第一篇：創新機制加壓奮進全方位推進經濟國際化戰略

今年以來，在國家宏觀政策調整、外經貿發展面臨較大困難和壓力的情況下，我們按照煙臺市委、市政府的統一部署，搶抓機遇，加壓奮進，外經貿工作取得了明顯成效。1—6月份，全市新批利用外資項目42個，合同利用外資2.3億美元，同比增長109.6，實際利用外資10069萬美元，增長197.6；實現進出口總額3.76億美元，增長81.5，其中出

口1.9億美元，增長95.9，進口1.86億美元，增長68.8。

一、突出重點，狠抓大項目推進

為在更大范圍、更高層次上推動對外開放，我市在利用外資方面，把主要精力轉到推進大項目、好項目上。

一是積極引導骨干企業加強與國內外大企業的合資合作。主要是引導57個銷售收入過億元的重點企業，圍繞延伸產業鏈條，提升發展層次，全面加大與國內外大企業、大集團的對接力度，打造能經受國際市場風浪考驗的“航空母艦”。經過努力，先后有一批重點企業與外商建立了合資合作關系，其中，龍口礦業集團與新加坡美達私人有限公司合資興辦的鋼管項目，總投資2250萬美元；南山集團加快與澳大利亞東海公司、香港冠生公司合作步伐，1—6月份實際利用外資3350萬美元。

二是突出抓好產業招商。為增強區域經濟競爭力，我們從實際情況出發，把造船、石化、新型材料等拉動力強、貢獻率高的產業作為重點招商產業，建立了市級領導歸口領導、職能部門分工負責的招商機制，從項目的包裝、論證到洽談，確定專門機構全權負責、跟蹤服務，瞄準國外相關產業密集區開展專題產業招商活動。目前，在造船、重石化等項目上，我們與臺灣、韓國的多家知名商社進行了實際性接觸，有的項目已進入綜合論證階段。

三是建立完善大項目推進機制。對總投資千萬美元或合同外資500萬美元以上的大項目，組建專門班子，實行三級分工負責制，進行全程跟蹤服務，優先保證大項目、好項目用地。新批項目中，總投資千萬美元或合同外資500萬美元以上的大項目16個，合同外資額1.8億美元，占全市總額的78.1。臺商游文雄先生獨資興辦的鑫龍高科有限公司，在去年投資5970萬美元的基礎上，今年又追加投資4180萬美元，主要生產束狀超細纖維革、離型紙、PU革等高科技皮革制品，產品填補國內空白，項目全部達產后，年可實現銷售收入1億美元。

二、創新招商方式，做好承接產業轉移文章

今年以來，我們緊緊抓住日韓等國家產業轉移加快的機遇，不斷調整招商區域，創新招商方式，搞好產業對接，取得了明顯成效。圍繞汽車及零部件產業，共興辦合資合作項目8個，總投資5797萬美元，合同外資額3200萬美元；圍繞農副產品加工產業，共興辦合資合作項目8個，總投資5661萬美元，外資額4852.5萬美元。

一是抓推介促對接。通過赴國外舉辦投資說明會、利用專業招商網站對外宣傳、舉辦徐福文化節暨經貿洽談會、參加國內外重大活動等多種形式，全面宣傳龍口、推介項目，不斷提高我市的國際知名度和影響力，吸引了一大批客商和大項目與我們進行洽談對接。在今年徐福文化節暨經貿洽談會和APEC電子商務博覽會期間，與140多個國外客商進行了實質性洽談，共簽訂利用外資合同、協議42個，外資額2.4億美元。

二是抓中介促對接。針對日韓企業“抱團”投資的特點，多次組團赴日韓與當地知名商會進行洽談，探討建立合作關系，調動和激發國外商會在產業轉移中的積極。目前，已與韓國永登浦商會、京畿道商會建立了合作關系，兩大商會近期將組織企業來我市考察。

