第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于加快農村一二三產業融合發展的實施意見

重慶市人民政府辦公廳

關于加快農村一二三產業融合發展的實施意見

渝府辦發〔2016〕247號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為加快轉變農業發展方式，積極構建現代農業產業體系，有效拓展農民增收渠道，根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號），經市政府同意，現就加快農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）工作思路。貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持基在農業、利在農民、惠在農村，以構建農業和二三產業交叉融合的現代產業體系為重點，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以培育多元化產業融合主體為關鍵，延伸產業鏈條，拓展農業功能，培育新型業態，引導產業集聚，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

（二）發展目標。到2020年，基本形成產業鏈條完整、業態豐富、利益聯結緊密的農村產業融合發展新格局。柑橘、草食牲畜、生態漁業、茶葉、榨菜、中藥材、調味品七大特色產業鏈實現綜合產值1500億元以上，農產品加工率提高到55％。創建10個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，建成特色旅游鎮100個、特色旅游村1000個，鄉村旅游總收入超過800億元，吸納農民就業100萬人。

二、實現路徑

（三）推進種養循環融合。加快農業供給側結構性改革，大力調整農業結構，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、產加銷旅一體發展。推廣稻魚（鴨）同田和稻鰍、魚菜（糧）共生等模式。實施種草養畜，開展種養結合循環農業試點示范。抓好農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源化綜合利用。大力發展林果、林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂等林下經濟。積極發展創意農業、農業生產租賃業，培育農產品個性化定制服務、會展農業、精致農業、光伏農業等新型業態。鼓勵在城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業。（市農委、市發展改革委、市科委、市環保局、市林業局等負責）

（四）提升產加銷融合發展水平。大力發展農產品加工，完善產地初加工補助政策，重點支持產地加工、洗選、貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝運銷等環節。初加工用電享受農用電政策。熟化推廣一批農產品產后減損、副產物綜合利用技術。實施農產品加工提升行動，鼓勵企業改進技術和更新工藝設備，扶持發展精深加工。支持建設農產品加工示范區縣（自治縣）和示范基地，培育一批加工示范企業，創建一批農村產業融合發展先導區。完善市、區縣、鄉鎮三級物流體系，加快區域性產地專業批發市場建設，健全供銷合作社經營網絡。大力發展農產品冷鏈物流，加快推進主城冷鏈集散中心、區縣（自治縣）冷鏈集配結點、產地冷凍庫及集配基地、田頭市場建設，強化農產品儲藏、加工、運輸和配送服務，降低物流綜合成本。有序發展第三方物流，提升農產品流通組織化水平。加快西部涉農物流園建設，建成全國重要的冷鏈物流基地和長江上游農產品冷鏈物流中心。（市經濟信息委、市商務委、市科委、市發展改革委、市農委、市供銷合作社等負責）

（五）強化農旅融合發展。深入挖掘特色農業基地、特色村鎮、農村自然人文景觀等旅游資源，大力發展休閑農業和鄉村旅游。鼓勵建設集科普、教育及農耕文化、生態文化展示為一體的休閑農莊、農業文化創意產業園、森林體驗養生基地、特色創意小鎮和傳統村落。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、環衛、觀景臺、游客接待中心等配套設施，加強農村公共服務、生態環境保護和人居環境改善等標準制定與實施，促進服務設施、食宿條件和環境衛生改造升級，推出一批鄉村旅游精品線路。創新發展森林人家、民宿產業、田園客棧、鄉村酒店、生態莊園、市民農園等，推動形成多元化發展格局。（市旅游局、市農委、市發展改革委、市商務委、市城鄉建委、市環保局、市文化委、市質監局、市林業局等負責）

（六）深化農業與服務業融合。加快培育農業社會化服務組織，推廣合作式、托管式、訂單式等農業生產性服務。探索制定政府購買農業公益服務指導目錄，開展政府購買農業公益性服務試點。扎實推進農業生產全程社會化服務試點。完善鄉鎮商業設施布局，規劃建設鄉鎮微型商圈，配置品牌連鎖超市、農貿市場或特色市場、品牌餐飲、星級農家樂等商業設施。建設完善農村消費品、農資、農產品、再生資源回收利用等流通網絡，培育發展農民經紀人和個體工商戶。支持發展農村養老服務業和生活服務業。（市農委、市財政局、市商務委、市民政局、市工商局、市供銷合作社等負責）

（七）加大農業與文化融合力度。發展文化創意產業，鼓勵文化創意和設計服務企業為農業企業、農民合作社、家庭農場等提供多種形式的創意設計服務，提高休閑農業、農產品加工包裝、品牌營銷的文化內涵和附加值。擴大農耕文化、地方特色文化宣傳交流，開展農耕文化宣傳教育進單位、進社區、進校園活動，引導公眾參與農業科普和農事體驗。規劃打造一批渝東南民俗文化生態景區和大型民族歌舞精品劇目，建設一批民族文化特色美食街。（市文化委、市農委、市教委、市城鄉建委、市民政局、市商務委、市工商局等負責）

（八）促進農業與信息化緊密融合。大力發展農村電子商務，推廣企業零售、農場直供、消費者定制、訂單農業、線上線下、社區支持農業等電商模式，完善“基地+城市社區”“批發市場+宅配”等配送模式。打造“網上供銷合作社”，設立體驗店、自提點和提貨柜，形成農產品社區直供系統和“網訂店取”。支持制定適合電子商務的農產品分等分級、產品包裝、物流配送、業務規范等標準。加快“智慧農民”云平臺和農村大數據云平臺建設，培育一批農村電商帶頭人，建設一批農村電商綜合服務網點，組織一批農網對接活動，實現農產品“網上進城入戶”。實施“互聯網+現代農業”行動，推進以大數據、云計算為代表的現代信息技術與農業生產、經營管理和服務各個環節深入融合。（市經濟信息委、市商務委、市農委、市發展改革委、市林業局、市供銷合作社等負責）

三、重點任務

（九）打造現代特色效益農業全產業鏈。加快以七大特色產業鏈為重點的全產業鏈建設，探索完善“農戶+合作社+加工流通”“農戶+基層供銷社+合作社+加工”“基地+農戶+合作社+龍頭企業”等融合模式。加強“一村一品”建設，支持各區縣（自治縣）因地制宜培育2—3個農業優勢產業。著力打造長江三峽柑橘產業帶，渝西時令蔬菜、武陵山區高山蔬菜和三峽庫區加工蔬菜三大產業帶，南（川）武（隆）彭（水）中蜂產業帶，建成方山丘陵和平行嶺谷兩大優質糧油及畜產品產區，三峽庫區生態魚集中產區，渝東北、渝東南草食牲畜產區，秦巴山和武陵山優質中藥材產區。（市農委、市發展改革委、市經濟信息委、市科委、市林業局、市供銷合作社等負責）

