第一篇：關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知

中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造金融服

務(wù)工作的通知

（銀發(fā)[2010]37號(hào)）

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保[2009]295號(hào)，見(jiàn)附件)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并按以下要求，積極做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的金融服務(wù)工作。

一、繼續(xù)做好金融支持工作，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的重要性。要根據(jù)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造具有的綜合性特點(diǎn)，依據(jù)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)貸款管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，努力創(chuàng)新金融服務(wù)措施，積極向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。

二、加強(qiáng)溝通，做好信息反饋工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的信息溝通交流，掌握當(dāng)?shù)爻鞘泻蛧?guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的進(jìn)展，積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)與論證，全面細(xì)致介紹信貸條件，為相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定項(xiàng)目方案提供金融咨詢(xún)服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況匯總，按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)報(bào)送，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，做好地方政府和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，密切跟蹤政策執(zhí)行情況和各方反映，共同推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作。

請(qǐng)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行及各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社及外資銀行。

附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保[2009]295號(hào))(略)

中國(guó)人民銀行

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

二0一0年二月三日

第二篇：關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知

中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦

棚戶(hù)區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知

（銀發(fā)[2010]37號(hào)）

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保[2009]295號(hào)，見(jiàn)附件)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并按以下要求，積極做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的金融服務(wù)工作。

一、繼續(xù)做好金融支持工作，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的重要性。要根據(jù)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造具有的綜合性特點(diǎn)，依據(jù)商業(yè)性開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)貸款管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，努力創(chuàng)新金融服務(wù)措施，積極向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。

二、加強(qiáng)溝通，做好信息反饋工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)的信息溝通交流，掌握當(dāng)?shù)爻鞘泻蛧?guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的進(jìn)展，積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)與論證，全面細(xì)致介紹信貸條件，為相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定項(xiàng)目方案提供金融咨詢(xún)服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況匯總，按季向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)報(bào)送，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)報(bào)告。

三、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，做好地方政府和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，密切跟蹤政策執(zhí)行情況和各方反映，共同推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作。

請(qǐng)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行及各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社及外資銀行。

附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保[2009]295號(hào))(略)

中國(guó)人民銀行

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

二0一0年二月三日

第三篇：做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制工作

住建部:做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制工作

2010年4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這是根據(jù)全國(guó)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作會(huì)議精神，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求。

一、《通知》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的根本目的，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的重要意義，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶(hù)區(qū)改造，使棚戶(hù)區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。并同時(shí)遵守

一、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；

二、因地制宜，區(qū)別對(duì)待；

三、統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)的基本原則

二、《通知》提出的主要內(nèi)容

（一）棚戶(hù)區(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

按照《意見(jiàn)》要求，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、房屋建成年限較長(zhǎng)、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶(hù)區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)。

（二）規(guī)劃期限

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶(hù)區(qū)改造起止時(shí)間。

（三）總體目標(biāo)

以2009年報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶(hù)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶(hù)數(shù)等。

（四）任務(wù)

根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

（五）政策措施

1、要明確對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的資金等支持政策。

2、要落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造的資金來(lái)源、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，制定具體安置補(bǔ)償辦法。

三、《通知》提出的編制要求

（一）嚴(yán)格編制程序

編制工作按照前期調(diào)研、專(zhuān)題研究、文本編制、征求意見(jiàn)、規(guī)劃出臺(tái)五個(gè)階段進(jìn)行，通過(guò)前期調(diào)研掌握城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專(zhuān)題研究具體內(nèi)容，科學(xué)編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)，履行審批程序，落實(shí)實(shí)施條件。

（二）內(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)

規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確，政策措施要切實(shí)可行，客觀反映實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做好編制工作

1、省級(jí)人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)分解到和市、縣，分別編制下達(dá)工作計(jì)劃。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案，明確棚戶(hù)區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模、改造方式等，及時(shí)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門(mén)及參加部門(mén)，全力做好規(guī)劃編制工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

