第一篇：全力推進招商引資 加快敖漢地區發展

全力推進招商引資 加快敖漢地區發展

中共敖漢旗委 吉玉龍

對外開放是我國的基本國策，擴大開放、招商引資，借助外力加快發展是當今區域經濟發展的重要課題。對于敖漢而言，貫徹科學的發展觀，在今后相當長的一個時期，必須把對外開放、招商引資作為加快發展的首要任務和貫穿全局工作的主線，加快推進產業化、工業化和城鎮化進程，力爭實現連續的趕超和跨越。

一、充分認識招商引資在敖漢經濟發展中的重要意義

全面擴大招商引資是敖漢提速前進、加快發展的戰略選擇。全面建設小康社會，任務極其艱巨。巧借外力，加快發展，是沿海地區迅速崛起的成功實踐。哪個地區的開放度高、招商引資多，哪個地區的經濟發展就快、競爭力就強；關起門來搞建設，經濟只能越來越落后、差距越拉越大。敖漢旗近年來經濟發展大步前進，主要也是得益于擴大開放，得益于招商引資。事實證明，“無外不富”，“無外不快 ”，“無外不強”。象敖漢這樣的欠發達地區，必須借助外力求發展，這是實現跨越式發展的必由之路。

全面擴大招商引資是敖漢順應經濟發展大趨勢的必然選擇。國家實施西部大開發和振興東北老工業基地，西部和東北更加富有吸引力。這些趨勢蘊育著十分重要的戰略機遇，誰抓住了招商引資工作，就意味著誰抓住了機遇。招商引資工作在各地已成千帆競發之勢，敖漢如果不 進一步提高招商引資的水平，就會與加快發展的良機擦肩而過。必須充分認清形勢，增強機遇意識，積極參與招商引資競爭，為實現敖漢經濟振興贏得更多的機遇。

全面擴大招商引資是加快敖漢發展步伐的現實需要。敖漢旗預計2010年地區生產總值到達75億元，每年需要大量資金投入，這是一個十分緊迫的現實問題。從近幾年敖漢投入資金結構分析，很多項目的建設是爭取中央和自治區國債投資，大都用在基礎建設上；金融機構貸款規模小，民間融資渠道有限。從農業產業化、工業化、城鎮化協調發展上看，工業發展特別是龍頭企業建設明顯滯后，迫切需要有拉動力大的工業項目。從經濟發展速度和經濟總量來看，保持GDP年增20%的水平，僅僅依靠國家的支持和 自身的資金積累，從現有產業和存量要素上做文章也是非常困難的。從財力建設角度來看，仍然要靠國家轉移支付度日，而且還有1個多億的工資沒能補發。敖漢的問題只有靠加快發展來解決，加快發展來得最快的是招商引資，效果最好、潛力最大的還是招商引資。要把招商引資擺在突出位置，作為“要中之要”來抓，加快敖漢發展，造福敖漢人民。

二、堅定不移地把招商引資作為敖漢經濟發展的重要舉措抓緊抓好

（一）進一步解放思想、更新觀念。地區間招商的差距突出表現在思想觀念上的差距。要克服事不關已的思想觀念。對這樣一 個事關全局 的重要經濟工作，各級各部門都不能游離于招商引資之外。要克服等待觀望的思想觀念。“ 一個行動，勝過一打綱領”，招商引資重在行動，貴在實干。要克服難以作為的思想觀 念。從外地經驗和旗內幾個鄉鎮一次招商會議分別簽約幾千萬元的實踐看，只要路子對頭，工作得法，鍥而不舍，終有所獲。必須把全旗上下 思想和行動統一到旗委的重大決策和工作要求上來，堅定不移地把招商引資作為敖漢經濟發展的重要舉措抓緊抓好，直至抓出成效，以思想的大解放，推動招商引資的大突破。1

（二）把握招商方向，提高招商引資水平。一是根據國家產業政策，瞄準外商投資熱 點，充分發揮資源優勢、資產優勢、勞動力優勢，圍繞產業關聯度大、產業鏈條長、市場前景好、項目回報率高、社會貢獻率大、在我旗具有良好的基礎或比較優勢的 礦產資源深加工、農副產品深加工以及公路、旅游等基礎設施建設方面精心論證一批好項目、大項目。二是把招商引資與加快推進國有和集體企業產權制度改革結合起來，拿出優勢企業、優質資產、優良品牌尋找合作伙伴，盤活存量，讓本土企業在合伙合作中盡快靠大靠強、做大做強；與加快農業產業化步 伐結合起來，建設外向型龍頭企業群體，提高對農村經濟的拉動能力；與工業園區建設結合 起來，發揮工業園區集聚作用，實現產品集中、產業集中、區域集中，盡快形成塊狀經濟和產業集群優勢；與爭取政策性投資結合起來，主動出擊，加大跑區跑部力度，掌握信息，及時編報既有可行性、又有可批性的項目，千方百計爭取國家更多的投資；與激活民間資本結合起來，促進內外資本的聯合，讓一切社會財富充分涌流。三是把握工作重點，在招商引資上，把沿海發達省市和臨近地區作為重點招商區域，統籌考慮境外招商。在招商項目上，注重發展工業項目、旅游業項目和基礎設施項目，工業項目要作為重中之重，力爭占到 70％以上。

（三）靈活招商方式，提高招商引資效率。一是全民招商，廣泛發動人民群眾參與進 來，大小項目一起引，大小客商一起招。二是企業招商，以企業為主體，推動企業攀高結貴，嫁接改造。三是逆向招商，及時了解外商手中有什么好項目，想投資什么項目，為其提供服務和配套建設。四是以商招商，鼓勵和支持全旗外商投資企業介紹更多的客商來我旗投資興業，五是小分隊招商，集中財力、物力，定點定向招商。六是網絡招商，做好地區招商網站，特別是各工業園區、重點企業招商網站建設。七是委托招商，發揮中心城市招商中介機構的作用，協助整合招商資源，使招商引資逐步走向市場化和社會化。通過靈活多樣的招商形式，四面出擊，全力拓展招商引資領域。加強招商引資專業人才的選拔和培養，以適應當前招商方式向專 業化方向發展的趨勢。建好旗鄉兩級招商引資項目庫，對正在洽談的項目要加強高度，促其盡快開工建設；對具有招商潛力和優勢的項目，做好前期工作。對項目不斷進行開發、整理和包裝，推陳出新，開發一批，儲備一批。有計劃、有步驟地搞好項目推介活動，迅速形成項目招商的新格局。對確定的重點項目，堅持實行—個項目，一個領導，一套工作班子，—抓到底。力爭今后全旗招商引資額每年年均遞增30%以上。

（四）完善優惠政策，降低外商投資風險。一是建立和完善土地儲備制度。做好旗鄉兩級城鎮發展規劃，留足發展用地，并經人代會批準，依法保證土地征用。進一步明晰土地及“五荒”所有權，加大土地整理再造力度，今后凡是利用以工代賑、農業開發、扶貧開發資金整理的荒山、荒溝、荒地、河灘等再造的土地，首先列入土地儲備，其指標優先用于招商引資。二是努力降低投資者用地成本。對外來投資用地（不含礦產資源和房地產開發項目），依法采取協議出讓、租賃、作價入股等多種方式供給用地。根據投資額度和對地方經濟發展拉動作用確定土地價格優惠幅度。三是財政金融積極扶持。落實好國家、區市和旗級關于稅收減免優惠政策，積極探索財政資金與政策性、商業性及民間資本聯合投入方式。對于外來重點投資企業給予貸款貼息、獎勵和其它一些方式的必要扶持。把效益好、前景好、誠信好的項目和企業列入銀行的盤子，爭取銀行擴大貸款規模，支持企業擴建投資。創造條件組建企業協會，增強擔保能力。四是對產業化項目、高新技術項目以及投資額度大、拉動力強的項目，一事一議，給予更加優惠的政策。凡是外地比我們更優惠的政策，只要符合國家規定，都可以參照執行。凡今后國家、自治區、赤峰市有新的優惠政策出臺，都及時按上級要求執行。

