第一篇：甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的通知

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的通

知

各縣、區人民政府，市政府有關部門：

為了認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）和《甘肅省人民政府辦公廳關于加快發展農民專業合作社的意見》精神，落實國家和省上的各項扶持政策，促進我市農民專業合作社快速健康發展，現將有關要求通知如下：?

一、充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義?

發展農民專業合作社，是市場經濟條件下傳統農業向現代農業轉變的必由之路。近年來，我市農民專業合作社不斷發展，在農業生產、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務，開拓市場，增加了成員收入，在提高農民的組織化程度，推動農業產業化經營中發揮了積極作用。實踐證明，農民專業合作社是黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道。發展農民專業合作社，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民進入市場和農業的組織化程度；有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收；有利于進一步提升農民素質，培養新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。各縣區、各有關部門要充分認識加快發展農民專業合作社的重要意義，進一步統一思想，不斷增強對這項工作的主動性和責任感，加大扶持力度，全面提升我市農民專業合作社的發展水平。要全面認真貫徹《農民專業合作社法》，不斷規范農民專業合作社，進一步強化功能、提高運行質量，著力建設產權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、服務全面的農民專業合作社，切實發揮其聯結農民進入市場的作用，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。?

二、明確發展農民專業合作社的指導思想和基本原則

（一）指導思想?

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《農民專業合作社法》和國家及省、市促進農民專業合作社發展的各項扶持政策，以提高農民的組織化程度和增加農民收入為目標，以優勢特色產業發展為依托，遵循先發展后規范的原則，大力營造發展的良好環境，引導完善運行機制，增強其自身活力和服務功能，不斷提高農民參與市場競爭的能力，推動全市農民專業合作社健康、快速發展。?

（二）基本原則?

1.以家庭承包經營為辦社基礎。家庭承包經營是我國農村的一項基本經濟制度。發展農民專業合作社，必須穩定和完善土地承包關系，必須充分尊重農戶的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。?

2.以農民為主體。堅持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農民為合作社的真正主人，充分尊重農民的主體地位。?

3.以增加農民收入為根本目的。始終把增加農民收入作為興辦合作社的出發點和落腳點，對內為成員提供無償或低償的產前、產中、產后系列化服務，不以盈利為目的。對外追求最大經濟效益，參與市場競爭，壯大自身實力。

4.堅持自愿和民主。堅持“入社自愿、退社自由”，不搞行政包辦和強迫命令。農民專業合作社成員在組織內部地位平等，實行民主選舉、民主決策，確保合作社成員能夠有效表達自己的意愿。?

5.因地制宜，多樣發展。立足當地主導產業，根據農民的意愿和市場動態，引導開展多領域、多形式、多層次、跨地域地合作，不搞形式主義和“一刀切”。?

6.注重示范引導。堅持政府的正確引導和政策扶持，通過落實政策、措施和試點示范，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進農民專業合作社快速發展。?

三、促進農民專業合作社發展的主要政策措施?

（一）加大資金扶持力度。各級政府要積極制定扶持政策，加大資金扶持力度。各級財政、發改、農業、林業、水利、農機、土地、扶貧、商務、科技等部門要積極安排農民專業合作社專項扶持資金，逐年增加，并在安排農業項目時，適當向農民專業合作社傾斜。對一些規模較大、跨區域聯合、帶動農戶作用強、農民增收效果顯著的農民專業合作社，各級政府要采取以獎代助的方式給予扶持。市上今后每年將安排一定數量的資金，用于支持農民專業合作社開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷、基地建設等服務工作。農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。

（二）落實稅收優惠政策。各級稅務部門要認真落實對農民專業合作社的稅收優惠政策。農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13%予以抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，經營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。?

（三）提供信貸支持。各級農村信用社、農業銀行等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款。農業擔保公司也要積極為農民專業合作社提供擔保，支持其發展。?

（四）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，經農業、人事部門認定，其工作年限可連續計算工齡。?

