第一篇：新鄉市城中村改造建設管理暫行辦法

新鄉市城中村改造建設管理暫行辦法

第一章總則

第一條為改善城中村的人居環境,提高村民的生活水平,促進城市建設順利進行,根據國家有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條本辦法所稱城中村是指本市建成區內以村民委員會或者由履行原村民委員會職能的股份制公司為組織形式,由成片農宅組成的村莊或街區。

第三條城中村改造應有利于提高村民的生活質量,增加就業崗位和收入,有利于城市管理、市場化經營和居住社區化管理。

第四條市人民政府統一領導全市城中村改造工作,各區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區負責轄區內城中村改造工作。

(一)市政府的職責:負責制定城中村改造政策;審定全市城中村改造計劃;按照城中村改造計劃指導和協調各區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區管委會的工作。成立新鄉市推進城中村改造建設管理辦公室(辦公室設在市建設委員會),具體負責組織編制城中村改造計劃,審核城中村改造建設方案,城中村改造宣傳教育、調查研究工作,督促協調、考核城中村改造建設工作。

(二)各區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區管委會的職責:按照市城中村改造總體計劃編制轄區城中村改造計劃;組織制定城中村改造建設方案;協調城中村改造建設的相關問題;成立相應工作機構,明確責任領導和專職工作人員,負責本轄區城中村改造建設的組織實施工作。

(三)城市規劃、建設管理、國土資源、房產管理等部門按照各自職責負責相應的城中村改造建設工作。

第五條各區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區管委會負責組織本轄區內城中村改造項目的包裝和招商引資工作,引進有實力的房地產開發企業或以其它方式進行城中村的開發改造。

第六條各區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區管委會組織編制本轄區城中村改造項目規劃方案,經市推進城中村改造建設管理辦公室審核,報市城市規劃委員會批準后實施。

第七條各區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區管委會負責組織制定本轄區城中村改造項目建設方案(包括開發建設時序、規劃方案、拆遷安置方案、生產經營用地安排、舊村拆除計劃等內容),報市推進城中村改造建設管理辦公室備案。

第二章土地管理

第八條各區人民政府、開發區管委會,新鄉工業園區要按照市政府有關規定繼續做好村改居、農民轉市民工作,以促進城中村改造順利進行。

第九條凡在城市建成區范圍內的土地,均依照《土地管理法》和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的規定,全部按照國有土地管理,即原城中村集體土地變為國有土地,原土地使用權屬不變。城中村改造土地利用應當符合城市土地利用總體規劃。城中村改造原則上應當利用原建設用地,不得新占農用地,確需重新選址占用農用地的,應當按照國家有關規定和程序報批。

第十條直接用于安置村民的居住用地、村集體經濟組織生產用地,可按劃撥方式或出讓方式辦理。

第十一條用于公益事業和市政設施的用地按劃撥方式辦理。

第十二條用于房地產開發等經營性用地應當按招標、拍賣、掛牌出讓方式辦理。第十三條城中村土地出讓所獲收益扣除國家、省規定應留部分外,剩余部分用于支持各區政府、開發區管委會和新鄉工業園區的城中村改造建設。

第三章規劃管理

第十四條城中村的改造建設規劃應當納入城鄉規劃的統一管理,符合城市總體規劃。第十五條城中村改造建設規劃應按照功能第一、景觀并重、經濟實用、居住與就業統籌、集約節約用地的原則和《城市居住區規劃設計規范》進行編制。有關住宅日照標準、容積率、建筑密度等強制性內容按照《中華人民共和國工程建設標準強制性條文(城鄉規劃部分)》從寬執行。

第十六條城中村改造應合理規劃公共綠地以及中小學、社區服務中心、停車場等配套設施。

第四章拆遷和安置管理

第十七條城中村的拆遷安置補償方案在區人民政府、開發區管委會和新鄉工業園區管委會的組織指導和監督下,依照有關法律和政策規定,拆遷安置補償方案應載明貨幣補償或產權調換的參照標準,供被拆遷人選擇。

第十八條城中村村民的房屋拆遷補償以房產證標注面積或基準建筑面積為準進行補償。依據河南省宅基地面積劃分標準,結合我市城中村村民居住區容積率控制標準測算出戶均基準建筑面積為200平方米。

第十九條參與城中村改造建設的房地產開發企業,在與村民委員會(股份制公司)商議城中村改造建設拆遷安置補償事宜時,可以參照下列原則確定其拆遷安置補償方案:

(一)被拆遷人選擇貨幣補償方式時,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積,有房產證的房屋,以房產證標注面積為準,按我市房地產市場評估價給予貨幣補償。沒有房產證的房屋,以基準建筑面積為準進行補償,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在200平方米以內的,按房地產市場評估價給予貨幣補償;超過200平方米的部分,給予適當貨幣補償。

(二)被拆遷人選擇產權調換補償方式時,每處合法宅基地按200平方米的新建住宅面積予以安置;實際拆除面積不足200平方米的部分,由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝平均造價補齊差價;實際拆除面積超過200平方米的部分,由拆遷人給予適當貨幣補償。

(三)每處合法宅基地原則上按一個基準建筑面積安置。確需分戶的,由各區人民政府、開發區管委會和新鄉工業園區管委會根據本轄區的實際情況制定分戶條件和管理辦法。

(四)拆遷補償安置方案中,應明確安置房源的位置、數量、層次、面積及結清差價計算方法和選擇房源先后順序的辦法等內容。

第二十條進行改造建設的城中村涉及拆除村民委員會(股份制公司)的辦公用房、生產用房和其他用房,拆遷人與被拆遷人可參照估價機構的估價結果協商簽訂拆遷補償協議。第二十一條進行改造建設的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的,其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照《新鄉市人民政府關于印發〈新鄉市城市房屋拆遷補償補助標準〉的通知》(新政文〔2004〕64號)有關規定執行。

第二十二條拆除城中村房屋以外的其他附著物的補償標準,原則上執行市政府1993年下發的《新鄉市國家建設征用土地上附著物補償標準的通知》(新政文〔1993〕229號)。第二十三條2004年5月1日以后未經市規劃、建設等部門批準建設的住宅,按照違法建筑處理,拆遷時一律不予補償。建成區內未經市規劃、建設等部門批準建設的兩層以上(不含兩層)房屋,按照違法建筑處理,拆遷時一律不予補償。

第二十四條為降低城中村改造建設成本,支持各區和開發區、新鄉工業園區的城中村改造工作,對涉及改造建設的下列有關行政事業性收費和經營性收費項目予以減免:

