第一篇：國務院關于加快棚戶區改造工作的意見國發〔2013〕25號

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2013〕25號 【發布日期】2013-07-04 【生效日期】2013-07-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于加快棚戶區改造工作的意見

國發〔2013〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。2008年至2012年，全國改造各類棚戶區1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，促進了經濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中。這些棚戶區住房簡陋，環境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應，現提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件作為出發點和落腳點，加快推進各類棚戶區改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。

（二）基本原則。

1.科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定各類棚戶區改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區、再改造其他棚戶區。

2.政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。

4.完善配套，同步建設。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、全面推進各類棚戶區改造

（一）城市棚戶區改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上，各地區要逐步將其他棚戶區、城中村改造，統一納入城市棚戶區改造范圍，穩步、有序推進。市、縣人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。城市棚戶區改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮舊住宅區綜合整治，加強環境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施。在改造中可建設一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。

（二）國有工礦棚戶區改造。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶區90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規劃區內的國有工礦棚戶區，要統一納入城市棚戶區改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入各地棚戶區改造規劃組織實施。國有工礦（煤礦）各級行業主管部門，要加強對棚戶區改造工作的監督指導。

（三）國有林區棚戶區改造。五年改造國有林區棚戶區和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區（場）之外的其他林業基層單位符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

（四）國有墾區危房改造。五年改造國有墾區危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進產業發展和小城鎮建設。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。省級人民政府也要相應加大補助力度。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區改造支出。各地區除上述資金渠道外，還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，積極支持棚戶區改造，增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。各地區要建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。要積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙，加強指導監督。4.規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。

5.加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。要充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（四）完善安置補償政策。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。各地區要按國家有關規定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

四、提高規劃建設水平

（一）優化規劃布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節能、節地、環保的原則，嚴格控制套型面積，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（二）完善配套基礎設施建設。棚戶區改造項目要按照有關規定規劃建設相應的商業和綜合服務設施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎設施和公共服務設施的規劃、建設和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

（三）確保工程質量安全。要落實工程質量責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質量負終身責任。勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。

五、加強組織領導

（一）強化地方各級政府責任。各地區要進一步提高認識，繼續加大棚戶區改造工作力度。省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區改造規劃，落實年度建設計劃，加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區改造的組織工作，特別是要依法依規安置補償，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要加強信息公開，引導社會輿論，主動發布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區居民參與改造，為推進棚戶區改造營造良好社會氛圍。

（二）明確各部門職責。住房城鄉建設部會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區改造規劃，將任務分解到年度，落實到市、縣，明確到具體項目和建設地塊；加強協調指導，抓好建設進度、工程質量等工作。財政部、發展改革委會同有關部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監會研究政策措施，引導銀行業金融機構繼續加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應政策。

（三）加強監督檢查。監察部、住房城鄉建設部等有關部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區改造工作進行全面督促檢查；各地區要加強對棚戶區改造的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。國務院

年7月4日

2013

第二篇：國務院關于加快棚戶區改造工作的意見

國務院關于加快棚戶區改造工作的意見

國發〔2013〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。2008年至2012年，全國改造各類棚戶區1260萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，促進了經濟增長與社會和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區中。這些棚戶區住房簡陋，環境較差，安全隱患多，改造難度大。為進一步加大棚戶區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應，現提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件作為出發點和落腳點，加快推進各類棚戶區改造，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區1000萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。

（二）基本原則。

1.科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定各類棚戶區改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區、再改造其他棚戶區。

2.政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。

4.完善配套，同步建設。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、全面推進各類棚戶區改造

（一）城市棚戶區改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區800萬戶，其中，2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上，各地區要逐步將其他棚戶區、城中村改造，統一納入城市棚戶區改造范圍，穩步、有序推進。市、縣人民政府應結合當地實際，合理界定城市棚戶區具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。城市棚戶區改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮舊住宅區綜合整治，加強環境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施。在改造中可建設一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。

（二）國有工礦棚戶區改造。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶區90萬戶，其中，2013年改造17萬戶。位于城市規劃區內的國有工礦棚戶區，要統一納入城市棚戶區改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區，要按照屬地原則納入各地棚戶區改造規劃組織實施。國有工礦（煤礦）各級行業主管部門，要加強對棚戶區改造工作的監督指導。

