第一篇：河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發展的意見文庫

河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發展的意見

2009年11月17日 15時51分 77 主題分類: 農業農村

“供銷合作社”

河南省人民政府辦公廳關于加快縣級供銷合作社改革發展的意見

豫政辦[2009]153號

各市、縣人民政府，省人民政府有關部門：

為進一步發揮縣級供銷合作社在健全縣域經營服務網絡、統籌城鄉經濟發展、服務新農村建設中的重要作用，經省政府同意，現就加快縣級供銷合作社改革發展提出如下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步深化縣級供銷合作社改革，著力構建以縣級配送中心、農產品加工和流通企業為龍頭，以農村合作經濟組織聯合會、行業協會為服務平臺，以基層供銷合作社、鄉鎮中心超市為骨干，以村級綜合服務社、社區服務中心、便民店、專業合作社為終端，經營性服務與公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，上下一體、雙向流通的縣域經營服務網絡，努力使縣級供銷合作社成為縣域流通的主導力量、農民經濟合作的帶動力量、新型農業社會化服務的骨干力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大的作用。

（二）總體要求。通過3—5年的努力，實現縣級供銷合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網絡現代化、服務功能多樣化，使其成為供銷合作事業發展的中堅力量。具體目標是：

基層供銷合作社建設。條件經營狀況較好的基層供銷合作社通過領辦農民專業合作社、村級綜合服務社和農村社區服務中心，為農民提供商品購銷、農業產業化經營、科技信息、文化娛樂等服務，逐步發展成為農村區域綜合服務中心；經營狀況一般的基層供銷合作社經過改造，基本達到有營業設施、有經營服務活動，能為農民提供基本的生產生活服務。

社有企業改革發展。社有企業產權單

一、機制不活、包袱沉重等突出問題基本得到解決；社有資產質量、企業效益和職工收入穩步提高；傳統主營業務得到鞏固，新的經營領域不斷拓寬，在農村經濟發展中的影響力、帶動力明顯增強；培育發展一批農業產業化、流通領域的龍頭企業或企業集團。

新農村現代流通網絡工程建設。縣域經營服務網絡鄉鎮覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到85%；縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發展到400家，農資連鎖配送率達到80%，日用消費品連鎖配送率達到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經營網絡；社區服務中心覆蓋50%的行政村，服務功能顯著增強。

合作經濟組織發展。全省平均每個縣級供銷合作社發展農民專業合作社20個以上，各類協會、聯合會5個以上，形成較為完善的合作經濟組織體系。

經營規模。縣級供銷合作社系統商品銷售總額占當地社會商品零售額比例達到20%以上，農副產品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經營在當地的市場份額不斷提高。

二、抓好重點工作

各地要繼續貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于進一步推進供銷合作社體制創新的意見》（豫發[2005]9號）精神，根據新形勢、新任務對供銷合作社改革發展的要求，突出抓好以下重點工作：

（一）切實促進縣級供銷合作社職能轉變。縣級供銷合作社要切實加強自身建設，完善工作機制，創新管理和服務方式。要由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農村合作經濟組織服務轉變。積極推進縣域流通網絡建設和農村合作經濟組織發展，切實履行本級社有資產出資人代表職能，依法享有所有者的資產收益、處置和重大決策及選擇經營管理者的權利，強化對直屬企業和基層供銷合作社的資產監管，落實社有資產保值增值責任。進一步擴大開放辦社，加強協調，搞好服務，努力使供銷合作社成為黨委、政府“三農”工作的重要力量和抓手。

（二）進一步推動基層供銷合作社的改革發展。要按照經濟區域合理調整基層供銷合作社建制，加強資源整合，統籌資產管理，減少管理層次，培育發展一批經濟實力強、服務功能全的基層供銷合作社。對實力較弱的基層供銷合作社，可以由強社、中心社托管；對已經股份化、民營化的基層網點，要通過網絡整合使其成為供銷合作社服務體系的一部分；對改制后的基層供銷合作社，要大力發展農資、日用品連鎖超市，積極開展農副產品購銷業務，不斷拓展新的經營領域，推進基層供銷合作社經營創新。要以專業合作社、村級綜合服務社、社區服務中心和專業經濟協會為載體，廣泛開展農業社會化服務，推進基層供銷合作社服務創新。通過改革改造，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的基層組織體系，推進基層供銷合作社組織創新和事業發展。