(一)除國家、省明文規定不得減、免的各類行政性收費、全供事業單位的事業性收費外全部免收;

(二)自收自支事業單位收取的事業性收費減免30%;

(三)人防工程易地建設費按經濟適用住房標準收取;

(四)其它經營服務性收費標準,由市推進城中村改造建設管理辦公室本著支持和保本微利的原則組織相關部門配合市物價部門根據國家、省、市有關規定,結合市場價格進行統一確定。

第二十五條用于村民安置用房工程建設所涉及的建筑稅,市級留成部分全額支持給各區政府和管委會用于城中村改造建設。

第五章監督管理

第二十六條自本辦法頒布之日起,城中村內必須停止除批準建設改造之外的一切建設活動,所在區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區管委會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及村委會按照各自職責負責城中村范圍內建設活動的管理工作,依法制止村內任何形式的私搭亂建,并配合市規劃行政主管部門依法對違法建筑組織拆除。

第二十七條城中村改造項目建設方案一經審批,不得擅自更改。凡未按審批方案實施的,由各職能部門依照相關法規予以處罰,并按審批方案予以糾正。

第二十八條城中村改造項目建成后,由市政府組織有關部門進行綜合驗收,驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續。

第二十九條城中村范圍內的住戶,應積極配合城中村的改造工作。對于阻礙改造違反治安管理規定的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十條各級政府部門及工作人員應樹立服務意識,不得以任何借口阻撓城中村改造工作,更不得借城中村改造之機牟取個人私利。凡不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十一條本辦法施行前已開工建設的城中村改造項目按開工時的政策執行。本辦法施行后至2010年12月31日前開工建設的城中村改造項目,可享受上述優惠政策。

第三十二條各區人民政府、開發區管委會、新鄉工業園區管委會可結合本轄區和改造村莊實際情況,制定相應政策。

第三十三條本辦法由新鄉市推進城中村改造建設管理辦公室負責解釋。

第三十四條本辦法自發布之日起施行。

第二篇：《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

市政發〔2003〕43號 《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》

一、為了改善城中村的人居環境，提高城中村農民的生活水平，確保城市建設順利進行，在城市建成區內全面開展城中村的改造建設工作。根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

二、本辦法所指城中村是指在城市建成區范圍內，仍然保留農村體制，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村的居住村落。

三、通過城中村改造，使農民的組織形式、生產方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經營和城市居住社區的方向轉變。

四、城中村改造，應堅持“一村一案”的原則，在城市總體規劃的指導下，由城中村所在地的區人民政府統籌土地資源、合理調配城中村發展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲備保障。

五、城中村所在地的區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內城中村改造的組織實施及管理工作。

凡未經區人民政府審查批準，任何單位和個人不得在城中村改造區內進行新建、擴建、翻建等工程項目。

六、成立西安市城中村改造工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責全面指導與協調城中村改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城鄉建設委員會，負責協調全市城中村改造的建設管理工作。規劃、國土房管等領導小組成員單位按各自職責開展工作。

城中村所在地的區人民政府成立相應的城中村改造領導小組（以下簡稱區領導小組），具體負責轄區內城中村改造的組織實施工作。西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江旅游度假區管委會負責區內城中村改造的組織實施工作。

市領導小組的職責是：負責編制全市城中村改造計劃和規劃，并進行宏觀管理；審定城中村改造建設方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計劃定期督促、檢查、指導、監督區領導小組的工作。

區領導小組及三個開發區的職責是：按照市城中村改造總體計劃編制所轄區城中村改造計劃；組織制定城中村改造方案；組織實施城中村的拆遷安置工作；協調城中村改造建設的相關問題；負責轄區內城中村改造建設的組織實施工作。市領導小組辦公室負責領導小組的日常事務工作，審查城中村改造建設方案；協調指導區領導小組及城中村的改造工作。

七、城中村改造的實施主體為：

（一）村民，村民委員會；

（二）由村委會組建并授權的具有合法資格的建設發展公司；

（三）有實力、有資質的開發建設企業。

八、城中村改造建設方案的確定程序。

區領導小組根據市領導小組下達的改造計劃及有關要求，指導村委會編制城中村改造建設方案，經初審后報市領導小組審定。

九、市規劃行政主管部門依據市領導小組的計劃安排負責組織城中村改造的詳細規劃編制工作，規劃編制完成后，由市領導小組辦公室會同區領導小組、城中村村委會及相關部門進行政策性綜合研究，擬定方案，由區領導小組報市領導小組審定。

城中村改造建設方案由市領導小組審定后，依法由市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》，土地部門核發《國有土地使用證》，計劃部門辦理建設工程立項。具體工作由城中村所在區領導小組組織實施。

十、市城鄉建設委員會組織召集計劃、規劃、市政、供電、消防、抗震、園林、環保等部門和專家對擬進行的城中村改造項目的設計進行審查，審查同意后予以批復，并按照相關程序辦理《建筑工程施工許可證》。

城中村改造項目建成后由市城鄉建設委員會組織有關單位進行綜合驗收；綜合驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續。

十一、城中村改造相關配套政策。

（一）城中村改造提倡、鼓勵易地置換。易地置換的，應整村遷移，由城中村所在地區人民政府按照城市整體規劃另行征用劃撥土地，土地指標原則上按每人６５平方米計（包括居住用地、生產用地及經濟發展用地）。

城中村就地改造的，集體土地應依法轉為國有土地，除村民住宅用地之外其余土地可以進行招商引資、有償開發，開發所得用于城中村的改造和發展。進行整村遷移的城中村，騰遷出來的集體土地，應依法轉為國有土地，用于經濟發展。

（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費用一律免收。

（三）除安置村民居住用地外仍有較大面積剩余土地的，可以按照一定比例給村上留作發展經濟。對用于發展村經濟的建設工程，配套費減半收取。其他城建收費項目除了質量監督、勞保統籌外，一律免收。

其他多余的土地，按照我市土地儲備有關規定辦理。

（四）對于拆遷房屋等騰遷出來的土地和其他非農業性生產用地，允許進入市場交換或進行適度開發。

（五）拆遷安置。城中村改造實行“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，由城中村根據自身實際制定拆遷安置方案，經村民大會同意后報所在區領導小組審定。拆遷安置工作由城中村所在區人民政府具體組織有關部門及村委會實施。

