第一篇：濟南市人民政府關于進一步加快市區村莊改造建設的意見

濟南市人民政府關于進一步加快市區村莊改造建設的意見

濟政發?2009?31號

各區人民政府,市政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務院關于拉動投資、擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉經濟社會一體化發展的決策部署,根據《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發?2009?17號)精神,結合我市實際,現就進一步加快市區范圍內村莊改造建設工作提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發展觀為統領,以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線,以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為總要求,堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作的原則,加快市區村莊改造建設步伐,改善農村居民住房條件和生活環境,推動現代化新城區和新農村建設,促進社會和諧穩定。

(二)指導原則。

1.政府統籌,市場運作。各級政府要充分發揮統籌協調作用,統籌規劃,統籌資源,統籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農”資金和政策。同時,充分發揮市場配臵資源的基礎作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區聯動,以區為主。市、區要各負其責、密切配合,協調推進村莊改造建設工作。強化區級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導發展,全面轉型。市區村莊改造建設要充分考慮產業優化布局與結構調整,通過改造建設構筑發展優勢。要協調推進基礎設施、公共服務設施及環境建設,完善配套制度,實現物質形態、經濟結構、組織形態的全方位轉變。

(三)目標任務。從2009年起,用3年左右的時間,基本完成新一輪城市總體規劃方案確定的中心城區規劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間,基本完成市區范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。

二、重點推進方式

(四)中心城區規劃建設用地范圍內村莊改造建設推進方式。以節約集約用地,實施社區化改造建設為重點,按照城市總體規劃、控制性規劃、鎮村體系規劃和專項規劃等合理確定片區劃分和定點。

1.特定區域改造建設。因城市發展和重點工程建設需要,涉及特定區域內村莊的改造建設,由市政府統一規劃、統一征地,按上級要求和有關法律法規規定統一組織實施。

2.整合片區改造建設。利用就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式,集約利用土地,優化功能配臵,組團式、規模化推進集中連片改造。

3.單個村莊改造建設。符合規劃要求的村莊經批準可以單獨改造建設,單村改造建設形成的社區規模不宜少于800戶。

(五)中心城區規劃建設用地范圍外村莊改造建設推進方式。以改善居住條件和環境為重點,堅持因地制宜,先規劃后建設,區分輕重緩急,充分尊重民意,成熟一批,推進一批。

1.小城鎮集聚。鄉鎮(辦事處)駐地的改造建設在鄉鎮(辦事處)規劃建設用地范圍內選址,結合小城鎮發展,編制修建性詳規,集約用地,美化環境,鼓勵建設多層、小高層,限制低層,合理確定遷建計劃,吸納周邊村莊和有條件的農戶向小城鎮集聚。

2.中心村集居。編制中心村建設規劃,合理確定中心村的人口、用地規模和村莊建設用地范圍;尊重農民意愿,體現農民需求,凸現地域特色。按照大帶小、強帶弱、中心村帶周邊村的原則,統一規劃,統一建設,分批實施,有序推進,優先構筑基礎設施框架,優先策劃實施中心村的改造建設,搬遷合并空心村、弱小村、偏遠村,引導農戶到中心村購房建房。

3.住房改建(造)。規劃保留的村、近期不具備整體改造建設和遷建條件的村,以農戶住房建設和危房改造為重點,積極采取措施支持農戶改善住房條件,扶持經濟困難戶進行危房改造。對于規劃撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆遷安臵和用地政策

(六)本村集體經濟組織成員的安臵。實施改造建設村莊拆遷安臵對象為本村集體經濟組織成員的住宅安臵采用以下方式:按用地標準安臵的,用于住宅建設的土地(以下簡稱居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面積標準安臵的,按人均建筑面積40平方米核定;中心城區規劃建設用地范圍外的村莊還可按經批準的村莊規劃進行控制。用于生產生活保障的土地(以下簡稱保障用地)按人均25平方米核定。以上具體實施辦法參照市統一征用土地的有關規定執行。

中心城區規劃建設用地范圍內實施整體改造建設的村莊,按用地標準安臵的,可以人均居住用地和保障用地之和計算,按集體經濟組織成員總數的5%預留機動用地;按建筑面積標準安臵的,可預留同樣比例的安臵房建筑面積和保障用地。上述預留機動用地(建筑面積)由集體經濟組織管理,用于安臵相關人員和納入生活保障用途。中心城區規劃建設用地范圍內的村莊改造用地原則上都要征為國有。居住和保障用地采取劃撥方式供地,核發《國有土地使用證》。保障用地的用途要有益于村莊改造建設后村民的長期生活保障。一般情況下,完成改造建設后的村莊不得再申請新的用地。

(七)非本村集體經濟組織成員的安臵。長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶,經村民代表大會研究同意,可與村集體經濟組織成員一并安臵,解決方式為自購安臵房,價格可享受高于成本價、低于市場價的優惠,不享受安臵保障政策。

(八)村莊改造與房地產開發項目捆綁建設。村莊改造建設可與經營性用地上的房地產開發項目捆綁,整體實施招拍掛。村民安臵房建設應作為招拍掛供地的必要附加條件之一,有條件的還可將保障用地上的建筑一并納入招拍掛供地的附加條件。捆綁建設必須先安臵后開發。資金周轉困難的,經批準,土地出讓總價款和房地產開發部分的城市建設綜合配套費可分期繳納。已出讓地塊不能按期建設的,經批準可以順延一定期限。

通過招拍掛確定的開發商可以先期介入,參與土地整理,加快項目推進;經營性用地具備分宗條件的,可以統一規劃,按功能和布局合理劃分地塊,確定規劃條件后單獨出讓。

(九)用足用好建設用地指標有償使用政策。適用“建設用地臵換”和“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的項目,按上級有關規定執行。市國土資源部門每年須安排一定用地指標,確保重大項目運作和用地周轉。有用地需求意向的單位可采取預付啟動資金的方式,推動項目的順利實施。建設用地指標有償使用后的收益歸村集體。對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規定用途外,其余部分返還指標來源地政府,用于農村住房及基礎設施建設。

(十)加強農村宅基地建房管理。中心城區規劃建設用地范圍內、鄉鎮駐地規劃建設用地范圍和已列入近期改造建設計劃的村莊原則上不再審批宅基地;上述范圍外的宅基地用地由所在區政府按照規定標準審批。現有宅基地的住房建設納入統一管理,先報批后建設。規劃保留以及短期內不具備整體改造建設和遷建條件的村莊,按照村莊建設規劃,對符合條件的住戶嚴格按程序審批宅基地,同時核定建筑面積。

四、資金支持和規費減免

(十一)設立專項扶持資金。市財政設立市農村住房建設與危房改造專項資金,與省以獎代補資金合并,對如期完成年度改造建設任務的區,采取以獎代補方式予以獎勵。獎勵資金專項用于村莊改造建設,根據各區改造規劃和年度計劃先行預撥40%,按照改造進度可撥付至80%,年終根據實際完成情況進行核算(具體管理使用辦法另行制定)。市、區融資平臺可設立周轉資金,專項用于農村住房重大項目啟動。