（三）繼續深化社有企業改革。要按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業真正成為適應市場經濟發展的市場主體。要堅持“因企制宜、一企一策、分類實施、有進有退”的原則，對規模較大、資產質量較好、創效能力較強的企業及與農業生產和農民生活密切相關的棉花、農資、日用消費品、煙花爆竹和再生資源等企業，供銷合作社要加強引導，支持其創新體制機制做大、做強；對資產質量較差、管理難度較大的企業，要通過改制激發其活力，逐步實現良性發展。要圍繞新農村現代流通網絡工程建設、農業產業化經營和農村現代服務業發展組建龍頭企業或企業集團，強化系統內外的聯合合作，做大做強社有企業，提升社有企業的競爭力。在企業改制過程中，要公開透明，規范操作，不能造成社有資產流失。

（四）突出抓好縣域經營服務網絡建設。要以完善體系、強化功能為重點，以分類推進、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉村的縣域經營服務網絡。經濟基礎較好、實力較強的縣級供銷合作社要依托社有企業，通過產權重組、企業并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會資源，優化社有資本配置和產權結構，著力扶持培育一批體制新、機制活、帶動力強的連鎖經營龍頭企業，提高市場占有率，提升網絡運營水平。經濟基礎一般的縣級供銷合作社要做實網絡終端，在鄉鎮建設直營中心超市，在人口相對集中的村建設社區服務中心、便民店，發展加盟店。要切實加強產地農產品批發市場建設，搞活農產品流通，引導產業結構調整，提高農產品安全水平，增加農民收入。要發揮供銷合作社經營網絡連接城鄉、系列服務的優勢，積極拓展服務內容，完善網絡功能，實現設施共建、資源共享、一網多用。

（五）大力發展農村合作經濟組織。要圍繞當地特色產業，加快農村合作經濟組織發展步伐，提高發展質量，增強帶動能力。按照“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營模式，壯大一批經營機制活、帶動能力強的龍頭企業，培育一批管理規范、產品特色突出的專業合作社，發展一批優質農產品生產基地，形成一批品牌化農副產品，促進農產品生產與加工企業、批發市場和連鎖超市等網絡的有效對接。聯合涉農部門、龍頭企業、農民經紀人和種養殖大戶，組建農村合作經濟組織聯合會或專業經濟協會。有條件的地方要積極推進專業合作社開展信用合作，發展資金互助社，緩解農民融資難題；引導專業合作社參與土地流轉，推進農業規模經營。

（六）著力加強項目建設。各級政府要鼓勵和支持供銷合作社大力發展涉農項目，為項目實施創造條件。各級供銷合作社要大力推進新農村現代流通網絡工程建設，積極配合商務部門共同做好萬村千鄉市場工程、雙百市場工程、“農超”（農家店和中心超市）對接工作。要根據國家產業政策導向，發揮資產和經營服務設施等優勢，圍繞建設農副產品和農資商品配送中心、連鎖經營網點、交易市場改造、農副產品冷鏈物流改造項目及農產品質量安全服務體系等，建設一批特色鮮明、帶動力強的涉農項目，促進農業增效、農民增收。

三、落實保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要加強對供銷合作社工作的領導，把推進縣級供銷合作社改革發展列入重要議事日程，統籌安排，精心部署，采取有效措施，切實抓緊抓好。要深入調查研究，了解實際情況，加強工作指導，解決存在問題，推動改革發展。省、市兩級供銷合作社要把縣級供銷合作社改革發展作為重點，及時總結推廣典型，努力搞好指導服務。

（二）加大扶持力度。各地要認真落實扶持供銷合作社改革發展的各項政策措施，進一步加大對新農村現代流通網絡工程建設的支持力度，安排專項資金用于縣級供銷合作社網絡發展，在農村物流體系、服務業發展等方面給予縣級供銷合作社重點扶持。要幫助縣級供銷合作社企業解決改革改制中職工安置、土地轉讓等問題，穩妥推進改革。要按照《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部[2009]12號）精神，切實解決社有企業和基層社職工基本養老保險問題。要依法保護供銷合作社的合法權益。要加強對供銷合作社改革發展的宣傳，形成良好氛圍。

以上意見，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳 二○○九年十一月三日

第二篇：青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發展的意見

【發布單位】青海省

【發布文號】青政辦[2004]149號 【發布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發展的意見

(青政辦[2004]149號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

近年來，我省供銷合作社系統堅持為“三農”服務的宗旨，積極探索改革與發展的新路子，著力強化輻射帶動服務功能，在為“三農”服務、推進農牧業產業化經營、扭虧增盈及維護穩定等方面做了大量工作，為繁榮城鄉流通、促進農牧業發展、農牧民增收發揮了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現，加之供銷合作社系統歷史包袱沉重，改革發展滯后，目前面臨諸多困難和問題，嚴重影響和制約為“三農”服務作用的發揮。為解決我省供銷合作社改革與發展中的突出問題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續快速健康發展，更好地為“三農”服務，現就進一步推進供銷合作社改革與發展提出如下意見：