（五）強化服務意識，大力整肅招商環境。一是簡化辦事程序，改善服務職能。規范勝于優惠，制度重于政策，全面推行“一個窗口對外，一站式辦公，一條龍服務”制度，所有手續在行政服務中心統一辦理，所有應收費項目全部在行政服務中心收取。在旗監察局 設立“經濟110”投訴中心，受理客商投訴。建立與企業定期對話和到企業定期走訪制度，構筑政府與企業之間的“綠色通道”，增強政府與企業、投資者之間的親和力。二是嚴格責任追究，嚴肅查處“三亂”。實行收費備案制度、處罰報告制度、檢查核準制度。嚴格禁止利用行政職能或壟斷地位增加企業各類負擔，嚴格禁止公路“三亂”現象發生。高度重視干擾企業正常生產經營事件，及時組織相關部門依法加以制止和處理解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵害外商利益的犯罪活動。三是把握環境治理規律性，確保環境持續良好。強化對干部群眾的日常教育，環境出生產力，環境出競爭力，環境就是我們的飯碗，環境就是我們的出路。環境在于細節，現在大的、原則性的、影響全局的破壞經濟環境的一般案件不會發生，而滲透在方方面面的細節問題卻會依然存在，恰恰是這些細節小事會環了大事。治理經濟發展環境必須從大處著眼，小處著手，預防千里之堤潰于蟻穴。環境重在誠信，要把加強社會信用體系建設、培育市場經濟健 康發展的信用環境作為招商引資的一項重要工作來抓。

三、加強領導，精心組織，全員招商，務求實效

一是領導帶頭抓招商。把招商引資當作事關全旗經濟大局的重中之重，放在心上，抓在手上，落實行動上。各級主要負責同志要把抓經濟工作的主要精力放在招商引資上，統攬全局，搞好協調，親自帶隊出去招商，親自參加重大招商活動，親自過問重大招商項目，堅決克服怕擔風險、怕擔責任、怕踩“紅線”的思想，看準了項目，定準了事情，就要 發揚“釘子”精神，一抓到底，永不放棄，不達目的誓不罷休。

二是齊心協力抓招商。各地各部門務必增強全局觀念，服從、服務于招商引資、經濟建 設大局。各責任單位要圍繞目標任務，拿出切實可行的招商引資方案，立即付諸實施。各職能部門要充分發揮職能優勢，緊密結合各自的實際，創造性開展工作，圍繞目標任務，組織專人、制定專責，拿出切實可行的招商引資方案，立即付諸實施。要樹立“一盤棋”思想，打破“條塊”分割、部門界限，只要是有利于招商引資的事情，都要大開“綠燈”。通過各地各部門和全社會的共同努力，把全旗招商引資工作提高到一個新的水平。

三是廣泛宣傳抓招商。對外充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳工具，多角度、多形式、多層次地宣傳敖漢的發展優勢、發展潛力、發展前景和投資環境，提高敖漢的知名度。注重發揮典型引資企業的影響作用，增強外來投資者的信心。對內大力宣傳旗委的重大決策，大力宣傳招商引資工作中的先進典型和不斷取得的新成就，進一步統一廣大干部群眾的思想，在全社會形成人人投身招商引資、個個為加快敖漢經濟發展做貢獻的強大輿論氛圍。

四是督促檢查抓招商。把招商引資作為衡量各級班子和干部政績的重要量化指標，進行量化考核，嚴格兌現獎懲。招商引資主管部門、組織人事部門、紀檢

監察部門和“兩辦”督查室做好招商引資工作日常的督促檢查，實行定期通報、定期考核制度，嚴格按照考核辦法執行獎懲。對于招商引資成績突出、貢獻突出的的單位和個人，堅決按規定兌現獎勵。

招商引資工作事關全旗發展大局，是一項十分重要和緊迫的任務，必須下最大的決心，利用最優惠的政策，采取最有力 的措施，提供最優質的服務，實行最嚴格的考核，以最快的速度開創敖漢招商引資工作的新局面，實現敖漢經濟社會的快速發展。

第二篇：關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

浙委〔2011〕29號 中共浙江省委浙江省人民政府 關于推進欠發達地區加快發展的若干意見

（2011年3月16日）

根據省委十二屆八次全會確定的“十二五”時期實現“科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標和“欠發達地區跟上全省發展步伐”的要求，為推進欠發達地區加快綠色發展、生態富民、科學跨越，經省委、省政府研究，現提出如下意見：

一、總體要求

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把普遍增加群眾收入、全面提升民生水平、不斷增強內生功能作為中心任務，全面實施主體功能區戰略，協調推進新型工業化、新型城市化、農業現代化和新農村建設、生態文明建設，大力發展生態經濟，注重優化城鄉布局，不斷完善基礎設施，全面提升公共服務，著力構筑生態屏障，全力建設“山上浙江”，推動欠發達地區加快走上綠色發展、生態富民、科學跨越的新路子。

2．主要目標。到2015年，欠發達地區發展的總體目標是：所有縣（市、區）基本達到全面建設小康社會的目標，與發達地區差距明顯縮小。主要目標是：

——居民收入水平明顯提升。城鄉居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農村居民人均純收入達到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉居民收入差距明顯縮小，生活質量不斷提高。

——民生保障水平明顯提升。充分就業基本實現，社會事業加快發展，社會保障全面覆蓋，基礎設施更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，民生保障水平與發達地區的差距明顯縮小。

——內生發展功能明顯增強。產業結構、城鄉結構、人口結構調整穩步推進，生態經濟加快發展，人口布局顯著優化，城鄉面貌明顯改變，生態環境持續優化，生態城市、綠色城鎮、美麗鄉村建設取得明顯進展，綠色發展、轉型發展、集聚發展格局初步形成，人均生產總值增幅高于全省平均水平。3．基本原則。

——綠色發展，生態富民。以生態文明建設為導向，全面實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，推動居民收入水平和生活質量不斷提升。

——轉型發展，科學跨越。以深化改革、制度創新、結構調整為重要舉措，準確把握欠發達地區發展階段、內在規律和特色優勢，協調推進經濟、社會、文化、生態建設，不斷強化發展基礎，增強發展動力，切實提高發展質量和效益，促進經濟社會加快走上科學發展軌道，努力跟上全省發展步伐。

——集聚發展，城鄉統籌。以統籌城鄉區域發展為基本戰略，聯動推進新型城市化和新農村建設，全面推進綠色城鎮和美麗鄉村建設，不斷健全以工促農以城帶鄉的長效機制，努力構筑經濟優勢互補、功能定位清晰、城鄉一體發展、人與自然和諧相處的區域發展格局。

——內生發展，合作聯動。堅持自身努力與外部支持有機結合，加大財政扶持、生態補償、區域協作、結對幫扶力度，積極引導廣大干部群眾自力更生、艱苦創業，不斷增強發展的內生動力，促進欠發達地區在創業創新中實現自主發展，在開放合作中實現共贏發展。

二、大力發展生態經濟，促進經濟結構轉型升級

4．大力發展高效生態農業。按照推進農業規模化、標準化、生態化的要求，加強欠發達地區糧食生產功能區、現代農業園區建設，扶持發展一批茶葉、果品、筍竹、油茶、食用菌等特色農業生產基地，支持工商企業投資發展高效生態農業，延長農業產業鏈，提高農業附加值。加大對農田水利建設、設施農業發展、農機具購置、林區道路修建、農業科技推廣、農產品品牌培育等扶持力度，著力支持發展一批帶動農民增收的農業龍頭企業、農民專業合作社等現代農業經營主體。適當增加欠發達地區省級農業龍頭企業、示范性農民專業合作社的數量。省對油茶產業發展、林區道路建設的扶持資金重點用于欠發達地區。

5．著力發展生態工業。支持現有工業園區擴容和提升，鼓勵跨縣建設一批工業園區，搭建綠色制造業集聚發展平臺。推進工業園區生態化，支持發展綠色生態環保產業和工業循環經濟，打造一批生態經濟的先行區、示范區。進一步加大對來料加工業的扶持力度，支持來料加工、專業村、工廠化基地、集中小區建設和經紀人創業，引導發達地區勞動密集型加工企業、外貿企業到欠發達地區發展來料加工基地。省中小企業扶持資金、工業轉型升級資金、循環經濟扶持資金、外向型經濟發展等專項資金向欠發達地區傾斜安排。

6．優先發展生態旅游業。抓好縣域風景旅游發展規劃和重點景區規劃編制，加強通景公路等旅游基礎設施建設，扶持各類旅游經營主體做大做強，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐，農家樂休閑旅游點、休閑觀光農業園為基礎的發展格局。把美麗鄉村建設與農家樂休閑旅游業發展有機結合起來，扶持建設一批省級農家樂休閑旅游業特色縣、示范鄉（鎮、村）和休閑觀光農業園。各級政府要優先認定一批農家樂休閑旅游村（點）作為政府會議定點采購單位。省旅游發展專項資金、農家樂發展扶持資金等進一步向欠發達地區傾斜安排。

