第一篇：南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法

市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

《南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法》的通知

寧政辦發(fā)〔2006〕73號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定的《南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年六月四日

南京市“城中村”改造建設(shè)管理暫行辦法

（市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2006年5月）

為切實(shí)做好“城中村”改造建設(shè)工作，全面完成“城中村”改造建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”改造建設(shè)的意見》（寧政發(fā)〔2005〕214號(hào)）等文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制訂本暫行辦法。

第一章 總 則

第一條 本市江南八區(qū)繞城公路以內(nèi)、長江以南區(qū)域范圍內(nèi)的“城中村”改造建設(shè)工作，適用本辦法。

第二條 本辦法所稱“城中村”是指在以上范圍內(nèi)經(jīng)市“城中村”改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）審核并批準(zhǔn)的，在土地性質(zhì)、居住環(huán)境、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式等方面仍保留原農(nóng)村特征的村民聚居點(diǎn)。

第三條 “城中村”改造建設(shè)工作在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下進(jìn)行，各有關(guān)區(qū)政府為本轄區(qū)“城中村”改造建設(shè)工作的第一責(zé)任人。

市委宣傳部、農(nóng)工辦，市建委、財(cái)政局、國土局、規(guī)劃局、市政公用局、園林局、市容局、房產(chǎn)局、監(jiān)察局、審計(jì)局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、公安局等各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)互相配合，共同做好“城中村”改造建設(shè)工作。

第四條 “城中村”改造建設(shè)應(yīng)針對(duì)各個(gè)村的不同情況采取相應(yīng)的方式實(shí)施，主要有以項(xiàng)目開發(fā)的方式實(shí)施改造、以土地儲(chǔ)備的方式實(shí)施改造、以環(huán)境整治的方式實(shí)施改造等。

第二章 規(guī)劃編制與審批

第五條 “城中村”改造建設(shè)應(yīng)依據(jù)南京城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制完成“城中村”地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

原則上以各個(gè)“城中村”為基本單元，如若干個(gè)“城中村”相距較近或用地交錯(cuò)，也可以合并為一個(gè)基本單元共同編制規(guī)劃。

“城中村”改造建設(shè)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作由市規(guī)劃局牽頭組織開展。修建性詳細(xì)規(guī)劃由相關(guān)區(qū)政府牽頭，在向市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃編制技術(shù)要求后，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃組織開展；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)。

第六條為加快規(guī)劃審批進(jìn)度，市規(guī)劃局應(yīng)將“城中村”改造建設(shè)項(xiàng)目作為特辦件，局內(nèi)設(shè)立綠色通道，加快辦理。

第七條凡進(jìn)入市“城中村”改造建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)“城改辦”持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和其他必備材料向市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理改造地塊用地的市政外部條件和選址意見書。選址意見書附注“城中村改造用地”。新建項(xiàng)目通過土地預(yù)審后，由各區(qū)“城改辦”向市規(guī)劃局申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后進(jìn)入土地公開出讓程序。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》由市規(guī)劃局核發(fā)；《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》可視規(guī)模情況由市規(guī)劃局核發(fā)或采取“一案一委托”方式委托相關(guān)區(qū)核發(fā)。相應(yīng)許可證上附注“城中村改造”字樣。

第八條 屬于“城中村”改造建設(shè)項(xiàng)目中按規(guī)劃可以保留的及其他不需進(jìn)入土地儲(chǔ)備的項(xiàng)目，由規(guī)劃保留建筑物及用地產(chǎn)權(quán)所有人提出申請(qǐng)，所在區(qū)“城改辦”根據(jù)已批準(zhǔn)的“城中村”控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃初審?fù)ㄟ^后，以區(qū)為單位統(tǒng)一報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行審查。市規(guī)劃局參照市集體土地房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理與征地拆遷

第九條 對(duì)于“城中村”改造涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下現(xiàn)狀有農(nóng)用地的，由各區(qū)政府辦理立項(xiàng)和規(guī)劃手續(xù)，按程序進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，按規(guī)定進(jìn)行撤組。

對(duì)于“城中村”改造涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下現(xiàn)狀沒有農(nóng)用地的，由各區(qū)政府統(tǒng)一匯總向市政府專題申請(qǐng)撤銷其原建制；市政府下文批準(zhǔn)撤銷原村民小組建制后，其名下的集體土地性質(zhì)變更為國有土地。

第十條 集體土地變更為國有土地后，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，對(duì)于保留的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公益事業(yè)用地、部分工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營性項(xiàng)目用地，在按規(guī)定程序補(bǔ)辦用地手續(xù)后辦理土地登記。土地使用權(quán)確認(rèn)給原集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位的，該單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 對(duì)涉及的原集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，由各區(qū)政府按照《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》對(duì)原村民小組全部的集體土地面積進(jìn)行土地補(bǔ)償、青苗附著物補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)人員安置；并按《南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕100號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，組織符合條件的“城中村”農(nóng)業(yè)人員進(jìn)入基本生活保障。

第十二條 “城中村”改造范圍內(nèi)，集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置（含撤組剩余國有土地上原建于集體土地上的房屋，或撤組后依法對(duì)該房屋翻建、改建的）按照市國土局制定的有關(guān)進(jìn)一步規(guī)范我市征地房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)工作的意見執(zhí)行。

國有土地上房屋拆遷執(zhí)行《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府227號(hào)令）相關(guān)規(guī)定。

第十三條 “城中村”改造建設(shè)范圍內(nèi)所建經(jīng)濟(jì)適用住房專項(xiàng)用于“城中村”改造建設(shè)工作。

第四章 資金安排和使用

第十四條各區(qū)“城中村”改造建設(shè)所涉資金包括實(shí)施改造的“城中村”范圍內(nèi)的土地凈收益、捆綁項(xiàng)目收益、“城中村”改造建設(shè)專供經(jīng)濟(jì)適用住房溢價(jià)收益等其他項(xiàng)目資金。該項(xiàng)資金必須實(shí)行專項(xiàng)存儲(chǔ)、專項(xiàng)用于“城中村”改造建設(shè)，具體管理辦法另行制定。

第十五條經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，部分地塊可與本行政區(qū)域內(nèi)其他土地進(jìn)行捆綁出讓，出讓凈收益專項(xiàng)用于“城中村”改造建設(shè)，以平衡改造建設(shè)資金。

第十六條申購“城中村”改造建設(shè)專供經(jīng)濟(jì)適用住房的被拆遷人，其貨幣補(bǔ)償款實(shí)行封閉操作，即貨幣補(bǔ)償款由拆遷人直接支付給該經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位。