三是抓招商陣地前移促對接。上半年，先后3次組團赴韓國考察，并加大了駐韓招商辦事機構的推進力度，目前辦公地址、工作人員等前期工作已落實。

三、調整出口策略，推動加工貿易快速發展

一是提高認識，全面形成發展加工貿易的合力。近年來，我們把大力發展加工貿易作為推動出口上臺階的突破口，加大推進力度，對加工貿易單獨確立了工作目標和任務。今年3月份專門召開了加工貿易工作會議，市主要領導親自出席會議，對該項工作做了全面部署。同時，在全市上下強化責任意識，全面落實分工責任制，從市級領導到鎮區街、部門和企業主要負責人，明確所承擔的加工貿易任務，對加工貿易工作親歷親為，形成了政府引導，全社會參入，努力抓好加工貿易的合力，取得了明顯成效。今年1—6月份，實現加工貿易出口10417萬美元，同比增長192.3，占全市出口總量的54.7，比去年同期提高18個百分點。

二是實施龍頭帶動戰略，以加工貿易促進結構調整。我們確定鋁業、食品、汽車零部件、紡織服裝、皮革等行業為加工貿易重點培植和發展的產業，從中篩選出龍頭企業，建立市級領導分包機制，定期跟蹤調度，解決實際問題，全力扶持龍頭企業做大做強。今年以來，以東海貿易、復發中記和海盟機械為主的加工貿易龍頭企業出口大幅度增長，1—6月份全市加工貿易主導產業出口8218萬美元，占加工貿易出口總額的

第二篇：創新機制加壓奮進全方位推進經濟國際化戰略

今年以來，在國家宏觀政策調整、外經貿發展面臨較大困難和壓力的情況下，我們按照煙臺市委、市政府的統一部署，搶抓機遇，加壓奮進，外經貿工作取得了明顯成效。1—6月份，全市新批利用外資項目42個，合同利用外資2.3億美元，同比增長109.6%，實際利用外資10069萬美元，增長197.6%；實現進出口總額3.76億美元，增長81.5%，其中出口1.9億美元，增長95.9%，進口1.86億美元，增長68.8%。

一、突出重點，狠抓大項目推進

為在更大范圍、更高層次上推動對外開放，我市在利用外資方面，把主要精力轉到推進大項目、好項目上。

一是積極引導骨干企業加強與國內外大企業的合資合作。主要是引導57個銷售收入過億元的重點企業，圍繞延伸產業鏈條，提升發展層次，全面加大與國內外大企業、大集團的對接力度，打造能經受國際市場風浪考驗的“航空母艦”。經過努力，先后有一批重點企業與外商建立了合資合作關系，其中，龍口礦業集團與新加坡美達私人有限公司合資興辦的鋼管項目，總投資2250萬美元；南山集團加快與澳大利亞東海公司、香港冠生公司合作步伐，1—6月份實際利用外資3350萬美元。

二是突出抓好產業招商。為增強區域經濟競爭力，我們從實際情況出發，把造船、石化、新型材料等拉動力強、貢獻率高的產業作為重點招商產業，建立了市級領導歸口領導、職能部門分工負責的招商機制，從項目的包裝、論證到洽談，確定專門機構全權負責、跟蹤服務，瞄準國外相關產業密集區開展專題產業招商活動。目前，在造船、重石化等項目上，我們與臺灣、韓國的多家知名商社進行了實際性接觸，有的項目已進入綜合論證階段。

三是建立完善大項目推進機制。對總投資千萬美元或合同外資500萬美元以上的大項目，組建專門班子，實行三級分工負責制，進行全程跟蹤服務，優先保證大項目、好項目用地。新批項目中，總投資千萬美元或合同外資500萬美元以上的大項目16個，合同外資額1.8億美元，占全市總額的78.1%。臺商游文雄先生獨資興辦的鑫龍高科有限公司，在去年投資5970萬美元的基礎上，今年又追加投資4180萬美元，主要生產束狀超細纖維革、離型紙、pU革等高科技皮革制品，產品填補國內空白，項目全部達產后，年可實現銷售收入1億美元。

二、創新招商方式，做好承接產業轉移文章

今年以來，我們緊緊抓住日韓等國家產業轉移加快的機遇，不斷調整招商區域，創新招商方式，搞好產業對接，取得了明顯成效。圍繞汽車及零部件產業，共興辦合資合作項目8個，總投資5797萬美元，合同外資額3200萬美元；圍繞農副產品加工產業，共興辦合資合作項目8個，總投資5661萬美元，外資額4852.5萬美元。

一是抓推介促對接。通過赴國外舉辦投資說明會、利用專業招商網站對外宣傳、舉辦徐福文化節暨經貿洽談會、參加國內外重大活動等多種形式，全面宣傳龍口、推介項目，不斷提高我市的國際知名度和影響力，吸引了一大批客商和大項目與我們進行洽談對接。在今年徐福文化節暨經貿洽談會和ApEC電子商務博覽會期間，與140多個國外客商進行了實質性洽談，共簽訂利用外資合同、協議42個，外資額2.4億美元。