區財政要根據村莊改造建設任務設立專項資金,確保項目順利啟動和正常運轉。對困難戶的危房改造出臺具體幫扶政策和措施,原則上特困戶危房改造資金由區財政全額承擔;一般困難戶危房改造,視情給予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融資方式。各區可組建專門投融資開發建設公司或利用原有的融資平臺,作為村莊改造建設的投融資建設主體,以項目資產和預期收益為擔保質押融資。鼓勵采用合作、參股、集資、冠名等多種形式融資,允許積極探索,將擬臵換的集體建設用地進行抵押貸款。利用原有融資平臺的要確保主要業務為村莊改造建設項目運作,不得因歷史負債影響建設。

(十三)多方整合建設資金。村莊改造建設中土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地有償使用費,統籌用于土地開發整理復墾。城市維護建設稅每年新增部分主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。各項支農資金和項目要最大限度地與村莊改造建設結合,優先傾斜村莊整合和向小城鎮集聚等項目。

村莊改造建設中的經營性用地依法征為國有出讓后,土地出讓總價款的60%先行撥付到負責項目的區政府,用于被征地村莊的土地補償、拆遷補償、安臵補助等土地出讓成本;政府土地純收益部分的50%撥付給相關區政府,專項用于平衡村莊改造建設項目。

(十四)減免相關規費。村莊改造建設中符合拆遷安臵標準的安臵房和保障用地上的建筑,參照市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造拆遷安臵房建設首批免收的行政事業性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字?2008?111號),免收相關費用。經營性收費按相關標準下限收取。

(十五)引導農戶到社區和鄉鎮駐地購房建房。中心城區規劃建設用地范圍外規劃保留和短期不宜遷建村莊的農戶到社區和鄉鎮駐地定居,將宅基地交還村集體、注銷集體土地使用權證書并自行拆除地上物的,可按宅基地面積予以適當補貼鼓勵。補貼標準一般為每平方米300—500元,具體由所在區政府確定,有關費用可從市獎勵資金中列支。

五、規范規劃建設管理

(十六)明確責任主體。區政府是村莊改造建設的組織主體、運作主體和重大項目實施主體,負責編制規劃計劃、總體策劃、項目報批、融資建設、督促指導、具體項目的自求平衡和區域項目的總體平衡,落實市政府制定的相關政策、工作部署等。鄉鎮政府(含街道辦事處,下同)為一般項目的實施主體,負責總體策劃、計劃落實、組織實施、自求平衡等。村委會在區、鄉鎮政府的指導下負責做好本村的相關具體工作。

(十七)加強項目策劃。村莊整體改造項目須先策劃后實施。對社區化改造建設、向小城鎮集聚等重大、重點建設項目,區政府負責直接組織編制總體策劃方案,對建設成本、拆遷安臵、資金保障、集約用地、設計標準、建設時序、自求平衡等情況進行認真分析,作出可行性結論。對一般性項目,由鄉鎮政府和村委會在區政府指導下,編制好總體策劃方案。中心城區規劃建設用地范圍內所有項目和向小城鎮集聚項目的總體策劃方案,經所在區政府完成初審后,按程序報市農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室審批。中心城區規劃建設用地范圍外一般項目的總體策劃方案,經鄉鎮政府審查通過后,報區政府審批。審批過程要組織有關部門會審和對重要內容進行論證把關。主城區規劃范圍內的村居改造符合棚戶區改造要求的,經市舊城改造工作領導小組批準,可按棚戶區改造實施。

(十八)加強規劃管理。村莊整體改造建設實行統一規劃。中心城區、鄉鎮駐地及省級開發區規劃建設范圍內的村莊不再編制建設規劃,村莊建設的規劃管理由市規劃局負責。上述范圍以外的村莊須編制建設規劃并報市政府審批,具體建設項目由市規劃局委托區、鄉鎮管理(委托管理辦法由市規劃局制定)。

(十九)嚴格規劃設計。整合式推進的村莊改造項目,提倡建設高層、小高層,適當提高容積率,降低建筑密度。按《城市居住區規劃設計規范》設計,配套教育、文體、商業、醫療等設施;涉及歷史文化名城、名泉保護、環境保護的項目征求相關部門意見。單村改造項目按《城市居住區規劃設計規范》設計,確保規劃、建設和配套標準不降低。

(二十)分類分期實施。重大建設項目可總體策劃,分期實施,分別立項,分類供地。原則上村民安臵和生活保障項目先行單獨立項建設,為土地整理復墾和其他建設創造條件。村莊整合類項目可以政府融資平臺、開發企業、鄉鎮政府或村委會等名義立項,條件成熟時再進行產權分割。市有關部門要制定具體的實施細則,規范、從簡辦理各項手續。

(二十一)分類處臵違章建筑。對歷史形成的違章建筑,區別情況,分類處理。《濟南市人民政府關于對舊村(居)改造在建違規違法工程進行處理的意見》(濟政發?2005?31號)之前形成的違章建筑,一時難以作出明確處理意見的,可暫時擱臵,不影響村莊改造建設,待條件成熟時處理。已經或可以作出明確處理意見的,按處理意見辦理。濟政發?2005?31號文件之后形成的違章建筑,按文件精神和有關執法部門意見處理。凡積極配合處理的,處理期間原則上不影響村莊整體改造建設。

六、加強組織領導

(二十二)高度重視農村住房建設和危房改造工作。村莊改造建設和危房改造是拉動投資、擴大內需、改善民生的重要舉措,是我市繼全運會場館建設和棚戶區改造后又一次大規模的城市建設行動,各級各部門要高度重視,統一思想認識,搶抓機遇,采取有效措施,將工作做細做實。各區要抽調得力人員組成專門工作班子,科學編制規劃和實施計劃,加快改造建設步伐。

(二十三)高標準做好農村住房規劃建設工作。村民安臵房作為村莊改造建設的核心和根本工作,要優先謀劃、優先立項、優先建設。要按照“節能、實用、環保、美觀、舒適、抗震”的原則,嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》設計,高標準規劃,高質量建設,完善基礎設施,避免短期內二次改造。要充分考慮群眾的生產生活需求,保證讓人民群眾住得上、住得好、住得起。

(二十四)協調推進配套制度完善。中心城區規劃建設用地范圍內的村莊改造建設要同步實現村民變市民、村委會變居委會、農村集體經濟變城市混合經濟等轉變,社區組織、勞動就業與社會保障體系覆蓋要同步跟進。市相關部門要完善相關政策措施和實施辦法。

(二十五)密切配合全力做好村莊改造建設工作。村莊改造建設涉及面廣,政策性強,各級各部門要從大局出發,履行職責,積極配合,密切協作,認真負責地解決遇到的各類問題。凡總體策劃方案已獲通過的項目,要簡化程序,掛牌督辦,提高效率。村民安臵和生活保障項目,要開通綠色通道,特事特辦,限期辦結。涉及多個部門的難點問題,市農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室要及時協調解決。

按照市委、市政府《關于加強和規范城區舊村(居)改造工作的意見》(濟發?2005?20號)批準的舊村(居)改造建設項目可參照本意見執行:已有實質性進展的,可繼續按原策劃方案實施,經批準可與本意見規定的政策對接;未有實質性進展的,可按本意見重新編制策劃方案后報批實施。批準生效的總體策劃方案1年內無實質性進展的,視為自動失效,再次啟動需重新報批。本意見自發布之日起執行,以往政策與本意見不一致的,以本意見為準。各縣(市)可參照執行。

濟南市人民政府 二OO九年八月十七日

第二篇：武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見

（武政辦〔2009〕36號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現階段工作的新要求，經市人民政府同意，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現可持續協調發展為目標，樹立搶抓城市發展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環境，提升城市整體功能，促進城市經濟社會發展作出貢獻。