第十七條支持、幫助集體資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改革，允許和鼓勵(lì)股份經(jīng)濟(jì)合作社優(yōu)先參與本村集體所有土地的經(jīng)營開發(fā)。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可由集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造，農(nóng)民將量化的資產(chǎn)作價(jià)入股，參與改造建設(shè)，收入進(jìn)行再分配。

第十八條市、區(qū)城建資金對(duì)“城中村”改造建設(shè)相關(guān)的環(huán)境整治及市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)考慮。

第五章 “村改居”與集體資產(chǎn)處置

第十九條 “城中村”50%以上的集體土地已轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐模梢砸婪ǔ蜂N村委會(huì)，組建社區(qū)居委會(huì)。

第二十條撤銷村委會(huì)的有關(guān)工作：

（一）村民委員會(huì)的撤銷，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（二）按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

（三）召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，妥善處置集體資產(chǎn)。

凡財(cái)務(wù)不清、資產(chǎn)未妥善處置的不得辦理村委會(huì)撤銷手續(xù)。

第二十一條 “城中村”的集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。“城中村”的集體資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員（村民）共同所有，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、私分。

第二十二條

“城中村”應(yīng)在所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，成立由鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室工作人員、村組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及村民代表參加的撤制工作小組，負(fù)責(zé)具體工作。

第二十三條 “城中村”必須對(duì)其所屬集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。凡涉及到產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或多數(shù)村民要求評(píng)估的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或者資產(chǎn)占有、使用單位委托具有農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。清產(chǎn)核資、評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條的規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核、認(rèn)定。清產(chǎn)核資中涉及不良資產(chǎn)核銷的，要以村為單位經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議逐筆討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批。

第二十四條經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的集體資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，報(bào)區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室（農(nóng)工辦）批準(zhǔn)。

第二十五條集體凈資產(chǎn)數(shù)額較大、且有穩(wěn)定的經(jīng)營項(xiàng)目和收入來源的村，要按照《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》（蘇辦〔2005〕25號(hào)）和《關(guān)于開展村集體經(jīng)濟(jì)股份

合作制改革試點(diǎn)工作的意見》（寧委辦發(fā)〔2004〕38號(hào)）要求，積極創(chuàng)造條件進(jìn)行改制，發(fā)展規(guī)范的股份合作經(jīng)濟(jì)。

第二十六條 “城中村”集體凈資產(chǎn)數(shù)額較少，或者沒有條件進(jìn)行股份合作制改造的村，集體資產(chǎn)按下列規(guī)定處置：貨幣資金、庫存物資、牲畜（禽）的折價(jià)款及有價(jià)證券等，兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員；由村種植的樹木補(bǔ)償費(fèi)和不屬于固定資產(chǎn)的土地附著物的補(bǔ)償費(fèi)，可以兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員；固定資產(chǎn)（包括變價(jià)、折價(jià)款）和歷年的公積公益金等，原則上可按50%兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，50%交由鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室）管理，主要用于原村公益事業(yè)、社會(huì)保障等；清產(chǎn)核資后的債務(wù)由資產(chǎn)抵償，一時(shí)收不回的債權(quán)、無法清償?shù)膫鶆?wù)可委托鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門管理。

鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室必須專戶管理代管款，同時(shí)報(bào)區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案，每年接受區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室組織的專項(xiàng)審計(jì)。

第二十七條組一級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)額較小，可以直接變現(xiàn)兌現(xiàn)給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第二十八條 “城中村”集體資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置等引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)縣人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第二十九條組建社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)工作：

（一）成立社區(qū)居委會(huì)籌備工作小組，開展成立居委會(huì)的準(zhǔn)備工作，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，主持本社區(qū)居民選舉工作。

（二）制定選舉工作方案，組織推選社區(qū)成員代表。社區(qū)居委會(huì)可以由代表選舉、戶代表選舉和選民直接選舉三種方法產(chǎn)生，提倡采用直接選舉和戶代表選舉的方法。

（三）由社區(qū)成員代表會(huì)議民主確定正式候選人，候選人人數(shù)須大于應(yīng)選人人數(shù)。

（四）采用無記名投票、差額選舉的方法，正式組建社區(qū)居委會(huì)。

第六章 社會(huì)保障

第三十條 “城中村”所在地政府應(yīng)利用現(xiàn)有資源，興辦第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

凡在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力、且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，均可參照?qǐng)?zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第三十一條 “城中村”中居住的南京戶籍人員，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)年齡段的勞動(dòng)者，男性年齡不滿45周歲、女性年齡不滿40周歲的，可根據(jù)本人意愿，按自由職業(yè)者辦法參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

“城中村”改造建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)民，符合基本生活保障條件的，納入基本生活保障體系，按照《南京市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕100號(hào)）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“城中村”居民，被用人單位錄用的，由用人單位統(tǒng)一辦理參加我市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

第三十二條 村民轉(zhuǎn)為城市居民后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有申請(qǐng)獲得最低生活保障的權(quán)利。

申請(qǐng)最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第三十三條 家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍之內(nèi)，且符合下列情形之一的，本人在一個(gè)年度內(nèi)可全額享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希?/p>

（一）持有殘疾證的肢體1級(jí)，盲人、智力、精神殘疾1、2級(jí)且本人無收入的重度殘疾人；

（二）患有惡性腫瘤（手術(shù)或放化療期間）、腎移植、尿毒癥和白血病的人員；

（三）父母已經(jīng)死亡，且只與祖父母、外祖父母共同生活的未成年人。

第三十四條 因“城中村”拆遷而購買經(jīng)濟(jì)適用房遷移戶口的最低生活保障家庭，可同時(shí)遷轉(zhuǎn)最低生活保障關(guān)系，并維持原補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)月不變，新居住地最低生活保障管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好低保關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。

第七章 考核與獎(jiǎng)懲

第三十五條 為了保證“城中村”改造建設(shè)順利實(shí)施，建立年度考核和監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。

年初，由市領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各區(qū)政府與相關(guān)街道、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，將任務(wù)細(xì)化分解，明確職責(zé)范圍，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。

第三十六條 考核的范圍

玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)等江南八區(qū)“城改辦”，市各相關(guān)部門。

采用部門與區(qū)分別考核的辦法。

第三十七條 考核的內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)與職責(zé)：江南八區(qū)政府貫徹市“城中村”改造建設(shè)要求，建立成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職人員具體實(shí)施“城中村”改造工作情況，“城中村”改造建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。市“城中村”改造建設(shè)各相關(guān)部門在改造建設(shè)中分工負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況。