（三）國有林區棚戶區改造。五年改造國有林區棚戶區和國有林場危舊房30萬戶，其中，2013年改造18萬戶。對國有林區（場）之外的其他林業基層單位符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

（四）國有墾區危房改造。五年改造國有墾區危房80萬戶，其中，2013年改造37萬戶。要優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進產業發展和小城鎮建設。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。省級人民政府也要相應加大補助力度。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區改造支出。各地區除上述資金渠道外，還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，積極支持棚戶區改造，增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。各地區要建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。要積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙，加強指導監督。

4.規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。

5.加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。要充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（四）完善安置補償政策。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。各地區要按國家有關規定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

四、提高規劃建設水平

（一）優化規劃布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節能、節地、環保的原則，嚴格控制套型面積，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（二）完善配套基礎設施建設。棚戶區改造項目要按照有關規定規劃建設相應的商業和綜合服務設施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎設施和公共服務設施的規劃、建設和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

（三）確保工程質量安全。要落實工程質量責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質量負終身責任。勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執

行綠色建筑標準。

五、加強組織領導

（一）強化地方各級政府責任。各地區要進一步提高認識，繼續加大棚戶區改造工作力度。省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區改造規劃，落實建設計劃，加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區改造的組織工作，特別是要依法依規安置補償，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要加強信息公開，引導社會輿論，主動發布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區居民參與改造，為推進棚戶區改造營造良好社會氛圍。

（二）明確各部門職責。住房城鄉建設部會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區改造規劃，將任務分解到，落實到市、縣，明確到具體項目和建設地塊；加強協調指導，抓好建設進度、工程質量等工作。財政部、發展改革委會同有關部門研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監會研究政策措施，引導銀行業金融機構繼續加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應政策。

（三）加強監督檢查。監察部、住房城鄉建設部等有關部門要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶區改造工作進行全面督促檢查；各地區要加強對棚戶區改造的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

國務院

2013年7月4日

第三篇：關于加快棚戶區改造的文件

株政辦發統一編失效日文 號： ZZCR—2010—01008 2015-04-22 〔2010〕13號 號： 期：

信息來株洲市政府門網 址： 株洲政府門戶網站 www.tmdps.cn

源： 戶政府網

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株洲市人民政府辦公室關于印發加快推進棚戶區改造

若干意見的通知

各縣市區人民政府，市政府各局委辦，各直屬機構：

《關于加快推進棚戶區改造的若干意見》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真執行。

二○一○年四月二十二日

關于加快推進棚戶區改造的若干意見

為加快推進我市棚戶區改造，現提出如下意見：

一、統一指揮，強化責任，切實推進棚戶區改造

（一）實行分區負責。全市棚戶區改造由市人民政府棚戶區改造指揮部統一指揮。各區人民政府按照屬地管理原則，負責本轄區范圍內的棚戶區改造工作，確保全面完成全市棚戶區改造任務。

（二）部門積極支持。各級相關職能部門應積極支持棚戶區改造，認真落實“責任分解”任務，應參照“5115”工程和企業改制的做法，設立棚戶區改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優化服務，提高辦事效率

（三）鼓勵社會參與。棚戶區改造按照政府主導，市場運作的原則，在各區人民政府的組織下，采取相關政策和措施，鼓勵社會投融資機構、房地產開發企業等社會力量參與，同時要充分調動棚戶區居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區土地資源。經市棚戶區改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認定并經市人民政府批準同意的棚戶區改造項目，由市國土資源部門報市人民政府批準后，收回棚戶區改造項目內的土地使用權，并在7個工作日內劃撥給各區棚戶區改造主體，辦理好《國有土地使用權證》。各區棚戶區改造主體可用已取得《國有土地使用權證》的土地進行抵押融資，所融資金專項用于該棚戶區改造項目，由區人民政府負責調度，組織實施拆遷補償安置工作。