（六）新村建設。城中村改造的建設活動一律由該村所屬的城中村改造建設發展有限公司承擔，公司按照《公司法》相關規定組建，其公司資質由市城鄉建設委員會核準，工商部門辦理營業執照。

（七）自本辦法發布之日起，城中村內停止改造之外的一切建設活動，所在區人民政府、街道辦事處及村委會負責城中村范圍內一切建設活動的管理工作，有權依法制止村內任何形式的亂搭亂建，對亂搭亂建的，由所在區人民政府組織依法拆除。

（八）市領導小組批準進行改造的城中村，各級管理部門停止對該村的土地征用及建設工程項目的審批工作。確需建設的工程，應在城中村改造建設方案的指導下進行。

（九）對城中村過去或在建建設項目的處理。對于在改造以前已經建成或在建的房地產或其他建設工程，在符合城市規劃、工程質量合格無隱患的情況下，經市領導小組審定后，依法補辦建設手續。并可以按《西安市人民政府關于進行舊村改造試點的意見》第十條和本辦法有關配套政策分別辦理。

對于不符合城市規劃并且無法改正和補救的或存在工程質量、安全問題無法補救的，必須拆除。

十二、城中村改造建設方案一經審批，不得擅自更改。凡未按審批方案實施的，由各職能部門依照相關法規予以處罰，并按審批方案予以糾正。

十三、城中村范圍內的一切住戶，都應積極支持對城中村的改造。對于阻礙改造違反治安管理規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、各級政府部門工作人員必須牢固樹立服務大局、廉潔自律的思想，不得以任何借口阻撓城中村改造工作，更不得借城中村改造之機牟取個人私利。凡不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

十五、本辦法自2003年４月21日起施行。

第三篇：南京市“城中村”改造建設管理暫行辦法

市政府辦公廳關于轉發市“城中村”改造建設工作領導小組辦公室

《南京市“城中村”改造建設管理暫行辦法》的通知

寧政辦發〔2006〕73號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市“城中村”改造建設工作領導小組辦公室擬定的《南京市“城中村”改造建設管理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○六年六月四日

南京市“城中村”改造建設管理暫行辦法

（市“城中村”改造建設工作領導小組辦公室 2006年5月）

為切實做好“城中村”改造建設工作，全面完成“城中村”改造建設目標，根據《關于加快推進“城中村”改造建設的意見》（寧政發〔2005〕214號）等文件精神，結合工作實際，制訂本暫行辦法。

第一章 總 則

第一條 本市江南八區繞城公路以內、長江以南區域范圍內的“城中村”改造建設工作，適用本辦法。

第二條 本辦法所稱“城中村”是指在以上范圍內經市“城中村”改造建設工作領導小組（以下簡稱市領導小組）審核并批準的，在土地性質、居住環境、行政管理體制、經濟組織形式等方面仍保留原農村特征的村民聚居點。

第三條 “城中村”改造建設工作在市領導小組統一領導和部署下進行，各有關區政府為本轄區“城中村”改造建設工作的第一責任人。

市委宣傳部、農工辦，市建委、財政局、國土局、規劃局、市政公用局、園林局、市容局、房產局、監察局、審計局、勞動與社會保障局、民政局、鄉鎮企業局、公安局等各有關部門，應當在各自職責范圍內互相配合，共同做好“城中村”改造建設工作。

第四條 “城中村”改造建設應針對各個村的不同情況采取相應的方式實施，主要有以項目開發的方式實施改造、以土地儲備的方式實施改造、以環境整治的方式實施改造等。

第二章 規劃編制與審批

第五條 “城中村”改造建設應依據南京城市總體規劃和控制性詳細規劃，編制完成“城中村”地區的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

原則上以各個“城中村”為基本單元，如若干個“城中村”相距較近或用地交錯，也可以合并為一個基本單元共同編制規劃。

“城中村”改造建設地區控制性詳細規劃的編制工作由市規劃局牽頭組織開展。修建性詳細規劃由相關區政府牽頭，在向市規劃局申請規劃編制技術要求后，根據控制性詳細規劃組織開展；市規劃局負責修建性詳細規劃編制的技術指導。

第六條為加快規劃審批進度，市規劃局應將“城中村”改造建設項目作為特辦件，局內設立綠色通道，加快辦理。

第七條凡進入市“城中村”改造建設項目，由各區“城改辦”持項目批準文件和其他必備材料向市規劃局申請辦理改造地塊用地的市政外部條件和選址意見書。選址意見書附注“城中村改造用地”。新建項目通過土地預審后，由各區“城改辦”向市規劃局申請規劃設計要點和《建設用地規劃許可證》，然后進入土地公開出讓程序。

《建設項目選址意見書》和《建設用地規劃許可證》由市規劃局核發；《建設工程規劃許可證》可視規模情況由市規劃局核發或采取“一案一委托”方式委托相關區核發。相應許可證上附注“城中村改造”字樣。

第八條 屬于“城中村”改造建設項目中按規劃可以保留的及其他不需進入土地儲備的項目，由規劃保留建筑物及用地產權所有人提出申請，所在區“城改辦”根據已批準的“城中村”控制性詳細規劃和修建性詳細規劃初審通過后，以區為單位統一報市規劃局進行審查。市規劃局參照市集體土地房地產項目的審批規定執行。

第三章 土地管理與征地拆遷

第九條 對于“城中村”改造涉及的農村集體經濟組織名下現狀有農用地的，由各區政府辦理立項和規劃手續，按程序進行農用地轉用報批；農用地轉用依法批準后，按規定進行撤組。

對于“城中村”改造涉及的農村集體經濟組織名下現狀沒有農用地的，由各區政府統一匯總向市政府專題申請撤銷其原建制；市政府下文批準撤銷原村民小組建制后，其名下的集體土地性質變更為國有土地。

第十條 集體土地變更為國有土地后，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，對于保留的學校、醫院、養老院等公益事業用地、部分工業企業和經營性項目用地，在按規定程序補辦用地手續后辦理土地登記。土地使用權確認給原集體經濟組織以外單位的，該單位應按規定對原集體經濟組織進行補償，補償標準按《南京市征地拆遷補償安置辦法》（寧政發〔2004〕93號）的有關規定執行。

第十一條 對涉及的原集體經濟組織和農民，由各區政府按照《南京市征地拆遷補償安置辦法》對原村民小組全部的集體土地面積進行土地補償、青苗附著物補償、農業人員安置；并按《南京市被征地農民基本生活保障試行辦法》（寧政發〔2004〕100號）及有關規定，組織符合條件的“城中村”農業人員進入基本生活保障。