（十）培育壯大產業融合主體。強化農民合作社和家庭農場的基礎性作用，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員創辦領辦農民合作社、興辦家庭農場、發展休閑農業與鄉村旅游。大力發展農產品加工、銷售型合作社，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。發揮龍頭企業示范引領作用，創建一批“流通過百億、加工超十億、基地上萬畝”示范龍頭企業，支持龍頭企業通過兼并、重組、參股等方式，發展成為現代企業集團。積極發展行業協會和產業聯盟。在年度建設用地指標中安排一定比例，專門用于新型經營主體建設農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施。（市農委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市林業局、市中小企業局、市供銷合作社等負責）

（十一）完善利益聯結機制。全面開展農業項目財政補助資金股權化改革，將財政投入農業企業和農民合作社項目補助資金的一定比例，作為涉及土地流轉的農民、農民合作社成員和集體經濟組織持股，項目存續期間實行固定分紅。發展股份合作，引導各類經營主體共同出資、相互持股，發展多種形式的農業混合所有制經濟。引導和鼓勵農民自愿以土地、資金、資產等要素入股參與農業產業化經營。鼓勵龍頭企業采取定向投入、定向委托、定向收購和設立共同營銷基金等方式，為農戶提供貸款擔保、農業保險資助以及技術培訓、農資購銷等多種服務，把農產品加工、流通等環節的收益更多留在農村、留給農民。政府相關扶持政策與利益聯結機制掛鉤。（市農委、市發展改革委、市財政局、市國土房管局、市金融辦、重慶保監局等負責）

（十二）引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃的有效銜接，農村閑置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建設用地優先用于農村產業融合發展。完善配套政策，依托國家現代農業示范區、現代農業科技園區、農業產業化示范基地以及市級現代農業示范園區和農產品加工基地（園區），吸引研發、倉儲、物流、信息等配套服務企業入駐，將原料基地、產品加工、物流配送、市場營銷等環節連為一體，建成農村產業融合發展集聚區。（市發展改革委、市國土房管局、市農委、市工商局、市科委、市中小企業局等負責）

（十三）強化農產品品牌培育。圍繞重點特色產業鏈，加強創意設計和資源整合，挖掘、包裝、培育、宣傳一批具有深厚歷史文化傳承、地域特色的區域公共品牌。深度挖掘巴渝傳統農特產品、加工技藝、農業非物質文化遺產內涵，支持有條件的特色農產品注冊商標和原產地標識、申報著名商標。鼓勵新型農業經營主體間聯合創建品牌，支持農業企業通過市場融資、連鎖加盟等方式創建自有品牌、打造知名品牌。對成功創建國家級、市級或國際權威機構評選認定品牌的給予政策扶持。加強農業品牌保護。（市工商局、市農委、市文化委、市旅游局等負責）

（十四）鼓勵社會資本投入。支持符合條件的工商企業開展土地整治、高標準農田、現代特色效益農業產業基地、農產品加工基地（園區）等項目建設，發展高標準設施農業、規?；B殖等適合企業化經營的現代種養業，按照《重慶市人民政府辦公廳轉發市農委等部門關于用好農業農村發展用地政策促進農民增收的指導意見（試行）的通知》（渝府辦發〔2016〕211號）精神，合理開發“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），盤活閑置房屋、集體建設用地、可用林地和水面等農村資源。支持區縣（自治縣）對城市資本在農村流轉土地上修建的水利、道路等基礎設施，初加工基地、大棚、冷藏庫等生產設施，花卉苗木、牲畜等生物資產進行投資價值評估認定，辦理投資產權和證明，作為辦理擔保手續、向金融機構抵押融資的依據。相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。社會資本建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。（市發展改革委、市財政局、市國土房管局、人行重慶營管部、市金融辦、市農委、市商務委、市水利局、市林業局、市旅游局等負責）

（十五）加強農業科技創新。實施農業科技創新驅動工程，利用農業重點實驗室、工程技術中心、農業“星創天地”、農民創業園等載體，加快建設農業科技協同創新聯盟。推進“產學研推”一體化，在生物育種、智能農業、機械裝備、加工技術、生態環保等領域取得一批具有重大應用價值和自主知識產權的突破性成果，建設一批農產品加工技術集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業化應用平臺，開展工程化研究和核心裝備創制。健全重點特色產業鏈創新團隊。支持有條件的龍頭企業建立研發中心。完善農業科研成果權益分配激勵機制，建設農業科技成果轉化促進中心。（市農委、市科委、市發展改革委、市財政局、市林業局等負責）

（十六）大力發展融合型扶貧產業。推進貧困地區農業結構調整，因地制宜、因戶施策發展特色產業。鼓勵企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。支持貧困地區實施一批產業融合項目，優先發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、林下經濟、農產品電子商務等。積極打造扶貧民宿，避暑休閑旅游地產重點布局在貧困區縣（自治縣）。對每個貧困區縣（自治縣）專項安排40公頃新增建設用地年度計劃指標，精準用于貧困村和貧困戶發展鄉村旅游、養老、特色農產品加工等產業。（市扶貧辦、市發展改革委、市農委、市國土房管局、市商務委、市林業局、市旅游局等負責）

（十七）開展農村產業融合發展示范。圍繞農村產業融合模式、主體培育、政策創設和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示范。編制農村產業融合發展試點示范方案，創建一批示范區縣、示范鄉鎮（園區）、示范村和示范龍頭企業，形成可復制、可推廣的經驗。（市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市農委、市商務委、市旅游局等負責）

四、組織保障

（十八）加強責任落實。各區縣（自治縣）人民政府要把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，細化實化有關政策措施，建立目標責任和績效考核機制，加強轄區農村產業融合發展的分析和評估，每年將發展形勢和工作進展情況報告市政府。市發展改革委、市農委要加強對農村產業融合發展的統籌協調，負責宏觀政策制定和日常工作。其他有關部門和單位要按照職責分工，制定具體扶持政策和工作措施，合力推進農村產業融合發展。（各區縣人民政府、市發展改革委、市農委負責）

