第一篇：管理改造村莊建設

文章標題：管理改造村莊建設

**縣按照“加快工業向園區集中，農民向縣城、小城鎮和小康村集中，生產生活設施向城鎮和小康村集中，實行工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動，統籌城鄉發展”的思路，針對農村自然條件、產業發展、村莊基礎等各不相同的實際情況，注重因地制宜，分類指導，突出特色，推廣“四種模式十大類型”，建設新農村，取得良好成效。

依托產業建新村模式培育和依托產業是建設新農村的重要途徑。主要有三種類型：一是出路在工型。我縣工業園、西牛、嘉定、大阿、鐵石口、大橋6個鄉鎮臨近縣工業園、食品工業小區、鐵石口工業小區、大橋工業小區的200多個村小組，組織大批農民到工業園、工業小區培訓和務工，人均月平均務工收入800元以上，相當于務農收入的3倍以上。二是優勢產業型。我縣今年拿出近300萬元扶持臍橙、煙葉、甜玉米、生豬生產，使臍橙、半夏等10大優勢產業規模變大，據初步估算，今年臍橙可實現產值3億元、甜玉米及加工產值2億元、生豬1.8億元、水產1.5億元，等等，農民從10大農業產業中人均可獲益1600元以上，加快了農民致富，發展了農村經濟，推進了新農村建設。三是亦工亦商型。我縣按照工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動的思路，引導農民進入城鎮，發展非農產業。

搞好規劃造新村模式為引導農民走城鎮化發展道路，我們按照“以人為本、合理布局、適度超前、城鄉統籌、總體規劃、分步實施”的原則，把縣城與小城鎮、小康村、工業園區與農業基地、基礎設施與生態環境作為一個整體來規劃和建設，形成了一個縣城、16個小城鎮、240個小康村“三位一體”城鎮化規劃體系，加快農民向縣城、小城鎮和小康村集中，推行四種類型，加速城鎮化進程。一是城市小區型。我們聘請了深圳設計院專家搞好了**縣城第三輪總體規劃修編。二是城鎮商住型。我們用了兩年時間完成了16個建制鄉鎮規劃修編。在小城鎮，規劃了既有新農村特色又有商品房功能的社區化新城鎮。三是山崗別墅型。我們堅持以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、環境潔化為主要內容，按照“適當集中、科學布局、節約耕地、體現小康”原則，建設小康新村。四是農村社區型。按照“農村社區化、社區城市化、城市生態化”要求，用城市社區建設的理念指導農村新社區的建設。

整理改造變新村模式我縣堅持把舊村莊整治與農村新社區建設結合起來，建設分布合理、環境優美、設施配套的新農村。一是擴建治理型。對規模較大、基礎條件較好的村莊，采用部分保留、部分新建的方式進行改造，在其周圍擴建新區，吸引周圍自然村向新區集中。二是保留治理型。對原規劃建設還好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環境凈化、整體美化”要求進行改造治理，使舊貌換新顏，舊村變新村。小江鎮新店子新農村示范點，按照“三橫三縱、一溪兩岸”整體規劃，分住宅區、產業區、休閑區、服務區建設新農村，并搞好“三清三改”，建成了一個具有小橋流水、江南特色的新村。

自然和諧出新村模式通過長期不懈地植樹造林，**縣境內森林覆蓋率高達66.8。我縣利用和發揮綠水青山的自然山水優勢，實現山水、田園、民居、道路、綠化和諧統一，建設生態莊園型新農村。如，大塘埠鎮長崗上連塘新農村示范點按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一個池”形式建設小康樓，建成了**獨有的生態農莊型新農村。西牛鎮牛頸村羅屋新農村建設示范點，采取“不推山、不填塘、不砍樹，人與自然和諧相處”辦法，組織全體村民戶平集資1300元，大規模地進行“三清三改”，建設了一個依山傍水、錯落有致、綠樹掩映、鳥語花香的自然生態新村。

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第二篇：新農村建設村莊改造工程

順應村情民意搞好村莊改造

*****村位于*****，**村有*個村民小組，戶家庭，戶籍人口人，其中農業人口人，外來人口余人，有自然村落組成，全村總面積1.1平方公里。

二00七年九月鎮黨委對村級支部進行調整，建立了黨支部，在區委區府的正確領導下，在鎮黨委政府的直接領導下，以黨的十七大精神為指引，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為載體，以社會主義新農村建設為契機，在內涵式發展上做文章，在精細管理上下功夫，解放思想，求真務實，積極探索，認真實踐，著力于經濟工作和社會事業的全面持續協調發展。