（五）原則上實行凈地公開出讓。完成拆遷補償安置后，由棚戶區改造主體申請，經市棚改辦同意，市國土資源部門報市人民政府批準后，依法組織對棚戶區土地進行公開出讓。市國土資源部門應在拆遷完畢前做好項目招拍掛方案，搞好項目的評估測算，編制土地出讓預方案報市人民政府審批，成熟的項目立即進行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個工作日內辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補償安置而需要提前出讓土地使用權的，由區人民政府申請，市棚改辦同意，報市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區改造土地公開出讓后所得總價款全額上繳市財政，全部用于棚戶區改造。市財政部門設立棚戶區改造土地資金專用賬戶，實行封閉運行、獨立核算、專款專用、專戶管理。其資金的運轉應根據市棚改辦的資金劃撥請求，報市人民政府批準后直接撥付到各區人民政府。市財政部門應在收到資金劃撥批準文書后3個工作日內辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區改造土地出讓所得價款抵扣拆遷補償安置成本后形成的凈收益，由市財政部門實行單獨核算，專款專用，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項費用后，其余部分經市棚改辦審核并報市人民政府批準，直接劃撥給區人民政府。]

（八）完善配套設施建設。棚戶區改造項目用地紅線內配套的經營性設施，按照“誰經營，誰投資”的原則建設。其小區外大配套管網分別由郵政、電業、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設。納入棚戶區改造范圍的企業，不能重復提留水電分離改造費用。在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，調整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規劃沒有重建恢復要求的，仍按規定給予補償。

三、認真做好棚戶區改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補償安置到位。棚戶區改造要切實改善居民的生活環境。對符合政策性住房保障條件的棚戶區居民，有關部門應當將其安置房納入廉租住房建設計劃給予支持。棚戶區住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實行原地安置、貨幣補償和異地（距離1千米以上）安置相結合的補償安置方式。凡具備原地安置條件的應當實施原地安置；不具備原地安置條件或根據規劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實行異地安置。棚戶區非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實行貨幣補償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權人妥善解決其租賃關系。

（十）嚴格拆遷管理。棚戶區改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》不一致的，以本意見為準。棚戶區改造由各區人民政府確定項目改造主體作為拆遷人，具體實施拆遷補償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區改造范圍內的被拆遷住戶選擇產權調換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應當支付臨時安置補助費，其支付標準為被拆遷房屋評估價值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

（十二）適當提高搬遷補助費標準。拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費。拆遷住宅用房的，搬遷補助費用為每次500元，按實際搬遷次數支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應當按照拆卸、搬運、安裝生產設備的實際開支支付搬遷補助費。

（十三）對特殊房屋的補償。被拆遷房屋的權屬、面積、結構、用途等以房屋、土地登記為準；改變房屋面積和用途的，以規劃、國土資源管理部門的批準文件為準；對國土法、規劃法實施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規劃、建設費用后，酌情給予補助；對于違章建筑和已過期限的臨時建筑不予補償，對未過期限的臨時建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補助。

(十四)對相關問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償，并在規定期限內簽訂拆遷補償協議并按時搬遷，且他處無房的，可以申請購買經濟適用住房或申請住房貨幣補貼。在棚戶區改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補償安置協議辦理戶口遷移、轉入學等手續的，有關部門不得收取轉入學、擇校等相關費用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續經營的，工商、稅務、衛生等有關部門應根據其提供的經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，限時辦理相關手續，并免收市級權限范圍內的行政事業性收費。被拆遷人已經辦理了電視、電話、燃氣初裝開戶費且在規定期限內簽訂拆遷補償安置協議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，電視、電信部門免收初裝、開通費，燃氣部門免收燃氣管網建設費。

四、實行棚戶區改造特殊優惠政策

（十五）實行安置房優惠政策。棚戶區改造項目中，用于安置住房的建設用地以行政劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。棚戶區改造項目中安置住房（包括房地產開發企業在商品住房項目中配建的安置房部分）建設，執行省政府辦公廳轉發省建設廳、省發改委、省財政廳、省國土資源廳等單位《關于進一步加快廉租住房建設的意見》（湘政辦發?2009?63號）中的各項優惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區改造項目的居民，在購買新房時，可按規定提取個人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。

（十七）實行報建優惠政策。房地產開發企業通過土地市場取得棚戶區改造項目用地的，在規定的時間內報建、開工、交付安置房的項目，在報建過程中減半征收城市基礎設施配套費，具體辦法另行制定。

（十八）實行特殊稅收優惠政策。對以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征收土地契稅。對改造安置住房建設用地，免征城鎮土地使用稅。對改造主體回購棚戶區改造項目安置房作為安置房源的和棚戶區改造對象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對安置住房相關的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區改造主體在棚戶區改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。