第十二條 “城中村”改造范圍內，集體土地上房屋拆遷補償安置（含撤組剩余國有土地上原建于集體土地上的房屋，或撤組后依法對該房屋翻建、改建的）按照市國土局制定的有關進一步規范我市征地房屋拆遷補償有關工作的意見執行。

國有土地上房屋拆遷執行《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府227號令）相關規定。

第十三條 “城中村”改造建設范圍內所建經濟適用住房專項用于“城中村”改造建設工作。

第四章 資金安排和使用

第十四條各區“城中村”改造建設所涉資金包括實施改造的“城中村”范圍內的土地凈收益、捆綁項目收益、“城中村”改造建設專供經濟適用住房溢價收益等其他項目資金。該項資金必須實行專項存儲、專項用于“城中村”改造建設，具體管理辦法另行制定。

第十五條經市領導小組批準，部分地塊可與本行政區域內其他土地進行捆綁出讓，出讓凈收益專項用于“城中村”改造建設，以平衡改造建設資金。

第十六條申購“城中村”改造建設專供經濟適用住房的被拆遷人，其貨幣補償款實行封閉操作，即貨幣補償款由拆遷人直接支付給該經濟適用住房建設單位。

第十七條支持、幫助集體資產實行股份合作制改革，允許和鼓勵股份經濟合作社優先參與本村集體所有土地的經營開發。經市領導小組批準，可由集體經濟組織自行改造，農民將量化的資產作價入股，參與改造建設，收入進行再分配。

第十八條市、區城建資金對“城中村”改造建設相關的環境整治及市政基礎配套設施建設項目統籌安排、重點考慮。

第五章 “村改居”與集體資產處置

第十九條 “城中村”50%以上的集體土地已轉變為國有土地的，可以依法撤銷村委會，組建社區居委會。

第二十條撤銷村委會的有關工作：

（一）村民委員會的撤銷，由鎮政府（街道辦事處）提出，經村民會議或村民代表會議討論同意后，報區人民政府批準。

（二）按照有關規定，對村級財務進行審查，審查結果應當及時公布。

（三）召開村民會議或村民代表會議，妥善處置集體資產。

凡財務不清、資產未妥善處置的不得辦理村委會撤銷手續。

第二十一條 “城中村”的集體資產包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。“城中村”的集體資產歸該村集體經濟組織全體成員（村民）共同所有，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、私分。

第二十二條

“城中村”應在所在鎮政府（街道辦事處）的指導下，成立由鎮街農村集體資產管理辦公室工作人員、村組集體經濟組織負責人以及村民代表參加的撤制工作小組，負責具體工作。

第二十三條 “城中村”必須對其所屬集體資產進行清產核資。凡涉及到產權變動或多數村民要求評估的，由集體經濟組織或者資產占有、使用單位委托具有農村集體資產評估資格的評估機構進行。清產核資、評估結果應當按照《村民委員會組織法》第十七條的規定經村民會議或村民代表會議確認，同時報鎮街農村集體資產管理辦公室審核、認定。清產核資中涉及不良資產核銷的，要以村為單位經村民會議或村民代表會議逐筆討論通過后，報鎮政府（街道辦事處）審批。

第二十四條經村民會議或村民代表會議討論通過的集體資產處置方案，須經鎮政府（街道辦事處）審核，報區（市）農村集體資產管理辦公室（農工辦）批準。

第二十五條集體凈資產數額較大、且有穩定的經營項目和收入來源的村，要按照《關于積極推進農村社區股份合作制改革的意見》（蘇辦〔2005〕25號）和《關于開展村集體經濟股份

合作制改革試點工作的意見》（寧委辦發〔2004〕38號）要求，積極創造條件進行改制，發展規范的股份合作經濟。

第二十六條 “城中村”集體凈資產數額較少，或者沒有條件進行股份合作制改造的村，集體資產按下列規定處置：貨幣資金、庫存物資、牲畜（禽）的折價款及有價證券等，兌現給集體經濟組織成員；由村種植的樹木補償費和不屬于固定資產的土地附著物的補償費，可以兌現給集體經濟組織成員；固定資產（包括變價、折價款）和歷年的公積公益金等，原則上可按50%兌現給集體經濟組織成員，50%交由鎮街集體經濟組織（農村集體資產管理辦公室）管理，主要用于原村公益事業、社會保障等；清產核資后的債務由資產抵償，一時收不回的債權、無法清償的債務可委托鎮街農村集體資產管理部門管理。

鎮街農村集體資產管理辦公室必須專戶管理代管款，同時報區（市）農村集體資產管理辦公室備案，每年接受區（市）農村集體資產管理辦公室組織的專項審計。

第二十七條組一級集體資產數額較小，可以直接變現兌現給集體經濟組織成員。

第二十八條 “城中村”集體資產因產權界定、資產處置等引起糾紛的，由當事人協商解決；協商不成的，由當地鎮政府（街道辦事處）或區縣人民政府農村集體資產管理辦公室進行處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴；當事人也可以直接向人民法院起訴。

第二十九條組建社區居委會的有關工作：

（一）成立社區居委會籌備工作小組，開展成立居委會的準備工作，報區縣人民政府批準設立社區居委會，主持本社區居民選舉工作。

（二）制定選舉工作方案，組織推選社區成員代表。社區居委會可以由代表選舉、戶代表選舉和選民直接選舉三種方法產生，提倡采用直接選舉和戶代表選舉的方法。

（三）由社區成員代表會議民主確定正式候選人，候選人人數須大于應選人人數。

（四）采用無記名投票、差額選舉的方法，正式組建社區居委會。

第六章 社會保障

第三十條 “城中村”所在地政府應利用現有資源，興辦第三產業，開發就業崗位，鼓勵勞動者自主創業。

凡在法定勞動年齡段內，有勞動能力、且有就業愿望的就業困難人員，均可參照執行下崗失業人員再就業各項優惠政策。

第三十一條 “城中村”中居住的南京戶籍人員，未參加社會保險的勞動年齡段的勞動者，男性年齡不滿45周歲、女性年齡不滿40周歲的，可根據本人意愿，按自由職業者辦法參加城鎮職工社會保險。

“城中村”改造建設范圍內的農民，符合基本生活保障條件的，納入基本生活保障體系，按照《南京市被征地農民基本生活保障試行辦法》（寧政發〔2004〕100號）及有關規定執行。