二是抓中介促對接。針對日韓企業“抱團”投資的特點，多次組團赴日韓與當地知名商會進行洽談，探討建立合作關系，調動和激發國外商會在產業轉移中的積極。目前，已與韓國永登浦商會、京畿道商會建立了合作關系，兩大商會近期將組織企業來我市考察。

三是抓招商陣地前移促對接。上半年，先后3次組團赴韓國考察，并加大了駐韓招商辦事機構的推進力度，目前辦公地址、工作人員等前期工作已落實。

三、調整出口策略，推動加工貿易快速發展

一是提高認識，全面形成發展加工貿易的合力。近年來，我們把大力發展加工貿易作為推動出口上臺階的突破口，加大推進力度，對加工貿易單獨確立了工作目標和任務。今年3月份專門召開了加工貿易工作會議，市主要領導親自出席會議，對該項工作做了全面部署。同時，在全市上下強化責任意識，全面落實分工責任制，從市級領導到鎮區街、部門和企業主要負責人，明確所承擔的加工貿易任務，對加工貿易工作親歷親為，形成了政府引導，全社會參入，努力抓好加工貿易的合力，取得了明顯成效。今年1—6月份，實現加工貿易出口10417萬美元，同比增長192.3%，占全市出口總量的54.7%，比去年同期提高18個百分點。

二是實施龍頭帶動戰略，以加工貿易促進結構調整。我們確定鋁業、食品、汽車零部件、紡織服裝、皮革等行業為加工貿易重點培植和發展的產業，從中篩選出龍頭企業，建立市級領導分包機制，定期跟蹤調度，解決實際問題，全力扶持龍頭企業做大做強。今年以來，以東海貿易、復發中記和海盟機械為主的加工貿易龍頭企業出口大幅度增長，1—6月份全市加工貿易主導產業出口8218萬美元，占加工貿易出口總額的78.9%。在龍頭企業的帶動下，我市的出口商品結構得到進一步優化，出口產品中工業制成品的比重不斷加大，由年初的58.3%上升到目前的70%。

三是完善園區載體功能，發揮外商投資企業在加工貿易中的主力軍作用。通過進一步完善園區的配套設施和服務質量，積極引導加工貿易項目，特別是資金技術密集型加工貿易項目和關聯配套型加工貿易項目進園區發展，園區產業集聚效應日漸突出。加工貿易項目韓國康龍產業公司在開發區運營一年后，運營情況良好，投資信心大增，先后引介四家配套企業前來投資設廠，形成了成衣加工產業鏈。同時，我們積極引導已有三資企業發揮自身優勢，大搞加工貿易，上半年為外商投資企業舉辦加工貿易專題培訓3次，并多次組織外資企業參加國內外的加工貿易招商活動，引導其承攬加工貿易業務。1-6月份外商投資企業實現加工貿易出口9101萬美元，占加工貿易出口總額的87.4%。

四是全力優化環境，促進加工貿易落地生根。先后完成了兩個5

第三篇：創新機制加壓奮進全方位推進經濟國際化戰略

今年以來，在國家宏觀政策調整、外經貿發展面臨較大困難和壓力的情況下，我們按照煙臺市委、市政府的統一部署，搶抓機遇，加壓奮進，外經貿工作取得了明顯成效。1—6月份，全市新批利用外資項目42個，合同利用外資2.3億美元，同比增長109.6%，實際利用外資10069萬美元，增長197.6%；實現進出口總額3.76億美元，增長81.5%，其中出口1.9億美元，增長95.9%，進口1.86億美元，增長68.8%。

一、突出重點，狠抓大項目推進

為在更大范圍、更高層次上推動對外開放，我市在利用外資方面，把主要精力轉到推進大項目、好項目上。

一是積極引導骨干企業加強與國內外大企業的合資合作。主要是引導57個銷售收入過億元的重點企業，圍繞延伸產業鏈條，提升發展層次，全面加大與國內外大企業、大集團的對接力度，打造能經受國際市場風浪考驗的“航空母艦”。經過努力，先后有一批重點企業與外商建立了合資合作關系，其中，龍口礦業集團與新加坡美達私人有限公司合資興辦的鋼管項目，總投資2250萬美元；南山集團加快與澳大利亞東海公司、香港冠生公司合作步伐，1—6月份實際利用外資3350萬美元。