（五）簡化工商登記程序。工商行政管理部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，本著程序規范，簡便易行的原則，做好農民專業合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當場登記的，應予當場登記；不能當場登記的，應當自受理申請之日起20日內，向審查合格的合作社頒發營業執照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農民專業合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取任何費用。登記后的農民專業合作社應到農業部門備案，以便加強業務管理和兌現有關政策。?

（六）落實用地等相關優惠政策。對農民專業合作社生產經營用地，要在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農用地和原有的建設用地。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社運輸的鮮活農產品，農牧、交通、公安等部門要執行鮮活農產品“綠色通道”有關規定，并優先辦理相關手續。支持農民專業合作社發展無公害農產品，在進行農產品注冊及質量認證、實施名牌戰略和農業標準化生產過程中，享受和龍頭企業一樣的優惠和獎勵政策。農民專業合作社享受全市民營企業的各種優惠政策。?

（七）支持參與農業項目建設。各級有關部門的農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農村信息網絡、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。任何部門、單位和個人不得以任何方式向農民專業合作社進行攤派和集資，不得違法收費，不得違法干預農民專業合作社的內部事務，不得侵占、平調其財產。?

四、切實加強對發展農民專業合作社工作的領導?

（一）強化領導。各級黨委、政府要牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的意識，切實加強領導，將其作為解決“三農”問題的一項戰略性措施來抓。各縣區要制定政策措施，加大扶持力度，做好對農民專業合作社指導、扶持和服務工作。要成立發展農民專業合作社領導小組，定期召開會議，督促落實各項扶持政策，研究解決發展中遇到的各種問題，形成支持和促進農民專業合作社發展的合力，促使本縣區農民專業合作社又好又快發展。?

（二）明確職責，加強管理監督。各級農業部門是農民專業合作社的業務指導部門，要牽頭抓好指導和管理工作。各級財政、發改、扶貧、人事、工商、地稅、質檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協力支持農民專業合作社的發展。?

（三）廣泛宣傳，大力開展培訓。各級政府和各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農民專業合作社法》宣傳力度，為發展農民專業合作社營造良好的社會氛圍。要對管理部門業務骨干進行有計劃、有步驟地培訓，建立一支懂理論、會干事、有責任心的專業輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。?

（四）積極抓點示范。各縣區、各有關部門要積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，緊緊圍繞主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，組建農民專業合作社。要積極推進股份合作制，開展勞動、資本、技術和銷售等方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。要選擇一批產業特色明顯、運行機制和服務內容比較規范的農民專業合作社，開展抓點示范工作，引導更多的主體創辦和領辦合作社，引導更多的農戶加入農民專業合作社，輻射帶動全市農民專業合作社的規范發展。?

（五）構建服務平臺，創造良好發展環境。各級農業行政主管部門指導農民專業合作社制訂章程和財務管理、會計核算、利潤分配、經營狀況統計等相關制度，使其規范運作。要主動為農民專業合作社提供公共政策咨詢、市場供求信息、價格信息、科技信息等方面的服務，創造條件搭建公共信息服務和網絡營銷平臺，為農民專業合作社的產品進入國內外市場牽線搭橋。

二○○八年三月十七日

甘肅省蘭州市人民政府辦公廳

第二篇：甘肅省《關于加快發展農民專業合作社的意見 》

關于加快發展農民專業合作社的意見

（甘肅省人民政府辦公廳 二00七年十月）

為了認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》），落實國家各項扶持政策，促進我省農民專業合作社快速健康發展，推進社會主義新農村建設，現提出如下意見。

一、充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義

近年來，我省農民專業合作經濟組織發展迅速，已達4173個，發展會員103.8萬人，帶動農戶146.5萬戶。實踐證明，發展農民專業合作社，有利于進一步穩定和完善農村經營體制，推進農業產業化經營；有利于提高農業和農民的組織化程度，增強農產品市場競爭力，促進農民增收；有利于培養新型農民，推進基層民主管理，建設社會主義新農村。農民專業合作社也是黨和政府指導農業和農村工作的重要渠道。各級政府要充分認識加快農民專業合作社發展的重要意義，統一思想，提高認識，切實增強緊迫感和使命感，認真部署，抓出成效。