2008年3月鎮第一期新農村建設村莊改造工程拉開了帷幕，**黨支部緊緊抓住契機，注重村莊改造的時代性、實效性，以前瞻性的發展眼光，合乎村情的整體布局，統籌兼顧，全盤考慮，因地制宜，量力而行，盡力使村莊改造工程具有科學性、合理性、實用性。在規劃布局階段，根據八大改造建設項目，通過召開村民代表會、黨員會、座談會、發放村民告知書，做到家喻戶曉，人人皆知，集思廣益，征求意見，黨支部書記**帶領班子和規劃設計人員深入村宅現場進行科學決策，規劃論證，結合村情精心規劃，合理布局，注重實效；工程實施階段，帶領組織黨員干部、村民骨干、志愿者隊伍頂烈日，冒酷暑，穿家入戶，做好施工協調和質量監督；組織小分隊拆除違章，整治環境，美化家園。經過近一年有條不紊的改造建設，村莊基礎設施顯著提升，村容村貌煥然一新，以整體提升基礎設施和生態環境為目標，新建主干道，拓寬次干道，硬化入戶路，新建便民橋，形成便捷的交通網絡；通過生活污水納管集中排放，疏浚村溝宅河，改造低壓水網，全面改善水環境；建設公共廁所、垃圾房、農宅墻面白化、拆除違章搭建，整治宅前屋后環境，建設中心綠地，組團綠化和牡丹公園，營造清潔、文明環境，為了方便、豐富村民生活，建起了集貿市場、茶室、文化活動中心、農家樂，全面提升村級公共服務能力，凸現出農村的新氣象、新風貌，被確定為村莊改造的示范點，接待了大批市區鎮各級領導的視察參觀，被評為上海市村莊改造先進集體，上海市美好家園示范村。

為了確保村莊改造的成果，在長效管理上完善機制，充實人員，增投財力，實行定人、定崗、定責、定區域的保潔保綠管理機制，在垃圾存放收集上全面桶裝化，改變以往每戶隨意放置，雜亂無章、蒼蠅滋生的不雅現象，村級公共設施專人管理，聯防隊協助，做到管理全覆蓋，常態化，使村民感受到：實事工程有成效，長抓不懈環境好。優美的環境陶冶人、引領人，提升了村民的文明素養。

社會主義新農村建設是黨中央的宏偉目標，村莊改造工程的有序推進，順利實施，取得成效，給了我們深深地啟迪：實事工程合乎實情，順應民意，共同參與，注重實效。

第三篇：村莊改造工作總結

村莊改造工作總結

今年，在廟鎮鎮黨委、政府的領導和重視下，結合工作計劃，以“硬化、凈化、亮化、美化、有序化”（五化）為重點內容，開展村莊整治工程，深受群眾的歡迎。下面就**村莊整治工作的具體做法和取得的成效作以下匯報。

先講具體的做法，主要有六個方面：

一是加強組織領導。為全面建設小康社會，提高村民的生活質量、健康水平和物質文明程度，使村莊整治工作順利開展，我們成立了以村黨總支部書記為組長，村主任、副書記為副組長、總支部委員、村委會委員（兩委）為成員的領導小組，并成立了以村民組長為理事長，部分黨員、村民代表為成員的的村莊整治理事會，從而保證了村莊整治工作的快速有效開展。

二是發揮群眾智慧，精心部署計劃。村兩委班子把村莊整治工作作為一項“民心工程”來抓，多次召開了村民代表大會和全體黨員會議，廣泛聽取黨員干部、群眾的意見和建議。并邀請專業設計人員根據我村的實際情況因地制宜制訂了科學合理的創建規劃和實施方案，提出了以“硬化、凈化、亮化、美化、有序化”的“五化”工作目標，并從四方面制定村莊整治工作計劃：一是加大基礎設施建設，提高公共衛生水平；二是加強衛生保潔工作，健全保潔制度；三是重點抓好美化綠化工作，更新綠化樹木，出臺綠化管理制度；四是集中整治道路環境，清除房前屋后的所有堆積物，保證村莊整潔有序。