一、供銷合作社改革與發展的指導思想和近期目標

供銷合作社是農牧民的合作經濟組織，是農牧業生產經營組織的主要形式之一，根基在農牧區、主體是農牧民，處于農村牧區商品流通的主渠道地位。供銷合作社又是統籌城鄉經濟社會發展的重要載體，在組織農牧民生產經營、聯系城鄉市場、推動農牧業和農村牧區經濟發展方面具有重要地位和作用。供銷社問題的實質是“三農”問題，加快供銷合作社改革與發展，直接關系到農牧業生產的發展、農牧區經濟的繁榮和農牧民增收致富奔小康的進程。當前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問題，但其組織服務體系仍較完整，與廣大農牧民有著密切的經濟聯系，在協助各級政府協調城鄉經濟社會發展，引導農牧民發展各種形式的合作經濟組織，帶領千家萬戶的小生產適應千變萬化的大市場，幫助農牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。

供銷合作社改革與發展的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以全國供銷合作總社提出的“四項改造”為內容，以把供銷合作社辦成真正的農牧民合作經濟組織、更好地為“三農”服務、促進農牧民增收為目標，全面推進體制創新和機制創新，積極構建現代營銷網絡，穩固傳統經營業務，拓展新型服務領域，不斷增強發展活力，實現“二次創業”，在推進全省農牧區發展、促進農牧民增收中做出更大的貢獻。

改革與發展的近期目標是：加快社有企業的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內完成西寧和海東地區社有企業和基層社的改制改造，兩到三年內完成全省社有企業的改制和基層社的改造，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的管理體制和經營機制；加快建立高效、通暢、有序的現代營銷網絡，兩至三年內基本建成以農貿市場為基礎、批發市場為骨干、綜合市場和批發市場相結合的市場服務體系；著力培育和發展種植、養殖、加工、營銷龍頭企業，加快建立龍頭與農牧民利益共享、風險共擔的利益聯結機制，使龍頭企業成為促進農牧業產業化的主力軍；努力搭建農牧區合作經濟組織發展平臺，積極培育和壯大農牧民經紀人隊伍，加快發展行業協會和中介服務組織，使之成為農牧民聯系市場的橋梁和紐帶；充分利用現代經營方式和營銷手段，穩固壯大傳統業務，積極拓展新型領域，不斷提高經營管理水平，使供銷合作社走上持續快速健康發展的軌道，成為促進農牧區發展的重要力量。

二、供銷合作社改革與發展的主要任務

(一)以產權多元化改造社有企業，努力增強發展活力

按照現代企業制度的要求，根據供銷合作社企業的不同情況，對社屬企業進行以產權制度改革為重點的分類改造，促進社有資本的合理流動和融合，實現投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，增強供銷合作社發展的活力和為農服務實力。一是對效益好、與農牧業產業化關聯度高、外有輻射能力、內有吸納能力的社屬企業，改制為股份有限公司或有限責任公司，有條件的可組建成集團公司。通過存量資產置換重組和產權轉讓等方式吸納社會其它資本進入，打破社有企業單一結構，逐步實現投資主體多元化。二是對負債與資產基本持平、服務能力較弱的社屬企業，通過存量資產置換，按照自愿的原則由職工買斷產權變為股份合作制企業。三是對少數虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的社屬企業，實行關閉、合并、破產、拍賣，堅決退出市場。

各級供銷合作社社屬企業要進一步深化人事、勞動用工和分配制度改革，建立健全法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和管理層的職責。管理人員一律實行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業職工都應改變固定職工身份，實行全員勞動合同制和競爭上崗制。分配上實行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。

各級供銷合作社聯合社是其所屬企業社有資產的所有權代表者和管理者。企業進行產權制度改革，必須經其本級理事會委托的具有資產評估資格的中介機構對全部資產、負債、所有者權益進行評估，并出具具有法律效力的評估報告，由本級理事會確認后，制定企業改制資產處置方案，做到公開透明，防止社有資產流失。各級供銷合作社要通過產權制度改革，全面理順供銷合作社與企業，即出資人與經營者的責權利關系，區別不同企業的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業的資本金為限承擔有限責任，確保社有資產的保值增值。

