第一篇：美麗鄉村及村莊改造長效管理項目描述

美麗鄉村及村莊改造長效管理項目描述

一、項目概況

主要列示項目背景、項目立項的充分性、必要性和可行性等方面，以便評價人員能夠迅速了解項目基本情況，具體內容要求如下：

1、項目背景：閔行區現有130個行政村，普遍存在基礎設施落后、村民環境自我保護意識不強、外來人員多、村莊環境差等諸多問題。

為了改善閔行區農村最基本的生產生活條件和人居環境，完善村莊最基本的公共基礎設施，改變農村落后面貌，根據中央和市政府的要求，結合本區實際，從2007年起，對全區基本農田范圍內的村莊實施村莊改造，截至2016年底，共完成了42個村19107戶農戶的改造任務，同時對已完成改造的村莊進行長效管理，有效改善了農村的生產生活環境。

2016年，區委、區政府按照閔行區建設成生態宜居現代化主城區的定位，結合“五違四必”后續生態修復及閔行區水環境綜合整治行動計劃，決定在集建區內和集建區外地區，以“保基本、全覆蓋”為原則，開展了美麗鄉村建設，促進我區村莊總體上實現路要平、房要潔、水要清、樹要盛、垃圾要分類、宅前屋后要干凈、村民自治要管用的建設目標。計劃用兩年時間，對全區保留5年以上的80個行政村（33945戶農戶），完成美麗鄉村建設（2017年58個村22477戶，2018年22個村11468戶）任務。這次美麗鄉村建設吸取了過去村莊改造的經驗教訓，堅持硬件軟件一起抓，在硬件建設方面主要包括路、橋、河、綠、環境、污水等項目，在軟件建設方面堅持在黨建引領下建立村規民約，開展村民自治，落實村莊環境和民房出租的長效管理機制。由于美麗鄉村2017年剛剛開始建設，長效管理還未開始，回顧以往村莊改造的長效管理模式，自2010年起對已完成改造的村實施長效管理獎補政策，由區財政每年安排500元/戶的以獎代補資金（分基礎部分300元/戶，考核部分200元/戶），同時要求街鎮每年落實長效管理資金不低于500元/戶。通過這一政策引導，鎮村長效管理機制已基本建立，鎮有管理機構（鎮農業服務中心牽頭）、村有管理隊伍（如衛生保潔隊伍、綠化養護隊伍、公共設施維護隊伍等），資金上區、鎮、村基本落實。為監督長效管理效果，采取了區級抽查復核、第三方評估和街鎮自行考核相結合的綜合考核方式，并將考核結果與區級獎補資金掛鉤，實行差別化補貼，對考核結果優秀的村，獎補資金為550 元/戶，對考核結果良好的村，獎補資金為500 元/戶，對考核結果合格的村，獎補資金為450 元/戶，提高了獎補資金的使用效率。從歷年的長效管理績效評價結果來看，村莊改造長效管理的立項依據充分，項目管理規范，財務制度健全、資金使用規范、項目能按計劃完成，長效管理效果比較明顯。

為了進一步落實鎮級主體責任機制，明確長效管理考核內容，我委特申請2018年安排本項目獎勵經費，取消前幾年安排的村莊改造長效管理經費，改為美麗鄉村長效管理建設獎補資金，重點關注農村環境衛生保護和民房規范出租管理工作，形成以保護環境衛生為目標的長效管理機制，用以引導區內各鎮、村按照我委要求進行日常管理和監

管考核，鞏固美麗鄉村建設成果。

2、依據充分性：《關于本市推進美麗鄉村建設工作的意見》（滬府辦[2014]17號）中指出，“安排必要的專項資金，為實現長效管理提供重要保障。建立由區縣財政補助，村集體、村民共同參與的管護經費分擔機制。” 《閔行區美麗鄉村建設指導意見》（閔委辦發﹝2017﹞1號）中提到，要“建立常態化、規范化的美麗鄉村后續長效管理機制，對已改造的村莊，進一步提升和完善。”《關于加強本區農村村莊改造長效管理的工作意見》（閔府辦發﹝2014﹞9號），是目前閔行區村莊改造長效管理獎補的政策依據。因此，美麗鄉村長效管理獎補標準目前參照了村莊改造長效管理獎補政策，待以后出臺新的政策后按新政策執行。

3、項目必要性和重要性：（1）鞏固美麗鄉村建設成果 針對我區農村地區基礎設施落后、村民環境自我保護意識不強、外來人員多和村莊環境差等問題，通過美麗鄉村建設，得到了很大的改善。下一步為鞏固建設成果，留住美麗并持久固化，需要進行長效管理，否則投入大量資金的建設成果可能毀于一旦。同時，在總結以往村莊改造長效管理的經驗教訓中，存在管理有盲點、村民自治有缺位等問題，所以這次美麗鄉村長效管理將范圍擴大到全區80個村（計劃建設美麗鄉村的80個），管理內容增加村民宅前屋后環境、民房出租、違章搭建等內容，更加突出村規民約和村民自治的作用，實現村莊長效管理全覆蓋。