（二）計(jì)劃與措施：各區(qū)貫徹執(zhí)行市政府加快推進(jìn)“城中村”改造建設(shè)的意見采取措施的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查“城中村”改造建設(shè)總體方案、分年度計(jì)劃和具體實(shí)施方案的編制情況。

（三）改造建設(shè)實(shí)績：按照“城中村”改造建設(shè)的目標(biāo)和年度任務(wù)，根據(jù)市政府關(guān)于“城中村”改造的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，考核各區(qū)政府、各部門“城中村”改造建設(shè)任務(wù)的完成情況及改造后的管理成效。

（四）環(huán)境建設(shè)：結(jié)合“深化綠色人居社區(qū)”創(chuàng)建工作、“綠色南京”工程建設(shè)，按照“城中村”市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平要逐步達(dá)到“城市市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的要求，考核所在區(qū)政府創(chuàng)建和管理工作。

（五）宣傳報(bào)道：對(duì)“城中村”改造建設(shè)工作進(jìn)行深入持久的宣傳發(fā)動(dòng)，開展形式多樣的宣傳工作，按時(shí)完成信息上報(bào)工作。

第三十八條 考核的方法

（一）根據(jù)南京市關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”改造建設(shè)的意見要求，每年按照以上五個(gè)方面考核內(nèi)容，采取百分制的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以“量化考核為主，定性考核為輔”進(jìn)行綜合評(píng)定。（詳見“城中村”改造建設(shè)工作自查評(píng)分表）

（二）以區(qū)、部門對(duì)象考核評(píng)比為單位。

（三）采取“聽、看、查、議”相結(jié)合，以實(shí)地查看為主的方式進(jìn)行考核評(píng)比。首先聽取被抽查地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“城中村”改造建設(shè)情況，并在查看相關(guān)資料和實(shí)地查看改造建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集體評(píng)議、綜合評(píng)分。

（四）各區(qū)“城改辦”、各部門每年應(yīng)將“城中村”改造建設(shè)自查結(jié)果，于當(dāng)年度11月中旬

前報(bào)送市“城改辦”。提交的自查材料包括“城中村”改造建設(shè)年度工作總結(jié)、考核評(píng)分自查表。

（五）當(dāng)年度11月下旬，由市“城改辦”牽頭組織全市“城中村”改造建設(shè)考核評(píng)比工作。考核組由市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委農(nóng)工辦、市建委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市市容局、市民政局、市勞動(dòng)局、市監(jiān)察局等單位組成。

第三十九條 考核的獎(jiǎng)懲

根據(jù)年度目標(biāo)考核完成情況和檢查驗(yàn)收的結(jié)果，由考核組分別對(duì)區(qū)、市屬部門“城中村”改造建設(shè)成果進(jìn)行綜合評(píng)定。

對(duì)按時(shí)完成“城中村”改造建設(shè)工作目標(biāo)的，由市政府進(jìn)行表彰，給予各區(qū)“城改辦”各10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被評(píng)為先進(jìn)的單位給予各2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)未能按時(shí)完成“城中村”改造建設(shè)任務(wù)的區(qū)及責(zé)任部門，給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期完成“城中村”改造建設(shè)任務(wù)。

第八章 附 則

第四十條除本辦法所作規(guī)定外，“城中村”改造建設(shè)工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施改造建設(shè)。

第四十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，此前有關(guān)改造建設(shè)已按照有關(guān)政策實(shí)施的，不再重新辦理。

第四十二條本市縣域范圍內(nèi)的“城中村”改造建設(shè)工作可參照本辦法執(zhí)行。

附：“城中村”改造建設(shè)工作自查評(píng)分表

第二篇：《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》

市政發(fā)〔2003〕43號(hào) 《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》

一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農(nóng)民的生活水平，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行，在城市建成區(qū)內(nèi)全面開展城中村的改造建設(shè)工作。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、本辦法所指城中村是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村的居住村落。

三、通過城中村改造，使農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經(jīng)營和城市居住社區(qū)的方向轉(zhuǎn)變。

四、城中村改造，應(yīng)堅(jiān)持“一村一案”的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由城中村所在地的區(qū)人民政府統(tǒng)籌土地資源、合理調(diào)配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲(chǔ)備保障。

五、城中村所在地的區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施及管理工作。

凡未經(jīng)區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在城中村改造區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、翻建等工程項(xiàng)目。

六、成立西安市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)城中村改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城中村改造的建設(shè)管理工作。規(guī)劃、國土房管等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)開展工作。

城中村所在地的區(qū)人民政府成立相應(yīng)的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江旅游度假區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制全市城中村改造計(jì)劃和規(guī)劃，并進(jìn)行宏觀管理；審定城中村改造建設(shè)方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計(jì)劃定期督促、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及三個(gè)開發(fā)區(qū)的職責(zé)是：按照市城中村改造總體計(jì)劃編制所轄區(qū)城中村改造計(jì)劃；組織制定城中村改造方案；組織實(shí)施城中村的拆遷安置工作；協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問題；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作，審查城中村改造建設(shè)方案；協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及城中村的改造工作。

七、城中村改造的實(shí)施主體為：

（一）村民，村民委員會(huì)；

（二）由村委會(huì)組建并授權(quán)的具有合法資格的建設(shè)發(fā)展公司；

（三）有實(shí)力、有資質(zhì)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)。

八、城中村改造建設(shè)方案的確定程序。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的改造計(jì)劃及有關(guān)要求，指導(dǎo)村委會(huì)編制城中村改造建設(shè)方案，經(jīng)初審后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

九、市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃安排負(fù)責(zé)組織城中村改造的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制完成后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、城中村村委會(huì)及相關(guān)部門進(jìn)行政策性綜合研究，擬定方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

城中村改造建設(shè)方案由市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，土地部門核發(fā)《國有土地使用證》，計(jì)劃部門辦理建設(shè)工程立項(xiàng)。具體工作由城中村所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

十、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織召集計(jì)劃、規(guī)劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環(huán)保等部門和專家對(duì)擬進(jìn)行的城中村改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，審查同意后予以批復(fù)，并按照相關(guān)程序辦理《建筑工程施工許可證》。

城中村改造項(xiàng)目建成后由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織有關(guān)單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收合格后由房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

十一、城中村改造相關(guān)配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓勵(lì)易地置換。易地置換的，應(yīng)整村遷移，由城中村所在地區(qū)人民政府按照城市整體規(guī)劃另行征用劃撥土地，土地指標(biāo)原則上按每人６５平方米計(jì)（包括居住用地、生產(chǎn)用地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地）。