二是突出抓好產業招商。為增強區域經濟競爭力，我們從實際情況出發，把造船、石化、新型材料等拉動力強、貢獻率高的產業作為重點招商產業，建立了市級領導歸口領導、職能部門分工負責的招商機制，從項目的包裝、論證到洽談，確定專門機構全權負責、跟蹤服務，瞄準國外相關產業密集區開展專題產業招商活動。目前，在造船、重石化等項目上，我們與臺灣、韓國的多家知名商社進行了實際性接觸，有的項目已進入綜合論證階段。

三是建立完善大項目推進機制。對總投資千萬美元或合同外資500萬美元以上的大項目，組建專門班子，實行三級分工負責制，進行全程跟蹤服務，優先保證大項目、好項目用地。新批項目中，總投資千萬美元或合同外資500萬美元以上的大項目16個，合同外資額1.8億美元，占全市總額的78.1%。臺商游文雄先生獨資興辦的鑫龍高科有限公司，在去年投資5970萬美元的基礎上，今年又追加投資4180萬美元，主要生產束狀超細纖維革、離型紙、pU革等高科技皮革制品，產品填補國內空白，項目全部達產后，年可實現銷售收入1億美元。

二、創新招商方式，做好承接產業轉移文章

今年以來，我們緊緊抓住日韓等國家產業轉移加快的機遇，不斷調整招商區域，創新招商方式，搞好產業對接，取得了明顯成效。圍繞汽車及零部件產業，共興辦合資合作項目8個，總投資5797萬美元，合同外資額3200萬美元；圍繞農副產品加工產業，共興辦合資合作項目8個，總投資5661萬美元，外資額4852.5萬美元。

一是抓推介促對接。通過赴國外舉辦投資說明會、利用專業招商網站對外宣傳、舉辦徐福文化節暨經貿洽談會、參加國內外重大活動等多種形式，全面宣傳龍口、推介項目，不斷提高我市的國際知名度和影響力，吸引了一大批客商和大項目與我們進行洽談對接。在今年徐福文化節暨經貿洽談會和ApEC電子商務博覽會期間，與140多個國外客商進行了實質性洽談，共簽訂利用外資合同、協議42個，外資額2.4億美元。

二是抓中介促對接。針對日韓企業“抱團”投資的特點，多次組團赴日韓與當地知名商會進行洽談，探討建立合作關系，調動和激發國外商會在產業轉移中的積極。目前，已與韓國永登浦商會、京畿道商會建立了合作關系，兩大商會近期將組織企業來我市考察。

三是抓招商陣地前移促對接。上半年，先后3次組團赴韓國考察，并加大了駐韓招商辦事機構的推進力度，目前辦公地址、工作人員等前期工作已落實。

三、調整出口策略，推動加工貿易快速發展

一是提高認識，全面形成發展加工貿易的合力。近年來，我們把大力發展加工貿易作為推動出口上臺階的突破口，加大推進力度，對加工貿易單獨確立了工作目標和任務。今年3月份專門召開了加工貿易工作會議，市主要領導親自出席會議，對該項工作做了全面部署。同時，在全市上下強化責任意識，全面落實分工責任制，從市級領導到鎮區街、部門和企業主要負責人，明確所承擔的加工貿易任務，對加工貿易工作親歷親為，形成了政府引導，全社會參入，努力抓好加工貿易的合力，取得了明顯成效。今年1—6月份，實現加工貿易出口10417萬美元，同比增長192.3%，占全市出口總量的54.7%，比去年同期提高18個百分點。

二是實施龍頭帶動戰略，以加工貿易促進結構調整。我們確定鋁業、食品、汽車零部件、紡織服裝、皮革等行業為加工貿易重點培植和發展的產業，從中篩選出龍頭企業，建立市級領導分包機制，定期跟蹤調度，解決實際問題，全力扶持龍頭企業做大做強。今年以來，以東海貿易、復發中記和海盟機械為主的加工貿易龍頭企業出口大幅度增長，1—6月份全市加工貿易主導產業出口8218萬美元，占加工貿易出口總額的78.9%。在龍頭企業的帶動下，我市的出口商品結構得到進一步優化，出口產品中工業制成品的比重不斷加大，由年初的58.3%上升到目前的70%。