（2）推動街鎮更好的做好長效管理

通過建立區級美麗鄉村長效管理考核機制，有利于增強鎮（街道）、村干部的重視程度，完善基層長效管理組織架構，落實相應的鎮（街道）、村管理機制。通過設立區級獎勵資金，使長效管理工作有抓手，確保鎮、村管理資金落實到位。（3）緩解村級資金壓力

這次開展美麗鄉村建設的農村地區，大多位于集建區外，其中大部分村的經濟實力處于中下水平（如2016年，浦江鎮的村平均可支配收入約445萬元）。從以往村莊改造長效管理的情況分析，管理資金主要用于設施維護、人員用工、水電、工具等方面，如浦江鎮革新村每年村級長效管理支出費用約1500元/戶，村級資金壓力較大。通過設立區級每年500元/戶的引導性補貼資金，各村管理資金基本到位，管理措施基本落實。

4、項目的可行性：美麗鄉村建設長效管理要通過三個保障機制來落實資金的高效使用和政策引導，實現獎優罰劣的目的。（1）組織保障：建立區、鎮（街道）、村三級管理領導小組，定期召開會議，定期現場檢查。

（2）機制保障：落實區負責指導、督查、考核、通報；鎮（街道）負責組織、協調、檢查；村負責宣傳、發動、管理的責任機制，抓好制度落實、經費落實、人員落實。

（3）考核保障：采取區級抽查復核、第三方評估及相關鎮自行考核三位一體的方式，對考核結果合格的村，全額撥付獎補資金；對考核結果不合格的村進行通報，并暫停獎補資金，待其完成整改后，再予撥付。

二、項目績效目標設定情況

主要對項目目標值做出具體闡述，尤其注意績效目標的科學性、合理性、量化度，具體內容要求如下：

1、項目的總體目標:以村莊現狀問題和實際需求為導向，以改善村容村貌、提升農村基礎設施和農村環境建設為目的，主要完成“四個提升、三個實現”。“四個提升”即提升村莊環境衛生質量、提升基礎設施建設水平、提升村民自我管理水平、提升外來人員管理水平；“三個實現”即實現農村地區“路平”、“房潔”、“水清”、“樹盛”、“宅前屋后干凈”的目標。實現以環境保護為目標的村規民約建立，落實長效管理機制，鞏固美麗鄉村建設成果的目標；實現以民房出租管理為抓手，調減外來人員數量、優化人口結構、提升人口素質的目標。

2、項目的具體目標：（1）產出目標 數量目標：

①完成每兩個月一次的第三方考核，目標值100%； ②完成農委一年兩次的抽查考核，目標值100%； 質量目標：

①長效管理機制建設完成率，各鎮村是否制定并落實長效管理制度，目標值100%；

②村規民約符合度，各村制定的村規民約是否與美麗鄉村長效管理機制相符合，目標值100%；

③第三方檢查考核覆蓋率，是否對納入長效管理范圍內的鎮村進行全覆蓋檢查，目標值100%；

④問題處置及時率，發現問題后是否在48小時內處理完成，目標值100%；

時效目標：

村莊驗收后是否及時納入考核范圍，納入長效管理考核范圍及時率，目標值100%；

（2）效果目標

①制定有針對性、可操作的村規民約，提升村民宅前屋后自我管理水平；

②民房出租及外來人員備案率，目標值達到100%；

③通過考核整改，相同問題不能再次出現，問題重復發生率目標值0%；

（3）影響力目標

項目實施，受益方即村民滿意度高，滿意度目標值90%，主要包括對村莊環境質量、基礎設施建設水平、村民自我管理水平、外來人員管理水平等方面的滿意度。（4）可持續目標

項目專門的實施機構和人員配備情況：目標建立專門的實施機構，配備充分的工作人員；

資金保障機制建立情況：目標建立完善的資金保障機制。

3、階段性工作目標：2018年，對2017年完成的58個美麗鄉村建設村（預計2018年上半年完成建設），在驗收合格后納入長效管理范圍，共計22477戶農戶。

2019年，在完成剩余22個美麗鄉村建設村并通過驗收后，全面按照標準進行管理考核。

三、項目投入情況

1、項目總投入和構成情況：

1、預算編制構成

2018年項目預算（一上）為1858.74萬元，其中包括：①2017年村莊改造長效管理（考核部分）382.14萬元；②2018年村莊改造長效管理（基礎部分）294.30萬元；③2018年美麗鄉村長效管理（基礎部分）1132.30萬元；④第三方考核50萬元。

經過預算（一下）調整預算為695.44萬元，其中包括：①2017年村莊改造長效管理（考核部分）382.14萬元；②2018年村莊改造長效管理（基礎部分）294.30萬元；③第三方考核19萬元。2018年本項目預算為1642.82萬元，主要包括兩個子項目：（1）2018年美麗鄉村長效管理獎補項目，預算為1260.68萬元，包括了兩項內容：