（十九）加大財稅支持力度。擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實小微企業稅收扶持政策。加大農村產業融合發展投入，市級財政在現有資金渠道內安排一部分資金支持開展試點示范。涉農基建投資和統籌資金、市級現代特色效益農業資金、農業綜合開發資金等向農村產業融合項目傾斜。改革財政投入資金管理方式，賦予民間資本項目建設自主權，對以民營企業為主，政府采取先建后補、以獎代補給予支持的農林產業發展（含附屬基礎設施）、農村小水電建設、社會化服務體系建設等項目，凡項目業主依法能夠自行建設、生產或提供的部分，按照法律法規規定，可以不進行招標，由企業自主實施并承擔安全、管護等責任。（市財政局、市發展改革委、市國稅局、市地稅局、市農委等負責）

（二十）優化產業融合服務。打造信息化綜合服務平臺，實施信息進村入戶工程，加快智慧鄉村旅游建設。建設農村創業孵化平臺，發展眾創空間，培育文化創意和設計服務企業，為涉農經營主體提供多種形式的服務。拓展農村土地交易所業務范圍和功能。健全農村資產處置機構，建立不良資產處置和處置前的經營管理體系。完善工商資本租賃農地的監管和風險防范機制，強化工商企業責任。采取政府購買、擔保貼息、以獎代補、風險補償等措施，支持科研機構、行業協會、龍頭企業等為農村產業融合發展提供公務服務。加大新型職業農民培育力度。實施現代青年農場主計劃、農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和農村實用人才培養計劃，培育一批擔綱農村產業融合發展的企業家人才、經營管理人才、科技領X人才、創新團隊、生產能手和技能人才，為農村產業融合發展提供人才支撐。（市發展改革委、市財政局、市科委、市農委、市商務委、市人力社保局、市國土房管局、市文化委、市工商局、市旅游局等負責）

重慶市人民政府辦公廳

2016年11月24日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第二篇：農村一二三產業融合發展探析

農村一二三產業融合發展探析

【摘 要】圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同，推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果；探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能，以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展；著力推進新型城鎮化，大發展農業新型業態，引導產業集聚發展，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，強化人才和科技支撐。

【關鍵詞】產業鏈；產業融合；城鎮化；新型業態

農村一二三產業融合發展是以農業和糧食適度規模經營為切入點，以新型農業經營主體為支撐，以生產經營合作或農村土地股份合作為主要方式，推動糧食等主要農產品生產、儲存、加工、銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態，拓展農民增收渠道，著力探索建立農民在農村一二三產業融合發展中的利益共享機制和實現機制。為了適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐，如何有效的促進農村一二三產業融合發展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同

以產業為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經營零散、勞動力不足、社會化服務難等問題，通過生產經營合作、土地股份合作等方式，推進新型農業經營主體發展多種形式的適度規模經營，建立完整產業鏈。只有有效的整合土地、勞動力、社會服務、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實現各類農業經營主體的利益共享，實現農村經濟的協調發展。

二、推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果

圍繞有發展潛力的主導產業、特色產業等，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整產業鏈。重點探索形成長期穩定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業之間的利益聯結機制，充分保護農民利益，讓從事第一產業的農民充分分享產業鏈增值，價值鏈提升帶來的更多收益。

三、探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能

結合美麗鄉村建設，傳統村落保護等工作，總結已有的行之有效的實踐探索，促進農業與旅游、教育、文化的有機融合，穩步推進休閑觀光農業、品牌農業、創意農業、鄉村旅游、農家樂、健康養老產業等新業態，既有效增加農民收入，又弘揚農耕文化，加強生態文明建設。

四、以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展

（一）農業產業縱向型融合

通過訂單生產、承貸承還、貸款擔保、合作協議、產供銷對接等多種方式，建立有效的企農利益聯結機制，加強家庭經營、合作經營、企業經營等生產經營合作，實現生產、加工、銷售、品牌培育等環節的有機整合，增加農業附加價值，促進農業生產、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農業多元化服務型融合

發展以測土配肥、統防統治、農機服務、產品營銷、技術培訓等為重點的社會化服務組織，總結推廣農業綜合服務站、信息服務平臺、糧食銀行、產業聯盟等社會化服務有效形式，實現服務主體多元化、類型多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。農村多元化服務的融合是農業多元化發展的需要，也是實現惠民、富民的重要舉措。

（三）產業聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺，引導從事種植、加工、銷售的各類新型生產經營主體向優勢區聚集，提高規?；洜I水平，形成優質產業集群和品牌優勢，提高種植效益。積極推進農業內部產業整合型融合，推進糧飼兼顧、種養融合、循環發展。

（四）農業多種功能型融合

通過規劃引導，重點圍繞打造都市休閑農業帶，建設提升一批農家樂、休閑農莊、休閑農業示范點，開發農業生態休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等多種功能，拓展農業發展的領域和空間。

五、著力推進新型城鎮化

將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。

六、大發展農業新型業態

實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

七、引導產業集聚發展

加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群。

八、強化農民合作社和家庭農場基礎作用

農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。

九、強化人才和科技支撐

加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。發展農村產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

參考文獻：

[1]王征兵.中國農業發展方式應轉向精細密集農業.農業經濟與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國的農業經營形式初探.天津社會科學，2013（4）：15～22.

第三篇：廣西關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見(最新)

廣西關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見（最新）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

推進廣西農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓展農業多種功能和拓寬農民增收渠道的重要舉措，是轉變農業發展方式和構建現代農業產業體系的必然要求，也是縱深推進美麗生態鄉村和幸福美好家園建設的客觀選擇。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發﹝2015﹞93號）精神，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

一、強化理念引領，準確把握農村產業融合發展總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和自治區決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，圍繞農業供給側結構性改革，以“轉方式、推融合、強產業、促跨越”為總體要求，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，突出綠色生態優勢，突出產村和農旅融合，用工業理念發展農業，大力發展農產品精深加工和鄉村休閑旅游業，促進農業與二三產業融合發展，構建形成城鄉一體化的農村發展新格局，為“兩個建成”目標提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持農村產業與特色城鎮融合發展，促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，新農村建設與特色城鎮協調推進，農村產業集聚與城鄉規劃發展統籌布局。堅持多種業態與多元主體融合發展，推進適度規模經營與農業經營主體共同發展壯大，加大創新業態發展與培育新型主體力度，切實增強龍頭示范帶動與增加社會資本投入。堅持市場導向與利益共享融合發展，既要充分發揮市場資源配置的決定性作用，又要更好發揮政府作用；既要發揮新型主體帶動，又要尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。同時，注重推進區域特色發展與農村產業鏈延伸，注重提升內生動力與機制體制創新能力。堅持平臺支撐與社會服務融合發展，著力于重大項目建設與財政傾斜支持，著力于信息平臺建設與成果綜合利用，著力于金融保險發展與人才科技條件支撐。