三是完善園區載體功能，發揮外商投資企業在加工貿易中的主力軍作用。通過進一步完善園區的配套設施和服務質量，積極引導加工貿易項目，特別是資金技術密集型加工貿易項目和關聯配套型加工貿易項目進園區發展，園區產業集聚效應日漸突出。加工貿易項目韓國康龍產業公司在開發區運營一年后，運營情況良好，投資信心大增，先后引介四家配套企業前來投資設廠，形成了成衣加工產業鏈。同時，我們積極引導已有三資企業發揮自身優勢，大搞加工貿易，上半年為外商投資企業舉辦加工貿易專題培訓3次，并多次組織外資企業參加國內外的加工貿易招商活動，引導其承攬加工貿易業務。1-6月份外商投資企業實現加工貿易出口9101萬美元，占加工貿易出口總額的87.4%。

四是全力優化環境，促進加工貿易落地生根。先后完成了兩個5萬噸級碼頭的建設工作，新增吞吐能力90萬噸，建設糧食筒倉2處，新增儲存能力6萬噸，爭取中遠集裝箱公司在龍口上線，開通了龍口至馬來西亞、印尼、菲律賓和新加坡的班輪航線，降低了運輸成本，增強了外商在龍口扎根建廠的積極性。同時，我們高度重視軟環境建設，定期召開加工貿易聯席會議，組織企業與外經貿、海關、國檢、稅務、外管、銀行等相關部門座談，及時研究和解決企業在加工貿易發展中存在的問題。通過座談了解到，由于我市口岸聯檢機構編制較少，人員不足，致使加工貿易貨運船只滯港時間延長，為此，我市分管領導多次跑省進京做工作，為我市聯檢機構一次爭取新增編制73名，解決了人員不足的問題，縮短了加工貿易貨運產品的出入境時間。新龍食油公司系我市較大的外資企業，主要從國外進口大豆，生產初榨油和食用油，如以加工貿易形式進口大豆，將節省大量進出口環節稅，但由于該企業進口大豆、出口豆粕屬價值倒掛，很難獲得批準。為此我們積極向上級外經貿、海關等部門匯報爭取，在這些部門的大力支持和幫助下，理順了進出口的各個環節，使該企業在高峰時期加工貿易出口2000萬美元左右。

第四篇：創新機制 推進黨風廉政建設

創新機制 推進黨風廉政建設

腐敗是文明社會的毒瘤，是黨和國家健康肌體的腐化劑。腐敗會嚴重削弱黨和政府的威信，危及政治穩定，制約社會經濟發展，擾亂社會經濟秩序。預防懲治腐敗是領導關注、群眾關心的問題。本文主要從創新機制入手，對推進黨風廉政建設進行探索。

一、創新教育機制，增強落實責任制的原動力 教育是預防的基礎，是落實責任制的原動力。要把思想道德建設作為第一道防線，采取有效措施，堅持不懈地抓好中國特色社會主義理論、科學發展觀、社會主義核心價值體系等內容的教育，引導廣大黨員干部打牢廉潔從政的思想政治基礎。堅持把教育作為黨風廉政建設責任制工作的首要環節。將責任制教育和廉潔自律教育列入全區思想政治工作的總體部署中，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，做到“四個納入”：納入領導班子理論學習中心組的重要內容，納入領導干部上黨課的重要內容，納入各級黨校干部培訓的重要內容，納入區屬各新聞單位宣傳計劃的重要內容。選準重點教育對象，堅持從權力層抓起，把科級以上黨員干部，掌管人、財、物的重點崗位人員列入教育重點，分層次、有針對性地開展教育活動。要不斷改進反腐倡廉教育的方式方法。突出法紀教育、警示教育，以案明紀，增強針對性和說服力。通過舉辦反腐倡廉圖片展、發送廉政短信、征集評選格言警句、組織“廉政歌曲大家唱”和反腐倡廉文藝晚會等豐富多彩的活動，寓教于樂，增強教育的吸引力和感染力。開展評選勤廉兼優黨員領導干部活動，大力弘揚先進典型，樹立示范引導的標桿；開展系列預防職務犯罪警示教育，做到警鐘長鳴，進而不斷提高黨員干部廉潔從政的自覺性，促進各級領導干部帶頭履行“一崗雙責”，增強黨員領導干部自覺落實責任制的內在動力。