城中村就地改造的，集體土地應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進(jìn)行招商引資、有償開發(fā)，開發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。進(jìn)行整村遷移的城中村，騰遷出來的集體土地，應(yīng)依法轉(zhuǎn)為國有土地，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費(fèi)用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)用于發(fā)展村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工程，配套費(fèi)減半收取。其他城建收費(fèi)項(xiàng)目除了質(zhì)量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）對(duì)于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)用地，允許進(jìn)入市場交換或進(jìn)行適度開發(fā)。

（五）拆遷安置。城中村改造實(shí)行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據(jù)自身實(shí)際制定拆遷安置方案，經(jīng)村民大會(huì)同意后報(bào)所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區(qū)人民政府具體組織有關(guān)部門及村委會(huì)實(shí)施。

（六）新村建設(shè)。城中村改造的建設(shè)活動(dòng)一律由該村所屬的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司承擔(dān)，公司按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建，其公司資質(zhì)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)核準(zhǔn)，工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

（七）自本辦法發(fā)布之日起，城中村內(nèi)停止改造之外的一切建設(shè)活動(dòng)，所在區(qū)人民政府、街道辦事處及村委會(huì)負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)的管理工作，有權(quán)依法制止村內(nèi)任何形式的亂搭亂建，對(duì)亂搭亂建的，由所在區(qū)人民政府組織依法拆除。

（八）市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)行改造的城中村，各級(jí)管理部門停止對(duì)該村的土地征用及建設(shè)工程項(xiàng)目的審批工作。確需建設(shè)的工程，應(yīng)在城中村改造建設(shè)方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。

（九）對(duì)城中村過去或在建建設(shè)項(xiàng)目的處理。對(duì)于在改造以前已經(jīng)建成或在建的房地產(chǎn)或其他建設(shè)工程，在符合城市規(guī)劃、工程質(zhì)量合格無隱患的情況下，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，依法補(bǔ)辦建設(shè)手續(xù)。并可以按《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行舊村改造試點(diǎn)的意見》第十條和本辦法有關(guān)配套政策分別辦理。

對(duì)于不符合城市規(guī)劃并且無法改正和補(bǔ)救的或存在工程質(zhì)量、安全問題無法補(bǔ)救的，必須拆除。

十二、城中村改造建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實(shí)施的，由各職能部門依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，并按審批方案予以糾正。

十三、城中村范圍內(nèi)的一切住戶，都應(yīng)積極支持對(duì)城中村的改造。對(duì)于阻礙改造違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十四、各級(jí)政府部門工作人員必須牢固樹立服務(wù)大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機(jī)牟取個(gè)人私利。凡不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十五、本辦法自2003年４月21日起施行。

第三篇：新鄉(xiāng)市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法

新鄉(xiāng)市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為改善城中村的人居環(huán)境,提高村民的生活水平,促進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條本辦法所稱城中村是指本市建成區(qū)內(nèi)以村民委員會(huì)或者由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式,由成片農(nóng)宅組成的村莊或街區(qū)。

第三條城中村改造應(yīng)有利于提高村民的生活質(zhì)量,增加就業(yè)崗位和收入,有利于城市管理、市場化經(jīng)營和居住社區(qū)化管理。

第四條市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城中村改造工作,各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城中村改造工作。

(一)市政府的職責(zé):負(fù)責(zé)制定城中村改造政策;審定全市城中村改造計(jì)劃;按照城中村改造計(jì)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的工作。成立新鄉(xiāng)市推進(jìn)城中村改造建設(shè)管理辦公室(辦公室設(shè)在市建設(shè)委員會(huì)),具體負(fù)責(zé)組織編制城中村改造計(jì)劃,審核城中村改造建設(shè)方案,城中村改造宣傳教育、調(diào)查研究工作,督促協(xié)調(diào)、考核城中村改造建設(shè)工作。

(二)各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的職責(zé):按照市城中村改造總體計(jì)劃編制轄區(qū)城中村改造計(jì)劃;組織制定城中村改造建設(shè)方案;協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問題;成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員,負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。

(三)城市規(guī)劃、建設(shè)管理、國土資源、房產(chǎn)管理等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的城中村改造建設(shè)工作。

第五條各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目的包裝和招商引資工作,引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或以其它方式進(jìn)行城中村的開發(fā)改造。

第六條各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織編制本轄區(qū)城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃方案,經(jīng)市推進(jìn)城中村改造建設(shè)管理辦公室審核,報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織制定本轄區(qū)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)方案(包括開發(fā)建設(shè)時(shí)序、規(guī)劃方案、拆遷安置方案、生產(chǎn)經(jīng)營用地安排、舊村拆除計(jì)劃等內(nèi)容),報(bào)市推進(jìn)城中村改造建設(shè)管理辦公室備案。

第二章土地管理

第八條各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)要按照市政府有關(guān)規(guī)定繼續(xù)做好村改居、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民工作,以促進(jìn)城中村改造順利進(jìn)行。

第九條凡在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地,均依照《土地管理法》和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》的規(guī)定,全部按照國有土地管理,即原城中村集體土地變?yōu)閲型恋?原土地使用權(quán)屬不變。城中村改造土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市土地利用總體規(guī)劃。城中村改造原則上應(yīng)當(dāng)利用原建設(shè)用地,不得新占農(nóng)用地,確需重新選址占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。

第十條直接用于安置村民的居住用地、村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)用地,可按劃撥方式或出讓方式辦理。

第十一條用于公益事業(yè)和市政設(shè)施的用地按劃撥方式辦理。

第十二條用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式辦理。第十三條城中村土地出讓所獲收益扣除國家、省規(guī)定應(yīng)留部分外,剩余部分用于支持各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的城中村改造建設(shè)。

第三章規(guī)劃管理

第十四條城中村的改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理,符合城市總體規(guī)劃。第十五條城中村改造建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照功能第一、景觀并重、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、居住與就業(yè)統(tǒng)籌、集約節(jié)約用地的原則和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行編制。有關(guān)住宅日照標(biāo)準(zhǔn)、容積率、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容按照《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(城鄉(xiāng)規(guī)劃部分)》從寬執(zhí)行。

第十六條城中村改造應(yīng)合理規(guī)劃公共綠地以及中小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心、停車場等配套設(shè)施。

第四章拆遷和安置管理

第十七條城中村的拆遷安置補(bǔ)償方案在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督下,依照有關(guān)法律和政策規(guī)定,拆遷安置補(bǔ)償方案應(yīng)載明貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的參照標(biāo)準(zhǔn),供被拆遷人選擇。