二、明確發展農民專業合作社的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實《農民專業合作社法》和國家促進農民專業合作社發展的各項扶持政策，以市場為導向，以優勢特色產業發展為依托，以提高農民的組織化程度和增加農民收入為目標，不斷完善運行機制，推動全省農民專業合作社健康、快速發展。

（二）基本原則

1、以家庭承包經營為辦社基礎。堅持農村集體土地家庭承包經營制度，充分尊重農民的生產經營自主權，依法維護農民家庭和個人的財產權。

2、以農民成員為主體。堅持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農民為合作社的真正主人，充分尊重農民的主體地位。

3、民主和自愿。堅持“入社自愿、退社自由”，決不能搞行政包辦和強迫命令。農民專業合作社成員在組織內部地位平等，實行民主選舉、民主決策、民主監督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達自己的意愿。

4、以增加農民收入為宗旨。始終把增加農民收入作為興辦合作社的出發點和落腳點，對成員服務不以盈利為目的，對外努力擴大業務領域，積極參與市場競爭，不斷壯大自身實力，增強帶領農民進入市場的能力。

三、依法推進農民專業合作社的規范發展

（一）加強宣傳培訓。各級政府、各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農民專業合作社法》宣傳力度，為發展農民專業合作社營造良好的社會氛圍。要對管理部門業務骨干進行有計劃、有步驟地培訓，建立一支懂理論、會干事、有責任心的專業輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。

（二）圍繞產業興辦。積極鼓勵和引導有能力的組織和個人，緊緊圍繞全省戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，組建農民專業合作社。要積極推進股份合作制，開展勞動、資本、技術和銷售等方面的合作，形成多元主體競相參與的格局。通過幾年努力，使每個縣的優勢產業至少有一個合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本入社，合作社收購的優勢農產品所占份額有較大提高。

（三）規范運行機制。依法規范農民專業合作社章程、治理結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高合作社的管理水平。積極推進農產品生產標準化，統一生產質量安全標準、技術和培訓服務，統一品牌、包裝和銷售服務，統一產品、基地的認證認定服務，統一農業投入品的采購和供應服務，逐步規范合作社的服務內容，增強自我發展活力。

（四）開展抓點示范。各級政府要選擇一批產業特色明顯、運行機制和服務內容比較規范的農民專業合作社，開展抓點示范工作，建立省、市州、縣市區三級農民專業合作社示范體系。通過典型示范，引導更多的主體創辦和領辦合作社，引導更多的農戶加入農民專業合作社，輻射帶動全省農民專業合作社的規范發展。

（五）多方籌集資金。農民專業合作社要采取入股、吸收會費、有償服務等手段籌措發展資金，著力推動農民專業合作社快速發展。

四、營造農民專業合作社發展的良好環境

（一）加大資金扶持力度。各級政府要制定扶持政策，財政、發改、扶貧等部門要積極安排農民專業合作社專項扶持資金，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。

（二）落實稅收優惠政策。農民專業合作社銷售社員生產和初加工的農產品視同農戶自產自銷，免征增值稅，允許開具普通發票，增值稅一般納稅人向農民專業合作社購入免稅農產品可憑取得的普通發票按票面金額的13％予以抵扣。對農民專業合作社為農業生產的產前、產中、產后提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅；對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，經營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業稅。

（三）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，經農業、人事部門認定，其工作年限可連續計算工齡。

（四）簡化登記程序。各級工商部門要按照《農民專業合作社登記管理條例》規定，本著程序規范、簡便易行的原則，做好農民專業合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當場登記的，應予當場登記，不能當場登記的，應當自受理申請之日起20日內，向審查合格的合作社頒發營業執照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農民專業合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費用。

（五）提供信貸支持。農村信用社等金融機構要把農民專業合作社作為農業信貸的重點，解決其生產性、季節性和臨時性的資金需要，對用于種植業、養殖業等生產領域的貸款利率可適當給予少浮或下浮。農民專業合作社可以通過自有資產抵押或成員聯保等形式辦理貸款。農業擔保公司也要積極為農民專業合作社提供擔保，支持其發展。