（十九）優先享受住房保障。在棚戶區改造中，對符合住房保障條件的家庭，優先列入住房保障計劃。

五、加強棚戶區改造項目管理。

（二十）實行項目申報制度。市區范圍內需改造的棚戶區項目均實行申報制度。市棚改辦負責改造項目的審查認定，各區人民政府負責本轄區范圍內改造項目的申報工作。未申報或申報未經認定批準的項目不列入全市棚戶區改造范圍，不享受棚戶區改造相關政策。對已經認定批準的項目，不得擅自擴大改造范圍。市棚改辦可制定相應管理辦法。

（二十一）規范申報程序。棚戶區改造項目申報程序為：申報-審查-審批。各區人民政府研究確定改造項目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關資料，報市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應當在3日內組織相關部門進行聯合審查；市棚改辦審查后，應當在5日內報市人民政府批準后核發《株洲市棚戶區改造項目認定書》。

（二十二）加強項目監督管理。棚戶區改造項目需取得《株洲市棚戶區改造項目認定書》后方可實施拆遷、辦理報建手續和享受棚戶區改造相關政策。市棚改辦應對改造項目的實施情況進行全程監督，項目改造主體必須配合。對不按要求實施改造或不配合監督管理的，取消獲獎資格，責令改正，并給予相應的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級棚改資金。市棚改辦和市發改委、財政等部門應采取措施，積極爭取中央和省關于棚戶區改造的專項資金和相關政策支持。市發改、房產和財政等部門應將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設納入廉租住房建設計劃，爭取上級資金支持。上級專項資金由市棚改辦根據項目的具體實施情況和考核結果，確定分配方案，報市人民政府批準后由市財政部門予以直接撥付。

六、嚴格棚戶區改造工作考核

（二十四）科學制定考核辦法。棚戶區改造工作考核由市棚改辦負責組織實施。市棚改辦應結合我市實際，制定棚戶區改造工作考核辦法和考核細則。市人民政府每年從棚戶區改造專項資金中提取一定比例的資金作為獎勵資金，用于考核和獎勵。棚戶區改造工作考核方式為月調度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調度、季督查和年考核的情況，確定考核結果。

（二十五）明確考核對象及內容。棚戶區改造工作考核分為綜合考核和項目考核，綜合考核按考核對象分為對各區、縣（市）人民政府的考核（簡稱區縣考核）和對各相關職能部門的考核（簡稱部門考核）；區縣考核內容為棚戶區改造目標任務完成情況和相關工作的實施情況；部門考核的內容為各職能部門貫徹實施我市棚戶區改造相關政策、履行相關職責情況。項目考核的對象為各項目的具體實施（開發建設）主體，考核內容為項目建設的完成情況。

（二十六）強化考核效果。棚戶區改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計入單位政績考核總分。根據考核情況，對完成任務或履行職責好的單位和部門給予表彰和資金獎勵；對表現突出的個人給予立功或嘉獎。對完成工作或履行職責不力的單位和部門，給予批評，取消評先資格，責令整改，情節嚴重的由監察部門對主要負責人進行行政問責；對個人給予批評，取消評先資格，對嚴重失職或違法人員要視情節給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對項目完成好的實施主體給予資金獎勵；對在項目建設中有違法違規或不守信行為的，給予嚴肅查處。

（二十七）嚴格考核紀律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權謀私的，一經查實，給予通報批評，取消評先資格，情節嚴重的，對單位主要負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區改造。各縣（市）人民政府應參照本意見制定相應方案和政策，實施本轄區內的城市和國有工礦棚戶區改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區改造，城中村改造相關政策另行制定。本意見施行后，棚戶區改造中出現的相關具體問題，本意見未作規定的，市人民政府授權市棚戶區改造指揮部研究決定，重大問題報市人民政府決定。

本意見由市棚改辦負責解釋，自發布之日起施行。

主題詞：城鄉建設 棚戶區△ 改造 通知

抄送：市委各部門，株洲軍分區。

市人大辦、市政協辦，市中級人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團體。

株洲市人民政府辦公室

2010年4月24日印發

第四篇：關于加快推進棚戶區改造的若干意見

關于加快推進棚戶區改造的若干意見

為加快推進我市棚戶區改造，現提出如下意見：

一、統一指揮，強化責任，切實推進棚戶區改造

（一）實行分區負責。全市棚戶區改造由市人民政府棚戶區改造指揮部統一指揮。各區人民政府按照屬地管理原則，負責本轄區范圍內的棚戶區改造工作，確保全面完成全市棚戶區改造任務。