第十八條城中村村民的房屋拆遷補(bǔ)償以房產(chǎn)證標(biāo)注面積或基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。依據(jù)河南省宅基地面積劃分標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市城中村村民居住區(qū)容積率控制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出戶均基準(zhǔn)建筑面積為200平方米。

第十九條參與城中村改造建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),在與村民委員會(huì)(股份制公司)商議城中村改造建設(shè)拆遷安置補(bǔ)償事宜時(shí),可以參照下列原則確定其拆遷安置補(bǔ)償方案:

(一)被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償方式時(shí),其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積,有房產(chǎn)證的房屋,以房產(chǎn)證標(biāo)注面積為準(zhǔn),按我市房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。沒有房產(chǎn)證的房屋,以基準(zhǔn)建筑面積為準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在200平方米以內(nèi)的,按房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償;超過200平方米的部分,給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。

(二)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式時(shí),每處合法宅基地按200平方米的新建住宅面積予以安置;實(shí)際拆除面積不足200平方米的部分,由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝平均造價(jià)補(bǔ)齊差價(jià);實(shí)際拆除面積超過200平方米的部分,由拆遷人給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償。

(三)每處合法宅基地原則上按一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積安置。確需分戶的,由各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況制定分戶條件和管理辦法。

(四)拆遷補(bǔ)償安置方案中,應(yīng)明確安置房源的位置、數(shù)量、層次、面積及結(jié)清差價(jià)計(jì)算方法和選擇房源先后順序的辦法等內(nèi)容。

第二十條進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及拆除村民委員會(huì)(股份制公司)的辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房,拆遷人與被拆遷人可參照估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果協(xié)商簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。第二十一條進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的,其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市城市房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》(新政文〔2004〕64號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條拆除城中村房屋以外的其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),原則上執(zhí)行市政府1993年下發(fā)的《新鄉(xiāng)市國家建設(shè)征用土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(新政文〔1993〕229號(hào))。第二十三條2004年5月1日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅,按照違法建筑處理,拆遷時(shí)一律不予補(bǔ)償。建成區(qū)內(nèi)未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的兩層以上(不含兩層)房屋,按照違法建筑處理,拆遷時(shí)一律不予補(bǔ)償。

第二十四條為降低城中村改造建設(shè)成本,支持各區(qū)和開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)的城中村改造工作,對(duì)涉及改造建設(shè)的下列有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目予以減免:

(一)除國家、省明文規(guī)定不得減、免的各類行政性收費(fèi)、全供事業(yè)單位的事業(yè)性收費(fèi)外全部免收;

(二)自收自支事業(yè)單位收取的事業(yè)性收費(fèi)減免30%;

(三)人防工程易地建設(shè)費(fèi)按經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)收取;

(四)其它經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由市推進(jìn)城中村改造建設(shè)管理辦公室本著支持和保本微利的原則組織相關(guān)部門配合市物價(jià)部門根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合市場價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一確定。

第二十五條用于村民安置用房工程建設(shè)所涉及的建筑稅,市級(jí)留成部分全額支持給各區(qū)政府和管委會(huì)用于城中村改造建設(shè)。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條自本辦法頒布之日起,城中村內(nèi)必須停止除批準(zhǔn)建設(shè)改造之外的一切建設(shè)活動(dòng),所在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及村委會(huì)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)城中村范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管理工作,依法制止村內(nèi)任何形式的私搭亂建,并配合市規(guī)劃行政主管部門依法對(duì)違法建筑組織拆除。

第二十七條城中村改造項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)審批,不得擅自更改。凡未按審批方案實(shí)施的,由各職能部門依照相關(guān)法規(guī)予以處罰,并按審批方案予以糾正。

第二十八條城中村改造項(xiàng)目建成后,由市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后由房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十九條城中村范圍內(nèi)的住戶,應(yīng)積極配合城中村的改造工作。對(duì)于阻礙改造違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十條各級(jí)政府部門及工作人員應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí),不得以任何借口阻撓城中村改造工作,更不得借城中村改造之機(jī)牟取個(gè)人私利。凡不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十一條本辦法施行前已開工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目按開工時(shí)的政策執(zhí)行。本辦法施行后至2010年12月31日前開工建設(shè)的城中村改造項(xiàng)目,可享受上述優(yōu)惠政策。

第三十二條各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)可結(jié)合本轄區(qū)和改造村莊實(shí)際情況,制定相應(yīng)政策。

第三十三條本辦法由新鄉(xiāng)市推進(jìn)城中村改造建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：城中村(舊村)改造扶持資金管理暫行辦法

深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)深圳市城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“市城改扶持資金”）的管理，提高市城改扶持資金的使用效益，確保城中村（舊村）改造工作順利推進(jìn)，根據(jù)市政府印發(fā)的《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》、《關(guān)于深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定的實(shí)施意見》和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市城改扶持資金，是指政府投資項(xiàng)目計(jì)劃外，由市政府每年在市國土基金中安排的專門用于扶持城中村（舊村）改造的非贏利性資金。

第三條 市政府通過協(xié)調(diào)使用市城改扶持資金，對(duì)城中村（舊村）改造予以配套扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)政府、集體及個(gè)人資金共同投入，全面推進(jìn)全市的城中村（舊村）改造。

第四條 市城改扶持資金每年在市國土基金計(jì)劃中安排，具體規(guī)模由市政府根據(jù)國土基金收支計(jì)劃情況以及城中村（舊村）改造的實(shí)際需要予以統(tǒng)籌確定。

第五條 市城改扶持資金實(shí)行計(jì)劃管理，專款專用，遵循公開、公平、公正和效益的原則。

第六條 深圳市城中村改造工作辦公室（以下簡稱“市城改辦”）在市查處違法建筑和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市城改扶持資金的管理。

第七條 市城改扶持資金主要用于：

（一）城中村（舊村）綜合整治改造項(xiàng)目的扶持，包括改善消防設(shè)施，改善沿街立面，環(huán)境整治，改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)配套設(shè)施等；

（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組確定的其他事項(xiàng)。

雖涉及城中村（舊村）改造，依據(jù)《深圳市財(cái)政性基本建設(shè)資金直接支付暫行辦法》的規(guī)定使用財(cái)政性基本建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目，不列入市城改扶持資金的使用范圍。

第八條 市城改扶持資金應(yīng)當(dāng)結(jié)合各區(qū)城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“區(qū)城改扶持資金”），共同扶持城中村（舊村）改造。各區(qū)用于扶持單個(gè)城中村（舊村）改造項(xiàng)目的資金比例和額度應(yīng)高于市城改扶持資金的扶持比例和額度。