（三）主要目標

到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局逐漸形成，推動我區一二三產業結構日趨合理，使農業與工業、服務業聯系日趨緊密，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

二、突出優勢特色，發展多類型農村產業融合方式

（四）推進特色小城鎮建設

將農村產業融合與城鎮規劃建設有機融合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區、現代特色農業核心示范區等集中。加強城鎮規劃標準建設、技術指導和市場開發，找準城鎮優勢基礎，整合專項資金，依托企業投資，培育農產品加工、商貿、物流、休閑觀光、旅游等專業特色小城鎮，形成特色產業與小城鎮建設的深度融合，帶動上下游多個產業發展。實施農村產業融合發展試點示范工程，重點推進賓陽、恭城、田東、富川和靈山5個示范縣以及一批鄉級、村級試點示范工作。升級風貌改造工程，2016—2020年，結合旅游強縣建設，全區組織實施20個新型城鎮化示范縣建設，101個百鎮建設示范工程。突出產業支撐，實施差別化落戶政策，進一步放寬南寧、柳州、桂林、玉林和其他設區市、縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的進城落戶的戶籍準入條件，全面實行城鄉統一的戶口登記管理制度，全面實行居住證制度。實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋，將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入各級人民政府教育發展規劃和財政保障范疇，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善以低保制度為核心的社會救助體系，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，加強基本公共服務財力保障，多措并舉穩定吸納農業轉移人口。（自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、商務廳、農業廳、教育廳、衛生計生委、人力資源社會保障廳、財政廳等負責）

（五）調整優化農業結構

調整優化農業種植養殖結構，推進農林牧結合和種養加一體，實施現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動，打造一批千億元大產業，帶動農村產業深度融合。加快綠

色農業、循環農業、生態農業發展，著重抓好農作物秸稈、農田殘膜、植物殘葉和畜禽糞便等生態循環資源利用，立足資源優勢，發展“豬—沼—果”、“稻魚共生”、“一蔗兩用”等生態循環模式。大力發展廣西綠色生態產業，開展西江水系“一干七支”沿岸生態農業產業帶建設試點。加快推廣生豬全程高架網床+有益微生物等生態健康養殖模式。按照限制近海養殖規模、拓寬外海養殖空間，嚴格控制近海捕撈強度、合理開發外海漁業資源，支持建設海洋牧場的總體要求，科學合理、統籌發展海洋漁業。鼓勵發展林下養雞、中草藥等林下生態經濟。完善自治區、市、縣、鄉、村五級農產品安全監管體系建設，建立全程監管質量追溯制度。積極發展外向型農業，強化以東盟為重點的開放開發，深化桂臺和粵港澳周邊區域農業合作。（自治區農業廳、林業廳、水產畜牧獸醫局、科技廳等負責）

（六）延伸農業產業鏈

大力推進農產品初加工、精深加工和加工園區建設，建立財政補貼和政策扶持精深加工企業發展，引導農產品精深加工企業向農業示范區和優勢主產區集聚發展。鼓勵扶持糖料蔗、果蔬、繭絲綢、茶葉、中藥材、木薯、羅非魚等特色優勢農產品加工業發展。構建農產品跨區域流通體系，加強水果、蔬菜等大宗時令農產品的冷鏈物流系統建設，加快農貿市場建設規劃，推進農產品產銷對接，大力推廣農超對接、農企對接和農校對接，鼓勵支持企業開設鮮活農產品直銷網點，組織好中國—東盟博覽會農業展、廣西名特優農產品交易會等展銷促銷活動。（自治區工業和信息化委、商務廳、供銷社、農業廳等負責）

（七）拓展農業多功能

大力推進以南寧、柳州、桂林等市為代表的都市現代農業建設，以服務城市、富裕農民為中心，以建設現代特色農業示范區為抓手，以特色產業發展為基礎，創新推動休閑農業、創意農業、科普農業發展，加快農業產業優化升級，探索形成以設施、生態、觀光休閑、會展等為特征的都市現代農業發展模式。充分發揮廣西長壽之鄉眾多、民俗民情多樣、山水風光美麗等特色優勢資源，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，積極開拓山水田園、農家樂、休閑養生、旅游互補、都市科普、漁樂休閑、節慶休閑等富有廣西特色的經營模式，加快發展長壽養生產業、休閑農業、鄉村旅游和森林旅游。注重彰顯桂風壯韻，實施500個鄉土特色示范村建設，對250個傳統村落文化進行保護發展。推進“環南寧市森林休閑旅游圈建設”，積極開發建設各類城郊型森林公園、森林莊園、森

林人家，努力建成生態保護、資源培育、產業發展和生態文明建設的示范性標桿。挖掘傳承農耕文化和特色民俗文化，做好“那”文化、龍脊梯田等重要農業文化遺產的保護與開發。縱深推進美麗廣西鄉村建設，深入開展清潔鄉村、生態鄉村活動，大力推進產村融合、農旅融合，促進農村產業融合發展。（自治區農業廳、旅游發展委、林業廳、住房城鄉建設廳、文化廳、鄉村辦、民政廳等負責）

（八）創新發展農業新型業態

實施“互聯網+現代農業”行動，大力創新應用物聯網、大數據、農業云、智慧氣象等現代信息技術，合理運用現代農業示范區的遙感航拍規劃，對農業產業生產、經營、管理和服務實行全程監測，建立信息預警體系。大力發展農產品電子商務，加快建設一批電子商務服務站點和一批商務配送中心，完善綜合服務網絡。推動發展大型機械租賃、鄉村旅游設施設備和物業租賃等生產租賃業務。鼓勵發展農產品定制服務、眾籌農業、創意農業、會展農業等新型業態。（自治區農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、財政廳、商務廳、林業廳等負責）

（九）引導產業聚集發展

加強城鄉規劃和土地利用規劃建設，科學開展區域產業功能布局。加快開展“小塊并大塊”土地整治，引導和發展多種形式的農業適度規模經營。提升國家現代農業示范區建設水平，加大力度創建廣西現代特色農業示范區（含林業、農墾），2016年基本建成30個自治區級、100個縣級和100個鄉級現代特色農業示范區。加大產業發展指導規劃，扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品或多村一品。依托我區生態資源優勢和農產品地理標識，突出針對果、菜、茶、藥等特色產業，打造一批具有廣西生態特色、地域標識特色和民族產業特色的大品牌。創新科研體制機制，依托國家、自治區園區和整合農業科研院所、廣西創新團隊等技術力量，培育壯大一批育種育苗、栽培管理等領域的農業科技創新和產業化應用企業集群。（自治區農業廳、發展改革委、國土資源廳、科技廳、財政廳、商務廳、農墾局、林業廳，廣西農科院等負責）