（二）部門積極支持。各級相關職能部門應積極支持棚戶區改造，認真落實“責任分解”任務，應參照“5115”工程和企業改制的做法，設立棚戶區改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優化服務，提高辦事效率

（三）鼓勵社會參與。棚戶區改造按照政府主導，市場運作的原則，在各區人民政府的組織下，采取相關政策和措施，鼓勵社會投融資機構、房地產開發企業等社會力量參與，同時要充分調動棚戶區居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區土地資源。經市棚戶區改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認定并經市人民政府批準同意的棚戶區改造項目，由市國土資源部門報市人民政府批準后，收回棚戶區改造項目內的土地使用權，并在7個工作日內劃撥給各區棚戶區改造主體，辦理好《國有土地使用權證》。各區棚戶區改造主體可用已取得《國有土地使用權證》的土地進行抵押融資，所融資金專項用于該棚戶區改造項目，由區人民政府負責調度，組織實施拆遷補償安置工作。

（五）原則上實行凈地公開出讓。完成拆遷補償安置后，由棚戶區改造主體申請，經市棚改辦同意，市國土資源部門報市人民政府批準后，依法組織對棚戶區土地進行公開出讓。市國土資源部門應在拆遷完畢前做好項目招拍掛方案，搞好項目的評估測算，編制土地出讓預方案報市人民政府審批，成熟的項目立即進行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個工作日內辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補償安置而需要提前出讓土地使用權的，由區人民政府申請，市棚改辦同意，報市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區改造土地公開出讓后所得總價款全額上繳市財政，全部用于棚戶區改造。市財政部門設立棚戶區改造土地資金專用賬戶，實行封閉運行、獨立核算、專款專用、專戶管理。其資金的運轉應根據市棚改辦的資金劃撥請求，報市人民政府批準后直接撥付到各區人民政府。市財政部門應在收到資金劃撥批準文書后3個工作日內辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區改造土地出讓所得價款抵扣拆遷補償安置成本后形成的凈收益，由市財政部門實行單獨核算，專款專用，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項費用后，其余部分經市棚改辦審核并報市人民政府批準，直接劃撥給區人民政府。]

（八）完善配套設施建設。棚戶區改造項目用地紅線內配套的經營性設施，按照“誰經營，誰投資”的原則建設。其小區外大配套管網分別由郵政、電業、電信、廣播電視、燃氣、自來水等部門同步建設。納入棚戶區改造范圍的企業，不能重復提留水電分離改造費用。在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，調整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規劃沒有重建恢復要求的，仍按規定給予補償。

三、認真做好棚戶區改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補償安置到位。棚戶區改造要切實改善居民的生活環境。對符合政策性住房保障條件的棚戶區居民，有關部門應當將其安置房納入廉租住房建設計劃給予支持。棚戶區住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實行原地安置、貨幣補償和異地（距離1千米以上）安置相結合的補償安置方式。凡具備原地安置條件的應當實施原地安置；不具備原地安置條件或根據規劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實行異地安置。棚戶區非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實行貨幣補償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權人妥善解決其租賃關系。

（十）嚴格拆遷管理。棚戶區改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》不一致的，以本意見為準。棚戶區改造由各區人民政府確定項目改造主體作為拆遷人，具體實施拆遷補償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區改造范圍內的被拆遷住戶選擇產權調換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應當支付臨時安置補助費，其支付標準為被拆遷房屋評估價值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

（十二）適當提高搬遷補助費標準。拆遷人應當對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補助費。拆遷住宅用房的，搬遷補助費用為每次500元，按實際搬遷次數支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應當按照拆卸、搬運、安裝生產設備的實際開支支付搬遷補助費。

（十三）對特殊房屋的補償。被拆遷房屋的權屬、面積、結構、用途等以房屋、土地登記為準；改變房屋面積和用途的，以規劃、國土資源管理部門的批準文件為準；對國土法、規劃法實施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規劃、建設費用后，酌情給予補助；對于違章建筑和已過期限的臨時建筑不予補償，對未過期限的臨時建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補助。