（六）支持參與農業項目建設。各級有關部門的農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農業科技入戶工程、農技推廣、農業標準化、農村信息網絡、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。

（七）落實用地等相關優惠政策。對農民專業合作社生產經營用地，要在符合鄉鎮土地利用總體規劃的前提下，依法優先安排用地指標。農民專業合作社創辦養殖小區和從事農產品收購、初加工要臨時用地的，可依法申請使用集體農用地和原有的建設用地。對農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社運輸的鮮活農產品，農牧、交通、公安等部門要執行鮮活農產品“綠色通道”有關規定，并優先辦理相關手續。

五、加強對發展農民專業合作社工作的領導

發展農民專業合作社是市場經濟條件下傳統農業向現代農業轉變的必由之路。各級黨委、政府要牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民的意識，切實加強領導，并將其作為一項戰略性措施來抓。各有關部門要盡職盡責，充分發揮職能作用。各級農業行政主管部門要牽頭抓好指導和管理工作，具體負責扶持農民專業合作社政策措施的落實、示范單位的扶持培育、監督檢查等工作。各級財政、發改、扶貧、人事、工商、地稅、質檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協力支持農民專業合作社的發展。各市州、縣市區要制定政策措施，加大扶持力度，做好對農民專業合作社指導、扶持和服務工作，促進全省農民專業合作社又好又快發展。

第三篇：陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見

陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見

陜政發〔2009〕19號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為了促進農業穩定發展農民持續增收，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》和《陜西省實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》的有關規定，現就加快發展農民專業合作社提出如下意見：

一、充分認識加快發展農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種新型的市場主體是聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是提高農民進入市場的組織化程度、推進農業產業化經營的重要載體，是推動傳統農業向現代農業轉變的重要組織形式。近年來，在各地各有關部門的大力支持下，我省農民專業合作社發展較快，截至2008年底全省已有農民專業合作社3544家，成員47123個，其中農戶44680個，占94.8%。但從總體情況來看，我省農民專業合作社目前仍處于起步階段，一些地方和部門對農民專業合作社的認識有待進一步提高，發展環境有待進一步改善；農民專業合作社內部運行機制有待進一步規范，服務功能有待進一步加強。各級政府和有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識發展農民專業合作社的重要意義，加強組織領導，夯實工作責任，采取有力措施，引導和扶持農民專業合作社健康快速發展，爭取到2012年全省農民專業合作社發展到10000家。

二、進一步明確加快發展農民專業合作社的指導思想、基本原則和重點領域

（一）指導思想。以農民自愿為前提，以優勢產業和特色產品為依托，強化政策扶持，優化配套服務，創新發展模式，完善運行機制，引導農民專業合作社加快發展，提高農民進入市場的組織化程度，推進農業產業化經營，實現農業穩定發展農民持續增收的目標。

（二）基本原則。一要堅持以家庭承包經營為基礎。發展農民專業合作社不得動搖家庭承包經營的基礎地位，不得改變農戶的土地承包經營權。二要堅持民辦、民管、民受益。發展農民專業合作社要以農民為主體，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由，實行民主管理、民主決策和民主監督，做到獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔。三要堅持與產業發展相結合。以糧、果、畜、菜和區域性特色產業為依托興辦農民專業合作社，促進農民增收七大工程順利實施。四要堅持典型帶動示范引導。積極培育典型，發揮示范作用，引導農民專業合作社完善規章制度，強化民主管理，規范運作行為，提高輻射帶動能力。

（三）發展重點。一是圍繞農業產業化經營發展農民專業合作社，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與農民結成緊密的利益關系。二是圍繞優勢特色產業發展農民專業合作社，推進區域化布局、標準化生產，提高優勢特色農產品的市場競爭力。三是圍繞科技興農發展農民專業合作社，大力推廣農業新技術、新品種，充分發揮農業科技的增產增收潛力。四是圍繞農產品流通發展農民專業合作社，逐步完善農產品市場體系，疏通和擴大農產品銷售渠道。

