聯結機制。加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型社會化服務體系，及時向生產經營者提供市場動態、病蟲監測和新品種、新技術等方面的信息和服務。建立協調聯動機制，著力構建一批區域性產業聯盟，培育一批區域性知名品牌。積極宣傳木本油料產業強農富民的好做法、好經驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關心支持木本油料產業發展的良好氛圍。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產業發展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發展木本油料產業列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業廳要切實加強規劃指導、政策服務和有害生物預防監測，嚴格種苗質量、造林質量監管。省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產業快速健康發展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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