(二)以農牧業產業化經營改造基層供銷社，努力增強服務能力

基層供銷社(以下簡稱基層社)是供銷合作社的基礎，是直接體現合作經濟性質和為農服務宗旨的基本環節。除個別虧損嚴重、資不抵債、完全喪失為農服務功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產、出售或撤銷。要打破行政區劃，按照經濟區域和商品流向，結合小城鎮建設，加快調整基層社的布局，對原有的基層社進行歸并或重組，建成一批經濟實力強、服務功能齊全的大社或中心社。要適應農牧區經濟發展的要求，把參與和推動農牧業產業化作為為農服務的一項重要任務，立足當地資源優勢，選擇有市場前景、符合產業政策的項目，加大資源開發型、原料加工型、技術服務型、銷售代理型、產加銷結合型和扶貧開發型等多種類型的項目建設力度，大力發展名優特新農畜產品基地和精深加工工業，積極培育和發展一批市場開拓能力強、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動廣大農牧戶的龍頭企業。大力發展農牧區專業合作社和農牧民經紀入隊伍，推進村級綜合服務站建設，運用多種方式發展生產、加工、運銷等各類為農服務的中介服務組織。充分發揮社辦龍頭企業的優勢，積極推行“訂單農業”、“龍頭企業+專業協會、專業合作社十農牧戶”等新的產業化經營方式，把農牧民同市場緊密聯系起來，進一步拓展農畜產品經營渠道，為推進農牧業產業化、促進農牧區經濟發展發揮積極的作用。

(三)以現代營銷方式改造營銷網絡，努力增強主渠道優勢

各級供銷合作社要積極適應市場經濟的發展要求，充分利用現有經營網絡和設施，積極引進和發展聯合經營、代理制和連鎖經營等現代營銷方式，按消費區域建立物流配送中心，構建上下暢通、左右相連、城鄉一體的新型流通網絡，促進工業產品下鄉、農畜產品進城，實現優勢互補、市場對接、貨暢其流。

堅持以市場為導向，以服務“三農”為主業，積極推進多種經營，促進一、二、三產業共同發展，由單純的購銷服務型向生產、經營、服務型轉變。要充分發揮供銷社的優勢，鞏固和發展農業生產資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產品、食鹽、良種、農畜產品等傳統主營業務，培育壯大有特色的經營業務，不斷擴大經營規模，努力提高市場占有率。要按照農牧民需要什么就經營什么的原則積極開拓農用油、糧油、醫藥、日用消費品等新的經營服務領域，充分利用現有場地、設施，大力開發資產經營業務，積極創辦各類為農服務企業，形成新的網絡經營優勢。要適應市場和農牧民生產、生活需求的變化，不斷調整經營服務形式和內容，擴大適銷對路商品的經營。

建立健全農畜產品市場信息網絡和農畜產品營銷協會，通過多種途徑傳遞農畜產品供求信息，擴大農畜產品營銷業務，引導農牧民按市場需求安排生產，有效解決農畜產品銷售難問題．幫助農牧民群眾實現增產增收。

(四)以開放辦社改造聯合社，努力增強經濟實力

各級供銷合作社在繼續發展與農牧民合作、在本系統聯合的同時，要面向社會，在組織體系、產權結構、經營服務和用人等各個方面，全面實行開放辦社。要積極吸納農牧區專業合作社、協會和個體經營戶、農牧民經紀人加入基層社，努力擴大群眾基礎。堅持自愿、平等、互利原則，打破區域和行業界限，吸收不同區域、不同類型的經濟組織加入各級供銷社。鼓勵社有企業以資產為紐帶，積極與不同所有制企業開展跨區域、全方位、多層次的聯合與合作，興辦各類為農服務企業，開展各種形式的經營服務活動，充分發揮各自優勢，實現共同發展。

要充分利用加入世貿組織的機遇，積極研究市場需求，努力開拓國外市場，大力發展名、優、特農畜產品對外出口業務，繼續推進與國外經銷企業的貿易合作，在對外開放中尋找新的商機，在為農服務中實現好的效益。要重視和加強招商引資工作，積極引進國外資金、技術和智力，努力學習先進的管理理念的經營方式，提升社有企業素質，壯大企業經營實力，創出一條借助外力加快發展的新路。

三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發展的順利進行

(一)為保障供銷合作社充分發揮職能，各級政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據國發[1999]5號文件的規定，省供銷聯社的性質、管理方式仍執行現行規定。凡在機構改革時州(地、市)供銷聯社并人經委等部門的要對外掛牌，實行一套機構，兩塊牌子。縣級供銷聯社要按照社企分開的原則，其承擔管理職能的人員由當地政府確定。

(二)對供銷合作社在長期生產經營中積累的資產，各級政府不得通過行政手段無償劃撥。供銷社占有的國有劃撥土地使用權經當地國土資源管理部門依法批準后可以流轉，流轉后的土地出讓金和租金，可用于企業增資減債、結構調整和安置職工；也可由縣以上供銷聯社按當地政府的要求，有規劃地開發、改造，用于擴大經營和職工安置。因城鎮建設、公路建設需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的，要嚴格按照中央和國務院規定，按市場評估價值給予補償。

(三)各級政府及財政、發改委、經委等部門要支持供銷合作社發展多種形式的農牧區專業協會、專業合作社、商品基地、初級市場、物流配送網絡、農畜產品交易中介機構和農畜產品加工等項目建設。