（十）支持貧困地區農村產業融合發展

結合廣西扶貧攻堅“十大行動”，重點針對5000個貧困村開展產業扶貧行動，做好貧困地區產業發展規劃，整合各部門資金和資源等，大力支持發展貧困地區特色產業、休閑農業、長壽產業、生態產業，以及農產品加工業和農村服務業，推進貧困地區農村產業深度融合。積極發展扶貧小額信貸和貧困地區電商，加強培訓創業致富帶頭人。建立健全龍頭企業與貧困戶利益聯結模式，讓貧困農戶更多參與產業增值收益分配。鼓勵發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作。（自治區發展改革委、扶貧辦、農業廳、商務廳、金融辦、旅游發展委等負責）

三、突出主體支撐，推動多元化農村產業融合經營

（十一）大力培育新型農業經營主體

積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和新型職業農民，引導大中專畢業生、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、開展鄉村旅游、發展農產品加工和電商銷售等經營活動。開展農民合作社、家庭農場示范創建。鼓勵土地流向新型農業經營主體和新型職業農民，帶動發展多種形式的農業適度規模經營。探索和鼓勵以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，用于扶持的項目資金通過以獎代補、直接補助、先建后補等方式直接通過財政轉移支付至經營主體賬戶。支持新型社會化服務主體開展代耕代種、土地托管、聯耕聯種和種苗繁育、統防統治、農機作業等專業化規?；?。實施龍頭企業成長計劃，培育壯大一批農業產業化龍頭企業和林業、農墾、水產畜牧重點龍頭企業，加強龍頭企業“產—加—銷”一體化建設，提高產品附加值，打造一批大品牌，示范帶動農村產業融合發展。（自治區農業廳、林業廳、水產畜牧獸醫局、農機局等負責）

（十二）發揮供銷合作社綜合服務優勢

加快供銷合作社綜合改革，推進組織體系、服務體系、經營體系、合作方式、農村金融體系、聯合社治理機制等方面創新。深入推進“新網工程”建設，建立健全供銷合作社經營網絡，加快對網絡空白和薄弱地區的網點布局。新建和改造提升一批輻射帶動系統發展的社有企業，培育一批有實力的農產品加工和流通企業。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，提供產前、產中、產后全產業鏈、全流程、綜合性服務。創新發展新型業

態，搭建區域性電子商務平臺。拓展經營服務領域，由主要從事流通服務向全程農業農村社會化服務延伸，大力開展鄉鎮綜合超市、農資配送中心、再生資源回收網點和新興產業經營服務，密切與農民的利益聯結，把供銷合作社打造成全區性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。（自治區供銷社等負責）

（十三）積極發展行業協會和產業聯盟

加快推動我區行業協會和產業聯盟改革發展。建立健全行業協會培育發展工作機制，依法依規建設完善一批行業協會，充分發揮其在推進農村產業融合發展中的行業自律、教育培訓、品牌營銷、組織交流、信息發布、咨詢服務等方面的作用。轉變政府職能，推動符合條件的行業協會承接政府轉移、委托、授權職能和購買服務，將質量檢測、信用評估等適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，共同推進科技創新、成果轉化、品牌創建、統一營銷等多種聯盟方式建設。（農業廳、科技廳負責）

（十四）鼓勵社會資本投入

充分發揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導各類社會資本更多投向農業農村，發展適合企業化經營的廣西特色種養業，利用農村“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。實行國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。可以商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。（自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、商務廳、林業廳、旅游發展委等負責）

四、突出機制創新，建立多形式農村產業利益聯結方式

（十五）建立多形式利益聯結機制

創新發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作

社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。鼓勵發展股份合作，加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社。各地人民政府可探索制定發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（自治區農業廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、林業廳、商務廳、工商局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監局，廣西保監局等負責）

（十六）健全風險防范機制

強化工商企業社會責任，鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。與農業保險、擔保等相結合，探索構建土地流轉、訂單農業等風險防范機制。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。鞏固和完善“合同幫農”機制，制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，維護雙方合法權益。（自治區農業廳、發展改革委、財政廳、司法廳、工商局，人民銀行南寧中心支行等負責）

（十七）提高公共服務水平

以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。引

導高等院校、科研院所開展農技服務，鼓勵科技特派員深入一線為創新創業提供支持。積極探索建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（自治區農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、商務廳等負責）

五、突出服務體系，提供多渠道農村產業支持條件

（十八）健全財稅支持機制

完善稅收優惠政策，擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。各級財政要整合統籌涉農資金，保障對農村產業融合的投入，預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新財政涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資金投入農村產業融合領域。（自治區財政廳、發展改革委、國稅局、地稅局等負責）

（十九）創新農村金融服務

完善農村普惠金融服務體系，大力推廣田東“農金村辦”模式，在行政村建立“‘三農’金融服務室”，打通農村金融服務“最后一公里”；加快培育發展新型農村金融機構，開展新型農村合作金融試點；推動農村金融基礎設施和服務全覆蓋。加大財稅政策引導，鼓勵金融機構將更多資源投向“三農”，加大農業農村重點領域金融供給，實現涉農信貸投放規模持續增長。穩妥有序推進農村承包土地（含林地）經營權和農民住房財產權抵押貸款試點；鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立合作關系，以產業鏈金融模式支持農村產業整合發展。加快推進農村信用體系建設。組建自治區級政策性農業信貸擔保機構，鼓勵市縣建立政府性融資擔保機構。加快發展農業保險，擴大農業保險品種和覆蓋面，加快推進糖料蔗價格指數保險試點，擴大小額貸款保證保險試點范圍。（自治區金融辦、財政廳、農業廳、林業廳、發展改革委，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監局，廣西保監局等負責）