三是加強宣傳引導，營造整治氛圍。為加快村莊整治工作進程，調動黨員干部、群眾參與的積極性，大力營造整治村莊、整治環境、改造村容、建設新村的氛圍，我們專門研究制定出村莊整治宣傳方案，主要內容為召開會議、學習文件、編印村民守則和村民公約、懸掛橫幅等。

四是完善基礎設施。一是添置了一座垃圾房，兩個休閑場地，健身器材10余件。以及休閑場地的周邊設施。共投入約52萬。二是投入資金40多萬元更換了道路兩旁的所有路燈，并新添了19座太陽能路燈。整合社會力量，集中整治環境。為居民的進宅路道路硬化60多戶。約6600平方米。共計約35多萬元。對廢棄的破屋草棚進行拆除，拆除12戶，200多平方米。建造污水處理站，為村內污水及時處理掉。清楚宅前屋后垃圾，藤條等爬藤植物。投入40多萬元為村民墻面整修了，總整修了74戶村民。約9000多平方米。

另外，我們充分利用社會力量改善村容村貌，一是組織村民代表及黨員、干部進行一月一次衛生大掃除，主要清理房前屋后的堆積物，保證道路暢通和整潔，清除花壇中白色垃圾、以及對雜草、確保花木良好生長和環境綠化。二是組織各家各戶不定期的對道路進行清掃，保持路面整潔。三是專門聘請一名保潔員負責每天生活垃圾的清掃和搬運，基本消除垃圾和污染物質。通過開展以上工作，我村的村莊整治取得了明顯的成效，村容村貌大有改觀，人們的精神面貌煥然一新。

主要成效有以下幾個方面：一是班子的凝聚力強了，威信更高了。為了這次整治活動，大家心往一處想，勁往一處使，黨員、干部在工作中深入農戶知社情，積極為民辦實事，與村民的溝通多了，感情密切了，距離拉近了，關系融洽了。村民對村干部的情緒也沒了，抱怨也少了，感情也更親切了。二是群眾的環境意識提高了，生活習慣不一樣了。通過這次村莊整治的大力宣傳，村民一改“只要室內一塵不染，不管室外塵土飛揚”的觀念，開始注重村莊環境建設。大部分村民在實施生活垃圾袋裝化后及時將垃圾倒入垃圾箱中，出現在道路上的垃圾少了，長期的堆積物沒了，衛生死角也消除了。此外，不少村民還自覺的投入到村部組織的衛生整治工作中來，參與到衛生保潔和和衛生監督的行列隊伍中。三是村民的生活情趣變了，精神生活豐富了。在村莊整治過程中，我們制定了村民公約，把村民一部分精力轉移到綠化的護養上來，既陶冶了村民的情操，又提高了村民的生活品位。此外，通過對室外活動場所器械的添置，村民的業余生活變的越來越豐富了，以往的閑來麻將、無事吵架的壞現象沒了，出現了早上養花談花經、中午樹下話農事、晚上學習講國事，白天閑來動筋骨的良好精神風貌?？偟膩碚f是，村莊整治整得好，農村舊容換新貌，康莊大道路條條通，紅花綠樹四周繞，人們臉顏盡歡笑，精神生活豐富了，生活質量大提高，小康生活早來到。

第四篇：基于寧波市新農村建設的村莊改造研究

基于寧波市新農村建設的村莊改造研究

張美亮1,2，徐進1,2，張殿發

2（1.寧波大學建筑設計研究院規劃所 浙江 寧波315211;2.寧波大學建筑工程與環境學院 浙江 寧波315211）摘要：從分析寧波市建設社會主義新農村的目標、過程和結果出發，指出村莊改造是當前新農村建設的重要手段，安全準則、規模效應、比較優勢和歷史文脈是村莊改造的四大價值取向。按照城鄉統籌、循序漸進，因地制宜、目標控制的村莊改造思路，把當前的農村分為為示范村、整治村和控制村三類，并提出村莊改造的具體行為方式。