三、加大對農民專業合作社發展的扶持力度

（一）改善登記服務。工商部門要放寬農民專業合作社名稱核準和成員資格條件，認真落實登記不收費、監管不年檢的規定，大力支持興辦農民專業合作社。稅務、銀行、質監等部門要采取費用減免等措施，為農民專業合作社辦理稅務登記、銀行開戶、機構代碼證等提供優質高效服務。

（二）實行項目傾斜。國家和省上支持農業農村經濟發展的建設項目，可以委托或優先安排有條件的農民專業合作社實施。各級發展改革、水利、農業、扶貧開發、農業綜合開發等部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，對農民專業合作社申報項目給予支持。農民專業合作社要按照有關規定，嚴格管好用好項目資金。

（三）加大財政扶持。省財政每年安排一定資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣、商標注冊等服務。市、縣財政也要安排資金，采取以獎代補等方式，扶持農民專業合作社開展各種服務。對運作規范、成效顯著的農民專業合作社，各級政府可給予表彰獎勵。

（四）落實稅收優惠。農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得，依法減征、免征企業所得稅；從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機等免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

（五）強化信貸支持。農村合作金融機構要把農民專業合作社全部納入信用評定范圍，加大信貸支持力度。將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民專業合作社貸款領域，積極滿足農民專業合作社小額貸款需求。對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持。探索擴大農民專業合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種，幫助農民專業合作社解決貸款難問題。保險機構要結合農民專業合作社的特點，開發具有針對性的保險產品，為農民專業合作社成員提供農產品生產、加工、經營等環節的保險服務。

（六）保障用地用電。農民專業合作社創辦農業科技示范基地、建設標準化生產基地、種養基地和從事農產品收購等需要的農業用地，堅持自愿、有償的原則，由村組集體經濟組織協調，動員群眾采取租賃、經營權入股等流轉方式予以解決。供電企業對農民專業合作社開辟綠色通道，提高用電業務辦理效率；農民專業合作社從事種植業、養殖業生產用電，執行農業生產電價標準。

（七）加強人才支撐。鼓勵科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，允許按其貢獻大小從農民專業合作社取得相應報酬。對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人力資源和社會保障部門所屬人才交流機構要為其提供保管人事檔案、辦理集體戶口、掛靠黨團組織關系、代繳社會保險等服務，經農業、人力資源和社會保障部門認定，其工作年限可連續計算工齡。

四、加強對農民專業合作社發展的組織領導

（一）加強組織協調。發展農民專業合作社就是支持農業、扶持農民，各級政府要提高認識，加強組織領導，開展廣泛深入地調查研究，及時研究解決農民專業合作社發展中存在的困難和問題。農業部門要充分發揮職能作用，牽頭做好指導、扶持和服務，著力抓好政策落實、典型培育、監督檢查等工作。其他各有關部門要各司其職，各負其責，齊心協力促進農民專業合作社加快發展。

（二）開展示范創建。積極開展示范社創建活動，爭取三年內省、市、縣三級示范合作社達到500家。省上抓好示范縣建設，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業指導，努力使其成為農民專業合作社建設的培訓基地。各市、縣要采取部門包扶、領導包抓等多種方式，積極做好示范社的創建工作，充分發揮輻射帶動作用。

（三）強化宣傳培訓。利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛宣傳農民專業合作社的政策法規、合作知識以及成功典型、經驗做法，增強農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農民專業合作社加快發展的責任感和緊迫感。加強對基層干部、業務輔導員、專業合作社管理人員的培訓，培養一批熟悉合作理論、合作政策、合作實踐的業務指導和經營管理能手，促進農民專業合作社完善管理制度，創新運營機制，實現健康快速發展。

（四）幫助開拓市場。各級政府和有關部門要指導農民專業合作社實施標準化生產，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，推行農產品質量安全追溯管理。要支持農民專業合作社參加各類農產品展銷會、交易會，在農業網站開設農民專業合作社網上展廳，宣傳推介優勢農產品。要扶持農民專業合作社在大中城市建立產品直銷窗口和連鎖直銷店，積極開展與超市對接業務，拓展營銷市場，培育一批具有自主品牌和較高知名度的示范典型，帶動農民專業合作社加快發展。