（二十）強化基礎支撐

改善農業農村基礎設施條件，規劃建設高標準農田，完善農村水、電、路、通信等基礎設施，推動清潔鄉村、生態鄉村活動常態化、加強農村環境整治和生態保護，著力推進

改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、旅客服務中心等配套設施。規劃建設縣、鄉、村三級農村物流網絡體系。強化農村產業融合發展的人才和科技支撐，加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。引導各類科技人員、大中專畢業生、返鄉農民工到農村創業。鼓勵科研人員到農民合作社、農業企業任職兼職。支持農業企業、科研機構等開展農產品加工貯藏、分級包裝等科技創新。（自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、教育廳、商務廳、科技廳、農業廳、人力資源社會保障廳、旅游發展委、通信管理局等負責）

（二十一）落實主體責任

全區各級人民政府要切實加強組織領導，把農村產業融合發展納入經濟社會發展總體規劃和計劃，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式?？h級人民政府推進農村產業融合發展要有抓手有平臺，制定具體實施方案，尤其要以“10+3”農業特色產業提升行動、現代特色農業示范區、糖料蔗“雙高”基地、農產品精深加工園區、休閑農業和鄉村旅游示范創建等載體為抓手，多措并舉，落實推進農村產業融合發展。自治區各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，強化部門協作配合，創造性地落實各項任務。自治區發展改革委要按照國辦發〔2015〕93號文件和本意見要求牽頭抓好試點工作，并會同有關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告自治區人民政府。（全區各級人民政府，自治區發展改革委等負責）

第四篇：農村一二三產業融合發展調研報告

***農村一二三產業融合發展調研報

2015年中央一號文件有一個新亮點就是增加農民收入，必須推進農村一二三產業融合發展。文件指出：增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值；大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業；積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值；扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。現結合實際，將***農村一二三產業融合發展相關情況匯報如下：

一、重要意義

加快農村一二三產業融合發展，扎實推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院順應經濟社會發展趨勢，科學把握農村經濟發展規律，與時俱進做好“三農”工作做出的重大決策。根據國內外的發展實踐經驗看，農村一二三產業融合發展就是以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現了農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增加收入。以農業為基本依托，推進農村一二三產業融合發展，有利于農民分享三次產業“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現代要素改造傳統農業實現農業現代化，有利于拓展農業功能培育農村新的增長點，有利于強化農業農村基礎設施互聯互通促進新農村建設。

二、主要做法

近年來，縣政府按照“果菜富民”戰略和塬區蘋果業、川道棚栽業、全縣草畜業的發展布局，確立了“園區引領、龍頭帶動、項目支撐、服務優化、產業突破”的現代農業總體工作思路。認真落實各項強農惠農政策，加快轉變農業發展方式，不斷調整農業經濟結構，有力促進了現代農業發展和農民增收致富，持續實現了全縣農業經濟穩步增長。2014年，實現農業增加值8.7億元，同比增長6%，占全縣生產總值的21.17%。農民人均純收入8157元，同比增長14.5%。全年農作物播種面積23.65萬畝，糧食產量4.2萬噸。全縣梨果總面積32.5萬畝，其中蘋果面積29.5萬畝，實現蘋果產量25.5萬噸，產值8.5億元，農民人均果業收入達到8500元。蔬菜種植面積達1.2萬畝，實現各類瓜菜產量13.6萬噸，產值2.1億元。全縣生豬存欄14.5萬頭、牛存欄3.69萬頭、羊存欄7.61萬只、家禽存欄32萬羽。2015年1-5月份，全縣預計實現農林牧漁業總產值1.8億元，同比增5.8%，其中農業總產值0.92億元，同比增5.7%。

（一）農村經濟快速發展。2014年，全縣農業增加值由2009年的7.6億元增長至13.12億元，較“十一五”末增長1.73倍，農民人均純收入由3484元增加到8157元，年均增長8.5%；主要農產品產量穩定增加，農作物播種面積23.65萬畝，增加了5.51萬畝，糧食產量4.2萬噸，增加了0.37萬噸；梨果面積32.5萬畝，增加2.5萬畝，產量由12萬噸增長至25.5萬噸，增長2.125倍，產值由3億元增長到8.5億元，增長2.83倍；蔬菜面積達2.2萬畝，比“十二五”末1.7萬畝增加了0.5萬畝，各類瓜菜產量由4.9萬噸增加12萬噸，增加2.45倍，產值7932萬元增長到2.04億元，增長2.57倍。

（二）農業產業化水平持續優化。農業產業化深入推進，市級以上龍頭企業15家，比2009年4家增加了11家，其中省級5個，市級10個。新注冊農民專業合作社261家，比2010年72家增加了189家，其中國家級示范合作社1個，省級百強社2個，省級示范合作社3個，市級示范合作社13個。

（三）農業基礎設施建設成效明顯?！笆濉睍r期，全縣加大農業和農村基礎設施建設投入力度，推進了果業、蔬菜、農機直補和農村沼氣建設等一批重大項目工程建設，農業基礎設施建設取得成效。十二五期間新建幼園4.5萬畝，建成防雹網1.5萬畝，護欄網8500米，集雨窖3260口；建大棚1910座，共建設沼氣池7907口、養殖小區27個、服務網點90個、服務中心1處、綜合示范基地1處、沼氣示范村6個。

（四）農機裝備水平不斷提升。認真落實農機購置補貼任務，全縣農業機械總動力達到11.2萬千瓦，農機保有量達到20930臺（輛、部）。累計建成3000噸氣調庫3座，2000噸制冷庫12座。

（五）農業結構調整取得明顯成效。優質專用糧面積占糧食總面積的20%以上，玉米、豆類等作物結構不斷優化，區域布局更加合理，優質蘋果、優質瓜菜、優質花椒、優質干果、小雜糧生產等多種經營全面發展，產業經營初具規模，優質高效農業快速發展，無公害產品、綠色食品比重提高，2013年成立***農產品質量安全監測站，2013年9月農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目建成了試驗室，現已投入使用。初步建成了以蘋果、大棚蔬菜為主一批具有區域特色的農產品生產基地，農業產業帶初步形成。

（六）農業公共服務能力明顯增強。全面深入開展測土配方施肥，積極探索職業農民培育模式，切實提升了農民的科技水平，增強農業科技服務能力。不斷提升農產品質量安全監管水平，保障了農業生產和農產品質量安全。農業機械化、信息化和農村沼氣、防災減災能力建設穩步推進。在北京、深圳、內蒙等地共開設延長蘋果直銷窗口13處，年銷量達到2.5萬余噸?；緦崿F了生產有基地、儲藏有企業、營銷有組織、流通有市場的產業化經營格局。依托延長農業信息網和建成的村級信息服務站及時為農民提供農業信息服務。