①2018年美麗鄉村長效管理獎勵資金：預算為1210.68萬元。共涉及58個村22477戶農戶(集建區外15580戶、集建區內6897戶)，參照每年500元/戶的基數，集建區外的農村按600元/戶進行獎補（15580戶*600元/戶=9348000元），集建區內的農村按400元/戶進行獎補（6897戶*400元/戶=2758800），合計預算為1210.68萬元。②長效管理第三方購買服務費：預算為50萬元。聘請第三方考核單位，以2個月為周期，對納入長效管理范圍的村莊進行全覆蓋考核，考核內容包括：村莊環境衛生及硬件維護、人口調控及民房出租管理、居民滿意度測評三大部分。具體費用按照2017年第三方考核費用同比例估算。由于2017年的長效管理戶數為19107戶，第三方購買服

務費38萬元，2018年的長效管理戶數提升為22477戶，另外，由于考核內容新增了村民滿意度測評，再增加5萬元預算，因此2018年的長效管理第三方購買服務費的預算為50萬元（380000／19107*22477+50000），合計預算為50萬元。最終費用以招標結果為準。

（2）2017年村莊改造長效管理（考核部分）續撥項目，預算為382.14萬元。共涉及42個村19107戶農戶。2017年的村莊改造長效管理（300元/戶的基礎部分）已下撥，剩余200元/戶的考核部分將于2018年上半年根據去年綜合考核結果，進行差別化補貼。具體明細如下表所示：（單位：元）

序號 項目構成 項目明細 單價 依據 數量 依據 金額 2018年美麗鄉村長效管理獎補項目 2018年美麗鄉村長效管理獎勵資金 600 參照(閔府辦發[2014]9號)村莊改造長效管理，每年500元/戶的基數 15580 集建區外農戶15580戶 9348000 400 6897 集建區內農戶6897戶 2758800 長效管理第三方購買服務費 500000 2017年長效管理19107戶配套資金38萬元，同比例估算，2018年22477戶配套資金45萬元；由于考核內容新增了村民滿意度測評，增加5萬元 1 通過政府購買形式確定第三方考核單位 500000 2 2017年村莊改造長效管理（考核部分）續撥項目 2017年村莊改造

長效管理（考核部分）續撥 200 《閔行區人民政府辦公室轉發關于加強本區村莊改造長效管理工作意見的通知》(閔府辦發[2014]9號)19107 2017年納入長效管理范圍的農戶數 3821400 合計 16428200

下一步，我委將結合“十九大”提出的鄉村振興戰略和市美麗鄉村建設要求，研究制定新一輪的美麗鄉村長效管理獎勵辦法，通過政策評估，形成我區美麗鄉村長效管理的指導性意見，為美麗鄉村長效管理提供政策支撐。

由于美麗鄉村獎補標準的相關政策未正式出臺，目前暫時沿用村莊改造長效管理的標準，經過統計和測算，長效管理費用主要用于設施維護、人員用工、水電、工具等方面，以浦江鎮革新村為例，長效管理戶數為955戶，2017年長效管理總投入為141.60萬元，平均長效管理支出費用約為1500元/戶。具體明細如下表所示： 資金明細 金額（萬元）資金投入 區級財政獎補 47.75 鎮級配套資金 47.75 村級自行投入 46.0956 合計 141.5956 資金構成 項目明細 金額（萬元）

支出構成 公共設施維護費用 主要用于道路、墻體外立面、綠化、路燈等公共設施的維護 86.33

人員用工費用 主要用于衛生保潔、綠化養護等人員用工支出 36 水電費用 主要用于水費、電費、其他能源費用支出 2.7366 工具費用 主要用于衛生保潔、設施維修、綠化養護工具費用 11.5 其他費用 主要用于借地補償、垃圾清運 5.029 合計 141.5956平均1482.68元/戶

2、經常性項目執行情況：項目自2014年至2017年預算批復及實際情況如下表所示：（單位：萬元）年度 預算調整數 實際執行數 預算執行率

2014年 2014年基礎部分 18232戶×300元/戶 911.465 99.99% 2014年考核部分 18232戶×200元/戶

合計 911.60

2015年 2015年基礎部分 19786戶×300元/戶 612.48 99.98% 第三方考核 19.00 合計 612.58

2016年 2015年考核部分 19786戶×200元/戶 988.515 98.47% 2016年基礎部分 20272戶×300元/戶

第三方考核 19.00 合計 1003.88

2017年 2016年考核部分 19919戶×200元/戶 1002.46 98.77% 2017年基礎部分 19919戶×300元/戶

第三方考核 19.00 合計 1014.95

村莊改造長效管理實施差異化獎補政策，在街鎮獎補總金額基本不變的情況下，以街鎮為單位，對本鎮（街道）所有的長效管理村，根據考核結果，分為優秀、良好、合格三檔，提高優秀村的獎補資金、維持良好村的獎補資金不變，降低合格村的獎補資金。各年度具體考核情況及補貼發放明細詳見附件二。