第九條 市城改辦根據(jù)各區(qū)政府的申請(qǐng)，編制市城改扶持資金計(jì)劃。

各區(qū)政府申請(qǐng)使用市城改扶持資金的，應(yīng)當(dāng)制定區(qū)城改扶持資金計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)與全市城中村（舊村）改造計(jì)劃相銜接。區(qū)城改扶持資金計(jì)劃應(yīng)列明區(qū)政府對(duì)單個(gè)城中村（舊村）改造項(xiàng)目的扶持資金的比例和額度。每一個(gè)城中村（舊村）只能申請(qǐng)一次市城改扶持資金。

第十條 各區(qū)政府應(yīng)于每年十月份向市城改辦申報(bào)擬用于該區(qū)下一城中村（舊村）改造的市城改扶持資金計(jì)劃。

申報(bào)計(jì)劃應(yīng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）區(qū)城改扶持資金計(jì)劃；

（三）各城中村（舊村）改造項(xiàng)目建議書（包括：改造項(xiàng)目的地點(diǎn)、改造主要內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和資金籌措計(jì)劃等）；

（四）相關(guān)材料的電子文件一份和有關(guān)圖紙兩套；

（五）市城改辦要求提交的其他材料。

第十一條 市城改辦收到各區(qū)政府提交的申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)綜合全市城中村（舊村）改造計(jì)劃和各區(qū)城改扶持資金計(jì)劃，結(jié)合各區(qū)城中村（舊村）改造工作的進(jìn)展情況，于每年十一月底以前編制下一的市城改扶持資金計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門對(duì)是否符合國土基金使用范圍及市城改資金總預(yù)算額度進(jìn)行審核后，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的市城改扶持資金計(jì)劃的扶持項(xiàng)目，以備案的方式納入市投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第十二條 市城改扶持資金對(duì)城中村（舊村）改造項(xiàng)目的扶持比例由市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)下列情況確定：

城中村（舊村）綜合整治改造項(xiàng)目的總投資、地理位置；改造項(xiàng)目中消防改善、環(huán)境整治、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施所占比重；集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況及改造資金的籌措能力；所在區(qū)政府的改造資金扶持力度；上一所在區(qū)政府市城改資金使用績效。

第十三條

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)，將市城改扶持資金列入國土基金收支計(jì)劃。

第十四條 城中村（舊村）改造項(xiàng)目需使用市城改扶持資金的，由區(qū)政府向市城改辦提出申請(qǐng)，符合啟動(dòng)條件的，市城改辦向市財(cái)政部門提出準(zhǔn)予撥付資金意見，市財(cái)政部門將已批準(zhǔn)該項(xiàng)目資金額度的百分之五十從市城改資金專賬中劃撥到區(qū)財(cái)政部門。區(qū)政府提出申請(qǐng)時(shí)，屬綜合整治項(xiàng)目的應(yīng)提交已批準(zhǔn)的城中村（舊村）環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

改造項(xiàng)目完成總工程量百分之五十以上的，由市城改辦提出意見，市財(cái)政部門將剩余資金額度全部撥到區(qū)財(cái)政部門。

區(qū)政府應(yīng)將用于具體項(xiàng)目的市城改扶持資金納入?yún)^(qū)政府財(cái)政直接支付管理體系，并根據(jù)具體項(xiàng)目的進(jìn)度撥付資金。

第十五條 市城改扶持資金計(jì)劃確需調(diào)整的，由區(qū)政府向市城改辦提出，市城改辦將同意調(diào)整的意見送市財(cái)政部門審核，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，市財(cái)政部門按程序進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 市城改扶持資金尚未撥付的，由市財(cái)政部門結(jié)轉(zhuǎn)到下一市城改扶持資金計(jì)劃。

改造項(xiàng)目竣工，市城改扶持資金有節(jié)余的，余額退回市城改扶持資金專賬。

改造項(xiàng)目終止的，未使用的市城改扶持資金退回市城改扶持資金專賬。

第十七條 市城改辦負(fù)責(zé)對(duì)市城改扶持資金的使用情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法對(duì)市城改扶持資金的使用進(jìn)行稽查、審計(jì)和監(jiān)察。

對(duì)下?lián)芨鲄^(qū)的市城改扶持資金在改造項(xiàng)目中的使用由區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)，市審計(jì)部門監(jiān)督指導(dǎo)。

第十八條 每一財(cái)政終了，區(qū)政府應(yīng)對(duì)市城改扶持資金的使用績效以及執(zhí)行城中村（舊村）改造項(xiàng)目計(jì)劃的情況進(jìn)行自查，并向市城改辦報(bào)告。

市城改辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)市城改扶持資金的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

第十九條 區(qū)政府嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施和管理城中村（舊村）改造項(xiàng)目，使用市城改扶持資金績效良好的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計(jì)劃時(shí)給予優(yōu)先考慮。

區(qū)政府未按照規(guī)定實(shí)施和管理城中村（舊村）改造項(xiàng)目，使用市城改扶持資金不當(dāng)，效益不明顯或浪費(fèi)市城改扶持資金的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計(jì)劃時(shí)，核減或不予核撥市城改扶持資金。

第二十條 市城改扶持資金實(shí)行責(zé)任分級(jí)追究制度。

市城改辦對(duì)使用市城改扶持資金向市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，各區(qū)政府對(duì)使用在本轄區(qū)的市城改扶持資金負(fù)責(zé)。

第二十一條 市城改扶持資金實(shí)行專款專用，禁止截留和挪用。

弄虛作假騙取市城改扶持資金，或者截留、挪用市城改資金的，停止撥付市城改扶持資金，已撥付的市城改扶持資金由市城改辦、市財(cái)政部門予以收回，市監(jiān)察部門對(duì)責(zé)任單位予以通報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員予以行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法部門依法處理。第二十二條 各區(qū)政府可參照本辦法制定區(qū)城改扶持資金管理暫行辦法，并報(bào)市城改辦備案。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淺談城中村的改造管理

淺談城中村的改造管理

摘要：城中村是我國高速城市化進(jìn)程中普遍存在的一種特殊的地域現(xiàn)象，是城市建設(shè)發(fā)展急劇擴(kuò)展與城鄉(xiāng)二元管理體制共同作用下的結(jié)果。城中村問題日益明顯，己經(jīng)成為影響我國城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升和市民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善的瓶頸，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，改造建設(shè)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：城中村；成因；現(xiàn)狀；改造障礙；改造措施