“城中村”居民，被用人單位錄用的，由用人單位統一辦理參加我市城鎮職工社會保險。

第三十二條 村民轉為城市居民后，凡共同生活的家庭成員人均收入低于城市居民最低生活保障標準的，均有申請獲得最低生活保障的權利。

申請最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的社區居委會提出書面申請，并提供相關證明材料，按規定程序審批。

第三十三條 家庭人均收入高于當地最低生活保障標準，但在當地最低生活保障標準2倍之內，且符合下列情形之一的，本人在一個內可全額享受當地最低生活保障：

（一）持有殘疾證的肢體1級，盲人、智力、精神殘疾1、2級且本人無收入的重度殘疾人；

（二）患有惡性腫瘤（手術或放化療期間）、腎移植、尿毒癥和白血病的人員；

（三）父母已經死亡，且只與祖父母、外祖父母共同生活的未成年人。

第三十四條 因“城中村”拆遷而購買經濟適用房遷移戶口的最低生活保障家庭，可同時遷轉最低生活保障關系，并維持原補差標準3個月不變，新居住地最低生活保障管理機構要及時做好低保關系接轉工作。

第七章 考核與獎懲

第三十五條 為了保證“城中村”改造建設順利實施，建立考核和監察監督機制。

年初，由市領導小組與各區政府簽訂目標責任書，各區政府與相關街道、部門簽訂目標責任書，實行目標管理責任制，將任務細化分解，明確職責范圍，逐級落實責任。

第三十六條 考核的范圍

玄武區、白下區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、下關區、棲霞區、雨花臺區等江南八區“城改辦”，市各相關部門。

采用部門與區分別考核的辦法。

第三十七條 考核的內容

（一）機構與職責：江南八區政府貫徹市“城中村”改造建設要求，建立成立專門機構，抽調專職人員具體實施“城中村”改造工作情況，“城中村”改造建設目標責任制的落實。市“城中村”改造建設各相關部門在改造建設中分工負責制執行情況。

（二）計劃與措施：各區貫徹執行市政府加快推進“城中村”改造建設的意見采取措施的落實情況。重點檢查“城中村”改造建設總體方案、分計劃和具體實施方案的編制情況。

（三）改造建設實績：按照“城中村”改造建設的目標和任務，根據市政府關于“城中村”改造的建設標準和要求，考核各區政府、各部門“城中村”改造建設任務的完成情況及改造后的管理成效。

（四）環境建設：結合“深化綠色人居社區”創建工作、“綠色南京”工程建設，按照“城中村”市容環境衛生管理水平要逐步達到“城市市容環境衛生標準”的要求，考核所在區政府創建和管理工作。

（五）宣傳報道：對“城中村”改造建設工作進行深入持久的宣傳發動，開展形式多樣的宣傳工作，按時完成信息上報工作。

第三十八條 考核的方法

（一）根據南京市關于加快推進“城中村”改造建設的意見要求，每年按照以上五個方面考核內容，采取百分制的考核評分標準，以“量化考核為主，定性考核為輔”進行綜合評定。（詳見“城中村”改造建設工作自查評分表）

（二）以區、部門對象考核評比為單位。

（三）采取“聽、看、查、議”相結合，以實地查看為主的方式進行考核評比。首先聽取被抽查地區或單位的領導匯報“城中村”改造建設情況，并在查看相關資料和實地查看改造建設成果的基礎上，進行集體評議、綜合評分。

（四）各區“城改辦”、各部門每年應將“城中村”改造建設自查結果，于當11月中旬

前報送市“城改辦”。提交的自查材料包括“城中村”改造建設工作總結、考核評分自查表。

（五）當11月下旬，由市“城改辦”牽頭組織全市“城中村”改造建設考核評比工作。考核組由市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市委農工辦、市建委、市財政局、市規劃局、市國土局、市市容局、市民政局、市勞動局、市監察局等單位組成。

第三十九條 考核的獎懲

根據目標考核完成情況和檢查驗收的結果，由考核組分別對區、市屬部門“城中村”改造建設成果進行綜合評定。

對按時完成“城中村”改造建設工作目標的，由市政府進行表彰，給予各區“城改辦”各10萬元獎勵；對被評為先進的單位給予各2萬元獎勵。

對未能按時完成“城中村”改造建設任務的區及責任部門，給予通報批評，并責令限期完成“城中村”改造建設任務。

第八章 附 則

第四十條除本辦法所作規定外，“城中村”改造建設工作應嚴格按照國家、省、市有關法律、法規及規章的規定，實施改造建設。

第四十一條本辦法自發布之日起實施，此前有關改造建設已按照有關政策實施的，不再重新辦理。

第四十二條本市縣域范圍內的“城中村”改造建設工作可參照本辦法執行。

附：“城中村”改造建設工作自查評分表

第四篇：新鄉市人民政府關于印發《新鄉市城中村改造建設管理實施細則》的通知

公開方式：主動公開 文件編號：新政文

發布機構：

(2011)33號

公開時限：常年公開 索引號：G0001-0202-2011-00035

生成日期：2011-04-13

新鄉市人民政府關于印發《新鄉市城中村改造建設管理實施細則》的通知

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各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門:

《新鄉市城中村改造建設管理實施細則》已經2011年2月26日市政府第13次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二

○一一年三月三日

新鄉市城中村改造建設管理實施細則

第一章總則

第一條為加快推進城中村改造進程,切實改善城中村村民的居住環境,解決好城中村村民的長遠生計問題,促進城市建設順利進行,根據《城鄉規劃法》等法律法規規定,借鑒外省市城中村改造的經驗,結合我市實際,制定本細則。

第二條本實施細則所稱城中村是指位于本市建成區(含鳳泉區)內,但土地權屬、戶籍、行政管理體制仍然保留著農村模式或者由履行原村民委員會職能的股份制公司為組織形式,由成片農宅組成的村落或街區。

第三條通過城中村改造使原村莊或街區成為規劃合理、公共服務設施配套齊全、居住條件和環境改善、城市形象提升、村民就業崗位和經濟收入增加,有利于城市管理的現代化居住社區。

第四條按照“政府主導、區級負責、市場運作、村民自愿、一村一案”的改造方針,市人民政府統一領導全市城中村改造工作,各區人民政府、高新區管委會是城中村改造工作的直接責任單位。

(一)市政府職責:負責制定本市城中村改造的相關政策;審定全市城中村改造計劃;按照城中村改造計劃指導和協調各區人民政府、高新區管委會及城鄉規劃、建設管理、國土資源、拆遷管理、房產管理等各職能部門工作。