7．支持發展現代服務業和新興產業。大力扶持發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，基本實現連鎖便利店在行政村全覆蓋。鼓勵大型商貿企業到欠發達地區發展現代流通業，支持供銷社、商貿、郵政、金融等企業向欠發達地區延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料和再生資源等經營網點。加快發展農產品現代流通業，扶持產地農產品市場建設，推動“農超對接”，鼓勵在發達地區建立特色農產品營銷中心，落實農產品批發市場用地等政策。支持文化創意、森林文化等產業發展，建設一批省級重點采風創作基地。

三、加快推進城鄉建設，促進產業和人口集聚

8．完善城鄉規劃體系。按照區域統籌、城鄉一體和小縣大城、內聚外遷的要求，認真實施主體功能區規劃、縣市域總體規劃和土地利用總體規劃，完善城鎮體系規劃和村莊布局規劃，加大對規劃編制的財政補助和技術支持力度。科學規劃城鄉一體的公路交通運輸網、通信信息網、商貿物流網、供水供電網、垃圾污水處理網等設施，加快形成縣城、中心鎮和中心村協調發展的格局，推動欠發達地區集聚發展、集約發展。

9．推進綠色城鎮建設。把縣城和中心鎮作為轉型發展的重要平臺，把城鎮建設、產業發展、人口集聚、生態保護和土地節約有機結合起來，科學確定城市組團中各城鎮的功能定位和產業布局。支持以縣城為依托的產業集聚平臺建設，提升縣城綜合承載能力。積極培育綠色中心鎮，提升中心鎮的人口產業集聚功能和公共服務輻射功能。省里優先安排縣城和中心鎮建設的用地指標。

10．推進美麗鄉村建設。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，結合國家農村環境連片整治項目的實施，著力推進連線成片的村莊整治，配套推進基礎設施建設，打造一批各具特色的美麗鄉村，省村莊整治等資金向欠發達地區傾斜。整合建設項目和扶持資金，推進中心村培育建設和農村土地綜合整治，推動自然村整合和農居點縮減，提高欠發達地區農村人口集中居住和農村土地集約使用水平。繼續實施農村環境“五整治一提高工程”，健全村莊環境衛生長效保潔機制。

11．推進農民異地搬遷和轉移。把縣城、中心鎮和中心村作為主要遷入地，大力引導高山遠山、重點水庫庫區、山洪地質災害隱患點、偏遠小島等缺乏基本生活和公共服務條件的區域群眾有序搬遷，逐步提高搬遷補助標準，每年搬遷6萬人以上。各地要統籌各級財政扶持資金，加大對自然村整體搬遷、公寓式節地安置、特困戶異地搬遷和宅基地整理復墾的補助力度，宅基地復墾收益要提高用于搬遷小區建設和農戶搬遷的補助額度和比例。結合中心鎮和產業集聚區等建設，積極探索在城鎮有合法固定住所的農村人口將戶口遷移到城鎮，享受與當地居民一樣的教育、醫療、就業、社保、住房等待遇，并保留其遷出地的土地山林承包經營、集體經濟收益分配等權益的有效辦法。積極探索有利于農村勞動力跨市縣轉移就業、進城落戶的機制。對吸納異地搬遷農民、低收入農戶、被征地農民就業的企業，可參照城鎮下崗失業人員再就業優惠政策執行，并由財政給予一定補助或獎勵。

四、大力發展民生事業，推進基本公共服務均等化

12．大力促進全民創業和充分就業。加大農村勞動力技能培訓力度，提升轉移就業能力。支持利用集體閑置土地建設小企業創業基地，著力營造以縣城、中心鎮為主要載體的非農產業和現代農業創業平臺。加大創業就業政策扶持力度，健全創業就業服務體系，支持各類人才到欠發達地區創業，鼓勵能人帶動下的合作創業，形成以創業帶動充分就業的格局。省“千萬農民素質提升工程”補助資金向欠發達地區傾斜安排。各地應將低收入農戶、被征地農民和異地搬遷農民中就業困難人員納入就業援助對象。

13．加快發展社會事業。扶持農村學前教育上水平和普通高中布局優化，建立健全低收入家庭學前兒童和家庭經濟困難普通高中學生資助制度。支持骨干職業學校和實訓基地建設。鼓勵教師在農村基層和艱苦邊遠地區工作，對在農村基層和邊遠地區工作的教師實行工資、職稱（職務）等傾斜政策。支持公共衛生專業機構、縣級醫院、鄉鎮衛生院標準化建設和配備基本設備裝備，加強衛生人才隊伍建設。支持文化體育事業發展，“十二五”時期縣縣建成圖書館、文化館，基本完成數字電視整體轉換和網絡雙向化改造。

14．不斷提升社會保障水平。支持擴大城鄉居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、職工基本養老和醫療保險的覆蓋面，提升保障水平。嚴格按規定落實好農民工參加企業職工社會保險及跨統籌地區轉移接續政策。逐步提高欠發達地區最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房救助等社會救助水平。從2011年起，各地農村“低保”年標準提高到每人2500元以上。

五、著力加強基礎設施建設，提高保障發展水平

15．加快交通基礎設施建設。加快高等級公路建設和國省道干線、縣（鄉）際公路技術改造，加強農村公路建設和養護，有序開展農村聯網公路建設。國省道和重要縣道建設省級補助資金繼續向欠發達地區傾斜安排，國省道養護工程由省級投資，農村公路大中修工程由省給予適當補助。加快欠發達地區鐵路建設，提升鐵路運輸能力。全面實施“水上康莊工程”，加快鄉鎮渡航船及配套碼頭改造，繼續完善海島交通設施，進一步解決庫區、海島群眾出行難問題。

16．加快能源基礎設施建設。加強骨干電網建設，增強電網吸收消納能力，兩年內基本解決小水電“送出難”問題。依托新一輪農網改造升級工程，深入推進集約農網和農村電氣化建設。“十二五”時期用于欠發達地區的省農網改造資金比“十一五”時期有較大幅度增長。支持有條件地區因地制宜發展生物質發電、風電、太陽能、沼氣等可再生能源。

17．加快水利等基礎設施建設。加大對水利基礎設施建設的投入力度，扶持“強塘”工程、中小河流治理、中小病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、農村安全飲用水、水庫水源地保護和非工程性預警防災措施等建設，著力提高防災減災能力。支持農村自動氣象站建設，五年內覆蓋主要鄉鎮。加快欠發達地區現代通信網絡和農村信息綜合應用服務平臺建設。

六、切實加強生態環境保護建設，構筑生態屏障

18．加快生態屏障建設。加大錢塘江、甌江等主要流域源頭地區生態保護投入，支持省級以上自然保護區保護和建設。加強生態公益林建設，大力開展森林撫育經營，著力發展珍貴樹種和經濟林。支持生態安全保障體系、環境監測監控體系和環境執法應急保障體系建設，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質、縣以上城市空氣質量的監測。省生態保護、自然保護區、環境保護等專項資金加大向欠發達地區傾斜支持。

19．加強污染治理和生態修復。加大污染物減排力度，提高主要污染物的達標排放率。實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動，加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。鼓勵興辦環境污染治理、資源循環利用和再生資源回收利用等項目。推進水生態環境修復，實施水環境治理和修復工程，加強對飲用水源和戰略性水源的保護，發展保水潔水漁業。重大生態環保基礎設施實行省市縣聯合共建。

20．健全生態補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰得益多”原則，逐步建立科學的生態補償標準體系。逐步提高各類資源規費用于生態補償的比重，并向欠發達地區、重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態補償相結合的辦法，提高源頭地區保護水源的積極性和受益水平。健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，2011年省級以上公益林最低補償標準每畝提高至19元。探索建立政府管制下的污染物排放總量控制、污染物排放指標分配和排污權交易制度。大力發展碳匯林業，探索建立碳匯交易機制并開展試點。