一、緒論

城中村是指在城市高速發(fā)展和擴(kuò)張的進(jìn)程中，由于農(nóng)村農(nóng)用土地全部或大部分被征用，仍居住在由原始村落基礎(chǔ)上自發(fā)建設(shè)而成的村莊。其在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。但城中村產(chǎn)生以來受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，原村委會(huì)對(duì)其實(shí)施行政管理減弱，而當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯?huì)又無權(quán)管理，致使城中村機(jī)制混亂。城中村的形成原因：城中村的形成是我國城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。城中村的形成是我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。城中村用地結(jié)構(gòu)的變化反映了城中村功能的轉(zhuǎn)變，在大片農(nóng)田被征用，村落基本被城市用地所包圍，原始形態(tài)蕩然無存時(shí)，村落土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能己經(jīng)逐漸完全喪失，而村落土地出租后的收益則成為村民謀生的重要手段，城中村是城市化過程中形成的一種新的“城市病”,嚴(yán)重影響了城市化的質(zhì)量,對(duì)城市的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了嚴(yán)重影響。城中村改造也是提高城市土地高效利用、改善生活質(zhì)量等多方面迫切要求，所以城中村改造的緊迫性與必要性就顯得尤為重要。

二、城中村現(xiàn)狀分析

（一）村內(nèi)沒有或基本沒有耕地

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快城中村的耕地不斷被征用作為城市發(fā)展規(guī)劃用地，村內(nèi)耕地?cái)?shù)量不斷減少，原有或新增村民因?yàn)闆]有足夠的耕地，已基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除極少數(shù)人由國家安置和部分條件適宜的進(jìn)入村辦企業(yè)外，大部分村民是自謀職業(yè)。村民的“職業(yè)”逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須慢慢的適應(yīng)融入城市的生活模式。

（二）建筑密度過高，布局混亂，土地利用率低下

城中村的建筑密度和空間形態(tài)處于失控狀態(tài)。在土地緊缺和房租收益的刺激下，建筑已經(jīng)失去了美學(xué)的意義并帶來一系列的問題。房屋建筑簡陋沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，高低不齊、雜亂無章。居民區(qū)分布零散，不夠集中，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，沒有統(tǒng)一的管理與建設(shè)方案。這樣,大量的無序建設(shè)擠占了村莊內(nèi)有限的綠地和道路空間,破壞了村莊內(nèi)的空間布局。村里的土地資源由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,與周邊城市用地相比土地占有率高,利用率低,產(chǎn)出率更低,形不成開發(fā)的規(guī)模效應(yīng),從而破壞了土地利用的整體性,造成了城市土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）人口密度過高，社會(huì)治安混亂

目前,地方城市正處于快速城市化時(shí)期,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。一方面,由于戶籍制度和城市住房制度的限制,外來人口只能將租賃房屋作為解決居住問題的主要方式；另一方面,城中村的房屋租賃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市商品房,更誘使外來人口向城中村高度集中。由于村內(nèi)人口密度大，加上外來流動(dòng)人口的不斷涌入，因此城中村具有人口流動(dòng)量大、流動(dòng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度大的特征。這致使城中村村內(nèi)“魚龍混雜”,往往成了“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的滋生地,甚至成為犯罪分子的藏身之地,嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。

（四）市政設(shè)施不足,公共服務(wù)設(shè)施欠缺

城中村大多道路布局不合理,無法滿足城中村內(nèi),人流、物流、消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,排水設(shè)施、供水、供電、供氣設(shè)施不配套、綠化面積不足,水、電管線混亂、路面質(zhì)量差?,在消防、抗震等方面存在隱患。此外,城中村的公共服務(wù)設(shè)施欠缺、不足,學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施不足,村民生活質(zhì)量較城市差。

（五）文化建設(shè)落后,村民素質(zhì)較低

伴隨著村民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，他們很多人不用勞作，有村社集體的分紅和出租屋的租金，足可以高枕無憂，進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)力富裕而就業(yè)不足，生活庸俗化現(xiàn)象嚴(yán)重。加上村內(nèi)文化設(shè)施建設(shè)跟不上,村民文化生活單調(diào)。文化事業(yè)規(guī)模小,整體實(shí)力弱,文化消費(fèi)量較少。多數(shù)村民靠房租維生,安于現(xiàn)狀,不追求提高自身修養(yǎng)的文化生活。村民素質(zhì)相對(duì)較差,缺乏專業(yè)技能,在激烈的城市就業(yè)市場中缺乏競爭力。

（六）環(huán)境衛(wèi)生條件差

由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,建筑密度過高,城中村普遍缺少公園綠地和其他環(huán)境設(shè)施,城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足,加之村民的生活方式并未根本改變,使得生活性和生產(chǎn)性污水就近通過地下道排入河道或農(nóng)田,固體廢棄物無序堆放,環(huán)境污染嚴(yán)重,污水橫流,垃圾遍地的現(xiàn)象在城中村普遍存在。由于人口流動(dòng)性強(qiáng)、流量大，加上一些村民的素質(zhì)低下，就容易帶來很大的管理難度，對(duì)整潔市容市貌的建設(shè)帶來困難。

三、城中村對(duì)城市發(fā)展的負(fù)面影響

（一）對(duì)城市建設(shè)的影響

由于對(duì)城中村的綜合管理不當(dāng)，在利益的驅(qū)使下，居民隨意增建、搭蓋出租房屋的現(xiàn)象很普遍。由于環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施未完善，城中村的“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)城市整體建設(shè)以及構(gòu)建衛(wèi)生城、文明城市帶來很大的挑戰(zhàn)。城中村的存在嚴(yán)重妨礙了城市交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生不利影響，也不利于城市環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）對(duì)城市文化的影響

城中村村民的文化素質(zhì)通常較低，村民求職處于不利地位，但由于他們擁有城市的稀缺資源—土地，通過房屋出租、集體分紅等獲利比較容易，無須四處奔波便能過上不錯(cuò)的生活。精神文化相對(duì)匱乏，與城市快節(jié)奏生活不相適應(yīng)，城中村幾乎成了現(xiàn)代城市理念的傷疤、城市文化的敗筆，嚴(yán)重阻礙了城市文化的健康發(fā)展。

四、城中村改造的障礙

城中村改造，雖然是城市化進(jìn)程的必然要求，是國家支持的工程，但是隨著改造的開展也面臨著許多困難。綜合起來，其困難主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）資金缺乏