(四)各級政府要繼續依托供銷合作社主渠道做好化肥、農藥、農膜等農牧業生產資料的調撥、儲備、供應和邊銷茶等生活資料的經營工作，有關部門要落實好相應的儲備貼息政策。供銷合作社承擔政府委托業務發生的經營虧損，財政部門應據實核定，給予足額補償。

四、加強領導，為供銷合作社改革和發展創造寬松環境

供銷合作社的改革與發展關系到農牧區經濟發展和社會穩定，關系到廣大農牧民群眾的生產生活，任務艱巨，責任重大。各級政府要充分認識供銷合作社改革與發展在解決“三農”問題中的重要地位和作用，把促進供銷合作社的改革與發展，充分發揮供銷合作社的作用，作為落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展的一項重大舉措，認真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進一步加強對供銷合作社改革與發展的領導，切實落實中央關于扶持供銷合作社改革與發展的各項政策，緊密結合本地實際，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發展中的困難和問題。省級有關部門要把支持供銷合作社的改革與發展，作為服務“三農”、支持“三農”的一項重大任務，納入重要工作日程，加大政策、資金、項目支持力度，鼓實勁，辦實事，為供銷合作社的改革與發展創造寬松環境。

各級供銷合作社要堅持以發展為第一要務，以改革為根本動力，抓住機遇，知難而上，精心謀劃改革發展規劃，與時俱進地做好各項工作，努力開創新局面，取得新成效。省供銷聯社要切實加強對供銷合作社改革與發展的指導，統籌制定加快改革與發展的實施方案，因地制宜、因企制宜地落實措施；要及時了解掌握改革發展中的新情況、新問題，努力解決好職工的困難和問題，最大限度地調動供銷社職工群眾參與改革、支持發展的積極性、創造性，確保全省供銷合作社改革與發展的順利進行。

二OO四年八月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：河南省關于加快水利改革發展的實施意見

河南省關于加快水利改革發展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關于加快水利改革發展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發展的重大意義

（一）水利建設成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結帶領廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設，治黃、治淮取得一定成效；農業灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發展農業生產、抗御水旱災害、滿足經濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。但目前我省水利發展現狀與經濟社會可持續發展要求還不相適應，突出表現為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農村飲水不安全人口較多；流域生態較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當前，我省正處于全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現跨越式發展。

二、加快水利改革發展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為建設糧食生產核心區、全面推進中原經濟區建設提供有力支撐。

（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；農村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米，工業用水重復利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學發展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高；全省農田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數穩步提高；農村居民飲水安全得到全面保障；城鄉供水保證率顯著提高，萬元工業增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二是堅持統籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區域、城市與農村等協調發展。三是堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配臵、全面節約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五是堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發展規劃相結合，構建完善的減災興利體系。

三、大力發展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。2012年底前全部完成列入國家規劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務。全面啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發揮。

（七）著力解決農村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農村居民飲水安全工程建設任務。依照全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設的原則，因地制宜地采用城鎮供水管網延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水網絡。逐步實現村村戶戶通自來水。出臺加強農村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優惠政策。加強飲水水源保護和水質監測。建立健全農村供水工程運行管理機制，確保農村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區第二批移民搬遷安臵任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩得住、能發展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統籌協調好生活、生產和生態用水關系，為促進城市經濟社會可持續發展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調度管理機制，增強防御突發水污染事故、連續干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網和處理設施建設，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環節建設

（十）大興農田水利建設。認真實施糧食生產核心區建設規劃、國家新增千億斤糧食生產能力規劃農田水利工程，積極推進中低產田改造和高標準農田建設，2011年改造中低產田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產田改造任務，糧食生產核心區內基本實現旱澇保收、穩產高產。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區前期工作，“十二五”期間全面開工建設，2020年建成并發揮效益。加強小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區末級渠系改造投資的引導工作，田間水利工程項目要優先安排到已完成改造的灌區內。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農田灌排體系。健全農田水利建設投入新機制，擴大小型農田水利設施建設補助專項資金規模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。全面落實節水設備納入農機補貼范圍和節水灌溉貸款財政貼息政策。節水灌溉從典型示范轉向全面推廣，以節水增效為目標對現有灌溉面積進行技術改造，到2015年全省節水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區、貧困地區傾斜。

（十一）加大灌區續建配套和節水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區續建配套和節水改造任務。全面開展大中型灌區末級渠系改造工程建設。按照《河南省現代灌區建設管理標準》要求，努力實現投入多元、管理規范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區建設和管理水平。

（十二）加快引黃調蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調蓄工程，加大非灌溉季節引黃水量。綜合利用現有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產核心區的25處調蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區的13個市、79個縣（市、區）、885個鄉鎮建設監測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調撥機制。健全專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎設施建設