(十四)對相關問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償，并在規定期限內簽訂拆遷補償協議并按時搬遷，且他處無房的，可以申請購買經濟適用住房或申請住房貨幣補貼。在棚戶區改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補償安置協議辦理戶口遷移、轉入學等手續的，有關部門不得收取轉入學、擇校等相關費用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續經營的，工商、稅務、衛生等有關部門應根據其提供的經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，限時辦理相關手續，并免收市級權限范圍內的行政事業性收費。被拆遷人已經辦理了電視、電話、燃氣初裝開戶費且在規定期限內簽訂拆遷補償安置協議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經拆遷主管部門備案的拆遷補償協議，電視、電信部門免收初裝、開通費，燃氣部門免收燃氣管網建設費。

四、實行棚戶區改造特殊優惠政策

（十五）實行安置房優惠政策。棚戶區改造項目中，用于安置住房的建設用地以行政劃撥方式供應（含基礎設施和公益事業用地）。棚戶區改造項目中安置住房（包括房地產開發企業在商品住房項目中配建的安置房部分）建設，執行省政府辦公廳轉發省建設廳、省發改委、省財政廳、省國土資源廳等單位《關于進一步加快廉租住房建設的意見》（湘政辦發?2009?63號）中的各項優惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區改造項目的居民，在購買新房時，可按規定提取個人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。

（十七）實行報建優惠政策。房地產開發企業通過土地市場取得棚戶區改造項目用地的，在規定的時間內報建、開工、交付安置房的項目，在報建過程中減半征收城市基礎設施配套費，具體辦法另行制定。

（十八）實行特殊稅收優惠政策。對以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征收土地契稅。對改造安置住房建設用地，免征城鎮土地使用稅。對改造主體回購棚戶區改造項目安置房作為安置房源的和棚戶區改造對象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對安置住房相關的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區改造主體在棚戶區改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加。

（十九）優先享受住房保障。在棚戶區改造中，對符合住房保障條件的家庭，優先列入住房保障計劃。

五、加強棚戶區改造項目管理。

（二十）實行項目申報制度。市區范圍內需改造的棚戶區項目均實行申報制度。市棚改辦負責改造項目的審查認定，各區人民政府負責本轄區范圍內改造項目的申報工作。未申報或申報未經認定批準的項目不列入全市棚戶區改造范圍，不享受棚戶區改造相關政策。對已經認定批準的項目，不得擅自擴大改造范圍。市棚改辦可制定相應管理辦法。

（二十一）規范申報程序。棚戶區改造項目申報程序為：申報-審查-審批。各區人民政府研究確定改造項目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關資料，報市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應當在3日內組織相關部門進行聯合審查；市棚改辦審查后，應當在5日內報市人民政府批準后核發《株洲市棚戶區改造項目認定書》。

（二十二）加強項目監督管理。棚戶區改造項目需取得《株洲市棚戶區改造項目認定書》后方可實施拆遷、辦理報建手續和享受棚戶區改造相關政策。市棚改辦應對改造項目的實施情況進行全程監督，項目改造主體必須配合。對不按要求實施改造或不配合監督管理的，取消獲獎資格，責令改正，并給予相應的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級棚改資金。市棚改辦和市發改委、財政等部門應采取措施，積極爭取中央和省關于棚戶區改造的專項資金和相關政策支持。市發改、房產和財政等部門應將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設納入廉租住房建設計劃，爭取上級資金支持。上級專項資金由市棚改辦根據項目的具體實施情況和考核結果，確定分配方案，報市人民政府批準后由市財政部門予以直接撥付。

六、嚴格棚戶區改造工作考核

（二十四）科學制定考核辦法。棚戶區改造工作考核由市棚改辦負責組織實施。市棚改辦應結合我市實際，制定棚戶區改造工作考核辦法和考核細則。市人民政府每年從棚戶區改造專項資金中提取一定比例的資金作為獎勵資金，用于考核和獎勵。棚戶區改造工作考核方式為月調度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調度、季督查和年考核的情況，確定考核結果。

（二十五）明確考核對象及內容。棚戶區改造工作考核分為綜合考核和項目考核，綜合考核按考核對象分為對各區、縣（市）人民政府的考核（簡稱區縣考核）和對各相關職能部門的考核（簡稱部門考核）；區縣考核內容為棚戶區改造目標任務完成情況和相關工作的實施情況；部門考核的內容為各職能部門貫徹實施我市棚戶區改造相關政策、履行相關職責情況。項目考核的對象為各項目的具體實施（開發建設）主體，考核內容為項目建設的完成情況。