三、存在的問題

（一）農業規模化經營程度不高。全縣現有耕地面

262496畝，受自然地理環境及農民思想認識因素影響，大量的農業土地資源仍由農戶分散經營，規模小、利用率低?？糠謶艚洜I的市場主體與全球化市場競爭，既影響農業可持續發展，也阻礙了農業現代化的發展。

（二）農業產業化水平有待提高。農民與企業間的利益聯結機制尚未建立，龍頭企業與農業基地對接不夠，帶動本地農民增收的作用不明顯。加上對農業專業合作組織的扶持政策不夠，農民專業合作社的組織化作用尚未得到充分發揮。一方面農民專業合作社的規模不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱；另一方面，大多數農業合作社運作程序不規范，社員聯系不緊密，利益共享、風險共擔的機制尚未完善，吸引和凝聚農戶共創品牌、搶占市場的能力也不夠，直接影響到全區農產品市場競爭力的提高和抵御自然、市場兩大風險的能力。

（三）農業科技服務體系不健全。都市農業是以現代科技為基礎，與城市發展緊密融合，集經濟、社會、生態效益于一體的現代新型農業，尤其需要一套完善的農業科技服務體系。近年來，雖然我縣按照省、市的部署，積極推進農村綜合改革，取得了一些進展。但由于公益性農業科技服務投入不足，農業服務中心人員綜合素質不高、知識老化、技術能力低，科技推廣體系不健全等沒有根本性的改變，與發達地區相比總體上科技普及水平不高。

（四）農業標準化生產相對滯后。現代農業要求沒有標準化生產，就談不上無公害、綠色和有機食品。由于受土地經營規模的制約，農民缺乏標準化生產的熱情。近年來，雖然農業、質監等部門努力提高我縣農產品質量，但總體而言，農業標準化生產進展不夠快，難以在短期內取得長足進展，與生態型、健康型、高效型的標準有較大差距。

（五）農業生產基礎設施比較落實。農業生產基礎條件較差，高標準農田比例低，農機化、農業信息化程度不高，農業防災減災能力不夠強。這些問題都是影響和制約我縣農業發展的突出因素，有待于我們在今后工作中加以高度重視和認真研究解決。

四、下一步工作思路

（一）切實提高農業綜合生產能力，夯實現代農業基礎。一是加強優質蘋果基地建設。穩步推進老果園改造，狠抓幼園管理，繼續實施“提質增效”工程，全力抓好人才培養、技術管理、市場營銷三個體系建設，狠抓節水灌溉和有機肥源建設兩個關鍵，全面推廣六大技術，由按季管理向常態管理轉變。二是加快蔬菜基地建設。按照布局區域化、基地規?；?、生產標準化的要求，抓好新建設施蔬菜基地建設。加快完善蔬菜種苗繁育體系，著力推廣工廠化種苗，提高蔬菜種苗集中繁育和統一供應能力。全面推行棚栽產業無公害、有機化生產，提高蔬菜質量安全水平。三是扎實推進糧食增量提質。堅持“穩面積、調結構、提單產、保總產”的糧食生產總體思路，抓好以地膜玉米生產為主的春播工作，大力開展高產創建活動，結合治溝造地項目，組織實施好糧食高產創建、玉米全膜雙壟溝播技術示范點，確保我縣糧食生產安全。

（二）精心實施現代農業示范園區建設，引領現代農業加快發展。按照“園區帶基地”的發展思路，努力提升現代農業示范園區建設質量和水平，帶動主導產業基地建設上規模、上水平。積極謀劃建設鄉鎮示范園區，大力提倡傳統產業新型化，發展現代農業生態觀光園區，努力打造一些集休閑、旅游、觀光為一體的果業、蔬菜等產業相配套的現代農業示范園區。選擇有實力、比較成熟的農業產業化龍頭企業、專業合作社等作為建設主體，保證園區建設要素投入和發展內生動力，建立起合作共贏的現代農業經營機制。不斷創新融資機制，增加現代農業園區建設信貸資金投入，并通過制定優惠條件，打造招商引資平臺，吸引社會資本投資現代農業園區建設。延伸和完善現代農業示范園區的產業鏈條和經營體系，建立覆蓋產前、產中、產后各個環節，產加銷一體化經營的現代農業產業體系，提高園區的經濟、社會、生態綜合效益。

（三）大力加強現代農業經營主體培育建設，提高農業組織化程度。加快培育壯大農業龍頭企業，大力發展農民專業合作社，加快培育生產大戶和家庭農場。積極探索實踐承包土地經營權和果園、設施大棚、農業示范園區入股合作等土地流轉方式，開展土地銀行等流轉中介服務組織建設試點，促進兼業農戶土地加快向專業大戶集中，培養一批蘋果、蔬菜、糧食生產大戶和家庭農場，促進新型現代農業經營主體發展壯大。支持合作社和農業龍頭企業承擔現代農業園區、生產基地和貯藏庫建設、品牌創建及農產品營銷、加工等項目，促進合作社快速成長為現代農業經營主體。通過多渠道、多方式支持企業推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈、提高農業附加值;大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業,扶持發展一村一品、一鄉一業，切實增加農民收入。

（四）強力推進農技推廣服務體系建設，強化科技支撐。圍繞蘋果、蔬菜、糧食產業，整合技術力量，組建專家+技術員+試驗示范基地負責人的農業產業技術創新推廣團隊，解決我縣農業生產中的技術問題。采取縣鄉村三級聯動的方式，加強基層農技人員培訓。認真實施好鄉鎮農技推廣站條件建設項目，年內完成所有鄉鎮站建設，實現基層農技推廣機構條件建設全覆蓋和“四有”目標。

（五）堅持不懈抓好農產品質量安全監管能力建設，全面提高安全保障水平。繼續推進農產品質量安全管理體系建設，完成縣級檢測機構建設項目，建成9個規范化鄉鎮農產品質量安全監管站。按照《延安市有機農業發展規劃》，積極推行“三品一標”認證，切實維護品牌公信力，促進優質優價機制形成。

（六）積極推進農機、信息、生態、防災減災等農業物質裝備條件建設，提高農業現代化水平。一是著力于農機裝備、機械化作業、社會化服務和農機安全水平的全面提升，認真落實農機具購置補貼政策。深入開展農機安全監理創建活動，強化農機安全普法宣傳和培訓，確保農機生產安全。推動農業信息服務終端建設向重點龍頭企業、合作社、示范園區加快延伸，建設延長名優特農產品網，做好農業信息的及時采集、編排和發布，維護好網絡建設。實施好沼氣建設工程，推廣種養結合生態循環農業模式，提高“三沼”綜合利用水平。加強農業防災減災工作。密切與氣象部門的合作，強化災害性天氣的預警和災害防御工作，進一步建立健全農業生物災害監測預警和統防統治體系，加強蘋果蠹蛾等重大農業疫情監測和防控網點建設，推動專業化、社會化防控隊伍建設，進一步擴大蘋果防雹網和農業政策性保險覆蓋面，增強農業抵御自然災害能力。