二、目標任務

按照市委、市人民政府關于2011年底基本完成二環線內56個城中村綜合改造任務的總體要求，在目標時限內，全面完成56個村的集體經濟組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會組建社區居民委員會、參加社會養老保障等工作。完成56個村的改造建設規劃方案的編制、審批和改造用地報批手續；完成56個村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個村的拆遷。同時，積極推動二環線外涉及重大建設項目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權限

根據《中共武漢市委武漢市人民政府關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》（武發〔2008〕17號）精神，按照屬地管理原則，進一步下放城中村綜合改造的管理權限。

市人民政府及相關部門負責工作目標的制定、改造建設規劃方案的審批、規劃設計條件的核發、改造用地手續的辦理，對各區城中村改造建設工作進行指導、協調和檢查。

市東湖生態旅游風景區管委會、各有關區人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調查和審核，組織編制改造建設規劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設工作以區人民政府為責任主體。各區人民政府要根據市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認真做好“雙登”基礎資料的調查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環境，積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。

（二）市規劃、國土房產等有關行政管理部門對涉及城中村改造建設的有關行政審批事項，要開辟“綠色通道”，實行并聯審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率；要嚴格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發〈武漢市企業注冊登記并聯審批實施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設項目有限并聯審批實施方案（試行）〉的通知》（武辦發〔2007〕20號）和《武漢市行政審批制度改革領導小組關于公布實施行政許可事項的辦事時限、程序、收費的通知》（武審改字〔2007〕1號）規定的辦事時限內辦結有關行政審批事項。市相關行政管理部門要認真履行職責，提高服務意識，研究制定配套措施，積極支持各區城中村改造建設工作，及時做好分類指導、協調服務等工作，形成上下聯動、各負其責的工作機制。

（三）因城中村改造確需調整規劃控制用地的，由區人民政府提出調整意見，市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后，由市規劃局按程序對規劃控制用地進行調整。

（四）城中村改造建設規劃方案審批后，若確需調整規劃布局的，由區人民政府提出調整建議，報市規劃局審查，符合相關規定的，下達調整批復。

（五）市人民政府確定的用于重大項目建設資金平衡的地塊（以下簡稱打包地塊）涉及城中村改造建設的，各相關建設單位要加快打包地塊建設的推進，以推動城中村改造工作。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經成熟的，由區人民政府報市人民政府同意后，按批準的規劃實施城中村改造建設。對因先行啟動城中村改造建設使打包地塊面積減少，影響項目資金平衡的，由打包項目責任單位報市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區，由區人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規定。改造成本核算操作規范由市國土房產局會同市規劃局另行制定。

城中村改造建設項目的規劃設計費、勘測定界費、規劃咨詢費、供地附圖測量費、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、村集體房屋拆遷補償費、還建房項目中按規劃要求配建公共服務設施的建設成本計入改造成本。上述費用均不作為掛牌底價1.15倍的基數。

村集體房屋拆遷補償費，按市物價局公布的重置價標準進行計算。

（七）規劃設計機構進行城中村改造建設項目的規劃咨詢，應以區人民政府核定的改造成本和市國土房產局提供的城中村改造擬掛牌項目現時樓面地價為依據，在符合城市總體規劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節約集約利用土地的要求，測算開發項目的建設規模。

（八）對部分用地嚴重不足的村，各區可采取貨幣補償、調劑用地和結合舊城改造的方式來推進改造工作。在符合城市總體規劃的前提下，區人民政府可對已確定的各村建設規模進行統籌調劑。

（九）市規劃局根據城市總體規劃的要求和各村用地實際情況，可在武政辦〔2004〕173號文件規定的基礎上適當提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規模配建。

（十一）區人民政府和市國土房產局應督促落實規劃控制用地的拆遷、驗收及移交工作。城中村改造建設完成規劃控制用地的拆遷騰退后，規劃控制用地的相關使用單位應及時接收，不得出現管理上的空檔，避免二次拆遷。各區人民政府要積極配合相關使用單位做好騰退地的控管工作。

相關使用單位按征用集體土地的補償標準支付土地補償費。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區人民政府統一掌握，調劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經濟適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區人民政府會同市國土房產局另行制定。

（十三）市東湖生態旅游風景區管委會應根據風景名勝區管理要求和實際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風景區總體改造方案和分步實施計劃，經市城中村綜合改造領導小組辦公室組織相關部門進行研究提出意見，報市人民政府同意后實施。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態旅游風景區城中村綜合改造工作的協調和技術指導。

五、加強組織領導

對城中村實施改造是我市推進“兩型”社會建設的一項重要工作。各區、各部門要高度重視，加強組織領導，建立健全各項工作制度，按照目標任務，加強工作調度，積極主動作為，采取有效措施，強力推進此項工作。建立城中村改造工作目標責任制，簽訂責任狀，市城中村綜合改造領導小組要定期對各區完成目標任務的情況進行考核，對目標完成好，工作成績突出的區、街、村及市相關部門要予以表彰與獎勵。建立和完善責任追究制度，紀檢監察部門要加強城中村改造的監察工作，對在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關責任人的責任。

二00九年二月二十七日

武漢市人民政府關于進一步加快城中村和舊城改造等工作的通知

（武政〔2009〕37號）

各區人民政府，市人民政府各部門：

為進一步加快全市城中村、舊城、棚戶區改造及東湖賓館至武漢天河機場主干道景觀路綜合整治改造工作（以下簡稱城中村和舊城改造工作）步伐，完成市人民政府確定的工作目標，經研究，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感

實施城中村和舊城改造是我市推進“兩型社會”建設的重要舉措，是踐行科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。各區、各部門要進一步提高認識，統一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學發展觀為統領，以促進經濟社會協調發展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環境，塑造城市形象，提升城市品位，優化城市空間。

二、建立工作機構，明確工作職責

（一）為加強對城中村和舊城改造工作的組織領導，決定成立由市人民政府市長阮成發任組長、副市長孫亞任副組長，各有關區人民政府、市直有關部門負責人為成員的市城中村和舊城改造工作領導小組（具體名單附后），主要負責制訂全市城中村和舊城改造有關政策，研究解決城中村和舊城改造工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城改辦主要職責是：

1.負責制訂全市城中村和舊城改造工作計劃和目標；

2.負責起草全市城中村和舊城改造的有關配套政策；

3.負責辦理全市城中村和舊城改造項目的立項、規劃、土地、拆遷、建設、房產的審批手續；

4.負責對各區城中村和舊城改造工作進行指導、協調和督促檢查；

5.負責研究解決全市城中村和舊城改造工作中出現的新問題；

6.協調各成員單位的工作；

7.承辦市人民政府交辦的其他工作。

（二）市東湖生態旅游風景區管委會、各區人民政府也要成立以主要領導同志任組長、分管領導同志任副組長的區城中村和舊城改造工作領導小組，其主要職責是：

1.負責本區域內城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，做好改造成本的測算；負責組織區域內土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡等工作，組織編制城中村改造規劃和改造實施方案；負責招商引資工作；負責組織落實各村按時完成拆遷安置工作；負責對拆遷安置和改造建設項目進行監督管理。