差異說明：

2015年預算較低的原因是：2015年以前，基礎費與考核費均在當年支付，存在資金執行當年度不能完成的問題。自2015年之后，當年度僅安排基礎部分費用，考核部分均順移到下一年度支付。2016年的長效管理范圍為45個村19919戶農戶，但因其中3個村812戶于2017年動遷，所以2017年的長效管理范圍為42個村19107戶。

3、資金來源情況：2018年閔行區美麗鄉村長效管理考核獎勵經費為915.51萬元，全部為區級資金。

4、成本管理情況：美麗鄉村長效管理遵循兩條基本原則，一是堅持全覆蓋，長效管理的范圍應覆蓋全部已完成美麗鄉村建設并通過區級驗收的村；二是堅持村民自治，要根據新的村規民約和村民自治章程，通過村民自治的形式，形成村民共同保護環境的責任和約束機制，提高管理成效。

在美麗鄉村長效管理中，街鎮是責任主體，村是實施主體，管理內容主要包括三個方面：一是村莊環境的日常管理，如宅前屋后環境清潔、垃圾收集處理等；二是基礎性公共性服務設施維護，如路、河、綠、污水、公廁等；三是民房出租管理，如平臺、隊伍、出租房備案率、外來人員備案率、兩個負面清單的執行情況（房、人）等。針對三個方面的管理內容，制定考核標準、設定考核分值，同時，將群眾對管理的滿意度納入考核內容。

具體考核內容、要求及扣分標準詳見附件三。

5、設備配置標準情況：

四、項目計劃活動

主要列示活動內容、范圍、對象、項目利益相關方的作用和職責，具體內容要求如下：

1、項目活動內容：建立鎮、區+第三方考評三位一體的長效管理模式，即村委會做到日常管理與自治共治相結合，建立專業隊伍+村民參與的日常管理隊伍，特別加強發動志愿者隊伍（村民）開展村內公共區域和宅前屋后的環境管理工作；街鎮每月開展一次自查；區美村辦（農委）組織成員單位每年開展兩次抽查，委托第三方單位每兩個月開展一次全覆蓋檢查。綜合考核結果將與區考核獎勵資金掛鉤。

根據綜合考核結果實行差異化獎補，采取“獎優罰劣”措施，在總量不變的前提下，對考核結果優秀的村，提高獎補標準；對考核結果合格的村，維持獎補標準；對考核結果不合格的村進行通報，并暫停獎

補資金，待其完成整改后，再予撥付。

2、實施范圍和對象：實施范圍：把村莊改造長效管理與美麗鄉村長效管理合二為一，實現80個行政村全覆蓋。實施對象：納入美麗鄉村考核范圍內的村莊。項目利益相關方：

閔行區財政局：財政撥款部門，負責批復預算和撥付資金。閔行區農業委員會：負責統籌抓總，牽頭相關部門，對村莊環境管理、民房出租管理和村民滿意度測評制定標準，按照標準進行抽查，并指定第三方公司進行考核工作，根據考核結果發放獎勵資金。各街鎮為項目責任主體，村委會為項目實施主體，相關街鎮明確分管領導和牽頭部門，通過實施對村委會工作評估的機制，將政府監督考核與村委會組織實施有機結合。

第三方公司：項目考核單位，每兩月一次進行全覆蓋評估，出具評估報告，并開展村民滿意度測評。

項目受益方：納入長效管理范圍內的村莊村民。

3、項目實施計劃：序號 實施時間 項目內容 實施單位 1 2017年9-12月 制定長效管理實施方案 各街鎮 牽頭完成考核標準和方法的制定 區農委 2018年1-2月 審核已建成項目，并落實相關長效管理制度，報至區美村辦（農委）備案 各街鎮 2018年6月 對已備案的美麗鄉村納入考核范圍，未備案的納入下年度考核范圍并作預算調整 區農委 4 2018年1-12月 每個月進行自查 各街鎮

每兩月一次，對已備案的進行全覆蓋考核并出具檢查報告，對未備案的考察建設進度及質量 第三方 考核單位

進行兩次抽查復核 區農委

五、保證項目實施的制度、措施

1、項目實施的制度保證

（1）《中共閔行區委辦公室、閔行區人民政府辦公室依法<閔行區美麗鄉村建設指導意見>的通知》（閔委辦發[2017]1號）是項目最主要的文件依據，說明了立項的重要性和可行性。

（2）《閔行區人民政府辦公室轉發關于本區村莊改造長效管理指導意見（試行）的通知》(閔府辦發[2010]58號)、《閔行區人民政府辦公室轉發關于加強本區村莊改造長效管理工作意見的通知》(閔府辦發[2014]9號)對項目的單價標準做出了明確規定，并羅列了項目的撥付方式、管理考核制度、資金管理制度、績效評估制度和審計制度，對美麗鄉村長效管理制度的建設起到了很好的參考作用。