（十四）抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成。科學編制水系開發治理規劃，建設跨區域、跨流域的水系網絡，加快河道整治，恢復水生態功能，有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設。加快中小河流治理，優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區建設。做好淮干灘區居民遷建工作，2012年前完成規劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區安全建設前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調中線工程建設。繼續推進南水北調中線干線工程河南段建設，確保2013年完成主體工程建設任務，2014年汛后按期通水。加快南水北調配套工程建設步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區和干線工程兩側水土保持和水源水質保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態保護。力爭在5年內完成易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態清潔型小流域建設和生態示范工程建設，完成100個水土保持生態示范工程和100個水土保持生態清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度，提高農田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產建設項目監督管理，嚴格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態環境用水保障機制和補償機制，啟動水生態系統保護與修復工作。

（十七）做好水能資源開發利用。加快以水電新農村電氣化、農村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農工程建設，實施農村水電配套電網改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農村水電裝機達到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎設施建設。優化水文氣象站網布局，完善雨情、水情、地表地下水質、土壤墑情監測站網，建設水源地、水功能區等監測站網，強化暴雨、山洪災害、農田漬澇、城市防洪和地下水超采區監測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監測網絡。加快水文氣象現代化步伐，加強水環境監測機構和水文氣象機動監測能力建設，逐步建成全省水文氣象信息服務系統和水資源管理信息系統，增強對突發事件的應急監測和快速反應能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉鎮技術推廣服務站網絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設防汛抗旱指揮系統二期工程。完善防汛通信基礎設施建設，擴展、改造和完善水利計算機網絡系統、異地防汛會商視頻會議系統和防汛重點部位的遠程視頻監控系統。

六、建立水利投入穩定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規劃及前期工作經費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經費。預算內固定資產投資用于水利建設的投資比重有明顯提高，分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策，延長征收年限。加大各項水利規費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監督管理。

（二十一）加強對水利建設的金融支持。根據水利工程的建設特點和項目性質，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。國家開發銀行、農業發展銀行等要積極關注并參與水利項目建設，對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業務。鼓勵各類銀行業機構增加農田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極探索水利項目受益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發展并充分發揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。把完善農村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規模和質量。

七、實行最嚴格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴格地下水開發利用管理。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區、各行業的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。扶持節水產業發展，支持節水關鍵技術和節水產品的開發、示范和推廣，建立節水激勵和補償機制。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。積極培育節水文化，引導和推動節水型社會建設。

（二十五）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，合理確定各水功能區的納污能力和納污總量控制指標，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區監測、評估、管理體系，完善監測預警監督管理制度。強化入河排污口設臵審批管理，對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據。

八、不斷創新水利發展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源的優化配臵。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。建立事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，加快推進城鄉水務一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設和管理體制改革。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和政府投資項目代建制。發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程走向市場，實現自主經營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。省財政對貧困地區和防汛重點地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養分離，提高養護水平，逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續效益。

（二十九）建立健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發展農民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發揮水價的杠桿調節作用，兼顧效益和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎上，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯價格制度。按照促進節約用水、降低農民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農業水價綜合改革，落實農業排灌工程運行管理費用由財政適當補助政策，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農業灌排用水免繳營業稅，非農業供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優惠政策。

九、切實加強對水利工作的領導

（三十一）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規體系，全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度。科學編制水利規劃，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預防和調處工作，嚴格落實水事糾紛調處責任制。

（三十二）加強水利隊伍建設。加強水利行業各級領導班子建設，為水利可持續發展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業技術隊伍素質，切實增強水利科研、規劃、勘測和設計能力。多渠道、多途徑培養水利經營、施工、管理人才。推進水利高等教育發展，支持大專院校水利類專業建設。加快水利高、中等職業院校建設步伐。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業技術人才知識更新工程，提高中高級技術人員的專業水平。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更好服務水利改革發展事業。

（三十三）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。持續開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力，努力開創我省水利改革發展的新局面。

第四篇：湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

湖北省人民政府關于加快農村信用社改革和發展的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了切實落實中央深化農村信用社改革文件精神，幫助農村信用社化解歷史包袱，增強農村信用社支農實力，充分發揮農村信用社支農主力軍作用。現就加快農村信用社改革和發展提出如下意見：

一、進一步提高對支持農村信用社改革和發展的認識

各級政府和各有關部門要從落實中央關于支持“三農”發展的高度,重視農村信用社的改革和發展工作。要認真落實國務院和省政府出臺的財政補貼、稅收優惠、費用減免、資金扶持等一系列優惠政策,積極支持農村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農村信用社工作中存在的困難和問題,增強農村信用社資金實力和支農服務功能。