關鍵詞：新農村建設（NVC）；村莊改造；價值取向；分類指導；行為模式

中圖分類號：F291，TU982.29文獻標識碼：A

0引言

寧波位于東海之濱、長三角南翼，是與燦爛的河姆渡文化相聯系的國家歷史文化名城，是在改革開放中快速發展的沿海港口城市，也是首批“全國文明城市”。寧波現有3000多個行政村，個體差異大，現實條件和發展機會也很不平衡，既有滕頭村、灣底村、小路下村這樣的經濟發達、設施完備，令“城里人羨慕”的“示范村”，也有生產方式落后、生活條件簡陋，青壯年大量外出的“欠發達村”，還有農業生產漸成“副業”，興辦企業或進城務工，但還保留著宅基地和基本農田的“非城非村”，更有外來人員不斷增加，出租房屋和土地成為主要收入來源的“亦城亦村”。隨著“建設社會主義新農村”重大戰略的實施，一場范圍更廣、規模更大、影響更深遠的農村改造高潮即將來臨。村莊不同區位、不同形態、不同產業結構、不同人員組成的“農村”地域，具有不同的發展潛力和發展方向，需要不同規劃模式和改造方式。明確村莊改造的價值取向，研究多指標綜合、分目標控制的村莊分類方法，是保證新農村建設“因地制宜、分類指導”的前提和基礎。

1村莊改造是寧波建設社會主義新農村的主要手段

建設社會主義新農村，是在科學發展觀指導下統籌城鄉發展、構建和諧社會、加快建設全面小康社會的偉大實踐[1]。新農村建設之所以適合全國，就是因為它不是簡單的村鎮建設行為，而是涵蓋整個農村深化改革、促進發展的宏偉目標。各地從實際出發，可以有不一樣的方案，也可以有不一樣的速度和目標要求[2]。對應寧波新農村建設的發展目標、操作過程和預期結果，村莊改造是當前新農村建設的重要抓手。

基金項目：浙江省自然科學基金（Y104001）

第一作者簡介：張美亮（1974～），男（漢族），山西原平人，國家注冊城市規劃師，碩士.主要研究方向為村鎮規劃.E-mail: zhangmeiliang@nbu.edi.cn

從發展目標來看，村莊改造可以逐步破除現有的小農經濟形態和小農生產方式，促進傳統農業向現代化農業轉變，傳統村落向農村新社區轉變，傳統農民向專業農民和現代市民轉變[3]，逐步形成建立在現代化農業生產方式基礎上的農村社會經濟結構。

從操作過程來說，村莊改造以市域產業結構調整為依托，以村莊布點規劃為導向，以新村建設和環境整治為手段，以基礎設施建設和生態環境保護為重點，從注重點上村莊整治建設向充分發揮小城鎮的集聚、輻射、帶動功能，以點帶面，成片連線整治建設轉變，形成規模效應，引導要素集聚和人口轉移，實現資源集約利用，提升區域整體形象和發展水平。

從預期結果來說，通過現有不同類型的村莊改造，引導資本要素、土地資源、勞動力的有序流動和合理集聚，實現產業的集聚、升級、轉移，依托小城鎮建設，推進城市化的發展，使大量的農村勞動力向城市產業群轉移，有效地減少農村人口和農業從業人員，逐步使農村區域的各類農業勞動者成為現代化的產業工人。

2村莊改造的價值取向

通過規劃修編和行政區劃調整，寧波目前尚保留三千多個行政村、近萬個自然村落。與城市日新月異的發展變化相比，傳統的農村聚落在不斷加速的城市化進程中呈現出很大的分異性。除少數村莊發展成為令城里人羨慕的小康村以外，“臟、亂、差，生態環境不斷惡化”，“散、小、弱，基礎設施嚴重缺乏”仍然與大多數的農村聯系在一起，許多村莊公共服務設施與城市相比明顯落后，農村生態環境仍很脆弱，農業自我發展的能力日趨衰弱。為此，村莊改造的價值取向首先就在于保證村民的居住生活安全, 在此基礎上引導農村產業的健康持續發展，并充分重視是歷史文脈的傳承和田園風光的保留。

2.1 安全準則

受“先富論”影響，以“個私企業”為特征的“草根經濟”得到快速發展，辦企業、開工廠，“離土不離鄉”、“進廠不進城”成為許多農村社會結構變化的顯性表征，但除個別村莊個體實現了“經濟發展、社會安定和環境優美”的發展目標外，多數傳統村落在市場競爭中走上“三弱”的不可持續發展之路，集中表現在集體經濟虛弱、公共服務薄弱、生態環境脆弱，公共交通、消防安全、飲水質量、內河水環境、農業生態環境等公共安全問題成為“農民最關心”的問題，均衡增長、均等機會和公共安全是社會主義新農村建設的首要命題，生態安全和社會公平成為“十一五”期間村莊改造的基準點。