2.負責組織舊城改造項目的調查摸底和成本測算；負責組織編制舊城改造項目的初步改造方案和改造規劃方案；負責招商引資工作；負責組織拆遷安置工作。

三、創新工作機制，完善工作程序

城中村和舊城改造工作涉及面廣、任務重、要求高，市城改辦及相關部門要創新工作機制，完善工作程序，提高辦事效率。

（一）城中村改造工作程序

1.區人民政府有關部門組織城中村的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料的調查和審核，編制改造規劃，經區人民政府審查同意，并報市城改辦組織論證及審查同意后下達批復。

2.區人民政府組織城中村改造成本測算、土地資源的整合調劑和建設強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準。

3.城中村改造實施方案批復后，市城改辦組織辦理項目立項、開發項目的規劃設計條件、還建及產業項目的“一書一證”、用地預審、用地報批、供地方案報批、拆遷審批等相關手續。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。

4.區人民政府依據改造規劃或改造實施方案組織開展拆遷、招商等工作。

（二）舊城改造工作程序

1.區人民政府組織對擬改造范圍內的人口、戶籍、房屋、土地等基礎資料進行調查和審核，提出舊城改造備選項目及初步改造方案，經區人民政府審查同意后報市城改辦，經組織論證和審查同意后，報市人民政府下達土地儲備計劃和用地批復。

2.市城改辦組織辦理土地儲備項目的用地規劃許可、拆遷審批等相關手續。

3.區人民政府組織開展拆遷、招商等工作，組織編制規劃方案，由市城改辦組織審查和辦理規劃設計條件，交由市土地交易中心實施掛牌。

四、加大工作力度，全面推進城中村和舊城改造工作

各區人民政府是城中村和舊城改造工作的責任主體，要加大工作力度，采取有效措施，積極推進改造工作。

（一）分解任務，明確目標。各區人民政府要根據市人民政府目標任務要求，抓緊對工作目標進行分解，制訂工作計劃，細化方案，倒排工期，綜合平衡，整體推進。進一步強化責任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標管理責任制考核。

（二）優化環境，大力招商。各區人民政府要花大氣力做好招商工作，建立招商引資機構，搭建區級融資平臺，創造良好投資環境，鼓勵和吸引一批實力強、信譽好、資質高的知名企業、重點項目投資落戶。要建立市場化運作機制，通過市場來優化配置各種資源，多渠道、多模式吸納社會各方資金來參與城中村和舊城改造。

（三）科學組織，有序拆遷。城中村改造原則上實行凈地掛牌，確需將未完成拆遷的城中村先行掛牌的，由區人民政府提出意見，報市城改辦批準后實施。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內完成拆遷工作，摘牌1年內未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。對實行實物安置的，要優先抓好還建房的建設，市城改辦和有關部門對還建房項目的審批手續要簡化程序、及時辦理。各區人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。做好拆遷安置和過渡期居民生活的統籌安排，保障居民正常生活。

（四）公開透明，陽光操作。各區人民政府要把城中村和舊城改造的政策、標準和程序公開，對拆遷、建設、回遷安置等重要環節要實行公示，自覺接受群眾監督。監察、審計部門要全程介入，確保每一項工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。

（五）完善鼓勵政策，建立激勵機制。市有關部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規定的各項優惠政策。同時，進一步完善鼓勵政策，積極推進城中村和舊城改造工作。

在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據成本測算的結論提出減免意見，報市人民政府批準后實行減免。

對各區城中村和舊城改造融資進行貼息，由市財政局根據各區改造量確定各區的融資貼息規模，融資貼息所需資金由市、區財政按6：4比例分擔。

在本通知發布之前已批復城中村改造規劃的，從本通知印發之日起，半年內完成整村拆遷的，可按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，可按還建規模的10%獎勵還建面積。在本通知印發之后獲得城中村改造規劃批復的，從城中村改造規劃批復之日起，半年內完成整村拆遷的，按還建規模的20%獎勵還建面積；1年以內完成整村拆遷的，按還建規模的10%獎勵還建面積。

對2010年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵200萬元；對2011年12月前完成城中村改造目標的，完成一個村獎勵100萬元，由區人民政府對目標完成好、工作成績突出的單位和個人予以獎勵。

（六）加強監管，嚴格考核。要加強城中村和舊城改造項目的監督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責任人的責任。對推進城中村和舊城改造工作不力要通報批評，并納入單位和個人績效考核。

本通知由市城改辦負責解釋。

二00九年六月二日

市城中村和舊城改造工作領導小組

組成人員名單

組 長：

阮成發 市人民政府市長 副組長：

孫 亞 市人民政府副市長 成 員：

劉家祥 市人民政府副秘書長

石大鴻 市東湖生態旅游風景區管委會主任 王太暉 市人民政府研究室主任 倪子林 市法制辦主任 王 立 市建委主任 黃繼友 市發改委副主任

徐曉蘭 市監察局局長

張福來 市財政局局長

徐會希 市地稅局局長

張文彤 市規劃局局長

周玉珍 市國土房產局局長

尹海香 市勞動社保局局長

劉志海 市民政局局長

吳 清 市工商局局長

張培增 市環保局局長

左紹斌 市園林局局長

姜鐵兵 市水務局局長

付明星 市農業局局長

謝世腰 市教育局局長

夏建中 市公安局副局長

袁建梅 市城管局副局長

蔡 杰 江岸區人民政府區長

李 強 江漢區人民政府區長

胡勤華 硚口區人民政府區長

涂山峰 漢陽區人民政府區長

吳志振 武昌區人民政府區長

秦 軍 青山區人民政府區長

劉 濤 洪山區人民政府區長

領導小組下設辦公室，由劉家祥兼任主任，程介儒、盛洪濤、閻磊、袁建梅、葉齊偉任副主任。

第三篇：濟南市人民政府 關于進一步加強國有土地上棚戶區改造工作的意見

濟南市人民政府

關于進一步加強國有土地上棚戶區改造工作的意見

2015-04-21 濟政發〔2015〕6號

各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

為進一步完善我市棚戶區改造（以下簡稱棚改）政策措施，切實解決棚改工作中存在的突出問題，根據國家、省相關文件精神，現就進一步加強國有土地上棚改工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“加快科學發展、建設美麗泉城”中心工作，積極適應新型城鎮化發展需要，以改善群眾住房條件為出發點，堅持政府主導、市場運作、科學規劃、政策扶持的原則，全面加快棚改步伐，有力推動城市建設管理轉型升級。

（二）目標任務。2015—2017年，市本級計劃改造國有土地上棚戶區約2萬戶，棚戶區居民居住條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施進一步完善，城市功能和形象全面提升，有效促進全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

二、多渠道籌集資金

（一）加大財政資金投入。認真做好中央、省級棚改獎補資金和中央預算內投資補助資金申請、使用和管理工作。同時，加大市、區財政資金投入，優先用于亟待實施改造且難以通過市場化運作的棚改項目。按照有關規定返還區政府和市投融資平臺的土地出讓收入，重點用于棚改。（牽頭單位：市財政局、各區政府）

（二）積極爭取信貸支持。抓住國家實施棚改信貸扶持的政策機遇，盡快策劃整合和啟動實施一批新項目，用足用好國家開發銀行棚改專項貸款和其他金融產品。適時做好利用住房公積金貸款支持城市棚改安置房建設工作。有條件的土地儲備機構要積極通過土地儲備貸款方式融資。（牽頭單位：市政府投融資管理辦公室、濟南住房公積金管理中心）