二、積極引導各類涉農資金、財政資金存入農村信用社,增強農村信用社支農資金實力

各級政府和有關部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導農業、林業、水利、糧食、供銷、水產、農村衛生、醫療、保險等涉農部門,縣以下單位,將國家有關部門返回農村的資金和各級財政資金、預算外資金、社保資金、醫保資金、住房公積金以及行政事業性收費、政府性基金、專項資金等存入農村信用社,千方百計擴大農村信用社支農資金來源,增強農村信用社支農資金實力。嚴禁以存款為條件向農村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴肅查處。

三、建立全省農村信用社風險防范金,增強農村信用社整體抗風險能力

農村信用社享受2%營業稅優惠政策后,其余3%營業稅及附加,從2005年開始,在農村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據農村信用社交納的3%營業稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯社,建立全省農村信用社風險防范金,以抵御因各類自然災害、政策因素導致的農村信用社資金損失等風險。各級財政、地方稅務等有關部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯社等部門要切實加強風險防范金的管理和監督,做到專戶存儲,專款專用。

四、規范政府行為,切實減輕農村信用社負擔

(一)規范對農村信用社監督檢查。對農村信用社的檢查,除金融監管、紀檢部門和司法機關外,其他部門的檢查均由省政府統一部署。

(二)嚴禁亂攤派和亂收費。有關部門對農村信用社收費要嚴格按國務院和省政府規定的項目及標準收取。嚴禁巧立明目收取各種贊助費、服務費;嚴禁違反規定對農村信用社強行推銷產品和訂閱報刊。對農村信用社收費要設立收費負擔卡,嚴格監控,凡發現有亂攤派和收費行為的,由監察部門按違紀行為,嚴肅查處。

(三)嚴禁干預農村信用社的正常經營管理。各級政府不得干預農村信用社業務經營;不得強迫農村信用社發放貸款和實施不符合市場規則的信貸傾斜;不得用農村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調用、挪用、轉移農村信用社的資產;不得干預農村信用社的人事安排等,違反上述規定的,要嚴肅追究有關負責人責任。

五、優化信用環境,促進農村信用社加快改革和發展

各地要進一步加強信用村、信用鄉鎮、信用縣(市)建設,堅決打擊逃廢債行為,為農村信用社支持農村經濟發展營造良好的信用環境。

(一)積極幫助農村信用社推薦優質支農項目。各級政府和有關部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩、風險較小的優質支農項目,要優先推薦給農村信用社,幫助農村信用社拓寬信貸服務領域。

(二)依法制裁逃廢農村信用社債務的行為。各級監察、司法機關要大力支持農村信用社依法維護金融債權,凡涉及農村信用社債權的企業改制,有關單位要提前告知相關農村信用社。有關農村信用社要依法落實信用社債權。對企業改制不規范、逃廢懸空農村信用社債務的,有關部門不得為其辦理改制的審批和登記手續。農村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結案率和執行率。

(三)各地政府要積極幫助農村信用社清收黨政機關、行政事業單位和國家公職人員拖欠農村信用社貸款。對由財政供養的行政事業單位拖欠農村信用社的貸款,應由當地財政部門區分單位類別和用款性質逐筆甄別,確應財政承擔的部分欠款,由各級政府列入預算,在三年內予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農村信用社接受農村合作基金會和城市信用社劃轉的不良貸款,以及鄉鎮企業在改制過程中懸空的農村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產等優良資產置換的方式予以盤活。

六、農村信用社要切實轉換經營機制,加強經營管理

各地農村信用社要堅持服務“三農”的經營方向,大力支持縣域經濟發展。要進一步建章建制,在內部管理、貸款發放、風險防范等方面規范自身經營行為,切實做好清產核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構和支農等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉換機制為核心,完善法人治理結構,不斷提高農村信用社經營管理水平。

第五篇：陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見

陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見

陜政發〔2009〕19號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了促進農業穩定發展農民持續增收，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《陜西省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》的有關規定，現就加快發展農民專業合作社提出如下意見：

一、充分認識加快發展農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種新型的市場主體是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。近年來，在各地各有關部門的大力支持下，我省農民專業合作社發展較快，截至2008年底全省已有農民專業合作社3544家，成員47123個，其中農戶44680個，占94.8%。但從總體情況來看，我省農民專業合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農民專業合作社的認識有待進一步提高，發展環境有待進一步改善；農民專業合作社內部運行機制有待進一步規范，服務功能有待進一步加強。各級政府和有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展農民專業合作社的重要意義，加強組織領導，夯實工作責任，采取有力措施，引導和扶持農民專業合作社健康快速發展，爭取到2012年全省農民專業合作社發展到10000家。