(二)市城中村改造建設管理辦公室職責:作為市政府城中村改造工作的日常辦事機構,具體負責組織編制全市城中村改造計劃,監督、指導各區、高新區管委會城中村改造工作,審核已納入改造計劃的城中村改造建設方案、確定城中村改造項目及宣傳教育、調查研究工作、協調土地征用、規劃審批、施工管理、產權登記等手續的辦理,監督、考核評定各責任單位城中村改造建設工作業績。

(三)各區人民政府、高新區管委會職責:按照新鄉市城中村改造總體規劃,編制本轄區城中村改造計劃;組織、協調、實施本轄區城中村改造建設項目;制定本轄區相關優惠扶持政策。

負責組織本轄區城中村改造項目的招商引資工作;組織編制本轄區城中村改造項目建設實施方案(包括開發建設時序、規劃方案、拆遷安置方案、生產經營用地安排、舊村拆除計劃等內容),并報市城中村改造建設管理辦公室備案后方可實施。

各區人民政府、高新區管委會也應成立常設工作機構,明確責任領導和配備專職工作人員,落實相應的辦公條件、通信、交通工具、撥付專項辦公經費。(四)市國土資源、城鄉規劃、住建管理、拆遷管理、房產管理等相關部門,根據各自的工作職責對全市城中村改造建設項目進行相應的管理工作,明確城中村改造項目手續辦理的責任領導、責任人、工作要求和辦事時限,開辟城中村改造項目的“綠色通道”,特事特辦,全力服務。

市人民政府將根據市城中村改造建設管理辦公室對有關部門的考核情況,對工作業績突出的給予表彰,對推諉扯皮、工作不力,嚴重影響城中村改造項目進程的,予以嚴肅處理。

第五條城中村改造可根據各村實際情況,在充分保證村民利益的前提下,經市政府批準可以采取由村民委員會(股份制公司)組織實施改造,也可以村民委員會(股份制公司)由與房地產開發企業聯合實施改造等其他改造方式。

第二章申報程序

第六條各區人民政府、高新區管委會每年12月10日之前將本轄區計劃改造的城中村報市城中村改造建設管理辦公室,市城中村改造建設管理辦公室對符合條件的城中村進行審查,并上報市人民政府下達下全市城中村改造計劃。

第七條列入改造計劃的城中村改造項目實施前,需由各區人民政府、高新區管委會以正式文件方式上報市城中村改造建設管理辦公室備案。改造項目備案資料應包括以下基本內容:(一)“4+2”工作法會議記錄、公示證明、開發商與村委會簽訂的正式開發協議、開發企業資信證明、開發保證金繳納證明。

(二)編制的改造建設實施方案:

1.村莊基本情況:村莊四至、人口、戶數、房屋建筑面積、非住宅建筑面積、改造用地情況、村集體經濟收入等情況說明。

2.分期建設方案:整個村莊共分幾期開發改造,每期開、竣工時間、開工面積、安置村民面積、開發銷售面積。

3.拆遷安置辦法:明確房屋拆遷補償標準、村民安置樓房位置、樓房分配方法及舊村拆除辦法。

4.市城市規劃委員會的會議紀要。

5.經批準的修建性詳細規劃。

6.土地出讓合同或土地證。

7.需提供開發公司的資料(工商營業執照、稅務登記證、開發企業資質證書、銀行資信證明、開發業績證明)。

8.其他所需文件、資料。

第八條經審查批準同意實施的城中村改造項目,由市城中村改造建設管理辦公室向項目實施單位發放《新鄉市城中村改造項目備案確認表》,項目實施單位持《新鄉市城中村改造項目備案確認表》和相關部門的繳費通知單到行政服務中心或相關部門辦理繳費手續,享受本細則規定的各項優惠政策。

第九條未列入改造計劃范圍而確實具備改造條件的城中村,由轄區政府補報,經市政府批準后,可按本細則要求進行改造,享受各項優惠政策。

第十條已列入改造計劃的城中村項目,從審批之日起2年內無實質性進展(未通過市土地資產委員會,市規劃委員會,進行拆遷建設的),經區、市城中村改造建設管理辦公室確認,取消該村城中村改造項目,不再享受各項城中村改造優惠政策。

第三章土地管理

第十一條城中村改造用地應納入全市土地供應計劃。除重大公益建設項目外,城中村現有土地應全部用于城中村改造,與城中村改造開發無關的項目不予審批。

第十二條城中村改造原則上應當利用原建設用地,不得新占農用地,確需重新選址占用農用地的,應當按照國家有關規定和程序報批。

第十三條直接用于安置村民的居住用地、村集體經濟組織生產用地,可按劃撥方式或出讓方式辦理。用于公益事業和市政設施的用地按劃撥方式辦理。用于房地產開發等經營性用地應當按招標、拍賣、掛牌程序取得土地。

第十四條城中村改造工程開工建設后,其土地出讓金收益部分,扣除國家、省上解部分外,剩余部分全部返還各區人民政府或高新區管委會,用于支持城中村改造。

第十五條建立對凈地出讓前介入城中村改造開發企業的補償機制。對參與拆遷安置原村民的開發企業,若在招標、拍賣或掛牌出讓中未竟得該宗土地,由市人民政府從該宗土地出讓收益中專項列支,補償其前期投入的成本及利息支出。

第四章規劃管理

第十六條城中村的改造建設規劃應當納入城鄉規劃的統一管理,符合城市總體規劃。

第十七條城中村改造應將改造村莊可利用的所有土地(含建設用地和可以轉為建設用地的農用地)納入該村整體改造的統一規劃。

第十八條城中村改造建設規劃應按照“功能第一、景觀并重、經濟實用、居住與就業統籌、集約節約用地”的原則和《城市居住區規劃設計規范》進行編制。有關住宅日照標準、容積率、建筑密度等強制性內容按照《中華人民共和國工程建設標準強制性條文(城鄉規劃部分)》從寬執行。

第十九條編制城中村改造修建性詳細規劃,應充分聽取村民意見,合理配套公共服務設施和市政基礎設施。

第二十條市城鄉規劃部門和各區人民政府、高新區管委會要依據有關法律法規,加強對未改造城中村違法建設的管理,對私搭亂建的,堅決依法予以拆除,防止因城中村改造引發的搶建、亂建現象發生。