（二十六）強化考核效果。棚戶區改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計入單位政績考核總分。根據考核情況，對完成任務或履行職責好的單位和部門給予表彰和資金獎勵；對表現突出的個人給予立功或嘉獎。對完成工作或履行職責不力的單位和部門，給予批評，取消評先資格，責令整改，情節嚴重的由監察部門對主要負責人進行行政問責；對個人給予批評，取消評先資格，對嚴重失職或違法人員要視情節給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對項目完成好的實施主體給予資金獎勵；對在項目建設中有違法違規或不守信行為的，給予嚴肅查處。

（二十七）嚴格考核紀律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權謀私的，一經查實，給予通報批評，取消評先資格，情節嚴重的，對單位主要負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區改造。各縣（市）人民政府應參照本意見制定相應方案和政策，實施本轄區內的城市和國有工礦棚戶區改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區改造，城中村改造相關政策另行制定。本意見施行后，棚戶區改造中出現的相關具體問題，本意見未作規定的，市人民政府授權市棚戶區改造指揮部研究決定，重大問題報市人民政府決定。本意見由市棚改辦負責解釋，自發布之日起施行。

第五篇：關于加快棚戶區改造的調研報告

棚戶區是指城市規劃區內國有土地上和獨立廠礦區內，使用年限久、房屋質量差、基礎設施不配套、交通不暢、環境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。棚戶區改造是關系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現“住有所居”的重要組成部分。近年來，市委、市政府高度重視保障性住房建設，棚戶區各有關單位和住戶對棚戶區改造的呼聲也十分強烈。為此，作為城鄉建設和房地產行政主管部門，我們圍繞我區棚戶區改造專門組織進行了調研。形成以下調研報告。

一、我區棚戶區現狀

我縣縣城棚戶區主要分布在坪上鎮駐地和工廠區，主要有以下幾大片：

1、坪上景耀玻璃廠;

2、坪上黨委附近供銷社、老電影院、水利站等)，以上區域占地面積約平方米，建筑面積平方米，居民 戶，人口 人。

上述棚戶區，居住環境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問題：一是房屋由于使用年限久，建設標準低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎設施較為落后。房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有集中供暖，沒有衛生間，生活條件相對簡陋。三是環境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸

居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環境非常惡劣。

二、棚戶區改造的意義和必要性

近年來，我區經濟和社會發展速度加快，城市建設日新月異。但是棚戶區的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協調，使大的城市人居環境大打折扣，并且也不利于發展我區經濟和招商引資。所以棚戶區改造勢在必行。

(一)解決棚戶區居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強烈。通過棚戶區改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且密切了黨群和干群關系，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧穩定。

(二)進行棚戶區改造，是推進城市化進程的必須要求。加快推進城市化進程是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展的必由之路，城市化發展水平，往往標志著一個地區經濟、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達到的狀況。通過棚戶區改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進一步盤活存量土地，提高土地使用價值，為城市發展列為廣闊的空間。

同時，棚戶區改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環境，而且改善了城市基礎設施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進棚戶區改造，是落實房地產市場宏觀調控政策的有效途徑。棚戶區改造建設的大部分是安置用房，為小戶型、低價位的普通住房，對象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進棚戶區改造，直接增加了住戶有效供應，有利于改善住房供應結構，緩解住房供需矛盾，穩定住房價格。另外，棚戶區改造有力地拉動了建筑業、建材業、交通運輸業等相關產業的發展，為調整產業結構、擴大內需，保增長、解決社會就業與再就業也作出了積極的貢獻。

三、推進棚戶區改造工作的幾點建議

(一)加強棚戶區改造工作的領導。我區應建立協調聯動機制，統籌棚戶區改造各項工作。要認真調查摸底，制定詳細并確實可行的棚戶區實施方案，各職能部門要協調配合，明確責任，對改造工作大力支持并提高優質高效服務。

(二)進一步完善棚戶區改造工作機制。棚戶區改造是一項系統工程。建立協調聯動機制，統籌協調棚戶區改造的各項工作。各有關部門要統一思想，協同配合，明確職責。既

要堅持政府主導，又要充分發揮市場機制的作用，還要廣泛爭取社會參與，形成合力，共同推進棚戶區改造工作。要發揮單位、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區改造工作的順利進行。

(三)堅持政府引導，單位實施，市場運作的機制。棚戶區改造要采取政府主導、市場運作的方式進行。