二、進一步明確加快發展農民專業合作社的指導思想、基本原則和重點領域

（一）指導思想。以農民自愿為前提，以優勢產業和特色產品為依托，強化政策扶持，優化配套服務，創新發展模式，完善運行機制，引導農民專業合作社加快發展，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業產業化經營，實現農業穩定發展農民持續增收的目標。

（二）基本原則。一要堅持以家庭承包經營為基礎。發展農民專業合作社不得動搖家庭承包經營的基礎地位，不得改變農戶的土地承包經營權。二要堅持民辦、民管、民受益。發展農民專業合作社要以農民為主體，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監督，做到獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔。三要堅持與產業發展相結合。以糧、果、畜、菜和區域性特色產業為依托興辦農民專業合作社，促進農民增收七大工程順利實施。四要堅持典型帶動示范引導。積極培育典型，發揮示范作用，引導農民專業合作社完善規章制度，強化民主管理，規范運作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發展重點。一是圍繞農業產業化經營發展農民專業合作社，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與農民結成緊密的利益關系。二是圍繞優勢特色產業發展農民專業合作社，推進區域化布局、標準化生產，提高優勢特色農產品的市場競爭力。三是圍繞科技興農發展農民專業合作社，大力推廣農業新技術、新品種，充分發揮農業科技的增產增收潛力。四是圍繞農產品流通發展農民專業合作社，逐步完善農產品市場體系，疏通和擴大農產品銷售渠道。

三、加大對農民專業合作社發展的扶持力度

（一）改善登記服務。工商部門要放寬農民專業合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費、監管不年檢的規定，大力支持興辦農民專業合作社。稅務、銀行、質監等部門要采取費用減免等措施，為農民專業合作社辦理稅務登記、銀行開戶、機構代碼證等提供優質高效服務。

（二）實行項目傾斜。國家和省上支持農業農村經濟發展的建設項目，可以委托或優先安排有條件的農民專業合作社實施。各級發展改革、水利、農業、扶貧開發、農業綜合開發等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農民專業合作社申報項目給予支持。農民專業合作社要按照有關規定，嚴格管好用好項目資金。

（三）加大財政扶持。省財政每年安排一定資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務。市、縣財政也要安排資金，采取以獎代補等方式，扶持農民專業合作社開展各種服務。對運作規范、成效顯著的農民專業合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實稅收優惠。農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得，依法減征、免征企業所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強化信貸支持。農村合作金融機構要把農民專業合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民專業合作社貸款領域，積極滿足農民專業合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持。探索擴大農民專業合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種，幫助農民專業合作社解決貸款難問題。保險機構要結合農民專業合作社的特點，開發具有針對性的保險產品，為農民專業合作社成員提供農產品生產、加工、經營等環節的保險服務。

（六）保障用地用電。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、建設標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地，堅持自愿、有償的原則，由村組集體經濟組織協調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式予以解決。供電企業對農民專業合作社開辟綠色通道，提高用電業務辦理效率；農民專業合作社從事種植業、養殖業生產用電，執行農業生產電價標準。

（七）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系、代繳社會保險等服務，經農業、人力資源和社會保障部門認定，其工作年限可連續計算工齡。

四、加強對農民專業合作社發展的組織領導

（一）加強組織協調。發展農民專業合作社就是支持農業、扶持農民，各級政府要提高認識，加強組織領導，開展廣泛深入地調查研究，及時研究解決農民專業合作社發展中存在的困難和問題。農業部門要充分發揮職能作用，牽頭做好指導、扶持和服務，著力抓好政策落實、典型培育、監督檢查等工作。其他各有關部門要各司其職，各負其責，齊心協力促進農民專業合作社加快發展。

（二）開展示范創建。積極開展示范社創建活動，爭取三年內省、市、縣三級示范合作社達到500家。省上抓好示范縣建設，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業指導，努力使其成為農民專業合作社建設的培訓基地。各市、縣要采取部門包扶、領導包抓等多種方式，積極做好示范社的創建工作，充分發揮輻射帶動作用。

（三）強化宣傳培訓。利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛宣傳農民專業合作社的政策法規、合作知識以及成功典型、經驗做法，增強農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農民專業合作社加快發展的責任感和緊迫感。加強對基層干部、業務輔導員、專業合作社管理人員的培訓，培養一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業務指導和經營管理能手，促進農民專業合作社完善管理制度，創新運營機制，實現健康快速發展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關部門要指導農民專業合作社實施標準化生產，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，推行農產品質量安全追溯管理。要支持農民專業合作社參加各類農產品展銷會、交易會，在農業網站開設農民專業合作社網上展廳，宣傳推介優勢農產品。要扶持農民專業合作社在大中城市建立產品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業務，拓展營銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農民專業合作社加快發展。

二〇〇九年三月二十四日