二、創新“定責”機制，明確責任主體和責任內容 責任界定是落實責任制的基礎環節。要進一步調強區黨風廉政建設責任制工作領導小組，并要求全區各級各部門按照區里的做法及時調整充實責任制工作領導小組，建立各級黨委（黨組）及黨政領導班子成員責任制，在全區形成“一把手”抓、抓“一把手”的局面。建立健全區黨風廉政建設責任制領導小組工作制度，加強對全區責任制

工作的指導。按照“部門各負其責”和“誰主管誰負責”的原則，每年將黨風廉政建設和反腐敗主要任務進行細化分解到黨委、政府和各職能部門，明確區級主管領導、第一責任人、主辦單位和協辦單位工作任務。

三、創新防范機制，增強落實責任制的約束力 制度是反腐之本。從長遠看，必須在全社會形成對制度的敬畏和自覺遵從的意識，切實做到制度管權、管事、管人。進一步制定完善領導干部重大事項報告制度、任期經濟責任審計制度、廉政檔案制度，特別是實行黨政“一把手”落實責任制報告制度，明確要求各單位主要負責人定期將履行“一崗雙責”、堅持黨風廉政建設責任制執行情況向區委、區紀委匯報制。圍繞“用人、用權、用財、用地”等關鍵部位和薄弱環節，把防范的重點放在對權力的制約、資金的監控、干部的任用和土地合理開發利用的監管上。進一步健全干部人事制度，努力營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境；深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整一批行政審批項目，并加強監管；積極推進公共財政制度改革，落實“收支兩條線”規定，加強預算外資金管理，完善和規范會計集中核算制度，在管好錢上

下功夫；完善并嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度，普遍推行重大工程建設簽訂工程建設和廉政建設“雙合同”制度，規范程序，加強監管。嚴格招待費管理，招待費實行單列、定點接待、三單合一、總量控制，有效控制全區招待費總量。建立和完善制度，為落實責任制的規范化、制度化，走上長效管理的軌道打下了堅實的基礎。

四、創新考核機制，發揮責任制的激勵和懲戒作用 一是注重考核工作的科學性。每年初，區委都要根據黨風廉政建設和反腐敗工作任務，在總結上經驗的基礎上研究制定科學合理的考核辦法及其實施細則。二是注重考核工作質量。由區委、區政府領導帶隊對各鄉鎮、街道、區直單位進行考核，在考核中必須經過領導班子及成員黨風廉政工作述職及民主評議程序，重點對責任主體履行職責情況進行考核，加大群眾參與和監督力度。根據考核評議的基本情況，廣泛征求意見，綜合考慮多方面因素，集體研究確定考核結果。三是注重考核結果運用。將責任制考核結果在全區進行通報，并納入區委、區政府綜合考核表彰項目，作為選拔任用干部、評先評優的重要依據，存入干部廉政檔案；對存在的問題向有關單位主要負責人發整改意見書；對考核后五位的，由區委、區政府主要領導對單位的主要負責人進行廉政談話，真正發揮責任考核的激勵和懲戒作用。

五、創新追究機制，增強落實責任制的威懾力 抓好責任追究是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節和有效手段。一是突出重點工作，增強責任追究的針對性。要重點查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，嚴查官商勾結、權錢交易、貪污受賄等行為，深入治理商業賄賂，加大贓款贓物追繳和經濟處罰力度，不讓腐敗分子得到不法不義之財。要緊緊圍繞群眾關注的民生、人權問題，組織開展專項治理，重點解決物價、環境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷、涉法涉訴等方面的突出問題，加強對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管，繼續治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，查處侵害務工人員利益等方面存在的問題。二是講究工作方法，增強責任追究的有效性。制定追究工作細則，明確責任追究工作的具體操作程序，使追究工作有章可依。在追究對象上，堅持實事求是的原則，嚴格、準

確地實施責任追究，下級違紀的，追究上級責任；集體違紀的，追究主要領導責任；管理下屬和配偶子女不力的，追究領導干部責任；抓責任制不力的，追究主要領導責任。三是堅持嚴字當頭，維護責任追究的嚴肅性。選擇一些典型責任追究案件予以曝光，發揮查辦案件的教育警示作用，對重大、典型案件，實行追究“一把手”責任和“上追一級”制度，抓住不放，一查到底，切實做到了有案必查、違責必究。