2.2 規模效應

農村土地承包經營實現了從集體生產到分戶經營的轉變，致使農業、農村和農民在市場競爭中的規模效應逐步減弱。現代農業和農村新社區呼換新型的經濟組織結構。寧波市的鄉村建設從“百千工程”向“社會主義新農村”的轉變，體現了“政績發展觀”向“科學發展觀”的轉變。調整村鎮居民點的規模和布局，不僅要有利于種植業、林果業及加工業等農業生產的規?；洜I，也要為基礎設施和公共服務的“共建共享”創造條件，特別要為市場經濟條件下公交、教育、醫療、衛生、信息等現代服務設施追求“規模效應”提供空間布局支持。

2.3 比較優勢

充分利用和發揮村莊的比較優勢，發展鄉村經濟、增加農民收入是村莊改造的核心目標。不同的鄉村有不同的基礎和不同的發展方向，位于平原地區、鄰近城市區的村莊，要在鄉村工業化的基礎上與城市形成有機的互補經濟格局；而位于山區、半山區的許多鄉村在區位、交通等方面處于劣勢，卻有生態優勢和風景資源，這類鄉村應在區域環境容量的指導下開發林特資源，發展“農家樂”等特色旅游服務等第三產業。村莊改造的不是簡單的“移民”，而是基于比較優勢的鄉村特色的發掘和提升。

2.4 歷史文脈

在城市化快速推進過程中，許多城市面臨著一種“文化失落”、“歷史斷層”的尷尬境地，而多數鄉村比較平緩的發展過程則避免了歷史文脈的割裂，“鄉土性”成為現代文明的重要內容。能否保護好鄉村特有的人居環境、田園風光，杜絕“千村一面”的現象發生，是衡量城市化發展和新農村建設成敗的一個重要標志。村莊改造應在加快鄉村經濟社會全面發展、提高廣大農民群眾生活水平的同時，充分重視村民的“戀土情結”和鄰里關系，在增強村民歸屬感的同時，加強地方特色的保護和歷史文脈的傳承。3 基于改造目標的村莊分類

3.1 以往村莊分類方式述評

村莊的形成和發展與一定的自然、社會、經濟和環境因素相適應。在學術研究或社會實踐中，常常根據區域差異、經濟發展差異或發展目標等指標對村鎮進行分類[4]。現行《村鎮規劃標準》按照村莊、集鎮在村鎮體系中的職能劃分為基層村、中心村、一般鎮、中心鎮四個層次；按照人口規模，又分為大、中、小型三級。根據村莊主要居住區的地形地貌特征，劃分為山區村、半山區、平原村、沿海村、海島村等五個類型。按鄉村經濟狀況，一般分為經濟發達村、經濟較發達村和經濟欠發達村三大類。按照城市化影響程度，分為城市型村莊、轉化型農村和封閉型鄉村三種類型。這些單因子村莊分類方法只注重村莊的一個側面，難以滿足“因地制宜、分類指導”的新農村建設要求。

3.2基于改造目標的村莊分類

3.2.1 村莊分類的基本思路

（1）城鄉統籌，循序漸進。我們所建設的新農村是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，但這并不意味著統一步調、全面鋪開、把現在所有的3000多個行政村都改造成符合“20字方針”農民新村。根據寧波城市化發展的規律，尤其是城鄉統籌發展的目標，2020年城市化率將達到70%，農民的數量會不斷減少，農村的規模會適度擴大。村莊分類首先要考慮許多農村人口已呈絕對減少的現實，其次是引導農村勞動力逐步向非農產業和小城鎮集聚的發展要求。

（2）因地制宜，目標控制。我們的新農村建設不是脫離開城市、就農村論農村的封閉自救行為，而是“工業反哺農業、城市支持農村”的城鄉協調發展過程，是在工業化、城市化發展過程中以公共財政帶動投資進行基礎設施建設和公共服務改善的村莊改造活動。在這一活動過程中，不同區位的村莊有不同的規劃控制目標，不同基礎的村莊有不同的發展機會，有的村莊湮沒于城市化浪潮中，有的村莊保留著田園風光；有的村莊位于生態敏感區，其生產方向和空間發展受到嚴格控制，有的村莊依托市場競爭