（三）規范利用社會資金。完善社會資金參與棚改項目土地熟化工作機制，并做好與原有土地熟化方式的過渡銜接。各區政府和市投融資平臺可根據土地熟化成本、熟化周期及市場情況等，對參與土地熟化投資的社會資本給予一定比例投資報酬。各區政府和市投融資平臺要充分發揮各自優勢，加強配合銜接，積極采用PPP(政府與社會資本合作)、股權融資等模式，吸引和鼓勵社會資金參與棚改。（牽頭單位：市國土資源局、市政府投融資管理辦公室）

（四）提高資金使用效率。加快實施土地出讓收入分配核算，提高資金周轉使用效率，降低資金使用成本。各區政府和市投融資平臺要嚴格按照有關規定核算土地熟化成本。市財政、審計部門要加強對各類棚改資金的監督和審計，確保資金使用安全。（牽頭單位：市財政局、審計局）

三、明確規劃控制

（一）統籌確定配套設施規模。結合現有配套設施情況，統籌考慮棚改項目配套設施設置。對建設用地規模受限，但確需單獨占地的配套設施（如中小學、幼兒園等），可按相關規劃控制要求的下限執行。（牽頭單位：市規劃局）

（二）適當提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚改項目適當提高配套公建規劃建設比例，地上配套公建面積（不含配套教育設施）不超過地上總建筑面積的15%；因用地條件和項目實際需要，地上配套公建比例超過15%的，按照混合用地確定規劃用地性質。（牽頭單位：市規劃局）

（三）執行舊區改建日照標準。棚改項目可執行《城市居住區規劃設計規范GB50180—93(2002年版）》確定的舊區改建日照標準，項目內住宅日照時數按照大寒日1小時控制，少數大寒日日照時間不足1小時的，可作為居住公寓。（牽頭單位：市規劃局）

（四）科學確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項目實施需要，棚改項目內規劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對交通和環境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。（牽頭單位：市規劃局）

四、確保用地供應

（一）保障建設用地供應。市國土資源局會同市有關部門、市投融資平臺及各區政府，共同商定棚改用地供應計劃，并根據該計劃實行宗地供應預安排。棚改安置房用地在土地供應計劃中單列，并優先供應。（牽頭單位：市國土資源局）

（二）促進土地集約節約利用。棚改應堅持土地集約節約利用原則，通過改變土地現狀用途、優化用地布局、提高建設強度等方式，提高土地使用效率和城市綜合承載能力。棚戶區及周邊范圍內的零星低效用地，可根據項目實際情況一并納入改造范圍。改造后暫不具備供地條件的地塊，可先行納入政府儲備，結合區域功能需求安排臨時使用。（牽頭單位：市國土資源局、規劃局）

（三）探索土地搭配出讓模式。對收益性較差、市場化改造難度大的棚改項目，可采用“肥瘦搭配”或“新舊搭配”的方式，與舊城區內改造難度較小的項目或者新城區開發地塊合理搭配，一并出讓、同步實施。（牽頭單位：市國土資源局）

五、依法推進征收安置

（一）強化征收主體責任。各區政府為棚改房屋征收工作的責任主體。市投融資平臺可委托區政府在約定的征收補償總額和時限內完成房屋征收補償工作。超出約定補償總額部分，由區政府承擔；約定補償總額結余部分，由區政府統籌用于轄區內房屋征收。（牽頭單位：各區政府）

（二）合理確定征收時序。對具備分期實施條件的棚改項目，應當按照整體規劃、安置先行、分期實施的原則，在規劃策劃時單獨劃分安置地塊，并先行實施安置地塊內的房屋征收，啟動居民安置用房建設，再結合實際情況推動其余地塊內的房屋征收。（牽頭單位：市規劃局、城鄉建設委）

（三）積極推行貨幣化安置。房屋征收部門要根據項目實際情況，適當提高貨幣補償獎勵幅度，引導和鼓勵被征收人選擇貨幣化安置，具體獎勵標準在征收補償方案中確定。符合條件的商品住房可作為棚改安置房。市房屋征收部門要在摸清底數的基礎上，制定利用商品房實施棚改房屋征收安置管理辦法，積極采取搭建購房平臺、購買定制房源、發行房票等方式引導被征收人通過購買商品住房滿足安置需求。國土資源、規劃、城鄉建設等部門要建立信息共享機制，認真做好房屋征收貨幣化安置服務保障工作。（牽頭單位：市城鄉建設委）

（四）規范安置房建設管理。加強棚改安置房規劃建設和使用監管，建立安置房源動態信息數據庫，實現房源規范管理和充分利用。積極探索安置房聯動模式，根據全市棚改房屋征收安置需要，統一調配使用不同主體實施的棚改項目安置剩余房源。（牽頭單位：市城鄉建設委）

（五）探索實施模擬房屋征收。結合棚改項目實際情況，開展模擬房屋征收試點工作。市房屋征收部門負責研究制定模擬房屋征收操作辦法和程序，并做好組織實施工作。（牽頭單位：市城鄉建設委）

（六）切實提高房屋征收效率。市、區房屋征收部門要按照國家規定實施房屋征收，依法維護群眾合法權益。對無正當理由拒不簽訂房屋征收補償協議且具備法定強制執行條件的，房屋征收部門及時啟動司法強制執行程序，報市（區）政府依法申請人民法院強制執行。房屋征收部門要與人民法院加強工作銜接，規范相關工作程序和要件。（牽頭單位：市城鄉建設委）

六、規范物業管理

（一）明確安置房物業管理責任主體。各區政府對轄區棚改安置房及配套經營性用房的使用管理和物業管理負總責。棚改安置房竣工后，建設單位應及時與項目所在區政府辦理物業管理和相關配套用房移交手續，明確移交后的相關權利義務。各區政府應當盡快建立安置房管理服務專項資金，督促街道辦事處組織成立小區管理委員會，切實加強安置房物業管理。（牽頭單位：各區政府）

（二）合理確定物業服務等級和收費標準。在充分考慮安置居民意愿和承受能力的基礎上，合理確定安置房小區物業服務等級和收費標準。市政府有關部門和各區政府要切實履行監管職責，督促物業服務企業向安置居民提供與收費標準相對應的物業等級服務。各區政府嚴格按照有關規定對符合條件的低收入家庭實行物業費減免，減免的安置房物業服務費，經審核認定后從安置房管理服務專項資金中列支，直接支付給物業服務企業。（牽頭單位：市住房保障管理局、各區政府）

七、落實稅費減免

（一）免征行政事業性收費和政府性基金。依據國家相關規定，對參與棚改的房地產開發企業，按以下標準免征各類行政事業性收費和政府性基金：參與前期熟化投資且代建安置房的，按照應安置面積計算；參與前期熟化投資未代建安置房的，按照應安置面積與實際建設安置面積的差額計算；未參與前期熟化投資但代建安置房的，按照實際建設安置面積計算。各區政府和市投融資平臺承建安置房的，按照實際建設安置面積免征。免征行政事業性收費和政府性基金按照有關部門公布的目錄執行。（牽頭單位：市物價局、財政局）

（二）規范收費減免申報和審核。各區政府和市投融資平臺應認真做好棚改行政事業性收費和政府性基金減免申報審核工作，嚴格按照規定標準核定棚改項目應安置面積、實際建設安置面積，并對相關申報材料的完整性和真實性負責。對虛報面積、違規擴大減免額度的，要依法依規追究責任。（牽頭單位：各區政府、市投融資平臺）