政府對(duì)市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要明確棚戶(hù)區(qū)改造工作的目標(biāo)責(zé)任。要進(jìn)一步明確具體措施，健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進(jìn)，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。要實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第四篇：關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知

關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知

建保[2010]58號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市國(guó)土房管局，上海市建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

據(jù)全國(guó)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作會(huì)議精神，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，為規(guī)范城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制工作，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的根本目的，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的重要意義，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，加快棚戶(hù)區(qū)改造，使棚戶(hù)區(qū)群眾的居住條件盡快得到改善。

（二）基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2、因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍，注重保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。對(duì)納入改造范圍的棚戶(hù)區(qū)，區(qū)別不同情況，分別采取政府主導(dǎo)或市場(chǎng)運(yùn)作等不同改造模式。

3、統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)，兼顧保障性住房、普通商品住房建設(shè)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）棚戶(hù)區(qū)改造的范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 按照《意見(jiàn)》要求，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、房屋建成年限較長(zhǎng)、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。城市棚戶(hù)區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)。省級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等，以便于規(guī)劃編制和實(shí)施。

（二）規(guī)劃期限

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，明確規(guī)劃期限即棚戶(hù)區(qū)改造起止時(shí)間。

（三）總體目標(biāo)

以2009年報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的棚戶(hù)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分別確定規(guī)劃期內(nèi)城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，主要包括改造面積、投資規(guī)模、套型標(biāo)準(zhǔn)、安置戶(hù)數(shù)等。

（四）任務(wù)

根據(jù)總體目標(biāo)和規(guī)劃期限，合理確定城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

（五）政策措施

1、省級(jí)人民政府要明確對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的資金等支持政策。

2、市、縣人民政府要落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造的資金來(lái)源、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，制定具體安置補(bǔ)償辦法。要按照批準(zhǔn)的改造建設(shè)任務(wù)，及早科學(xué)編制棚戶(hù)區(qū)改造的保障性住房（含廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房）和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地地塊，嚴(yán)禁建設(shè)大戶(hù)型高檔住房，確保用地計(jì)劃落實(shí)。原則上應(yīng)實(shí)行原址改造，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。

三、編制要求

（一）嚴(yán)格編制程序

編制工作按照前期調(diào)研、專(zhuān)題研究、文本編制、征求意見(jiàn)、規(guī)劃出臺(tái)五個(gè)階段進(jìn)行，通過(guò)前期調(diào)研掌握城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專(zhuān)題研究具體內(nèi)容，科學(xué)編制規(guī)劃文本，并廣泛征求社會(huì)各方意見(jiàn)，履行審批程序，落實(shí)實(shí)施條件，由省級(jí)、市、縣人民政府分別組織實(shí)施。

（二）內(nèi)容全面準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng) 規(guī)劃內(nèi)容要全面，能夠涵蓋本通知要求的主要內(nèi)容，目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)數(shù)據(jù)等指標(biāo)要準(zhǔn)確，政策措施要切實(shí)可行，客觀反映本地實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的可操作性，確保規(guī)劃得到執(zhí)行。

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)做好編制工作

1、省級(jí)人民政府要在匯總市、縣規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，并將規(guī)劃任務(wù)分解到和市、縣，分別編制下達(dá)工作計(jì)劃。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，將省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，于2010年7月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

2、市、縣人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作，并結(jié)合規(guī)劃編制，制定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案，明確棚戶(hù)區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模、改造方式等，及時(shí)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，明確牽頭部門(mén)及參加部門(mén)，各司其職，密切配合，全力做好規(guī)劃編制工作。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，要明確市、縣人民政府棚戶(hù)區(qū)改造工作的目標(biāo)責(zé)任。市、縣人民政府要進(jìn)一步明確具體措施，健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保改造工作順利推進(jìn)，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要實(shí)施全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第五篇：城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)...............................1 關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知............................15 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，使棚戶(hù)區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和— 2 — 政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)。涉及棚戶(hù)區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶(hù)區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門(mén)責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶(hù)型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿(mǎn)足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止棚戶(hù)區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，— 7 — 取得城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知