由于城中村(特別是成熟的城中村)規(guī)模大問題嚴(yán)重，改造工程量十分巨大。改造一個(gè)村需要資金動(dòng)輒上千萬乃至上億也是一個(gè)巨大的數(shù)字。盡管，城中村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但投資能力也畢竟有限。政府不可能大規(guī)模地直接投資，一般只能在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上給予適當(dāng)?shù)闹С帧ｉ_發(fā)商的介入是條很好的途徑，但開發(fā)商更多會(huì)考慮自己的利益。因此，城中村改造的資金籌措是一個(gè)難題，是城中村改造的瓶頸。目前，城中村改造的資金來源有三種：其一，政府支付全部拆遷費(fèi)用，這就需要政府有足夠的財(cái)政能力和實(shí)力；其二，在政府提供優(yōu)惠政策的前提下，開發(fā)商介入改造，開發(fā)商擔(dān)負(fù)拆遷改造費(fèi)用；其三，村民自主改造，獨(dú)自承擔(dān)改造費(fèi)用。

（二）村民阻力大

城中村的出租屋，已經(jīng)成了村民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。服務(wù)對(duì)象都是些低收入的外來人口。改造后雖然環(huán)境會(huì)有所改善，但租金的提高將失去大部分“租住客戶”。這將直接影響村民的經(jīng)濟(jì)收入，所以很多村民不愿意接受改造。如果政府和開發(fā)商介入，就更涉及到利益補(bǔ)償問題。如何確定補(bǔ)償范圍補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直都是村民和開發(fā)商產(chǎn)生矛盾的導(dǎo)火線。此外，很多村民都還保留著“鄉(xiāng)村情節(jié)”、“重土難遷”，不愿離開自己的故土，不想去適應(yīng)外面繁華的城市生活，希望保留原來單家獨(dú)院的生活方式。有些村莊在土地征用時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行了戶籍轉(zhuǎn)換，但轉(zhuǎn)戶后的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活和社會(huì)保障問題沒有得到很好的解決，也成為城中村村民拒絕完成人口城市化最后一環(huán)的顧慮。

（三）思想觀念障礙

城中村的改造，要想取得最終成功，必須要取得村民的理解和支持。城中村的村民也都希望自己的生活環(huán)境能夠得到改善，希望能對(duì)自己的村莊進(jìn)行改造。但具體到個(gè)人頭上，卻又都擔(dān)心自己的既得利益受到損失，生活沒有保障。再加上久居一個(gè)地方、舊的生活習(xí)慣和生活方式也需要隨著改造而重新適應(yīng)，所以轉(zhuǎn)變思想觀念就顯得十分關(guān)鍵。

五、城中村改造的對(duì)策

（一）拓寬融資渠道

在城中村改造的過程中，要拓寬融資渠道，可以引進(jìn)PPP模式，即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式，是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的，以參與各方“雙贏”或“多贏”為合作理念的一種項(xiàng)目融資與實(shí)施模式。在PPP模式中政府部門通過招標(biāo)方式，與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂合同，由該公司在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌資、建設(shè)、運(yùn)營，政府則與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，該協(xié)議使特殊目的公司能比較順利的獲得貸款，政府實(shí)行監(jiān)督。這樣就可以減輕單方面帶來的資金壓力，同時(shí)促進(jìn)城中村改造的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)多方的共贏局面。

（二）健全法規(guī)，明晰責(zé)任管理，科學(xué)規(guī)劃

改造工作，政策先行。應(yīng)制定有利于村民的拆遷政策，全力照顧到村民利益的方方面面，妥善處理好村社改造與老百姓利益之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場條件，制定出切實(shí)可行的配套政策。如拆遷期間村民的安置費(fèi)及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商來補(bǔ)償；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費(fèi)用，納入統(tǒng)一規(guī)劃改造，土地增值的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)積極擴(kuò)大社會(huì)保障支出比例，實(shí)行普遍性保障。因此要完善責(zé)任管理的法規(guī)，城中村村委會(huì)要與上級(jí)政府部門協(xié)調(diào)，明確管理的范圍、管理的具體內(nèi)容，協(xié)調(diào)城市整體的規(guī)劃與發(fā)展步伐，才能夠更好、更快的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

在城中村改造當(dāng)中，整體規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行社會(huì)環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能，營造高水平的人居環(huán)境。把城中村改造作為推進(jìn)“綠色社區(qū)”建設(shè)的有效載體，樹立尊重自然的規(guī)劃思想，認(rèn)真科學(xué)地編制改造規(guī)劃，充分利用自然資源。做到既不浪費(fèi)土地資源，又要留有一定的建設(shè)空間，確保城市未來發(fā)展的可塑性，避免低水平的簡單重復(fù)。

六、結(jié)語

城中村問題是在我國特殊國情下,農(nóng)村城市化進(jìn)程中,在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特現(xiàn)象,集中反映了當(dāng)前農(nóng)村城市化進(jìn)程中的各種矛盾,有其歷史性和必然性。目前已在全國大、中、小城市中都已經(jīng)普遍存在,并伴隨城市化進(jìn)程不斷蔓延和發(fā)展,因此,盡快研究制定、調(diào)整、完善相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策,從源頭上斬?cái)喑侵写逍纬蓹C(jī)理,避免新的城中村產(chǎn)生尤為迫切,同時(shí),對(duì)已成型的城中村,盡管長期積累的問題錯(cuò)綜復(fù)雜,積重難返,但改造的越晚,付出的成本和代價(jià)就會(huì)越大,而且加快城中村改造,促進(jìn)城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展也是加快城市化進(jìn)程的必然要求,要克服畏難思想,充分認(rèn)清城中村改造是時(shí)間跨度長、錯(cuò)綜復(fù)雜、漸變式的系統(tǒng)工程,深入研究、積極探索,制定切實(shí)有效的措施,在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下,村民盡早融入到城市生活中去，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造,加快農(nóng)村城市化進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。尤其在改造完成初期的村莊，仍要注重可能出現(xiàn)的一些弊端，盡早發(fā)現(xiàn)、盡快解決。這些城中村的現(xiàn)狀雖然沒有出現(xiàn)大的問題，但是存在著很多的隱患，不能滿足于現(xiàn)在的成績，應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，向更高的層次發(fā)展，盡早著手，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的重新規(guī)劃，為未來的健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]沈令.城中村改造過程中存在的問題及對(duì)策研究[J].鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，2005.[2]易穎.石牌:一個(gè)“城中村”最后的背影[N].南方周末，2002-10-31.[3]潘亞蘭.城中村問題初探[J],2008.[4]城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民市民化問題的調(diào)查與思考[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2003.[5]高嵩.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2001.