（三）落實相關稅收優惠政策。按照國家有關棚改安置住房稅收優惠政策，結合我市稅收減免執行情況，進一步明確政策落實的具體標準和程序，確保棚改稅收減免、政策宣傳和納稅服務工作有效落實。（牽頭單位：市地稅局、國稅局）

八、加強組織實施

市舊城更新工作領導小組負責城區國有土地上棚改工作的組織領導和統籌協調。領導小組辦公室負責棚改政策研究、規劃計劃編報、協調推進和調度監管等工作，并組織開展棚改工作考評。市國資委負責國有企業棚改工作組織協調和督導推進，切實做好所屬國有企業職工發動、協助搬遷等工作，積極聯系央屬、省屬國有企業參與棚改。市投融資平臺、市國資委所屬投融資機構和各區政府要認真履行棚改主體責任，按照國家、省下達的棚改任務和市工作部署，創新工作思路，完善推進措施，切實提高棚改工作質量和效率。市發改、環保、國土資源、規劃、城鄉建設、住房保障管理等部門要進一步簡化棚改項目審批程序和申報材料，縮短審批時限，提高審批效率。按照提前介入、容缺受理、并聯審查、同步推進的要求，對符合相關規定的項目，在規定時限內完成項目立項、環評、土地、規劃、施工、房屋登記等審批手續。各牽頭單位要切實履行職責，按照本意見確定的任務分工，抓緊研究制定具體實施細則，推動各項政策措施落實到位。

本意見自發布之日起施行，適用于市舊城更新工作領導小組研究確定的國有土地上棚改項目。之前有關規定與本意見不一致的，按本意見執行。本意見發布之前啟動的棚改項目中已按原有規定取得的相關審批、審查意見，原則上不再依據本意見進行調整。

各縣（市）政府可參照本意見制定轄區棚改政策規定。

濟南市人民政府 2015年4月21日

第四篇：關于進一步加快市區商業街發展的意見

關于加快特色商業街區發展的實施意見

近年來，隨著全市經濟的持續、快速、健康發展，市區商業街建設工作取得明顯成效，涌現出一批初具規模和特色的商業街，為促進商業繁榮，優化商業布局，拉動經濟增長，提升城市綜合服務功能發揮了積極作用。但與先進城市相比，我市商業街在規模、檔次、特色、配套設施和管理等方面還存在較大差距。為更好地滿足人民群眾日益增長的消費需要，現就加快市區特色商業街區發展提出以下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀和《煙臺市人民政府關于鼓勵市區特色商業街發展的意見》，按照“特色突出、規模經營、政府引導、市場運作”的原則，堅持統籌規劃、合理布局，因地制宜、發揮優勢，突出特色、完善功能，著眼長效、規范管理，全面提升我市商業街的整體規模、檔次、特色和管理水平，不斷推進商貿服務業的發展。

二、工作目標

2010-2015年，重點抓好市區10條特色商業街的建設、改造和培育，打造3條在國內具有較高知名度的商業街品牌，使全市商業街的規模、檔次明顯提升。根據全市產業發展布局和市場需求，重點發展餐飲、文化、旅游、水產品、電子等特色商業街，使我市具有較大規模的特色商業街達到20 條以上，市區各種特色突出、功能完善、環境美觀、管理規范的商業街區體系基本形成。其中，2011年要完成十二五期間市區商業網點發展規劃的編制工作，把特色商業街區專項規劃作為一項重點內容，并且，集中力量抓好振華國際廣場綜合商業街、萬象城商業步行街的建設，爭取年底前完成主體工程和功能設計；抓好雨岱山海鮮美食街、青龍山魯菜一條街的設施配套、宣傳招商和業態培育，年內正式營業。

三、工作原則

（一）科學規劃。按照城市總體規劃和商業發展規劃要求，與老城區改造和新區規劃建設相結合，與周邊區域規劃相結合，提高規劃的整體功能和商業街建設的科學化水平。

（二）因地制宜。依托各區特色產業布局和區域經濟特點，發揮優勢，逐步培育各具特色的商業街，避免重復建設和功能雷同。

（三）以人為本。在商業街的立意、規劃、設計、建設和管理等各個環節，要充分考慮消費者和經營者的需求，完善配套設施，提高服務功能，方便群眾生活，創造舒適、文明的市場環境。

（四）協調聯動。按照“統一領導，分工負責，部門聯動，以區為主”的要求，市商務局會同有關部門，重點抓好商業街統籌規劃、政策指導、督促檢查和認定命名等工作；各區政府負責商業街規劃、改造、建設和日常管理的組織實 施工作。

（五）政府引導和市場化推進相結合。在商業街的建設和管理中，各級各部門要切實發揮規劃、引導、管理和調控職能。堅持以市場化運作為主，動員社會各方面積極因素，共同參與商業街的改造、建設。

四、工作重點

（一）切實抓好商業街的統一規劃和合理布局。1.統籌規劃。一要適當超前規劃。各區要進一步修訂和完善本地商業街發展規劃。在商業街改造建設前，要充分論證，對每條街進行深度規劃，根據規劃實施改造和建設。二要突出主題。在規劃、建設、改造前，要充分論證商業街的主題和定位，圍繞主題進行規劃和建設，避免盲目建設。三要高起點規劃。樹立精品意識和品牌意識，充分挖掘和弘揚城市特色文化，打造精品工程，爭取建設一條，成功一條。四要統籌兼顧。商業街規劃要與周邊區域功能相銜接，并向周邊延伸，使商業街向商業街區的方向發展，從單一的購物功能向購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、旅游觀光等多功能延伸。五要與招商工作協調一致。根據商業街定位和行業特色，多方征詢專家和業戶建議，同步規劃、同步設計、同步招商，避免規劃建設與業戶需求脫節。

2.合理布局。一是空間布局。在沿海岸線，重點利用現有自然景觀、歷史文化和建筑特色，高端定位，統籌招商，體現濱海特色，重點打造餐飲酒吧和旅游休閑特色街；老城區要結合舊城改造，通過局部改造、環境整治、美化綠化等措施，突出特色，完善功能，重點打造專業化程度高和方便居民消費的特色商業街。要充分利用地下空間資源，培育發展地下商業街。餐飲街布局要避免和克服商住混雜和擾民等現象，解決好油煙和污水排放問題。二是行業布局。尊重市場規律，在已有一定發展基礎的商業街區，要因勢利導，加快餐飲、服裝、小商品等潛力較大商業街的建設改造，擴大規模，提升檔次，提高行業聚集度。適應產業發展要求，積極培育旅游、文化、水產品、電子產品等商業街，延伸產業鏈條。三是業態和業種布局。特色商業街按行業類別，重點配置專業店、專賣店等特色店，適當配置餐飲服務等網點。綜合商業街以購物功能為主，重點配置百貨店、大型專業店和專賣店。

（二）突出重點，加大商業街改造建設力度。

全市重點建設、改造和培育以下10條特色商業街：

1.振華國際廣場綜合商業街。在進一步明確定位、全面規劃的基礎上，提高設計標準，明確業態布局，加快建設進度，完善配套設施，注重地下空間利用和發展，建成集購物、休閑、餐飲等為一體的高檔次、立體化、綜合性商業步行街。