財(cái)綜[2010]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)— 8 — 改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問(wèn)題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要站在保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

二、積極主動(dòng)參與制定棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極參與棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶(hù)區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)集中成片棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，按照建保[2009]295號(hào)文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。

（二）參與制定棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。市、縣財(cái)政部門(mén)在參與制定棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門(mén)區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

（三）參與制定棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶(hù)區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶(hù)區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財(cái)政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶(hù)區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃，按照規(guī)定的資金來(lái)源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造資金。

（一）市、縣財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶(hù)區(qū)改造資金。棚戶(hù)區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來(lái)源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財(cái)政部門(mén)可從上述資金來(lái)源中安排資金支持棚戶(hù)區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶(hù)區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過(guò)市、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

（二）省級(jí)財(cái)政部門(mén)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶(hù)區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市、縣積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造

— 11 — 工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓緊制定省級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶(hù)區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶(hù)區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問(wèn)題，國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對(duì)于在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶(hù)區(qū)改造工作。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶(hù)區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶(hù)區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位

建保[2009]295號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶(hù)區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶(hù)區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

五、加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶(hù)區(qū)改造資金來(lái)源于多渠道，市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶(hù)區(qū)改造資金專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造工作，提高棚戶(hù)區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶(hù)區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶(hù)區(qū)改造資金來(lái)源，細(xì)化和明確棚戶(hù)區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶(hù)區(qū)改造資金專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造工作，不得用于其他開(kāi)支。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門(mén)做好棚戶(hù)區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金。市、縣財(cái)政部門(mén)要按旬按月跟蹤和掌握棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況，棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶(hù)區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶(hù)區(qū)改造資金安全有效使用。對(duì)于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶(hù)區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、意義重大。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級(jí)人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門(mén)抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，為做好棚戶(hù)區(qū)改造工作、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部 二0一0年二月五日

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關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知

建保[2010]56號(hào)

各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)將中央投資支持國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、請(qǐng)你們按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃及計(jì)劃，抓緊做好項(xiàng)目前期工作，落實(shí)建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)解決的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工程，包括在建項(xiàng)目和當(dāng)年具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目。中央補(bǔ)助投資按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶(hù)數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。

三、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實(shí)拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請(qǐng)中央投

— 15 — 資補(bǔ)助項(xiàng)目，必須具備以下條件：

1、符合省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實(shí)，具備當(dāng)年開(kāi)工條件。

四、省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委提出國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃；

2、項(xiàng)目單位的基本情況；

3、省級(jí)發(fā)展改革委批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件；

4、項(xiàng)目資金落實(shí)文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計(jì)劃；

6、土地部門(mén)出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項(xiàng)目單位對(duì)所報(bào)內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報(bào)。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造和其他棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各省上報(bào)的計(jì)劃拆遷改造戶(hù)數(shù)進(jìn)行審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶(hù)數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)投資計(jì)劃。

七、省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府要安排資金，支持國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。市、縣人民政府是國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實(shí)稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、各地要按照中央投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)安排中央補(bǔ)助投資的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報(bào)瞞報(bào)、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅[2010]42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海省（自治區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）精神，現(xiàn)將城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)改造安置住房經(jīng)營(yíng)管理單位、開(kāi)發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購(gòu)買(mǎi)安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料和拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

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四、個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計(jì)征契稅；購(gòu)買(mǎi)超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅。

五、個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購(gòu)置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個(gè)人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域；棚戶(hù)區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；改造安置住房是指相關(guān)部門(mén)和單位與棚戶(hù)區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2007?24號(hào)）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保?2009?295號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)本市城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實(shí)施方案。

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一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶(hù)區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級(jí)政府要充分發(fā)揮主體作用，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶(hù)區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點(diǎn)，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。棚戶(hù)區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾急盼的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