二〇〇九年三月二十四日

第四篇：關于加快農民專業合作社發展的建議

關于加快農民專業合作社發展的建議

一、發展農民專業合作社的意義

改革開放以來，我國農村實行了家庭承包經營，在一家一戶的生產經營模式下，農民向市場出售農產品、購買生產資料、尋求技術服務。由于量小而且分散，產品售價低，生產資料購買價格相對較高，享受技術服務難，使農民進一步發展生產受到限制，增收十分困難。農民專業合作社（以下簡稱合作社）是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。這種新型的合作組織，可以提高農民及農產品的談判地位和市場競爭能力；可以促使農民實行標準化生產，有利于保障農產品質量安全，有利于提高農產品質量，有利于以更優質的產品獲得更好的效益；農民可以享受更廣泛更優質的技術、信息和銷售服務；也便于農民更直接、更有效地享受國家對農業、農村和農民的扶持政策。

國家高度重視發揮農民專業合作社在促進農民增收、發展農業生產和農村經濟中的作用。為了支持、引導農民專業合作社的發展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，該法已于去年7月1日起施行。中共十七大報告中也明確要求：“發展農民專業合作組織，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。”

二、當前農民專業合作社發展現狀及存在的問題

近年來，農民專業合作組織（協會、合作社）從無到有，獲得了較快的發展。總的來說，農民專業合作組織的發展來勢好、發展快，但專業合作組織的主體還是各種協會，而合作社太少。

合作社是農民專業合作組織中的一種主要形式，農民加入合作社以其資金和公積金份額來承擔合作社的責任，這是一種利益共享、風險共擔的經濟共同體，農民加入后，可以享受到合作社提供的專業性的產前、產中、產后服務，給人以“生產在家，服務在社”之感。但作為一種新生事物，本人認為農民專業合作社的發展還存在以下一些問題：

1、對合作社認識不到位。一些領導和部門對發展合作社認識滯后，對其發展形勢和作用認識不足，領導重視、政策扶持、部門指導也不夠，合作社的發展尚處于初級階段。

2、合作社管理不規范。一部分合作社還沒有登記注冊、沒有章程，有的雖有章程但很不規范，制度也不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監事制度、財務管理制度等。

3、合作社的社員素質不高。從合作社的人員構成來看，社員大多數文化水平不高，合作意識、競爭意識和市場觀念不強，合作社自我發展、自我約束、自我完善、自我服務的能力弱，導致管理粗放。

4、合作社資金運轉困難。目前合作社發展中最突出的問題是資金，由于合作社處于初創階段，資金運轉很困難，中央、省雖制定了優惠政策，但地方落實起來有困難。

三、加快農民專業合作社發展的幾點建議

1、進一步加強組織領導。以宣傳貫徹《農民專業合作社法》為契機，盡快成立以政府主要領導牽頭，農業、供銷、工商、稅務等相關部門為成員單位的合作組織領導小組（辦公室設農業部門），以推進農民專業合作組織的發展。

2、進一步建立和完善農民專業合作組織網絡體系。緊緊圍繞各地主導產業和支柱產業，建立運作規范、有一定規模的合作社，盡快形成以農產品行業協會為縱向、合作社為橫向的縣、鄉、村三級組織網絡體系。

3、進一步加強對農民專業合作組織的經費投入。各級財政每年應安排一定的專項經費用于扶持合作社、協會的發展，以此帶動農民增收、農業發展。

4、進一步引導合作社實施品牌戰略。要引導合作社發展一批擁有自主品牌的名優農產品。要引導合作社嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產規程要求，組織、指導合作社成員進行生產，用嚴格的管理制度控制生產的各個環節，從流程上確保合作社生產的產品是實實在在無公害、綠色產品；鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產品、綠色食品甚至有機食品認證。同時加強對自主品牌的保護，確保品牌在消費者心中的信譽。