七、大力推進低收入農戶增收致富，實施欠發達縣特別扶持政策

21．深入實施“低收入農戶奔小康工程”。以低收入農戶集中村為重點，大力扶持低收入農戶發展特色種養業、來料加工業、農家樂休閑旅游業，著力發展村級集體經濟，加快形成“一鄉一業”、“一村一品”的專業化生產和產業化經營格局。支持扶貧龍頭企業和扶貧合作社發展，對規模較大、帶動能力較強的龍頭企業和合作社給予貸款貼息等政策扶持。完善扶貧小額信貸制度，繼續扶持低收入農戶集中村建立資金互助組織，進一步規范村級資金互助組織管理。完善低收入農戶數據庫，切實做到分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。加強扶貧工作監督檢查和績效評估，提高扶貧資金使用效率。探索建立低收入標準確定機制和低收入農戶界定機制，推動扶貧工作走上規范化、制度化軌道。22．實行重點欠發達縣特別扶持政策。從2011年起，連續三年對低收入農戶比較集中的重點欠發達縣實行特別扶持政策，支持實施一批增加農民收入、提升民生水平、增強內生功能的項目。實施緊水灘庫區、烏溪江庫區等重點庫區和高山遠山地區群眾增收致富工程，繼續推進“小島遷、大島建”工程。各地要優先將低收入農戶集中村、少數民族鄉村、革命老區鄉村列為扶持對象。

八、深入實施山海協作工程，實現合作共贏

23．深化產業發展合作。建立對口共建山海協作園區制度，合作共建6大山海協作園區，省循環經濟項目貼息、技改貼息、開發區專項等資金向共建園區基礎設施和重大項目建設傾斜安排。各級政府優先保障山海協作項目用地需求。完善共建園區利益分成機制，吸引發達地區的產業和要素向共建園區轉移。鞏固和加強發達地區與欠發達地區間的資源與產業合作。深入實施“山海協作工程?百村經濟發展促進計劃”、“省外浙商幫扶低收入群眾增收152計劃”，積極引導發達地區企業和省外浙商到欠發達地區實施產業開發和投資。鼓勵發達地區企業到欠發達地區職業高中、中專、技校建設職業技能培訓基地，開展勞動力訂單培訓、定向培訓，省財政按參訓后實現就業人數給予適當補助。

24．強化社會事業合作。健全省級單位牽頭的山海協作專題合作組機制，深化發達地區與欠發達地區政府部門、社會團體、民主黨派之間的協作，促進欠發達地區社會事業發展。發達市縣要逐步增加財政等資金，對口援建一批教育、科技、文化、衛生等社會事業項目。

25．加強對內對外開放合作。引導欠發達地區主動融入“長三角”，支持溫州、麗水、衢州三市在海西經濟區建設中尋求發展機遇，實現融合發展。繼續辦好“義博會”山海協作專區，支持欠發達地區組團參加“浙洽會”、“西博會”、五金博覽會和海西經貿洽談會等省內外重大展會，有條件展會的設立山海協作專區。

九、不斷強化職能扶貧，加大結對幫扶力度

26．強化職能扶貧。落實職能部門對欠發達地區、低收入農戶集中村、低收入農戶等扶貧對象的普惠服務和特惠支持措施。加強職能部門之間的工作協調，協同推進產業開發、技能培訓、社會事業、社會保障、基礎設施、村莊整治、農房建設等各項工作。加強對省級部門職能扶貧工作的績效考核，省政府將職能扶貧績效納入對部門的工作目標責任制考核內容。27．加強結對幫扶。完善由省級機關、事業單位、高等院校、大型醫院、國有企業、強縣強鎮等組成的省級結對幫扶體系，健全結對幫扶單位協作配合的團隊結對幫扶機制。各牽頭單位要加強組織協調，指導和督促成員單位落實幫扶工作。各成員單位要落實責任，明確目標任務，制定實施方案，增加資金投入，加大幫扶力度，提高幫扶針對性，不達小康不脫鉤。完善農村工作指導員選派辦法，未派指導員的幫扶單位要落實干部聯系結對村，指導落實幫扶工作。健全“一村一計一部門”、“一戶一策一干部”的市縣兩級結對幫扶機制，進一步加大幫扶力度，確保幫扶工作每年有新進展、新成效。

十、切實增加投入，強化要素保障

28．強化財政扶持。2011—2013年，省財政每年專項籌措23億元，對欠發達地區尤其是重點欠發達縣和貧困集中區域給予特別扶持。“十二五”后期，視財力情況進一步加大投入，用于對重點欠發達縣和貧困集中區域的扶持。省級對欠發達地區的相關扶持資金要在“十一五”時期基礎上做到總量增加、比重提高。29．強化金融服務。加強對金融機構的協調和指導，增加對欠發達地區的信貸投入。健全金融服務體系，積極支持我省金融機構到衢州、麗水設立分支機構，穩步發展新型農村金融機構和小額貸款公司，探索建立縣域范圍的社區銀行。加快推進農村征信體系建設，推動林權抵押貸款擴面增量，擴大土地承包經營權、農村住房和海域使用權等抵押貸款試點。創新金融產品和服務，提高“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”覆蓋面，實施“便民支付工程”，開展“金融服務村村通”試點。

30．強化用地保障。對欠發達地區新增建設用地計劃指標分配實行傾斜。依據新一輪土地利用總體規劃，積極開展農村土地綜合整治，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，努力實現耕地占補平衡。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜建則建”的要求，加大低丘緩坡綜合開發力度，積極引導城鄉建設更多利用低丘緩坡的非耕地。

31．強化科技支持。鼓勵高等院校、科研機構與欠發達市縣建立產學研聯盟，搭建科技創新服務平臺，支撐主導產業和特色產業發展。深入實施科技富民強縣促進行動，完善團隊和法人科技特派員制度，在欠發達地區率先創建一批科技特派員創業點。培植一批農業企業科技研發機構和農業高科技企業，新建一批農業科技示范基地，推動農業科技成果產業化。繼續實施新農村建設科技示范促進行動，開展村鎮特色產業集群創新等關鍵技術開發與應用示范。建立科技創新風險投資機制，在財政、稅收、融資等方面加大對欠發達地區科技創新的扶持力度。

32．強化人才支撐。深入實施人才開發“希望之光計劃”，引進轉型發展緊缺人才，組織開展專家服務欠發達地區活動，省“人才強省戰略”專項資金加大對欠發達地區人才開發的補助。加強和改進選聘高校畢業生到村任職工作，加強管理考核，強化激勵保障。健全省級和發達地區醫院、學校、科研機構的專業技術人員到欠發達地區服務的制度。加大對農村實用人才培訓和農村青年人才培養的扶持力度，切實發揮農村實用人才和優秀青年人才的作用。

十一、進一步加強對欠發達地區發展的組織領導

33．切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推進和扶持欠發達地區加快發展作為統籌區域發展的重大任務，列入重要議事日程。省委常委會、省政府常務會議每年聽取有關工作匯報，研究解決欠發達地區發展中的重大問題。省委常委和副省長各聯系一個欠發達縣，深入到聯系點調查研究，解決實際困難。各級各有關部門要加強工作指導和服務，加大傾斜支持力度。欠發達地區各級黨委、政府要進一步強化責任、開拓進取，把推動綠色發展、生態富民、科學跨越的各項舉措落到實處。各級扶貧開發領導小組要充分發揮綜合協調、督促檢查等職能作用，推動各部門

整合資源和力量，形成合力。

34．著力加強干部保障。堅持德才兼備、以德為先原則，選好配強市、縣、鄉鎮的黨政領導班子特別是黨政“一把手”，優化班子結構，增強班子整體功能。加強干部隊伍建設，扎實推進干部教育培訓工作。繼續推進選派欠發達地區領導干部到省級機關掛職、省級機關干部到欠發達地區掛職、發達地區與欠發達地區互派干部掛職工作。健全省級機關干部不定期到結對幫扶村蹲

點調研制度，積極為群眾送服務、辦實事。

35．充分發揮基層組織和黨員干部作用。大力宣傳黨的方針政策，弘揚艱苦奮斗、自力更生、奮發有為的優良傳統，積極引導廣大干部群眾轉變發展觀念，不斷激發干部群眾的積極性和創造力。切實加強以黨支部為核心的村級基層組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員在帶動廣大干部群眾共謀發展、合力建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強對基層干部的激勵，加大村級運行資金和村干部報酬的補助力度。加大對低收入農戶集中村發展集體經濟的扶持力度，整合有關財政扶持資金和結對幫扶資金，支持村集體經濟組織通過多種形式實現集體資產數量和質量的提升。省里在安排支持村域經濟發展項目時向人口規模較大、產業特色明顯或少數民族人口較多的低收入農戶集中村傾斜，對有利于村級集體經濟發展的項目予以優先扶持。