（七）突出生態服務功能，大力發展低碳農業。以節能、降耗、減排、治污和農業資源的循環集約利用及生態環境保護為核心，加快構建農業循環經濟體系、農業資源節約體系、農業生態保護體系和農村新型能源體系等“四大體系”，提高資源利用率，減少農業生產對環境的破壞。進一步推進生態農業項目建設，重點加強農業面源污染治理，合理使用化肥農藥，切實抓好畜禽排泄物的綜合利用和農作物秸稈的循環利用，推行生態健康養殖，推廣農作物病蟲害綜合防治和綠色防控等各項工作。加強生態林業建設，充分發揮現代都市農業潔、凈、美、綠的特色，努力構建人與自然，城市與農業和諧發展的環境。

（八）統籌城鄉發展，大力推進新農村建設。一是要做好規劃。要著眼于我縣城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城鄉統籌規劃、新農村建設空間規劃，認真搞好區域村莊布局總體規劃，高標準編制集鎮和中心村、農村新社區規劃。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體的作用，強化對口幫扶、小康建設、城鄉基層黨組織“結對共創”、城鄉一體化試點等多個平臺的作用，動員全社會力量參與、支持社會主義新農村建設。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關于加快木本油料產業發展的實施意見

川辦發〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

木本食用油料既是健康優質食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產業取得長足發展，成為農村特別是山區經濟發展的一項特色優勢產業和綠色富民產業。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產量分居全國第三位和第二位，但產業基地管理粗放、加工利用不足、產業化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產業持續健康發展，滿足人民群眾對優質食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經省政府領導同志同意，現就加快我省木本油料產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權制度改革，以創新驅動、加快轉變發展方式為主線，以增加優質木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規模發展、集約經營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創新機制、完善政策、強化服務，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，為調整林業產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入做出新貢獻。

（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產業重點縣60個，建成現代木本油料產業基地1500萬畝，年產優質木本食用油10萬噸，綜合產值超過500億元，努力將我省建成木本油料產業強省。

二、主要任務

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產許可證、林木種子經營許可證、林木種子質量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產管理制度。分區開展木本油料樹種種質資源調查，建設一批省級種質資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優良鄉土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區加快良種基地、定點苗木生產基地建設，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區、川西南山區、川西高山河谷區和盆中丘陵區的核桃栽培區新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條；在內江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳）

（四）建設現代木本油料產業基地。按照生態經濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規?；?、集約化、標準化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區）采取新造、低產低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產低效林150萬畝；修建林區道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產業帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產業化經營。圍繞優質木本食用油生產，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業，積極鼓勵龍頭企業通

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過兼并、重組、合作等方式跨區經營，做大做強，集群集聚發展。支持企業在主產區建立原料林基地和建設倉儲、物流設施。支持專合組織、集體經濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸等服務。鼓勵經營者科學發展林下種養業和生態旅游業，推動林地立體開發和林旅融合。積極推廣“企業+專合組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加快木本油料產業規?；?、集約化、標準化、一體化、專業化經營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產能突破10萬噸。（責任單位：省經濟和信息化委，林業廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場體系。在我省木本油料主產區培育一批專業市場，鼓勵農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。完善流通網絡，推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加強木本油料產品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰略，加強產銷對接，鼓勵企業、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發特色產品，提高市場占有率。開發統一的網上交易系統，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發展。規范木本食用油包裝標識管理，強化質量監督檢測。（責任單位：商務廳，林業廳、省食品藥品監督管理局、省工商局、省質監局）

（七）培育新型經營主體。大力培育和發展木本油料產業龍頭企業、專合組織、家庭林場和職業林農等新型經營主體。支持國有林場、森工企業和新型經營主體共同參與木本油料產業基地培育和林業資源開發利用，平等享受有關扶持政策。落實《四川省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》（川府發〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉型升級為木本油料產業企業。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產業企業達到100家，其中規模以上企業20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業、專合組織、家庭林場、林農和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產業發展的投入，按規定統籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農業生產經營主體扶持、農機具購置補貼、林業科技推廣示范、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業生產發展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現代木本油料基地建設的扶持，支持木本油料基地集中區（連片面積1000畝以上）修建林區道路、小微水利工程等基礎設施，改善生產條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業、專合組織、農民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等連片特困地區，可因地制宜統籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展木本油料產業。（責任單位：財政廳，林業廳、水利廳、農業廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農業發展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業的扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力開展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地承包經營權、非林地經濟林木（果）權抵押貸款業務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產業貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構開展木本油料保險業務，鼓勵木本油料產業從業者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產業企業上市融資或在全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質量、栽培技術、產品質量等標準體系和生產技術規程，推動產品質量追溯體系建設。加大對基層林業服務人員、企業與專合組織的業務骨干、林農等實用技術、標準體系、政策法規的培訓力度。建立健全鄉（鎮）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現代技術，積極推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術和設備。鼓勵、支持龍頭企業、專合組織聯合科研機構、科研人員引進或研發、推廣優質木本食用油和功能性副產品生產的現代技術、設備與工藝，著力提高綜合利用率和產品附加值。支持優勢產學研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新轉化平臺。支持符合條件的木本油料產業園區申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現代農業（林業）示范園區”。（責任單位：林業廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經營機制。建立健全統一、規范的林權評估、流轉服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經營權、果實收益權向有實力的新型經營主體流轉，促進適度規模經營和集約管理。鼓勵龍頭企業采取參股、合作、訂單等方式，與林農建立緊密型利益聯結機制。加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型社會化服務體系，及時向生產經營者提供市場動態、病蟲監測和新品種、新技術等方面的信息和服務。建立協調聯動機制，著力構建一批區域性產業聯盟，培育一批區域性知名品牌。積極宣傳木本油料產業強農富民的好做法、好經驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關心支持木本油料產業發展的良好氛圍。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產業發展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發展木本油料產業列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業廳要切實加強規劃指導、政策服務和有害生物預防監測，嚴格種苗質量、造林質量監管。省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產業快速健康發展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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