不斷增強集體經濟能力，將會走上全面小康之路。

3.2.2 基于改造目標的分類結果

根據村莊在城鄉協調發展序列中的價值取向，結合寧波實施“百千工程”的經驗，把現有的農村分為為示范村，整治村和控制村三類。

（1）示范村，即集中建設的農村居民集聚區，包括全面小康示范村和特色村兩類。前者有全面小康建設示范村、農村現代化建設示范村，后者有生態示范村、園林式鄉村、綠色鄉村、歷史文化名村等。這樣的鄉村在數量上盡管比較少，但從質量上來講，確是村莊中的“精英”，更是鄉村的“真容”。村莊改造的目標就是不斷擴大示范村的范圍，同時在更高的水平上建設示范村。

（2）整治村，即規劃保留的鄉村居民點，代表了鄉村人居環境的一般水平。在未來城鄉結構演化過程中，可能有一部分會被城市兼并而成為城鎮的一部分[5]，也有一部分可能會建成有特色的鄉村，從根本上講，由于缺少可持續發展保障條件，總體數量和個體規模會不斷減少。村莊改造的目標是調整用地空間，改善基礎設施，優化農居環境。

（3）控制村，近期保留，遠期撤并的特殊居民點。目前主要位于城市規劃區、大中型產業發展控制區生態敏感區或災害易侵襲地區，有些是空心村[6]，有些是沒有發展空間的自然村?？傮w上說，這些鄉村在未來的發展過程中將逐漸消失，至少是在自然演變過程中也會隨著各種政策的控制和人口主動流轉而失去存在的意義。村莊改造的目標是保障基本生活條件的基礎上，引導搬遷。

4村莊改造的行為方式

堅持政府主導、農民主體、多方參與，形成城鄉聯動、整體推進的新農村建設合力，必須根據村莊的發展現狀和實際需求，結合城市體系規劃和村莊布局規劃的要求，因地制宜，對示范村、整治村和控制村分別采用不同的建設管理模式，或集聚建設、或拆遷控制、或整治疏理，使城市規劃區內的農村順利轉型，保留的農村各具特色，生態敏感區的村民得到妥善安置，最終實現多數農民轉化為市民，最大程度地減少農民的目標。

4.1 加強調查研究，調整村莊布局結構

村莊布局結構是城市化進程中整個農村變遷在居住形式上的反應。村莊布局結構的調整可分為三個層次，一是各自然村內部的調整；二是在行政村內部自然村的合并，三是跨行政村的深度整合[7]。前一階段“百千工程”主要是針對自然村的小調整，受村民傳統思維和宅基地分配制度的影響，單純的行政設置上的村莊合并難以引導村莊布局合理化。村莊改造和新農村建設應加強城鄉結構優化的調查研究，探索農村土地流轉的實施辦法，防止控制村的無序擴張而造成更大浪費，引導分散的農戶、小村向示范村集聚以發揮規模效應。

4.2 增強集體經濟，改善農業生產條件

許多示范村建設的實踐經驗充分證明，在市場經濟充分發育的今天，形成強大的集體經濟能力是村莊各項事業順利推進的基礎條件。在農村現代化進程中，許多村莊依托便利條件和區位優勢發展非農產業，但對于絕大數的整治村，農業生產條件的充分改善始終是村莊可持續發展的基礎和保障。推動宅基地整

理、實施農田集中承包、建立現代農業生產組織，培育強大的集體經濟，進一步改善農業生產條件。

4.3 完善基礎設施，強化人居環境建設

寧波市的絕大多數農村基本實現了路、水、電“村村通”，但網絡化程度低，系統性差，尤其是文教衛生和醫療等公共服務嚴重落后于城市。村莊改造的重點是整合各部門的新農村建設資金，調動各方參與的積極性，推進基礎設施向農村延伸，改造和配建必要的公共服務設施，引導村民逐步向示范村或集中建設區集聚；以生活垃圾分類收集、污水糞便生態化處理和農村生態環境綜合治理為重點，加強整治村的人居環境建設。

參考文獻

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Research on Village Reconstruction Based on New Village Construction in