36．積極引導社會扶貧。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯等的作用，進一步動員民營企業、愛心人士參與扶貧開發。發揮慈善基金會、扶貧基金會等社會團體的作用，動員社會力量捐贈扶貧事業。企業通過符合條件的公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，用于《公益事業捐贈法》規定的公益事業的捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所

得額時扣除。

海島地區參照本意見執行。省級有關部門要根據本意見制定具體的貫徹落實辦法。（此件發

至縣）

主題詞：農業農村工作 欠發達地區△ 意見 中共浙江省委辦公廳 2011年3月18日印發

（共印1090份）

第三篇：加快發展醫療衛生事業全力推進和諧社會建設

加快發展醫療衛生事業

全力推進和諧社會建設

近年來，黨和國家對衛生事業的發展更加重視，把發展衛生事業作為解決民生問題、促進社會和諧的重要任務，擺上了重要議事日程。近年來，本鎮就如何推進衛生事業全面發展進行了認真思考，黎溪鎮醫療衛生工作在近年來主要從以下五個方面狠抓落實：

一、堅持抓好項目爭引工作，不斷加強衛生基礎建設 發展靠投資，投資靠項目，項目靠爭取，抓項目就是抓發展。通過近年來的不懈努力，我鎮醫療衛生基礎建設水平有了明顯改善。在2009政府投入總資金427324元安裝衛生系統醫療信息系統、購買電腦、打印機一批、增添了全自動生化分析儀、心臟除顫儀、多道聯心電圖、微波治療儀等醫療設備，如今年政府投入資金211530元，裝修居民健康檔案辦公室和職工宿舍、修建住院部值班室、購買輸液椅一批、安裝呼叫系統一套等醫療設施，并改善衛生院住院環境，擴大住院床位，全院床位75張，大大改善醫療衛生事業發展，衛生院經濟收入水平有了新改變。在2009年，全年住院人數661人；門診總人數20266人；總業務收入2955071元；財政補助997375元，今年1-10月份住院人數435人；門診人數21046人；總業務收入2858180元；財政補助510400元。今后要緊緊抓住衛生事業投入的良好機遇，堅持把項目建設作為工作的重中之重，進一步加大爭引和建設力度，積極爭取公共衛生、農村衛生、鎮社區衛生建設項目，努力改善我鎮的衛生基礎設施條件，加強疾病預防控制、醫療救治設備配置，為衛生事業的發展提供堅實的硬件基礎。

二、加強農村衛生工作、提高農村衛生服務能力

近年來，我鎮的農村衛生工作得到了較快發展，農村衛生“三項”建設不斷加強，鄉村“三級”醫療保健網逐步健全，以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度全面實施，農民群眾的看病就醫問題正在得到逐步解決。我鎮有11個行政村委，建立11個行政村委衛生站，按上級要求統一對11個村委衛生站進行了統一規劃，每間衛生站面積不少40平方米，按三室設計要求裝修，基本達到上級規定要求，并每年對11間村委衛生站給予每年10000元的財政補貼。按上級指示嚴格對各村委鄉醫進行了業務培訓，要求每月配合衛生院做好計免工作，發放預防接種通知單，及時做好疫情上報和轉診工作、本村突發公共衛生事件的登記、報告及婦幼保健有關資料，期間做好健康教育宣傳，向群眾發放各種健康教育資料，協調衛生院做好各項工作。今后，我鎮要進一步貫徹省、市《關于進一步加強農村衛生工作的決定》和《關于進一步加強農村衛生工作的實施意見》，全面加快農村衛生服務體系建設，改善農村衛生服務條件。重點抓好新型農村合作醫療制度的實施，健全管理制度，做好服務工作，管好用好合作醫療基金，方便參合農民報銷醫藥費用，控制醫藥費用不合理增長。進一步加大宣傳力度，擴大農民受益面，力爭全鎮95%以上的農民參加新型農村合作醫療。通過新型農村合作醫療制度的實施，切實解決全鎮農民群眾看病難看病貴的問題。另外，要緊緊抓住國家加大對衛生事業投入的良好機遇，積極向上爭取項目和資金，進一步加強農村衛生基礎設施建設和設備配置，加快農村衛生人 才培養，加強鄉村醫療衛生體制改革，全面提高基層衛生機構的服務能力和水平，為農村群眾提供方便、快捷、高效的醫療衛生服務。

三、完善公共衛生服務體系

經過近年來的發展，我鎮公共衛生隊伍進一步加強，衛生應急機制不斷健全，重大傳染病防治取得了新進展，愛國衛生工作成效明顯，公共衛生服務體系建設初具規模。近年來本院制定各類應急預案和各類制度，嚴格加強管理，在2009-2010年中未發現有重大傳染病和突發應急事件發生。

在防疫工作中，我鎮2009年基礎接種情況為：卡介苗應種331人次，實種為328人次，接種率為99.09%；糖丸應種為984人次，實種為943人次，接種率為95.83%；百白破應種為986人次，實種為949人次，接種率為96.25%；麻苗應種為383人次，實種為365人次，接種率為95.30%；乙肝應種為918人次，實種為901人次，接種率為98.15%；乙腦應種為375人次，實種為358人次，接種率為95.47%。加強接種情況：糖丸應種為259人次，實種為217人次，接種率為83.78%；百白破應種為309人次，實種為295人次，接種率為95.47%；麻苗應種為322人次，實種為306人次，接種率為95.03%；白破應種為253人次，實種為225人次，接種率為88.93%；乙腦應種為227人次，實種為193人次，接種率為85.02%。2010年1-10月基礎接種情況為：卡介苗應種301人次，實種為298人次，接種率為99%；糖丸應種為987人次，實種為961人次，接種率為97%；百白破應種為991人次，實種為973人次，接種率為98%；麻苗應種 為400人次，實種為382人次，接種率為95.50%；乙肝應種為1012人次，實種為997人次，接種率為99%；乙腦應種為381人次，實種為364人次，接種率為96%。加強接種情況：糖丸應種為310人次，實種為295人次，接種率為95%；百白破應種為298人次，實種為291人次，接種率為98%；麻苗應種為302人次，實種為291人次，接種率為96%；白破應種為243人次，實種為215人次，接種率為88.93%；乙腦應種為230人次，實種為199人次，接種率為87%；以上為2009-2010年我鎮適齡兒童及時接種情況。

在婦幼保健工作中，2009年本鎮產婦418人，其中本院住院分娩118人，外院分娩300人，無舊法接生，建卡392人，系統管理392人，高危產婦20人，高危產婦住院20人。產后訪視392人。住院分娩率100%；系統管理率98%，產后訪視率100%，高危產婦住院分娩率100%。兒童系統管理：在本院出生的新生兒全部建立系統管理卡，并按4：2：1程序進行管理，管理率100%，繼續建立健全0-6歲兒童花名冊，全鎮0-6歲兒童2421人，3歲以下系統管理人數1082人，于3月及6月份對0-6歲大部份兒童進行了健康檢查，實查人數1245人，平時來院檢查933人，共2178人，查出體重<-2SD人數21人。2010年1-10月本鎮產婦352人，其中本院住院分娩106人，外院分娩246人，無舊法接生，建卡352人，系統管理344人，高危產婦15人，高危產婦住院15人。產后訪視352人。住院分娩率100%；系統管理率98%，產后訪視率100%，高危產婦住院分娩率100%。兒童系統管理：在本院出生的新生兒全部建立系統管理卡，并按4：2： 1程序進行管理，管理率100%，繼續建立健全0-6歲兒童花名冊，全鎮0-6歲兒童2533人，3歲以下系統管理人數1183人，于3月及6月份對0-6歲大部份兒童進行了健康檢查，實查人數1245人，平時來院檢查920人，共2026人，查出體重<-2SD人數14人。