2.雨岱山海鮮美食街。依托我市海濱旅游城市優勢，利用雨岱山一帶優美的自然環境和特色建筑，結合旅游推介，加大招商宣傳力度，采取優惠政策吸引知名餐飲商家前來入駐，打造海鮮美食、酒吧休閑為主的商務餐飲名街。

3.萬象城商業步行街。根據周邊居民和高校密集的特點，注重引進豐富的經營行業和業態，突出電子、文化、體育、快餐等商品特色，建設以居民購物消費為主，檔次適中、功能完善的綜合性商業街。

4、青龍山魯菜一條街。結合行業特點和招商需要，堅持高起點規劃和建設，注重市場整體環境和個性化設計，打造凸顯“魯菜之鄉”地位和特色文化，傳統魯菜和創新魯菜融合的餐飲商業街。

5、牟平文興路服裝一條街。充分挖掘市場潛力，明確經營方向，統一形象設計，突出大眾化特色，建設店鋪集聚、居民消費為主的經濟型服裝街區。

6、煙臺1862歷史風情街。引進培育以餐飲、酒吧、茶莊為主的知名品牌，挖掘旅游潛力，建設適應中高消費層次、富有現代氣息的餐飲娛樂休閑街區。

7、東方巴黎商業步行街。突出培育家電、五金、小商品等特色，進一步完善街區管理服務，加強行業自律，切實抓好商業街的業態調整、整治改造、綠化亮化等工作。

8、朝陽街歷史文化街。充分利用地處海濱旅游觀光帶、歷史文化底蘊和和特色建筑的優勢，在深入研究和廣泛考察 5 的基礎上，明確經營方向，調整經營業態，引進專業公司招商，形成特色旅游商業街區。增加停車場等配套服務設施。

9、上夼西路美食街。加強街區的整體規劃，形成統一的形象設計，擴大街區范圍，完善街區管理，實施美化、亮化、綠化和建筑整修等環境整治工程，形成以夜間餐飲娛樂和大眾小吃相結合的餐飲休閑街。

10、齊魯古玩文化街。通過積極開展民俗活動、拍賣、展銷等，進一步注重宣傳，擴大知名度和影響力，豐富經營品種，完善配套設施，加強規范化管理，進一步提高街區的行業聚集度，將其培育成為膠東最大的古玩集散文化市場。

2015年前，規劃建設一批新的特色商業街。如煙臺酒吧一條街、特色小吃一條街、中華老字號一條街、傳統文化一條街、鳳凰西路異國風情旅游街、新天地濱河購物休閑街、雙河西路商業步行街等

（三）發揮優勢，突出特色。

一要突出城市歷史文化特色。老商業街改造要正確處理好建設與保護的關系，充分挖掘城市歷史文化，弘揚特色文化，使歷史文化傳統與現代商業發展有機結合，打造集名人、名店、名事和名牌產品為一體的名牌商業街。新規劃建設的商業街也要突出文化特色。同時，利用商業街場地和設施，舉辦一些傳統文化節慶活動和群眾性文化活動，提升商業街的文化底蘊。二要突出商品特色。各專業特色街要緊緊圍繞 主營行業，強化專業優勢，增強商品的可選擇性，提供優質的產品和服務，滿足消費者多層次需求，靠“專、特、全、優”來吸引和鎖定目標顧客。三要突出經營特色。積極引進名優企業，發展新型零售業態，實行差別化錯位經營，避免千店一面、單調雷同現象。四要突出建筑特色。商業街的建筑設計要有統一的風格，與城市風貌、周邊環境和行業特點相協調。五要突出人文特色。在道路、景觀、環境和其他配套設施建設方面，要從細節入手，進行人性化設計，增加休閑座椅、公用電話、公廁、垃圾桶等設施，兼顧美觀與實用、現代與傳統。

（四）規范管理，誠信服務，營造文明優雅的消費環境。

要建立商業街管理機構，制定管理制度，建立長效管理機制，綜合運用行政、法律和經濟等手段，加強對商業街的監督管理。有條件的商業街還可成立業主委員會，加強行業自律，共同提高我市商業街的綜合管理水平。正確處理好業戶、顧客和居民之間的關系，加強日常管理和協調服務，做到業戶守法經營、顧客文明消費、居民和睦相處。堅持教育與管理并重，通過開展“百城萬店無假貨”、“星級商業街”等誠信興商活動，提高經營業戶的整體素質，塑造商業街誠信經營的良好形象。

五、工作措施

（一）加強組織領導。建立由分管市長牽頭，市商務局、發改委、規劃局、財政局、住建局、城管局、工商局、文化局、旅游局、環保局等部門和各區政府參加的聯席會議制度，調度建設進度，協調解決工作中的有關問題，形成互聯互動、協調配合的工作機制。各區根據職責分工，精心組織，落實責任，實現商業街建設工作的穩步推進。

（二）增強規劃的約束性。堅持政府主導、規劃先行、企業運作、機構招商的運作規則，市區新建、在建和改造的商業街應符合城市規劃和城市商業發展布局要求。列入重點培育的特色街區應嚴格按照功能定位和業態比例，實行政府主導下的有序招商。

（三）落實扶持政策。商業街的培育和建設是一項周期長、投資大的系統工程。在堅持市場化運作為主的前提下，各區要加大投入力度，為實施規劃和組織招商提供支持。繼續實行煙臺市《關于鼓勵市區特色商業街發展的意見》有關優惠政策。2010-2015年，市財政每年安排200萬元專項資金，對商業街區的環境整治，配套設施建設和美化亮化工程等項目給予必要支持，區政府按要求提供相應配套資金。

（四）擴大宣傳推介。充分利用各種宣傳渠道和時機，加大對我市商業街的宣傳推廣力度，擴大知名度，組織街區經常性的主題文化活動和群眾活動，不斷擴大特色街區的影響力，推動我市現代服務業實現更快、更好的發展。

二〇一〇年十一月二日

第五篇：石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見檔

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的實施意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快城中村改造，提高城中村人居環境質量和居民生活水平，優化城市土地資源配置和空間結構布局，促進城市經濟社會又好又快發展，結合當前國家宏觀政策和我市實際情況，現提出如下意見。

一、主要任務

堅持以科學發展觀為指導，按照“統一規劃、合理布局、集約用地、綜合開發、配套建設”的原則和“市級指導、區級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規劃建設區內其它村莊改造。

二、規劃方案

（一）城中村改造規劃方案，應當根據城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區城中村改造辦公室組織統一編制規劃方案。

城中村改造規劃方案應當包括村莊現狀、拆遷安置方案、用地規劃和建設設計方案以及經濟效益分析等。

（二）城中村改造規劃用地原則上應在現狀宅基地范圍之內，并根據該村拆遷安置等情況合理確定市政公用設施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數量確定。集體商業設施建筑面積由規劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎上確定。

（三）城中村改造規劃方案經轄區政府初審后，由市規劃局會同國土局、建設局、房管局等城中村改造領導小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。經批準的城中村改造規劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規劃和建設設計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經批準，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產權調換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結構比例應符合國務院《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》有關規定。

（六）在城中村改造規劃方案確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃方案。

（七）市政建設、重大基礎設施建設涉及到村莊拆遷的，應當按照本意見進行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應當納入全市用地計劃。城中村改造規劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構按有關規定和程序進行儲備。