（3）《閔行區美麗鄉村長效管理考核意見》（討論稿）明確規定了長效管理的考核方式、考核內容和標準、考核要求。

2、保障項目實施的措施

《閔行區美麗鄉村長效管理考核意見》（討論稿）明確規定了：

（1）明確工作主體。美麗鄉村長效管理的責任主體為街鎮，實施主體為村委會。相關街鎮要明確分管領導和牽頭部門，通過實施對村委會工作評估的機制，將政府監督考核與村委會組織實施有機結合。（2）突出村民自治。在建立健全村民自治章程和村規民約等制度的基礎上，通過村民自治的形式，完善村民共同保護環境的責任機制和約束機制，提高管理成效，提升村民自治水平。

（3）重點規范民房出租管理。統籌整合農村各類社會治理力量規范農村民房出租管理，街鎮結合各村實際、因地制宜進行指導，實行各村各辦，同時將其納入農村社會治理工作范疇，增強社會治理實效。（4）落實工作措施。相關街鎮應按照“考核意見”的要求，完善相應的制度建設，完善網格化制度，明確村民責任。相關村要落實管理隊伍，完善民主管理，強化監督考核。對涉及專業性強的、有安全隱患的管理項目，應按照資源下放的原則，通過市場形式請專業化隊伍進行維護。

六、項目整改情況（未評價項目可不填）

1、項目資金分為60%的基礎部分，40%的考核部分，2015年以前，基礎費與考核費均在當年支付，存在資金執行當年度不能完成的問題。自2015年之后，當年度僅安排基礎部分費用，考核部分均順移到下一年度支付，更有利于對各鎮、村的監管及考核結果的應用。

2、管理考核方式由第三方考核、各街鎮自查及區綜合評估三部分組成。由于在探索實踐過程中，發現考核結果與各村日常管理水平有出

入，發現與整改問題不及時，群眾反響較大。為此，從2016年起，我區將第三方考核由原先的一年兩次的考核變更為每兩個月一次的全覆蓋檢查考核，不僅增加對長效管理工作的檢查力度和頻次，同時還將考核結果與區級獎補資金掛鉤，推行異化獎補機制，促進長效管理水平。

七、風險因素分析

1、基層組織重建設輕管理輕考核。鎮村注重鄉村改造的建設，而往往忽視改造后的長效管理，特別是缺乏培育鄉村建設內生力量的動力，導致沒有嚴格的后續管理和考核的及時跟進。最后黨建引領、長效管理工作流于口頭，村規民約流于形式，村民百姓自覺參與的積極性不高，自治共治機制不落實，建設成果將無法得到長期保留。

2、對于農村民房出租的規范管理，重點圍繞民房出租是否符合消防、治安、安全、衛生等要求，承租人員是否從事非法活動、進行群租等方面的管理能否到位，能否常抓不懈，是關系外來人員有效管理和農村環境衛生整潔有序的關鍵。這些問題在考核整改后仍有可能出現反彈和反復，需要長期抓，反復抓，抓反復。

填報單位：

日期：

第二篇：2015年村莊長效管理總結

定山村村莊環境長效管理總結

2012年來在街道黨委和辦事處的領導下，在各個條線部門的大力支持下，我村積極開展村莊環境長效管理工作，結合自身村莊特點探索長效管理機制，加大整治投入，通過近一年的努力，有效改善了農村環境衛生狀況，提升了企業及群眾的環保意識，取得了一定的成績。現對該項工作總結如下：

一是健全組織機構。農村環境整治已經到了與發展農村經濟同等重要的位置。抓好農村環境整治，離不開一個健全的組織機構。定山村在該項工作開始之初就高度重視，成立了為村黨總支書記為第一責任人的領導班子，要求把該項工作作為一項村重點民生工程來抓，要求把該項工作與文明城市創建進行有效結合，要求對分管該項工作的副主任做到“在崗、在行、在狀態”。組織機構各組成人員內進行統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力共同推進村該項工作的開展。

二是構建管理網絡。按照農村垃圾處置屬地管理的原則，根據街道長效管理要求，建立“村、片、組”的三級管理網絡，實行網格化管控。各級管理人員各司其職，村級負責管理及經費，片級負責具體指導及考核，組級負責日常監督及問題排查，各級聯動共同參與環境文體排查、本區域垃圾清掃、清運和衛生督查、考核等日常環境衛生作業與管理工作。

三是加大資金投入。定山村加大對村莊環境工作的資金投入，對群眾意見大、反響較強烈的問題做到立即整改。增添各類環衛設備設施，修整垃圾堆放場所，設置各類“可回收、不可回收”分類垃圾桶，對村屬范圍內坑洼路面進行修復。2015年該項工作村級資金預計投入99.3萬元，較2014年增長60.6%。其中對北街黃泥溝整治18萬元，增添專業設備購買垃圾清運車4萬元。潔員報酬是村級保潔員隊伍穩定的基礎，截至10月定山村共計支付各類保潔人員工資11.5萬元，垃圾清運人員工資18.1萬元。

四是做強宣傳工作。村莊環境整治工作的主要推動還在于群眾整體素質的提升，在于村民環保意識的加強。定山村結合街道文明城市創建、安全社區復查等工作，通過各類宣傳手段加大該項工作的引導力度。利用櫥窗、橫幅、版畫、村民公約等形式對此進行宣傳，廣泛開展保護環境衛生的宣傳，引導企業及群眾提高對搞好環境衛生是自身的需要的認識。