在愛國衛生和健康教育工作中，結合文明新村建設，農民對飲用水衛生要求及衛生廁所要求增高，廣大群眾主動投入資金加入改水改廁行動中。在2009年全鎮總戶數8003戶，總人口數35506人，其中飲用自來水人口數34681人，占總人口數97.68%；公廁數27間，其中衛生廁所數25間，占公廁數92.59%；戶廁所數8000間，其中衛生廁所數7232，占戶廁所數90.40%；糞便無害化處理戶廁戶數7232間，占總戶廁數90.40%。在2010年底本院結合上年情況爭取改水改廁全鎮達標率達97%，糞便無害化處理達100%。2009年在健康教育宣傳活動中，進行健康教育人數全年4620人次，發放健康教育資料13021份；2010年1-10月份在健康教育宣傳活動中，進行健康教育人數全年6482人次，發放健康教育資料21001份。為了確保我鎮健康教育工作的進一步提高，把人民群眾的衛生知識和自我保健能力有所改善，今后加大宣傳力度，加強管理，狠抓落實，多到群眾當中去宣傳健康教育知識。

在建立居民健康檔案中，為了貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革意見》和《國務院關于印發醫藥衛生體制近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》精神，在全省范圍內全面實施基本公共衛生服務項目，并根據廣東省衛生廳、財政廳《關于 印發廣東省基本公共衛生服務項目及項目實施方案的通知》（粵衛[2009]121）為切實做好我鎮公共衛生服務工作，特別是建立居民健康檔案，我院制定建立居民健康檔案工作計劃。在2009年底，城市居民建立健康檔案率已達30％，農村居民建立健康檔案率達已5％；健康檔案使用率達已50％，合格率已達80％以上；到2010年底，城市居民建檔率達50％，農村居民健康檔案建檔率達30％；健康檔案使用率達60％，合格率達80％以上。

要在現有基礎上，要進一步抓好以上工作：一是加強衛生應急工作，健全衛生應急管理和協調機制。要進一步完善衛生應急預案、工作規范和工作制度，加強衛生應急隊伍建設，做好應急物資的儲備和補充，加強突發公共衛生事件監測、預警、報告和指揮及決策體系建設，有效應對各類突發公共衛生事件。二是抓好疾病預防控制工作。要根據國家擴大免疫規劃范圍的有關要求，切實加強規劃免疫工作，提高免疫接種率和接種質量，認真落實鼠疫、人禽流感等重大傳染病防控措施，積極做好防治工作。繼續抓好碘缺乏病、氟病等重點地方病的監測、病情調查和防治，積極開展慢性非傳染性疾病防治工作。三是抓好婦幼保健工作。要全面落實婦幼衛生“一法兩綱”和省政府《關于加強婦幼衛生工作的意見》精神，繼續規范實施“降消”項目，把婦幼衛生網絡和隊伍建設、管理制度建設等工作做得更加扎實有效。四是抓好愛國衛生和健康教育工作。要動員全社會力量，大力開展環境衛生整治和除“四害”活動，加快農村改水改廁步伐，不斷改 善城鄉環境衛生面貌。要開展不同層次、多種形式的健康教育活動，普及衛生知識，倡導健康的生活方式。五是加強居民健康檔案建立，按規定完成任務，并做好信息平臺錄入工作和歸檔工作。

四、推進醫療衛生體制改革和衛生人才培養、提高醫療服務質量

大力調整黎溪鎮衛生資源，逐步建立健全安全、高效、方便、價廉的黎溪鎮社區衛生服務網絡，加快黎溪鎮社區衛生服務體系建設。要加快建設規范化、標準化的社區衛生服務機構，加大社區衛生人才培養，選送優秀醫務人員2名進行社區全科醫師轉崗增培訓、選送優秀醫務人員2名進行全科護士轉崗培訓。建立社區衛生雙向轉診制度，指導社區衛生服務機構拓寬服務范圍，增強服務能力，提高服務水平，規范開展社區衛生服務工作。

做好鄉鎮低保人員醫療保險工作，落實有關醫療費用減免政策，為特困戶購買合作醫療以及為掛扶點資助計生經費。2009年在參加合作醫療患者中，其中門診優惠：掛號467元、B超8136元、X光1260元、心電圖354.16元，在全年門診優惠人數共1019人次，優惠金額10217.16元。為特困戶（30人）購買農村合作醫療，總金額600元，資助掛扶點（大坪、新村村委）共6000元。今年1-10月在參加合作醫療患者中，其中門診優惠：掛號568元、B超9200元、X光1532元、心電圖681元，在全年門診優惠人數共1701人次，優惠金額11981元。為特困戶（100人）購買農村合作醫療，總金額3000元，資助掛扶點（大坪、新村村委）共3000元。全面實施“科教興醫、人才強衛”戰略，進一步健全完善本鎮衛生人才隊伍建設規劃并抓好落實。加強衛生人才隊伍建設體制機制創新，努力營造培養、吸引、留住、用好人才的氛圍，做好衛生人才培養和業務技術培訓工作。2009年本院干部職工共36人，取得本科2人、大專16人、中專9人，其中醫師11人、護師6人、技師1人、執業護士7。今年1-10月份共有干部職工37人，取得本科3人、大專15人、中專11人，其中主治醫師1人、醫師

10、護師6人、技師1人、執業護士9人。與其對比，衛生技術人才大有提高，醫療服務質量更得到保證，在今后工作中進一步加強培訓，使全部衛生技術人員在大專、醫師水平之上。

五、建立健全衛生事業經費保障機制

由于我鎮多年來經濟總量小、發展相對落后，政府財力薄弱，再加上醫療衛生單位業務收入不高等原因，我鎮的醫療衛生投入一直不足，醫療單位靠收入發工資的問題十分突出，在基礎建設、設備配置、人員培養方面存在很大欠帳。今后，要緊緊抓住國家和省市加大衛生投入的機遇，通過國家撥付、地方財政投入、單位收入補充、全社會參與等多種資金投入形式，進一步探索和建立醫療衛生經費保障機制。重視衛生項目建設，積極向上爭取250萬資金再建住院大樓和宿舍樓。地方財政要按照上級有關要求，全額撥付疾病控制、婦幼保健、鄉鎮衛生院人員工資及必需的工作經費，發放村級醫務人員公共衛生補助，切實調動和增強各級衛生人員做好工作的積極性和主動性，搞好衛生事業發展。

第四篇：沭陽縣南湖街道全力推進招商引資工作

沭陽縣南湖街道全力推進招商引資工作

今年以來，貴城街道堅持以工業發展為第一要務，依托“西江黃金水道”、“西江產業園” 這個經濟發展平臺，把招商引資、項目建設作為區域經濟發展的引擎，全力優化招商引資環境，廣辟招商引資渠道，積極開展招商引資工作。

為全面做好招商引資工作，該街道成立了以黨工委書記梁超慶為組長的招商引資領導小組，設立招商辦公室，在17個社區設立招商引資信息員，向專門負責收集項目投資信息，通過對信息的收集和篩選，及時掌握項目線索。春節期間，利用企業家返鄉過節的有利時機，該街道組織街道、社區干部深入向返鄉企業家家中發放2000余份《致廣大鄉賢的一封信》，登記、收集有意向回鄉創業的34名企業家信息，并建立臺帳，為招商引資提供參考和目標。

為拓寬招商渠道，該街道還不斷創新招商方式，通過網絡招商、親情招商、以商招商等多種招商引資方式，采取了“走出去、請進來”大膽出擊的戰略，主動尋找有實力的大集團、大客戶，通過以商招商、以情招商，提高招商引資的規模和檔次。同時，還建立招商引資項目協調聯合機制，教育干部轉變觀念，從項目洽談到正式簽訂合同，實行班子成員分包制，組織招商服務人員深入企業進行調研，主要是針對企業目前在建設、投產過程中還存在哪些困難和問題，進行調查摸底，為企業提供政策咨詢、立項審批、證照辦理等服務，通過為企業提供的貼心服務來增強企業投資的信心，使干部由“管理員”向“服務員”角色轉變，定人定責對項目做好主動跟蹤服務。

2014年以來，該街道共引進項目

6個，其中，引進總投資5億元的廣匯圣湖城一期，利用外資13.4億元。

另有2個意向性入駐縣國開區的億元項目，正在跟蹤洽談。

始終把招商引資工作作為推動經濟發展的重要舉措，一、統一思想，廣泛宣傳。牢固樹立全民招商的理念，全街上下齊動員，樹立人人都是招商主體的主人翁意識。街道黨工委、辦事處成立了招商引資工作領導小組，黨工委書記親自抓招商，逢會必講招商工作，每月召開招商引資工作推進會。

二、完善機制，創新服務。建立招商引資項目協調聯合機制，從項目洽談到正式簽訂合同，街道招商辦等部門成立專業服務組。此外，做好落戶項目的服務工作，實行班子成員分包制，為項目建設排憂解難，營造寬松的發展環境。