棚戶(hù)區(qū)是指在國(guó)有土地上集中連片建設(shè)的，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會(huì)問(wèn)題突出，采取土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)運(yùn)作方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國(guó)資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報(bào)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目材料（包括項(xiàng)目名稱(chēng)、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計(jì)劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國(guó)資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。項(xiàng)目通過(guò)審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門(mén)頭溝采空棚戶(hù)區(qū)、豐臺(tái)南苑棚戶(hù)區(qū)、通州老城棚戶(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三區(qū)三片）試點(diǎn)改造工作。按照從2009年起利用3年時(shí)間落實(shí)安置房350萬(wàn)平方米、安置居民5萬(wàn)余戶(hù)，基本完成試點(diǎn)改造的要求，2010年計(jì)劃搬遷居民2.1萬(wàn)戶(hù)，建設(shè)安置房111.1萬(wàn)平方米；2011年計(jì)劃搬遷居民2萬(wàn)戶(hù)，建設(shè)安置房80余萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附件1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶(hù)區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門(mén)頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)和豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目，納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍。其中，豐臺(tái)長(zhǎng)辛店地區(qū)占地133萬(wàn)平方米，為城市棚戶(hù)區(qū)；京煤集團(tuán)門(mén)頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂(lè)店農(nóng)場(chǎng)占地分別為38萬(wàn)、20萬(wàn)、2萬(wàn)、3.8萬(wàn)平方米，均為國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)。5個(gè)新增項(xiàng)目總占地面積近200萬(wàn)平方米，涉及居民2.15萬(wàn)戶(hù)，計(jì)劃利用3年時(shí)間完成改造任務(wù)（詳見(jiàn)附件2）。其他符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)改造主體申請(qǐng)、市有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財(cái)政和發(fā)展改革等部門(mén)加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財(cái)政部門(mén)對(duì)試點(diǎn)棚戶(hù)區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門(mén)安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實(shí)貸款資本金；國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款并確保規(guī)模，同時(shí)研究落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)制。三是鼓勵(lì)采取共建方式改造國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)。涉及棚戶(hù)區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要在落實(shí)貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入棚戶(hù)區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅?2010?42號(hào)）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》（財(cái)綜?2010?8號(hào)）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。國(guó)土資源部門(mén)要將棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實(shí)加快審批。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過(guò)新建或收購(gòu)方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌词袌?chǎng)評(píng)估方式進(jìn)行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)縣政府按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶(hù)區(qū)改造工作，并對(duì)責(zé)任主體和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

棚戶(hù)區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)縣政府及國(guó)有企業(yè)，其中城市棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國(guó)有企業(yè)。責(zé)任主體要成立棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，做好宣傳動(dòng)員，改造計(jì)劃、實(shí)施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等工作。責(zé)任主體可通過(guò)授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開(kāi)發(fā)企業(yè)作為改造工作實(shí)施主體，并加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金減免工作，做好棚戶(hù)區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶(hù)區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財(cái)政局負(fù)責(zé)確定棚戶(hù)區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制；市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目和居民安置房建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作；市審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核改造項(xiàng)目資金，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專(zhuān)業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計(jì)劃。棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實(shí)施相結(jié)合。責(zé)任主體要編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和實(shí)施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市國(guó)資委等部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）做好宣傳動(dòng)員。責(zé)任主體要廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體要在征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)并得到大多數(shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開(kāi)、公平、公正原則，組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程管理。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時(shí)查處和糾正違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計(jì)，堅(jiān)決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

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關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房有關(guān)問(wèn)題的通知

京建法?2011?9號(hào)

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進(jìn)一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時(shí)間不受限制，上市交易由購(gòu)買(mǎi)人按成交額的3%補(bǔ)交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對(duì)接房建設(shè)地塊實(shí)際情況等，參照中小戶(hù)型商品房“90/70”原則設(shè)計(jì)。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號(hào)）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任。在房屋銷(xiāo)售前，抽取物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估測(cè)算物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并寫(xiě)入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買(mǎi)賣(mài)合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會(huì)后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對(duì)接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實(shí)行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號(hào))要求執(zhí)行審核分配程序，保證購(gòu)房人資格、房源配售公平、公正、公開(kāi)。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 二○一一年九月十三日

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