村莊環境整治工作是一項持續性的工作，關鍵還在于企業形成有效的垃圾處理機制，群眾形成健康向上的生活方式及良好的衛生習慣。我村還將加大對該項工作的推進力度，尋找薄弱環節，爭取將該項工作做的更好更實。

第三篇：村莊環境長效管理崗位職責

村莊環境長效管理崗位職責

為切實做好村莊環境長效管理，確保村莊整潔、水清岸綠、道路暢通、綠化美觀，特制定本職責。

一、村干部工作職責

1、落實保潔人員、工作經費和工作責任。

2、垃圾日產日清，禁止和嚴厲查處偷倒亂倒建筑垃圾違規行為。

3、落實村民“門前三包”，房前屋后環境衛生潔凈，無亂堆雜物，無露天糞坑，禽畜實行圈養。

4、明確綠化養護人員和責任，村莊道路兩側、公共場所、家前屋后做到應綠盡綠，美化環境。

5、行政管理、社區服務等公共場所的環境保持整潔良好，確保設施完好配套和正常開放利用。

6、明確農田搭建棚舍等生產設施的規格和標準，杜絕影響農田風貌和環境的亂搭亂建行為。

二、村莊保潔職責

1、保潔員儀容端正、著裝整齊，服從本村的統一調度和工作安排，高標準做好責任區內的清掃保潔工作，有問題及時與本區域負責人聯系。

2、保持地面無雜物、無積水，設施設備上無浮灰，無蜘蛛網。

3、生活垃圾及時清運，要求垃圾桶無滿溢、外表亮潔，地面無污痕，桶內無異味。

4、每天確保工作時間不少于6小時，與區、鎮相關考核結合實施獎懲。

三、河道保潔職責

1、村級河道原則每3－5年疏浚一次，水質清澈無臭味，水系流暢。

2、定期對河面、河灘進行衛生保潔。

3、河面清潔，無有害水生植物，無未經處理的工業廢水污染水體，無白色垃圾及漂浮物，無亂設網籪、圍網養殖等阻水障礙。

4、河坡完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道、無高桿和藤類農作物種。

第四篇：管理改造村莊建設

文章標題：管理改造村莊建設

**縣按照“加快工業向園區集中，農民向縣城、小城鎮和小康村集中，生產生活設施向城鎮和小康村集中，實行工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動，統籌城鄉發展”的思路，針對農村自然條件、產業發展、村莊基礎等各不相同的實際情況，注重因地制宜，分類指導，突出特色，推廣“四種模式十大類型”，建設新農村，取得良好成效。

依托產業建新村模式培育和依托產業是建設新農村的重要途徑。主要有三種類型：一是出路在工型。我縣工業園、西牛、嘉定、大阿、鐵石口、大橋6個鄉鎮臨近縣工業園、食品工業小區、鐵石口工業小區、大橋工業小區的200多個村小組，組織大批農民到工業園、工業小區培訓和務工，人均月平均務工收入800元以上，相當于務農收入的3倍以上。二是優勢產業型。我縣今年拿出近300萬元扶持臍橙、煙葉、甜玉米、生豬生產，使臍橙、半夏等10大優勢產業規模變大，據初步估算，今年臍橙可實現產值3億元、甜玉米及加工產值2億元、生豬1.8億元、水產1.5億元，等等，農民從10大農業產業中人均可獲益1600元以上，加快了農民致富，發展了農村經濟，推進了新農村建設。三是亦工亦商型。我縣按照工業化、農業產業化和城鎮化三化聯動的思路，引導農民進入城鎮，發展非農產業。

搞好規劃造新村模式為引導農民走城鎮化發展道路，我們按照“以人為本、合理布局、適度超前、城鄉統籌、總體規劃、分步實施”的原則，把縣城與小城鎮、小康村、工業園區與農業基地、基礎設施與生態環境作為一個整體來規劃和建設，形成了一個縣城、16個小城鎮、240個小康村“三位一體”城鎮化規劃體系，加快農民向縣城、小城鎮和小康村集中，推行四種類型，加速城鎮化進程。一是城市小區型。我們聘請了深圳設計院專家搞好了**縣城第三輪總體規劃修編。二是城鎮商住型。我們用了兩年時間完成了16個建制鄉鎮規劃修編。在小城鎮，規劃了既有新農村特色又有商品房功能的社區化新城鎮。三是山崗別墅型。我們堅持以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、環境潔化為主要內容，按照“適當集中、科學布局、節約耕地、體現小康”原則，建設小康新村。四是農村社區型。按照“農村社區化、社區城市化、城市生態化”要求，用城市社區建設的理念指導農村新社區的建設。