第五章拆遷和安置管理

第二十一條城中村的拆遷安置補償方案,應在各區人民政府、高新區管委會的組織指導和監督下依照有關法律和政策規定進行制定,經“4+2”工作法通過后,在拆遷改造現場內張榜公示(公示7天)。在拆遷安置補償方案中,應載明貨幣補償或產權調換的參照標準,供被拆遷人選擇。

第二十二條城中村村民的房屋拆遷補償以房產證標注面積或基準建筑面積為準進行補償。依據河南省宅基地面積劃分標準,結合我市城中村村民居住區容積率控制標準測算出戶均基準建筑面積為200平方米。

第二十三條參與城中村改造建設的房地產開發企業,在與村民委員會(股份制公司)商議城中村改造建設拆遷安置補償事宜時,可以參照下列原則確定其拆遷安置補償方案:

(一)被拆遷人選擇貨幣補償方式時,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積,有房屋產權證的房屋,以房屋產權標注面積為準,按我市房地產市場評估價給予貨幣補償。沒有房屋產權證的房屋,憑宅基地證以基準建筑面積為準進行補償,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積在基準建筑面積內的,按房地產市場評估價給予貨幣補償;超過基準建筑面積的部分,給予適當貨幣補償。

(二)被拆遷人選擇產權調換補償方式時,其合法宅基地上被拆除的房屋建筑面積,有房屋產權證的房屋,以房屋產權證按標注面積1:1進行產權調換。沒有房屋產權證的房屋,憑宅基地證每處合法宅基地,按基準建筑面積予以安置,實際拆除面積未達到基準建筑面積部分,由被拆遷人按照新建住宅建筑安裝成本價補齊差價;實際拆除面積超過基準建筑面積的部分,由拆遷人給予適當貨幣補償。

(三)每處合法宅基地原則上按一個基準建筑面積安置。在城中村改造期間,符合分戶條件的本村村民,原則上每戶可按新建住宅建筑安裝成本價購買一套面積不大于120平方米住宅,具體分戶條件由各區人民政府、高新區管委會根據本轄區的實際情況制定。

(四)拆遷補償安置方案中,應明確安置房源的位置、數量、層次、面積及結清差價計算方法和選擇房源先后順序的辦法等內容。

第二十四條進行改造建設的城中村涉及拆除村民委員會(股份制公司)的辦公用房、生產用房和其他用房,拆遷人與被拆遷人可參照評估機構的評估結果或雙方協商簽訂拆遷補償安置協議。

第二十五條進行改造建設的城中村涉及被拆遷人搬遷或臨時安置的,其搬遷補助費和臨時安置補助費標準參照新鄉市城市房屋拆遷補償補助標準有關規定標準執行。

第二十六條拆除城中村房屋以外的其他附著物的補償標準,原則上執行新鄉市國家建設征用土地上附著物補償標準。

第二十七條2004年5月1日以后未經市規劃部門批準、違規建設的村民住宅及其他建、構(筑)物,按違法建筑處理,拆遷時一律不予補償。

第六章優惠政策

第二十八條為降低改造建設成本,對全市城中村改造建設項目安置區(開發區域以市城中村改造建設管理辦公室測算、審核意見為準)所涉及的有關下列行政、事業、經營性收費予以減免:

(一)除國家、省明文規定不得減、免的各類行政事業性收費外的全部免收;

(二)市、區政府有關部門管轄單位收取的經營性收費,原則上按照標準的50%收取;

(三)市政基礎設施配套費除收取本市規定的用于補助供熱、供氣、供水企業部分外,其他予以免除;

(四)人防工程易地建設費參照經濟適用住房政策執行;

第二十九條城中村改造工程建設所涉及的建筑稅,市級留成部分全額支持給各區人民政府和高新區管委會用于城中村改造建設。

第三十條城中村改造項目免建要求配建住宅總建筑面積5%的廉租房,安置區域免收新菜地開發基金。

第七章監督管理

第三十一條自本辦法頒布之日起,城中村內必須停止除批準建設改造之外的一切建設活動,所在區人民政府、高新區管委會、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及村委會按照各自職責負責城中村范圍內建設活動的管理工作,依法制止村內任何形式的私搭亂建,并配合市規劃行政主管部門依法對違法建筑組織拆除。

第三十二條城中村改造項目建設方案一經審批,不得擅自更改。凡未按審批方案實施的,由各職能部門依照相關法規予以處罰,并按審批方案予以糾正。

第三十三條城中村改造項目實施時除市政基礎設施建設外,城中村改造項目原則上應先安置后拆除,村民安置一塊,拆除一塊。不按規定拆除舊村的,不得進行下一期工程建設。

第三十四條在城中村改造建設中,凡建設審批手續不全;不優先安置本村村民,新建住宅違規向社會銷售;建新不拆舊;群眾意見較大且造成嚴重不良后果的項目,經市城中村改造建設管理辦公室核實后,責成有關部門令其立即停工、整改,整改不合格的改造項目,有關部門不得為其辦理建設工程規劃許可、建設工程施工許可、土地使用、房產預售許可等相關手續,并記入不良紀錄。情節嚴重的今后不得參與我市城中村改造項目。

第三十五條城中村改造項目建成后,由市城中村改造建設管理辦公室組織有關部門進行綜合驗收,驗收合格后由房產管理部門辦理房產登記手續。

第三十六條城中村范圍內的住戶,應積極配合城中村的改造工作。對于阻礙改造違反治安管理規定的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條各級政府部門及工作人員應樹立服務意識,不得以任何借口阻撓城中村改造工作,更不得借城中村改造之機牟取個人私利。凡不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第八章附則

第三十八條本細則實施后至2013年12月31日前開工建設的城中村改造項目,按本細則執行。

2010年12月31日前已簽訂正式聯合開發協議、拆遷安置協議、開工建設的城中村改造項目應按新政文〔2008〕46號文件執行。

第三十九條各區人民政府、高新區管委會可結合本轄區和改造村莊實際情況,制定相應城中村改造實施政策。各縣(市)、平原新區、產業聚集區、工業園區涉及城中村改造項目的,可參照本細則制定相應城中村改造實施政策。

第四十條本細則自發布之日起施行

第五篇：城中村(舊村)改造扶持資金管理暫行辦法

深圳市城中村（舊村）改造扶持資金管理暫行辦法

第一條 為加強深圳市城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“市城改扶持資金”）的管理，提高市城改扶持資金的使用效益，確保城中村（舊村）改造工作順利推進，根據市政府印發的《深圳市城中村（舊村）改造暫行規定》、《關于深圳市城中村（舊村）改造暫行規定的實施意見》和財政資金管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市城改扶持資金，是指政府投資項目計劃外，由市政府每年在市國土基金中安排的專門用于扶持城中村（舊村）改造的非贏利性資金。