5、進一步推動合作社與龍頭企業、采購商及協會聯姻。通過政府引導，實現相關合作社與龍頭企業、采購商及行業協會等建立“龍頭企業＋協會＋專業合作社＋農戶”、“龍頭企業＋專業合作社＋農

戶”、“采購商＋專業合作社＋農戶”等新型合作模式，通過合同關系或入股，實現企業（采購商）、合作社和農戶三者之間的共同發展。

6、進一步鼓勵機關干部下海創辦合作社。根據專業技術人員多在機關的客觀實際，制定有吸引力的優惠政策，鼓勵機關干部中懂技術、會經營的專業技術干部下海領辦、創辦農業合作社，以此帶動農民致富，促進農業、農村發展。

7、政府要盡早制定配套優惠政策。財政、稅收、金融支持、支農資金、項目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等等。管理體制，設在農經，可是農經部門的業務工作比較多。應該建立縣級或者市級合作社聯合會，進行行業內規范管理，避免官辦性質。成立合作社同業聯合會，提高合作社的組織化程度。建議成立農民專業合作社同業聯合會，對內開展行業自律，進行教育培訓，加強業務交流，增強互助協作，實現資源共享，提供信息咨詢；對外維護行業權益，擴大行業規模，提高科技含量，拓寬服務領域，打響市場品牌，增進與國內外經濟組織和民間團體的交流合作，促進農業增效、農民增收、農村經濟發展。

四、發展農民專業合作社應注意的幾個問題

1、堅持穩健推進，科學發展。要從實際出發，根據專業合作社的生存和發展條件，指導農民自愿組建有現實需要、有生存條件、有發展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業合作社，避免一轟而

起，一轟而下。特別要注意對專業合作社設立人的發現、培養和激勵，促進其脫穎而出。通過具體指導，促進專業合作社的健康、快速發展。

2、堅持“不求數量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大。發展專業合作社，先由志同道合的少數人先組織起來，以后再逐步擴大，以保證專業合作社的經濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經驗、市場拓展等相關要素的協調匹配。

3、堅持由易到難。發展專業合作社，先從職工群眾易于接受的事項辦起，先解決職工群眾的眼前困難、滿足其現實需求。堅持實踐選擇。發展專業合作社，可以先廣泛組建，再強者統合，在實踐中鍛煉人才、積累經驗，讓實踐推動優勝劣汰。

五、真正賦予農民專業合作社權力和權利

1、給予農民專業合作社經營權。農業專業合作社單一的從事技術和信息服務，根本不能適應新形勢的需要，也無法起到服務農戶、服務產業發展的作用。只有對內開展生產資料的統一經營，對外開展統一品牌的產品經營，才能使合作社在市場經濟中起到聯合農民、服務產業、促進發展的作用。

2、給予農民專業合作社更多的職能。政府應該賦予具備條件的農民專業合作社開展農產品檢疫、檢測的職能。目前，我們的政府職能部門還不具備管理好千家萬戶農戶從事農產品生產的能力，應該讓

農民專業合作社管理農民自己。把農產品檢疫、檢測職能交給專業合作社，收益分成的錢全歸合作社，這樣才能保證在綠色無公害農產品的生產過程中嚴格控制化肥施用種類和數量，起到不斷提高農產品質量和解決農藥殘留問題的作用。

3、解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題。考慮農民專業合作社合作制的特殊性，同時隨著農村新型合作組織功能的拓展，帶動分散農戶的作用突出，應對合作社興辦各類實體予以稅收優惠政策來促進其發展，從而增強合作社服務農村經濟發展和公益事業的能力。

4、解決運作支撐力度不足的問題。農民專業合作社一經成立，往往在運轉一段時間以后，普遍存在經費困難問題。農民專業合作社是對農民進行教育、培訓的最有效、最方便的載體，政府應該給予一定的人力、財力、物力的支持。

5、解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題。農民專業合作社發展初期，尤其需要政府在人才方面的支持與推動。政府應制定出保留編制、職位、工資的優惠政策，鼓勵事業單位人才到農民專業合作社工作。也可以采取過渡性辦法，充分發揮農村中小學教師的作用,強化鄉級農業科技推廣部門的作用。

第五篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。