三、拓寬渠道，廣泛招商。為拓寬招商渠道，不斷創新招商方式，形成了以網絡招商、親情招商、以商招商等多種方式相結合的招商引資新格局。同時，為提高招商引資效率，成立專業招商小分隊，全力做好項目的跟蹤服務。

該鎮堅持以工業發展為第一要務，依托“工業園區” 這個經濟發展平臺，始終把招商引資、項目建設作為鎮域經濟發展的引擎，牢牢抓住招商引資、引進重大戰略合作者這個“牛鼻子”。一方面進一步加大優化投資環境的力度，另一方面在資金、政策等方面全方位對企業加以幫扶。不斷強化優質服務，面向社會廣泛招商，鎮成立一支以鎮黨委副書記帶隊的三人專職企業服務小組，形成一套行之有效的“親商、安商、富商、為商”服務體系，為招商引資企業提供親情式服務。坐落于工業園區的上饒市鑫泰實業有限公司員工在忙著趕訂單，呈現出一派繁忙的景象。

今年以來，金雞鎮結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，以“轉作風、敢擔當、求實效”為工作主線，不斷加大招商引資“一號工程”工作力度，努力改善投資環境。截至6月初，該鎮落實的招商項目有5個，其中2個項目目前處于試產階段，湖陽木業投資1700萬元，新河畔皮革廠投資2800萬元，投資總額4500萬元；冠能建材有限公司第二期工程計劃增資擴產投資1億元；中微粒子項目正在征地籌建，計劃今年動工，投資3.4億元；同時利用水泥廠轉型升級，已簽定投資意向項目1個，投資金額3.8億元。

金雞鎮委書記張偉業表示，該鎮黨政班子始終將招商引資工作作為工作重中之重，列為首要任務。該鎮通過建立招商引資工作聯席會議制度、協調跟蹤服務工作制度，集中研究和協調解決招商項目的落戶建設問題，促進土地資源合理使用。

金雞鎮結合開平市的招商引資獎勵辦法和本鎮實際情況，主動出擊，廣結客商朋友，主動介紹市、鎮招商平臺、優惠政策和服務情況，吸引投資者落戶。據介紹，該鎮領導先后多次到廣州、佛山等地拜訪客商、湖南商會，實施“走出去”招商、“以商引商”。

為了推進招商引資工作的進展，金雞鎮努力改善優化環境，增強招商引資吸引力。該鎮有關部門經常組織招商服務人員深入企業進行調研，主要是針對企業目前在建設、投產過程中還存在哪些困難和問題，需要當地政府提供的服務，進行調查摸底，有些能夠馬上解決的，就馬上立項，把問題分解到相關部門進行整改，通過為企業提供的貼心服務來增強企業投資的信心。

干部由“管理員”向“服務員”轉變

——專訪月山鎮委書記鄭永欽

成績單

這是今年以來，月山鎮在招商引資方面交出的成績單。記者了解到，月山鎮高度重視招商引資工作，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，多管齊下，全體領導干部大力進行招商引資，取得一定的成效。

為全面做好招商引資工作，月山鎮成立了以黨委書記鄭永欽為組長的招商引資領導小組，設立招商辦公室，專門負責多渠道收集項目投資信息，通過對信息的收集和篩選，及時掌握項目線索，為招商引資提供參考和目標。通過制定《月山鎮招商引資獎勵辦法實施細則》，有力促進招商工作開展，做到“人人關心招商，人人參與招商”的良好氛圍。

鄭永欽表示，月山鎮在做好招商引資過程中，充分利用該鎮毗鄰水口衛浴生產基地，接受翠山湖工業新區輻射的區位優勢，大力宣傳月山的軟硬環境。“我們采取了“走出去、請進來”大膽出擊的戰略，主動尋找有實力的大集團、大客戶，通過以商招商、以情招商，提高招商引資的規模和檔次，教育干部轉變觀念，使干部由‘管理員’向‘服務員’角色轉變，定人定責對項目做好主動跟蹤服務。”鄭永欽說。

為抓好企業落戶，扶持企業做強做大，月山鎮建立了招商項目領導聯系制度，將有意向投資的項目分解。對于已落戶企業，靠前為企業提供政策咨詢、立項審批、證照辦理等服務，讓投資者不走彎路，提高辦事效率，促使其盡快早日投產，使客商來得放心、投資安心。同時，建立領導聯系企業制度，全鎮較大型企業都有領導負責聯系掛鉤，主動幫助企業解決實際困難，維護企業的合法權益。另外，月山鎮促進企業做大做強，鼓勵現有企業增資擴產，增強企業發展信心。針對土地指標緊缺的情況，轉變思路，積極盤活空置廠房，努力實現零用地招商。

作中，以召開專題動員會的方式，動員各級各部門把招商引資作為事關馬龍經濟發展的大事、要事，時刻放在心上、抓在手上、落實在行動上。明確各級各部門主要領導承擔起招商第一責任人的職責，做到領導精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜。按照定領導、定人員、定責任、定任務、定時限的“五定”要求，健全目標責任體系，層層細化目標任務，逐級落實工作責任，做到招商引資人人肩上有擔子、個個身上有壓力，形成上下聯動、部門協同、整體推進的良好局面。從今年開始，縣委常委會每季度聽取1次全縣招商引資工作推進情況匯報，縣政府常務會每月研究1次工作進展和存在問題，縣委、縣政府每半年召開1次項目建設現場推進會，組織各鄉鎮（街道）、縣直各部門主要領導進行“看點”對比，找準差距。

該縣在不斷優化招商扶持政策及水、電、路、訊等軟件硬件的同時，結合群眾路線教育實踐活動“回頭看”和“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”專題教育，著力解決影響招商引資的突出問題，努力形成關心支持招商引資的強大合力。進一步增強招商服務意識，推行全方位“保姆式服務”，讓包保項目的責任領導和單位親自服務、親自協調，對項目引進、立項、規劃、環評、用地等手續辦理“一包到底”。紀檢監察部門加大工作力度，從嚴懲治推諉拖拉、故意刁難、吃拿卡要等“不作為”、“亂作為”行為，從重處理破壞投資環境、影響項目落地、損害企業合法權益的單位和個人，營造良好的投資環境。進一步完善招商引資考核細則，加大招商引資在各級班子和干部考核評價中的分量，對工作業績顯著的人員既重獎又重用，對沒有完成任務的單位堅決治庸問責，取消評先評優。

該縣從吃透政策、弄清客商、捕捉信息等方面創新招商引資方式，從重視引進大項目、新興產業、延伸產業鏈等方面提升招商引資質量，積極謀劃、包裝、儲備項目，從今年起，將項目儲備也作為招商引資任務分解到每個鄉鎮（街道）和相關部門，并進行嚴格考核，以期完成市下達不少于500個、縣下達555個招商儲備項目的任務。

沭陽縣夢溪街道“三措并舉”招商引資成效明顯

今年以來，沭陽縣夢溪街道始終把招商引資作為第一要務緊抓不放，取得顯著成績。截止目前，共引進入駐標準化廠房項目8個，協議利用廠房面積3.1萬平方米，占任務的77.5%（已通過考核驗收2萬平方米）。引進張家港客商投資2.5億元入駐縣國開區的裝備制造項目1個，協議已簽訂，土地款已繳納。另有2個意向性入駐縣國開區的億元項目，正在跟蹤洽談。

一是主攻重點,不斷提升招商質量。始終以億元項目為重點,動員街道全體干部職工和村居干部主動與縣國開區老板對接，積極開展以商引商活動,經過短短半個月時間，就搜集有價值信息6條。

二是創新理念,不斷提高招商水平。進一步更新招商理念,創新招商方式,積極探索以友招商,以商介商等思維方式。他們根據實際情況，把沭陽的交通優勢、優惠政策打印成簡易招商手冊，分發到1個專業招商局和11個招商協作組成員手中，供他們外出招商，宣傳沭陽，推介沭陽。

三是苦練內功,不斷提煉招商本領。結合黨的群眾路線教育活動，把縣國開區的招商行家請到街道來傳經送寶，同時還把周六下午定為招商引資學習日，通過三套班領導輪流交流招商經驗或收看成功招商事例視頻等方式苦練內功,努力把街道的每一名工作人員及村（居）干部都培養成為招商引資的“行家里手”。