整理改造變新村模式我縣堅持把舊村莊整治與農村新社區建設結合起來，建設分布合理、環境優美、設施配套的新農村。一是擴建治理型。對規模較大、基礎條件較好的村莊，采用部分保留、部分新建的方式進行改造，在其周圍擴建新區，吸引周圍自然村向新區集中。二是保留治理型。對原規劃建設還好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環境凈化、整體美化”要求進行改造治理，使舊貌換新顏，舊村變新村。小江鎮新店子新農村示范點，按照“三橫三縱、一溪兩岸”整體規劃，分住宅區、產業區、休閑區、服務區建設新農村，并搞好“三清三改”，建成了一個具有小橋流水、江南特色的新村。

自然和諧出新村模式通過長期不懈地植樹造林，**縣境內森林覆蓋率高達66.8。我縣利用和發揮綠水青山的自然山水優勢，實現山水、田園、民居、道路、綠化和諧統一，建設生態莊園型新農村。如，大塘埠鎮長崗上連塘新農村示范點按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一個池”形式建設小康樓，建成了**獨有的生態農莊型新農村。西牛鎮牛頸村羅屋新農村建設示范點，采取“不推山、不填塘、不砍樹，人與自然和諧相處”辦法，組織全體村民戶平集資1300元，大規模地進行“三清三改”，建設了一個依山傍水、錯落有致、綠樹掩映、鳥語花香的自然生態新村。

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第五篇：淺談老村改造后的長效管理

淺談老村改造后的長效管理

沈穎

老村改造是一項福澤于民、惠及百姓的民心工程，近兩年來，政府不斷加大投入，動用大量的物力、人力、財力對無錫多個老新村進行綜合整治，提升了城市功能、優化了人居環境、改善了治安狀況。但是改造后的成果維護卻一直是個難題。在已改造的老新村中，有物業管理的為數很少，多數新村收取不到物業費，或者無物業管理。如何不讓老村改造的成果“曇花一現”，我市的多個小區探索了不少途徑，也取得了不同的成效。本文旨在探討如何因地制宜地開展老村改造后的長效管理。

一、老新村管理的普遍問題：

目前，老新村管理普遍面臨的問題主要表現在：業主“主體缺位”制約老新村物業管理工作正常開展，業主對自身權益的要求遠遠高于義務的行使；由于啟動資金難以落實，居民對物業公司缺乏信任感，加之收費難度大，導致物業公司對老新村“退避三舍”，不愿接手；居民對物業公司這樣的公共服務形態還缺乏購買意識，借口各種理由拒絕交費；老新村小區的管理成本較高，但物業管理收費標準普遍較低，導致正常的維修不能開展；業委會形同虛設，未發揮應有的作用。

二、老新村管理探索自治之路：

1、業主當物管：改造后的老新村如何保鮮？自2006年開始，無錫市房管局在物管長期“真空”的老新村中，推行業主自治管理的新模式，在政府籌集資金進行整治改造后，隨即組建業主自治管理委

員會，由居民自己擔起小區物業管理重任。其中，最典型的就是南長區的錫惠里小區，錫惠里小區位于夢之島后面，車位曾被電腦商嚴重占用，過往車輛穿越小區而行，來往人員蕪雜，物業公司也管理不好。后來，居民自治，趕走了物業公司，自雇保安，業委會因地制宜，封閉了一個出口讓車輛改道，同時，取消了對居民的一切收費，車位晚上讓居民固定停放，白天則將車位交給業委會管理，讓外來車輛停放，收取停車費。一年下來，停車費除去應付的垃圾清運費和保安工資，還有不少盈余。

2、沁園新村引進物管公司，錫城早年的“明星社區”沁園新村，經過半年整治后，再次煥發新顏。沁一社區新辟出了近300個停車位，僅此一項，小區即可新增數萬元的收入。因為原本條件尚好，通過一部分店面的轉讓和出租，使小區經濟有了一定的造血功能，去年10月，一家物業管理公司正式接盤。該物業公司的經理說，通過完善小區的硬件配套設施，培養老新村的造血功能，從而引進物業公司進駐，解決老新村物業管理問題，目前還只能算是一種嘗試。在這個過程中，居民要樹立“花錢買服務”的理念，并配合社區、物業公司做好長效管理，讓老新村煥發出新的魅力。

3、街道接管，居民參與的“金星模式”。金星地區在地域位置上具有其特殊性，金星街道處于無錫的城鄉結合部，基本上屬于純居民小區，可開放利用的商業用地較少。轄區10個社區有7個社區都建造于上個世紀八十年代，隨著時代的變遷，城市的發展，金星地區成為了外來人口多、老年人多、困難群體多、吸毒“兩勞人員”多的地

區，人口整體素質較差，人民生活水平較低，居民自我管理意識薄弱。2009年至2010年，金星街道的蘆莊二區、金城新村、盛新里小區相繼進行了改造，街道為了更好地保持整治效果，自主創新了第三種物管模式，即街道下設一家物業公司，統一為轄區內改造后的老新村提供物業管理服務。同時，社區成立業主委員會，配合和監督物業公司的管理。物業公司的資金來源主要來于轄區個停車位費用的收取和小區自我造血功能的制造和完善。