Ningbo

ZHANG Mei-liang1，ZHANG Dian-fa2，XU Jin1

（1.Department of City Plan, Ningbo University Architectural Design & Research Institute； 2.Faculty of Architectural, Civil

Engineering and Environment, Ningbo University, Ningbo 315211,China）

Abstract： With analysis of the objective, process and result of socialism new village constructionin Ningbo, it’s suggested that village reconstruction is very important in new village construction, and the safety-rule, scale-effect, comparative-predominance, and historical-context are the four value-orientations in village reconstruction.According to the reconstruction rule of urban-rural unified planning, advances by steps, right reconstruction for right village, and objective-orientation, it’s proposed that the current village should be classified into three types: demonstrated, renovated and confined.The appropriate behavior pattern of village reconstruction is suggested as well.Key words：new village construction；village reconstruction；direction by classification；value-orientation；behavior pattern

CLC number：F291，TU982.29Document code：A

第五篇：村莊建設與管理工作意見

關于村莊規劃建設與管理工作的意見

為加快社會主義新農村建設，進一步改善農村生產、生活條件，強化村莊規劃、建設與管理，根據上級文件精神，結合本鎮實際，現制定如下意見。

一、指導思想

2007年村莊規劃、建設與管理工作指導思想是：以社會主義新農村建設方針為指導，以新一輪村莊規劃修編為總抓手，以建設“文明生態鎮，打造后花園”為根本目標，以構建中心村、改造空心村、遷并弱小自然村為主線，以點帶面，示范帶動，循序漸進，進一步加大舊村改造力度，逐步完善村莊基礎設施配套，改善群眾的生產條件和居住環境，提升村莊建設與管理的品味和檔次。

二、目標要求

1、完善村莊規劃。各村圍繞新農村建設20字方針要求，按照“因地制宜、突出特色、適度超前、操作可行”的原則，高標準、高質量地對本村規劃進行新一輪的修編和完善。在編制村莊規劃時，市鄉道和“村村通”穿村道路的規劃要嚴格按“建筑紅線”和“道路紅線”的要求，從道路兩側排水溝外緣起，市鄉道15米內，“村村通”道路10米內不準再規劃新建房屋。村外道路按交通部門規定，從道路邊溝外側起15米內為公路建設控制區，未經批準不準搞任何建設。村莊建設規劃不得突破土地利用總體規劃確定的用地范圍和用地面積，嚴禁占用基本農田。要充分挖掘現有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進行舊村改造。規劃要突出功能分區，詳細劃定樓房區、平房區、公益活動區，并對邊遠弱小的自然村遷村并點，逐步將兩個村納入鎮駐地管理。規劃遷并的弱小自然村，不再在村內審批宅基地，原則上今后鎮村兩級也不再投資興建各項基礎設施。各村要為弱小村做好安置規劃，并積極

做好宣傳發動工作，鼓勵到被并入村建房居住。規劃時要結合實際，與山區旅游開發相銜接。旅游景區沿線破舊房屋的拆除改造與景區道路建設相結合，突出特色，體現底蘊。規劃站要加強對村莊規劃編制的組織和督導，委托有資質的設計單位詳細規劃，組織專家認真評審，確保規劃質量，爭取今年完成5個中心村，6個行政村的詳細規劃。

2、加快小康村建設步伐，按照村莊規劃要求，積極穩妥地加快小康村建設，農民建房實行一戶一宅制。凡年滿20周歲在本村落戶的農村居民，可憑身份證按照有關程序申請一處宅基地。鼓勵子女與父母同住。農民建房應堅持拆舊建新原則，異地建新宅目前有一處舊宅的，應騰出舊宅基地，由村集體依法收回；對建新房后未拆除原有舊房影響村莊規劃的必須依法拆除地上建筑物和其他附屬物，騰出宅基地。嚴禁個人之間非法交易，對到期不退還的，由鎮政府通知村委會，依法強行拆除地上建筑物和其他附屬物，收回超標用地及空閑地。暫不影響村莊規劃的作為臨時經濟用地處理，由村委會與該戶簽訂有償使用協議，按每年每平方米3-8元（山區村莊1.5-5元）收取。戶口在外的非農業戶并在單位購買了住房，而且農村又有住宅，影響舊村改造規劃的，村委會要通知本人限期拆除，對地上建筑物有使用價值的，適當給予補償。到期不拆除的，由鎮政府通知村委會，對地上建筑物及附屬物適當估價給予補償，作價后的地上建筑物及其附屬物和宅基地歸集體所有。鎮機關干部、教師、黨員干部要帶頭執行上述規定，否則將作嚴肅處理。今后新建住戶特別是沿街建筑要統一高度、層數、式樣，要與發展剪云山旅游景區相適應，做到新穎別致，富有地方特色；新建住房在搞好房屋建設的同時，要本著干凈衛生、整潔美觀、節約能源的原則，建好衛生廁所、沼氣池。已按規劃建成的住宅要限期進行三改；各村要加大工作力度，制訂有關政策提升農村住宅的整體水平，改善群眾居住條件。