第五篇：關于加快地區建筑業發展的初探

關于加快地區建筑業發展的初探

摘要：簡要闡述阜新建筑業存在的問題，針對存在的問題提出加快建筑業發展的對策和措施，如何培養阜新在6年時間內建設成為建筑業優市，進行初步的探討。工程項目管理化是建筑企業發展的趨勢和走向，企業自身要找準市場定位、適應市場需求，發揮自身優勢開展工程項目管理。掌握工程項目管理發展動向，提高隊伍綜合素質，才能使企業立于不敗之地。

關鍵詞：節能改造循環經濟把握機遇 開拓進取

遼寧省人民政府《關于加快全省建筑業發展的若干意見》和省委、省政府提出的舉全省之力“突破遼西北”、“突破阜新”戰略精神，是阜新建筑業難得的發展機遇，為實現“建設支柱產業”、打造“建筑業優市”的總體目標及任務，對我們來說是一次歷史性挑戰。

一、建筑企業存在的主要問題

1、資質水平低。目前建筑全行業的總體資質水平偏低，全市建筑企業各自競爭發展，沒有形成能夠代表本地區建筑行業水平的建工集團，建筑行業龍頭企業的帶動作用無法體現。

2、企業素質偏低。許多建筑企業思想僵化陳舊, 法制觀念薄弱, 人才流失嚴重；企業自身造血功能較弱，在技術革新、設備更新等方面缺乏資金投入，技術和裝備水平相對落后；經濟增長方式陳舊，大多數建筑企業的生產經營仍處于勞動密集型為主的產業發展低級階段，尚未建立以高新技術和雄厚資金條件為基礎的集約經營模式。

3、競爭能力差。目前，許多實力雄厚、資質高、墊資能力強的外埠企業紛紛進入阜新建筑市場，而本地建筑企業由于市場開拓性差和競爭能力弱，致使一方面無力開辟外埠建筑市場，另一方面連本市建筑市場所占份額也呈逐年縮小的趨勢。

4、經營效益不佳。由于市場競爭激烈，建筑企業普遍存在工程壓價現象,造成行業整體利潤偏低。我市建筑企業普遍實力不強，墊資能力弱，承攬工程能力較差，加之多數企業經營管理粗放，運行成本較高，因此企業經營效益普遍較差。

5、政策扶持不足。建筑業現已具備了作為阜新經濟發展支柱產業而給予大力培育扶持的基本要素。但目前對其重視程度和扶持力度均顯不足，缺乏做大做強阜新建筑產業所必須的系列化、配套性扶持政策。建筑企業所面臨的金融支持不足、工程款拖欠、建筑市場不規范、壓等壓價及重復征稅等棘手問題，亟待出臺相關政策措施予以及時解決。

二、加快建筑業發展對策措施

1、加快組織結構、經營結構調整

按照“扶優扶強、做專做精”的原則，對全市建筑企業實行分類指導，加速形成總承包、專業承包、勞務分包協調發展的產業體系。鼓勵和支持交通、水利、鐵路、煤礦、房屋建筑、勘察設計企業之間組建大型土木工程聯合體或項目管理公司，發展和培育大型綜合性企業集團。重點支持建筑企業向大型企業集團發展，引導和支持企業向技術含量較高的專業承包方向發展。

企業資質要按照市場需求進行調整，引導建筑企業向多元化經營發展，充分發揮自身優勢，向關聯度較高的上下游產業延伸，積極拓展經營業務，形成一業為主，多元并舉的經營格局。

2、把握機遇 開拓進取 努力推動工程項目管理工作健康發展

各級建設主管部門要從實際出發推進工程項目管理工作，制定工作規劃和具體推進措施，加快培育、發展一批本地區工程項目管理和工程總承包的骨干企業。企業自身要找準市場定位、適應市場需求，發揮自身優勢開展工程項目管理。

行業協會要積極組織企業總結、交流工程項目管理經驗，及時宣傳、推廣好的經驗和做法。要深入調查研究，掌握工程項目管理發展動向，注重熱點問題和發展趨勢的研究，為企業調整經營策略提供參考。要不斷拓展與國內、國際社會的交流渠道，組織企業與國內、國外企業開展多種方式的交流與合作，支持和指導企業參與國內、國際市場競爭。

3、積極推進建設領域科技創新，努力提高建筑業科技水平

建設領域科研創新要以大型開發和建設企業為主體，加強大型企業技術中心的建設和管理，將科技進步對建筑經濟增長的貢獻率作為重要指標納入到建筑業統計體系之中；

同時要充分發揮科研單位及高等院校在重大科研課題研究、知識創新和人才培育方面的作用，鼓勵支持“產、學、研”共建技術研發中心，并建設以高等院校、科研機構為重點的知識創新體系、以企業為主體的技術創新體系和以科技中介機構為主體的服務體系。

4、培育壯大建筑業人才隊伍，營造阜新建筑業的競爭優勢

完善人才市場體系，滿足建筑企業發展人才需求。建筑業將培養和引進企業家、企業經營管理人才、專業技術人才以及高級技能人才。并抓緊培養和引進一批施工企業戰略轉型急需的戰略規劃、投資、金融、證券以及精通國際工程承包建設規劃的專業技才。

構建終身教育體系。不斷提升行業人才素質。完善政府、企業、個人教育經費分擔的繼續教育投入機制。充分利用國際、國內教育資源，建立完善長期培養與短期培訓相結合、國內培養與國(境)外培訓相結合的綜合培養體系。加大對現有經營管理人才和專業技術人才繼續教育力度，推進人才繼續教育的制度化、法制化，不斷提升行業人才素質。

5、提升建筑業裝備水平。

指導企業加大投入，盡快實現生產過程的大型作業自動化、智能化，小型作業機械化，提高生產效率，降低生產成本。鼓勵設備租賃企業的發展，進一步提高建筑施工企業的技術裝備水平。

政府首先鼓勵建筑施工企業增加設備投資、擴大企業技術改造規模的投資。二是針對企業尤其是國有大中型施工企業資產負債率高、負債規模較大的情況，采取 “債轉股”和不良資產剝離政策，切實減輕企業債務負擔。三是采取 “主輔分離、人員分流”和對東北老工業基地改造的優惠政策，對大中型國有施工企業的人員分流給予財政性的資金支持和補助，切實減輕建筑施工企業冗員過多和負擔過重的問題。

6、拓展建筑業發展空間。

建筑企業要不斷加大開拓市場的力度，提高產品的市場占有率。要樹立大市場觀念，既要開拓本市市場，又要開拓外埠乃致國際市場；既要開拓城鎮建設市場，又要開拓新農村建設市場；既要開拓現有市場，又要開拓潛在市場和未來市場，全方位多層次拓寬建筑業市場領域，充分發揮自身優勢和特色，增強市場應變能力。

7、以提高企業依法經營能力為重點，推進建筑業企業的法務工作

全面開展和推進阜新建筑業企業的法務工作，在做好專業律師為建筑業企業提供法律援助的同時，幫助建筑業企業增強自身的法律風險防范及化解能力，將法務工作貫穿于企業經營管理決策及其實施的全過程，對于規范建筑市場秩序，保障工程質量和安全生產，維護建筑業企業和廣大員工特別是農民工的合法權益，都將是十分重要和必要的。

8、全面推進建筑業循環經濟發展

以“減量化、再利用、再循環”為原則，以建筑節能節材為重點，以科技創新和制度創新為動力，以法律法規、政策措施為保障，以示范工程為先導，建立建設系統循環經濟推進機制，轉變建筑業經濟增長方式，實現結構調整和產業升級；

積極推進既有建筑的節能改造，積極組織既有建筑節能改造技術攻關，以政府部門既有

建筑和公共建筑作為節能改造試點，推進既有建筑的節能改造。

對循環經濟示范項目和科研提供資金支持。墻體材料基金和散裝水泥基金向循環經濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對循環經濟示范項目和科研的資金支持。

9培育發展行業協會和社會中介機構。

進一步加強建筑行業協會建設。各協會應建立行業自律制度，行業協會還應該關注本行業發展的前沿，預測行業發展的方向，認真研究本行業發展過程中出現的問題。并為會員提供服務，反映會員訴求，規范會員行為，切實維護會員利益。

培育和規范工程質量檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問、勘察設計、建設監理、造價咨詢、招標代理等中介服務機構，發揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協調、溝通、評價、監督等服務。