第三條 市政府通過協調使用市城改扶持資金，對城中村（舊村）改造予以配套扶持，引導和鼓勵區政府、集體及個人資金共同投入，全面推進全市的城中村（舊村）改造。

第四條 市城改扶持資金每年在市國土基金計劃中安排，具體規模由市政府根據國土基金收支計劃情況以及城中村（舊村）改造的實際需要予以統籌確定。

第五條 市城改扶持資金實行計劃管理，專款專用，遵循公開、公平、公正和效益的原則。

第六條 深圳市城中村改造工作辦公室（以下簡稱“市城改辦”）在市查處違法建筑和城中村改造工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”）的領導下，負責市城改扶持資金的管理。

第七條 市城改扶持資金主要用于：

（一）城中村（舊村）綜合整治改造項目的扶持，包括改善消防設施，改善沿街立面，環境整治，改善市政基礎設施，改善公共服務配套設施等；

（二）市領導小組確定的其他事項。

雖涉及城中村（舊村）改造，依據《深圳市財政性基本建設資金直接支付暫行辦法》的規定使用財政性基本建設資金的建設項目，不列入市城改扶持資金的使用范圍。

第八條 市城改扶持資金應當結合各區城中村（舊村）改造扶持資金（以下簡稱“區城改扶持資金”），共同扶持城中村（舊村）改造。各區用于扶持單個城中村（舊村）改造項目的資金比例和額度應高于市城改扶持資金的扶持比例和額度。

第九條 市城改辦根據各區政府的申請，編制市城改扶持資金計劃。

各區政府申請使用市城改扶持資金的，應當制定區城改扶持資金計劃，該計劃應與全市城中村（舊村）改造計劃相銜接。區城改扶持資金計劃應列明區政府對單個城中村（舊村）改造項目的扶持資金的比例和額度。每一個城中村（舊村）只能申請一次市城改扶持資金。

第十條 各區政府應于每年十月份向市城改辦申報擬用于該區下一城中村（舊村）改造的市城改扶持資金計劃。

申報計劃應提交以下材料：

（一）申請報告；

（二）區城改扶持資金計劃；

（三）各城中村（舊村）改造項目建議書（包括：改造項目的地點、改造主要內容、規模、投資概算和資金籌措計劃等）；

（四）相關材料的電子文件一份和有關圖紙兩套；

（五）市城改辦要求提交的其他材料。

第十一條 市城改辦收到各區政府提交的申報材料后，應當綜合全市城中村（舊村）改造計劃和各區城改扶持資金計劃，結合各區城中村（舊村）改造工作的進展情況，于每年十一月底以前編制下一的市城改扶持資金計劃，經市財政部門對是否符合國土基金使用范圍及市城改資金總預算額度進行審核后，報市領導小組批準。市領導小組批準的市城改扶持資金計劃的扶持項目，以備案的方式納入市投資項目計劃。

第十二條 市城改扶持資金對城中村（舊村）改造項目的扶持比例由市領導小組根據下列情況確定：

城中村（舊村）綜合整治改造項目的總投資、地理位置；改造項目中消防改善、環境整治、完善市政基礎設施和公共服務配套設施所占比重；集體經濟組織的財務狀況及改造資金的籌措能力；所在區政府的改造資金扶持力度；上一所在區政府市城改資金使用績效。

第十三條

市財政部門應當根據市領導小組的批準，將市城改扶持資金列入國土基金收支計劃。

第十四條 城中村（舊村）改造項目需使用市城改扶持資金的，由區政府向市城改辦提出申請，符合啟動條件的，市城改辦向市財政部門提出準予撥付資金意見，市財政部門將已批準該項目資金額度的百分之五十從市城改資金專賬中劃撥到區財政部門。區政府提出申請時，屬綜合整治項目的應提交已批準的城中村（舊村）環境綜合整治規劃。

改造項目完成總工程量百分之五十以上的，由市城改辦提出意見，市財政部門將剩余資金額度全部撥到區財政部門。

區政府應將用于具體項目的市城改扶持資金納入區政府財政直接支付管理體系，并根據具體項目的進度撥付資金。

第十五條 市城改扶持資金計劃確需調整的，由區政府向市城改辦提出，市城改辦將同意調整的意見送市財政部門審核，經市領導小組批準后，市財政部門按程序進行調整。

第十六條 市城改扶持資金尚未撥付的，由市財政部門結轉到下一市城改扶持資金計劃。

改造項目竣工，市城改扶持資金有節余的，余額退回市城改扶持資金專賬。

改造項目終止的，未使用的市城改扶持資金退回市城改扶持資金專賬。

第十七條 市城改辦負責對市城改扶持資金的使用情況進行檢查與監督。市財政、審計、監察等部門依法對市城改扶持資金的使用進行稽查、審計和監察。

對下撥各區的市城改扶持資金在改造項目中的使用由區審計部門負責審計，市審計部門監督指導。

第十八條 每一財政終了，區政府應對市城改扶持資金的使用績效以及執行城中村（舊村）改造項目計劃的情況進行自查，并向市城改辦報告。

市城改辦應當會同市財政、監察、審計部門對市城改扶持資金的績效進行評價，并向市領導小組報告。

第十九條 區政府嚴格按照規定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金績效良好的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時給予優先考慮。

區政府未按照規定實施和管理城中村（舊村）改造項目，使用市城改扶持資金不當，效益不明顯或浪費市城改扶持資金的，市城改辦在下一編制市城改扶持資金計劃時，核減或不予核撥市城改扶持資金。

第二十條 市城改扶持資金實行責任分級追究制度。

市城改辦對使用市城改扶持資金向市領導小組負責，各區政府對使用在本轄區的市城改扶持資金負責。

第二十一條 市城改扶持資金實行專款專用，禁止截留和挪用。

弄虛作假騙取市城改扶持資金，或者截留、挪用市城改資金的，停止撥付市城改扶持資金，已撥付的市城改扶持資金由市城改辦、市財政部門予以收回，市監察部門對責任單位予以通報，并按照有關規定對責任單位的主要負責人和責任人員予以行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法部門依法處理。第二十二條 各區政府可參照本辦法制定區城改扶持資金管理暫行辦法，并報市城改辦備案。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。