在金星的大環境下，相比業主自治和市場化運作，這種模式存在幾大優勢。一是可以有效整合街道內部多方力量參與新村管理。如在這次金城新村改造前期違章搭建的拆除以及改造之后無證攤販的管理，都離不開城管部門的配合。新村的保安、保潔也需要社居委和業委會的密切參與。這些都可以由街道層面進行統一調配。二是街道配套資產所產生的收益為服務和管理質量提供了資金保障。如中橋二村，街道將小區附近的幾家門面房租金下撥給物業公司，一下子就增加了不少管理資金，使得物業公司有條件增加家電維修、裝飾裝潢、鐘點工等延伸服務，滿足了居民的個性需求。三是由于非市場化經營，不以獲取利潤為目的，從而大大減少了管理成本。四是屬地管理，容易獲得老百姓的認同和配合。

三、建議與意見：

以上三種模式各有利弊，并不具有普遍性，但在三個地區都起到了理想的效果，本人認為這關鍵在于這三種模式都根據老新村小區實際情況，因地制宜建立物業管理：

1.在一些初步具備條件的小區和經過整治可以達到引入規范化管理的小區，積極創造條件引入規范的物業管理。

2.對目前條件稍差，尚不具備引入規范物業管理的老新村小區，可由社區居委出面將治安、衛生等主要服務項目外包給專業公司，亦可由社區居委會出面引導老新村小區居民成立業主委員會，人員由業主自己推選，管理經費由小區業主自籌，實行業主直接自治管理。

除此之外，如何使整治后的老新村小區步入管理的良性循環軌道。應從以下幾點著手：

一、出臺政策，構建平臺，立足長遠，建立后續管理機制。

1、建立合理的老村改造的啟動機制，在居民與政府之間搭起橋梁，在老村改造前，政府應充分征求居民的意見，通過居民代表與政府簽訂協議書的形式，明確老村改造后居民的權利和義務，讓他們知道他們需要做些什么，應該做些什么，在權利和義務完全確認后，再啟動老村改造工程。

2、政府出臺政策扶持老新村長效管理，制定長效管理制度及考核標準，加大引導力度。加強對待改造老新村的規劃，如適當動遷拆除一些住房，增加物業配套設施，吸引物業公司進駐，進行長效管理的市場化運作等。

3、構建一個能有效運轉的平臺。在老新村的管理中讓相關職能部門共同參與，例如城管、公安應有執法人員進駐。

4、成立老新村小區長效管理辦公室，全面承擔對小區管理的領導和管理責任，協調解決小區的相關問題。

二、加大政府投入資金，設立老新村管理的專項基金。

1、制定現時可操作性措施：采用背街小巷改造經費模式，由市政府從有關專項經費中統一劃撥。如房屋大修理基金等，可根據小區規模、人口、房屋年限等按平方劃撥。

2、制定長遠目標措施，最終實現完全市場化運行。財政暫按一定的標準補貼老新村業委會，作為日常工作經費。區財政補貼每戶居民一定物業費，以后逐年遞減，直至最終實現完全市場化運行。

三、挖掘老新村自身潛力，拓寬物業收費途徑。

1、利用好公建房屋的出租。

2、“取之于民，用之于民”，不斷加強和完善小區經濟的造血功能。

3、整合資源，加強管理。對建有配套車庫的新村小區全面清理，凡挪作他用或改變用途的車庫，一律恢復停車功能。在不妨礙居民正常生活的前提下對公用房和配套設施進行合理處置，同時對物業開支進行公示，保證居民的知情權。

四、以人為本，加強宣傳教育。

1、街道要通過基層工作者更多細致扎實的工作加以引導和發動。讓廣大業主了解政策，強化物權意識。

2、利用廣播、電視、地方性報紙等媒體以及社區活動進行長期宣傳，改變老新村的居民免費享受物業管理的舊有觀念。

3、呼吁政府及相關部門重視和關心老住宅小區的長效管理工作。有關部門要齊抓共管，鞏固整治成果，構建和諧社區。

五、強化素質，加大考核，把長效管理落到實處。

1、理順管理職能。街道應協調各相關職能部門有序推動工作，進一步落實社會治安的人防、物防、技防措施。設立小區警務站,城管站,各司其職,分管一塊，加強對物業管理公司的日常指導，經常性督促物業管理公司落實好安全防范各項措施。

2、適當投入，強化保安人員的素質，使小區設施更加完善。除了配置一定數量的保安人員進行夜間巡邏和補裝單元電子防盜門之外，還要有計劃地在小區內增設安裝監控探頭，在開放式老新村小區主要通道設置大門、值班室，24小時落實專人管理。真正讓居民安居樂業。

3.加大考核力度。要對老新村小區物業管理進行考核，老新村管理辦公室負責對物業公司、小區管理方面進行考核。另外還應建立相應的獎懲機制，可以參考蘇州市“紅旗街道”評比的做法，建立每老新村榮譽評比競賽，通過獎懲提高管理效率，調動全民參與的積極性。

老村改造后的長效管理是個系統工程，無論選擇何種模式，都需要不斷地去發現問題，解決問題，“保鮮”的效果還需要時間來檢驗。

2011年11月