村內基礎設施建設要根據規劃逐年實施。對未完成通街任務的村，要加大工作力度和投入，力爭3-5年內全部完成通街任務，為本村發展

構筑良好框架。已完成通街任務的村要進一步配套完善村內主次干道，巷道及其排水設施，村內主干道要求寬不低于12米，巷道寬不低于4米，并實施硬化、路宅（田）分家，在此基礎上修建高標準衛生公廁，文化體育娛樂設施，不斷滿足人民群眾的物質文化生活需求，有條件的村村內主干道兩側要設置綠化帶，栽植行道樹，兩側墻面要配有教育與警示意義的宣傳欄，并進行亮化、美化，提升村民的居住水平。結合實際建設規范的學校、幼兒園、衛生室，達到上級要求標準。

3、強化村莊規劃建設與管理。要強化村莊規劃的嚴肅性，嚴格執行村莊規劃。村民建房要嚴格按程序，首先由建房戶向村委會提出建房申請，由村民會議或村民代表會議研究確定并報鎮審查同意后，由規劃站現場測量定樁后方可施工。嚴禁各村不經報批私自定點放線。對村內現有亂搭亂建的違法建設，各村要組織力量限期拆除。對由于疏于管理、私自做主而造成村莊建設混亂或各種矛盾糾紛的，鎮政府將嚴肅追究有關責任人的責任。要加強對村莊規劃管理的組織領導，建立健全衛生長效管理機制和衛生保潔及環境管理制度，組織教育村民自我管理，有條件的村建立專職保潔隊伍。堅決杜絕臟、亂、差及各種違法現象，為群眾營造一個優美、舒適的生活環境。

4、膨脹鎮駐地規模。進一步擴大小城鎮開發和建設規模，突出發揮鎮區的聚集效應和功能效應，在總體規劃的基礎上，集中抓好鎮域人口向鎮區的合并轉移，引導駐地村逐漸向駐地聚集，鼓勵鎮域村民到鎮駐地購買商品房。鎮區以外的相關村，特別是弱小村，原則上不再安置民房，要逐步向中心村集中，向行政村聚集靠攏。鎮駐地規劃區內的土地利用和各項建設必須符合鎮區規劃，服從規劃管理，任何單位和個人都不得違背。目前，路北段鐵路橋至鎮政府門口，路口至鎮供水站為鎮駐地規劃區。凡鎮規劃區內新建、改建、擴建的建筑物、構筑物、道路管線和其他工程設施，首先向鎮政府提出建設申請，經鎮主要領導簽字同意后，向市規劃局提出申請，經市規劃局審核發給建設工程規劃許可

證，并經規劃局定點放線后，方可動工，同時，持規劃局審批手續辦理用地手續。商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性建設，必須依法申請使用國有土地，國有土地使用存出讓必須通過招標、拍賣、掛牌方式進行。建設用地涉及集體建設用地要辦理征用手續、涉及農用地的應當辦理農用地轉用審批手續和征用手續。在鎮區規劃范圍內構建臨時建筑，必須經鎮建設規劃站批準并在批準的期限內拆除，禁止在批準臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施，臨時使用土地期限一般不超過二年，確需超過二年的應重新辦理臨時用地使用審批手續。

三、組織領導

1、鎮里成立村莊規劃、建設與管理工作領導小組，具體負責村莊規劃、建設和管理的有關工作。領導小組要加強調度管理，及時協調出現的問題，并積極爭取上級部門的幫助和支持，協助各村完成村莊基礎設施建設與管理。

2、年終組織相關部門深入各村，逐村檢查，依據考核得分排出名次，由鎮黨委、政府進行表彰獎懲。