第五篇：創新推進“大調解”機制

創新推進“大調解”機制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機關的宗旨，調解工作也應與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復雜突出的問題，采取“大調解”的新舉措，改變重復接待、單兵作戰、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰，使重復接待轉變為一次性受理。

“大調解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調解”機制后，由中心（站）統一受理，由原來的重復接待轉變為一次性受理。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規定的，依據有關政策轉到城管、房產、開發、信訪、司法、派出所等有關部門解決；對涉及法律問題的，引導當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規的無理訪、異常訪，勸導當事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰，使單兵作戰轉變為聯合性作戰。

“大調解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調解中心”直接調解，中心的組成人員由歸口管理的有關部門人員組成，由過去的單兵作戰轉變為聯合性作戰。在街道社會矛盾糾紛調解服務中心，維穩辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。

3.打好殲滅戰，使久拖不決轉變為及時性調結。

“大調解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權、矛盾糾紛調解調度權、矛盾糾紛調解督辦權、“一票否決”建議權。所以街道轄區內的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關科室、社區調解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權限定調結時間并要求報告調解結果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉變為必須及時調結，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發展、完善的過程，當前落實“大調解”機制主要存在三個方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實。

當前“大調解”機制規定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2.調解人員的業務素質不能適應工作的需要。

舊城改造、新城建設拆遷拆違引發的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩定和經濟發展。如今的調解人員不僅要為人公正、聯系群眾、熱心調解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區懂法律的人員屈指可數，派出所法律專業畢業的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執業資格的人員也沒有達到100%。

3.調解中心制作的調解協議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規定，有民事權利義務內容的調解協議，具有民事合同的性質。這實現了人民調解到民事訴訟的順利銜接，是調解法律化的重要體現。調解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質的調解組織。而調解中心其調解性質既不屬于嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解，更不屬于法院審判活動中的司法調解，因此，調解結果是否具有民事合同性質沒有明確規定。

三、認真對待，創建具有特色兵種，具有軍事過硬的調解機制。

要建立完善“大調解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應的對策。

1.要發揮偵查兵偵查作用，做好調解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規定了社會矛盾糾紛調解服務體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調、上門了再調“重調輕防”的現象。如街道社會矛盾調解服務中心制定了月排查、季講評、半年小結、年終總結的制度，及時了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發現和掌握社會矛盾糾紛動態，實行主動調解，控制事態，避免矛盾激化。

2.要發揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規定了重大問題專項報告制，對影響社會穩定，可能導致突發性事件或激化為刑事案件，涉及人數較多、易引發群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應在第一時間向街道工委、辦事處及相關部門報告，并應盡快形成書面專報，否則要依據責任追究制處理。這充分體現了重“事前預防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強，矛盾的發生和激化能得到有效地控制。

3.要強化具有特種兵素質人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業技術知識、具有良好素質、具有豐富經驗的老政法干警，法律服務所人員以及具有法律專業知識的社會其他人員。

4.要強化各兵種訓練制度，提高調解人員的業務素質。定期舉辦業務培訓班；鼓勵調解人員參加法律自學、函授等學習，采取報銷學費、考試畢業獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調解人員與法律顧問保持熱線聯系；有計劃地安排街道、社區調解人員參與法庭、派出所調解、庭審工作的旁聽，邊學邊干；加強法院、司法局對基層調解工作人員的指導；選聘有法律基礎的人員擔任調解人員。

5.要劃分兵種，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調解。

中心要堅持“多發性矛盾集中調解、突出性矛盾重點調解、季節性矛盾提前調解、經常性矛盾隨時調解”的工作方式。同時，提高中心調解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領導下，人人重視調解工作，個個以主人翁的姿態參與調解。（2）請求主管領導指導調解。中心在調解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領導參與指導調解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發揮各兵種溝通協調機制，妥善處理好調解中心（站）制作的協議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關于人民調解工作已于2002年11月1日有新的規定，社會矛盾綜合調處中心的發展方向是人民調解委員會，在人民調解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調解委員會的格局下建立，以便實現中心調解與民事訴訟的順利銜接。中心調解實際操作時可參照人民調解委員會調解的要求進行，保證調解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調解工作若干規定》的受理條件、調解程序和期限等有關規定進行調解；重視調解協議書的規范，即中心制作協議書參照司法部統一的格式規范制作，確保它的法律效力。