（二）城中村改造范圍內市政及公用設施用地、產權調換安置村民用地、回遷安置村集體經濟組織的商業服務及辦公設施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本。出讓土地收益扣除土地成本和國家規定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發單位采用一級開發模式整體實施城中村改造。轄區政府商市政府土地儲備機構委托有實力的經濟實體通過一級開發模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業及市政基礎設施建設；剩余10%用于轄區政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區政府、村（居）商市國土、規劃部門制定，由市國土部門商轄區政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區城中村改造辦公室指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設項目不得開工建設。

城中村改造拆遷安置應在轄區政府組織、監督下實施。

（三）對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

（四）未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

五、優惠政策

（一）城中村改造范圍內戶口農轉非后的現有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經濟組織或現有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權屬登記管理條例》依法進行權屬登記。用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

（三）用于產權調換安置房屋，包括回遷給村集體經濟組織的商業、服務及辦公設施，免收城市基礎設施配套費、渣土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關于進一步加強和規范城建收費工作的通知》（石政發?2007?9號）有關規定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規劃部門出具的繳費通知單以后，持相關合法文件到市城中村改造領導小組辦公室備案后報市收費局，經市政府批準后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區按1%的比例逐年遞減。同時，鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立城中村改造工作領導小組及辦公室（名單附后）。各區也要成立相應的組織機構，充實區城中村改造辦公室力量，保證機構、人員、經費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領導小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經批準后納入市委、市政府對區政府政績考核的內容。

各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人。要實行區委、區政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協調力度，并在項目現場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協調督導辦公室，抽調業務精通的干部現場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。

（二）完善基礎設施。城中村改造實施單位按規劃完成規劃改造范圍內的道路、管網、路燈、綠化等設施建設及相鄰城市規劃道路、市政綠化和公用設施的拆遷騰地工作。市政府統籌組織各主管部門做好市承擔的規劃道路建設和供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供水、公交等配套建設。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現村民轉為市民、村委會轉為居委會、集體土地轉為國有土地、村集體企業轉為股份制企業的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉化的城中村，在堅持轄區政府組織的前提下，由市公安局負責做好村民轉市民工作；市民政局負責村委會轉居委會工作；市國土資源局負責集體土地轉國有土地工作；市發改委負責集體企業轉股份制企業工作。同時，社保、醫保、農業、國資等相關部門和單位要積極履行職責，做好各自工作。

（四）強化服務和監管。市城中村改造辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區城中村改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進省會城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為城中村改造項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大城中村改造范圍內違法建設的查處力度。各區政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證城中村改造工作規范、有序、和諧推進。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。自發布之日起執行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單

二○○八年一月二十八日

附件

石家莊市城中村改造工作領導小組名單

組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設局局長 成員：張聰長安區區長 黃朝慶橋東區區長 劉月照橋西區區長 蔣文紅新華區區長

趙宏魁裕華區區委書記、區長 趙栓文高新區管委會主任 王增喜市建設局副局長 左力鷗市發改委副主任 楊若威市規劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農業局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任

領導小組下設辦公室，設在市建設局。辦公室主任由王增喜兼任。辦公室的主要職責是：組織審定城中村改造規劃方案和制定改造計劃；調查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門城中村改造工作。

各區城中村改造工作領導小組辦公室的主要職責是：組織實施轄區內各城中村改造；審定各城中村改造的拆遷補償方案并組織實施；做好城中村改造中的社會穩定工作。

主題詞：城鄉建設村莊改造意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團體。

石家莊市人民政府辦公廳2008年1月30日印發(共印600份)

石家莊市人民政府關于進一步加快城中村改造的補充意見

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位： 自去年元月我市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》（石政發?2008?5號）實施以來，各級各有關部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區政府的責任意識，按照“市政府主導、區級政府實施、規劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結合”的原則，進一步規范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規范有序、健康快速開展，現提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規劃

城中村改造項目由轄區政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經市政府批準后列入城中村改造計劃。

加強規劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規劃方案。市規劃管理部門按照城市規劃并結合政府相關政策規定出具規劃設計條件后，由轄區政府組織制定土地利用方案和規劃方案，報市土地、規劃管理部門審批。批準后的規劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規范模式，依規改造

轄區政府組織村集體經濟組織根據批準的規劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。拆遷安置標準由村集體經濟組織根據規劃方案制定，每戶總回遷面積原則不超過300平方米。拆遷安置方案必須經村集體經濟組織成員大會或代表大會表決通過，區政府同意后，報市拆遷管理辦公室批準和市城中村改造辦公室備案，由轄區政府具體組織實施。

三、拓寬渠道，靈活安置

鼓勵各城中村采取產權調換與貨幣補償相結合的方式進行安置。

（一）現房安置。轄區政府作為城中村改造的一級開發單位，或由轄區政府委托有實力的房地產開發企業作為一級開發單位實施一級開發、二級聯動的模式進行改造。由一級開發單位在市內購買現房對被拆遷居民進行安置，不再向其支付臨時安置補助費。

（二）原地回遷安置。被拆遷居民原地回遷安置的，每戶安置不超過140平方米住房一套。

（三）貨幣補償安置。按拆遷補償安置方案，結合現房安置和回遷安置房屋面積進行貨幣補償。貨幣補償金額按應安置房屋的市場評估價格上浮20%計算。

被拆遷居民使用貨幣補償款在一年內購買房屋的，可以按有關規定享受省政府契稅減免的政策。

四、政府主導，統一實施

（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發單位負責解決，包干到區政府統一使用。

（二）各區政府作為轄區城中村改造的第一責任人，負責監督城中村“一村一案”的制定、表決、論證、批準全過程;負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規劃、建設等審批手續；負責做好城中村改造的社會穩定工作。

（三）各區政府要成立專門的組織機構，統一領導轄區的城中村改造工作。

五、用好土地，保障權益

（一）土地出讓一律采用招拍掛的方式。一級開發單位沒有競得土地出讓權的，除拆遷成本外，給予10%的利潤。

（二）在制定規劃方案時，給村集體經濟組織留足一定的經營性用房，優先保證村集體經濟組織成員的基本生活和養老保險。

（三）對在城中村改造中符合發放宅基地條件而沒有發放宅基地的居民，可自愿在回遷區域內按建安工程造價購買一套住房。

六、完善手續，加快進度

（一）前期城中村改造“一村一案”已經區政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續的，仍按原拆遷安置方案執行；沒有按時辦結的，一律停工。列入2009年改造計劃的，必須辦結開工手續后方可開工建設。

（二）各區政府成立專門機構負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續。

（三）2009年城中村改造的重點是主街主路兩側、城市中心區域特別是“四橫六縱”及二環路以內成片區域的城中村。對準備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內整體改造的城中村優先列入改造計劃。

（四）各區政府和有關部門必須高度重視村民回遷樓建設，保證2008年拆遷的居民在2010年前回遷入住。回遷樓竣工驗收合格后，市財政支付土地凈收益的10%給各區政府。

七、強化監管，規范市場

城中村改造的居（村）民回遷用房未辦理產權登記前不得上市交易；城中村改造實施單位開發的商品房，未取得商品房預售許可證前不得上市銷售。市房管局要依照有關規定，加大對違法違規銷售房屋的監管力度，維護購房者的合法權益。

本文件由市城中村改造領導小組辦公室負責解釋。

二○○九年一月十三日

主題詞：城鄉建設城中村△改造意見

石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(共印160份)