第一篇：2015年度城市棚戶區(qū)改造宣傳計劃

2015年度城市棚戶區(qū)改造宣傳計劃

為切實做好的宣傳工作，更好地利用宣傳陣地擴大新區(qū)的影響力，特制訂《宣傳工作計劃》：

一、指導思想

為全面貫徹市五屆人大六次會議“1號議案”精神，充分展示棚戶區(qū)改造取得的重大成就，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義，擴大社會影響力，提升全社會認知程度，深入反映廣大人民群眾、棚改工作人員、社會各界人士以及政府領導所做的重要貢獻。

二、主要內容

2015年重點做好以下幾個方面的宣傳工作：

（一）圍繞棚戶區(qū)改造的目標和意義，結合全市發(fā)展規(guī)劃，對改造區(qū)域規(guī)劃進行宣傳。重點圍繞XXX和棚戶區(qū)改造穩(wěn)增長、惠民生的實際效益開展宣傳。

（二）解讀棚戶區(qū)改造政策，解答改造過程中市民關注的熱點、難點、重點問題，對市民關于改造的疑慮和質疑進行解釋性宣傳。

（三）對征收項目、安置房建設項目和棚戶區(qū)、安置點公建設施進展情況等及時宣傳報道，增強市民對棚戶區(qū)的關注度。

（四）及時發(fā)現棚戶區(qū)改造酸甜苦辣、奉獻精神等感人事例，對先進人物、先進集體典型進行宣傳。

三、宣傳途徑

（一）加強與平面媒體的溝通聯系。積極與《日報》《中國建設報》等媒體建立良好關系，特別加強與《日報》、《商報》、《晚報》等本地媒體的聯系，及時為媒體記者提供新聞線索，積極謀劃聯合媒體對階段性、重要性、創(chuàng)新性工作進行專題報道。

（二）加強與市廣播電臺、電視臺的聯系。為電視臺提供各種新聞線索，策劃選擇一家或多家搬遷戶，開展跟蹤式報道，力求通過棚戶區(qū)群眾生活條件和就業(yè)環(huán)境改善，實現全景式展現棚改的強大社會經濟效應。

（三）建設微信等新媒體平臺。開通棚改微信公眾平臺，廣泛張貼微信二維碼，力求通過公眾號，第一時間了解群眾意愿和訴求，及時予以回復。

（四）盡快在騰訊網、新浪網等相關網站建立宣傳平臺，授權新浪微博作為棚改官方平臺，階段性的召集全市微博達人，召開網絡通氣會，收集創(chuàng)新性建議，為工作開展提供素材。

（五）發(fā)動社區(qū)參與。積極動員網格員采集、報道征收中的典型案例、先進做法等，建立年度評先機制，提高網格員積極性。

（六）在全市戶外公用廣告欄，全面張貼政策解讀和規(guī)劃方案，進一步提高社會知名度。

四、近期工作安排

（一）報紙宣傳。對接日報報業(yè)集團，聯合策劃在三大報開展年度棚戶區(qū)改造宣傳活動，6月中旬擬定宣傳方案，6 2

月底正式啟動。

（二）電臺、電視臺宣傳。對接市廣電中心，聯合策劃《棚戶區(qū)改造在行動》（暫定名）主體宣傳，選取幾戶棚戶區(qū)群眾和棚改工作人員，全流程、全景展示棚戶區(qū)改造工作進展。6月份擬定方案，7月份選取典型，8月份啟動宣傳。

（三）建立棚戶區(qū)改造微信公眾號。內容包括民意調查、民意征集、辦事指南、網上信訪、投訴咨詢等內容。6月份完成平臺搭建工作，7月初上線運營。

（四）建設棚戶區(qū)改造通訊員隊伍。出臺棚戶區(qū)改造通訊員管理辦法和獎勵機制，積極開展社區(qū)網格員新聞宣傳培訓。6月中旬擬定方案，7月正式實施。

（五）制定棚戶區(qū)改造政策解讀手冊。在途徑棚戶區(qū)的公交車、戶外宣傳欄、社區(qū)中心和市內主流報紙開辟專欄刊載手冊內容，宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義。6月擬定方案，7月份正式實施。

（六）根據XXX的需要。選擇一家具有較強實力、得到領導認可的影視公司，合作開展全年影像資料拍攝收集，每季度出臺一部宣傳片,每年出臺一部總結片。7月份擬定方案，8月份正式啟動。

（七）策劃開展棚戶區(qū)居民參觀安置房（商品房）——《棚戶區(qū)居民看新家》（暫定名）活動，以及棚戶區(qū)改造社區(qū)現場答疑、現場說法活動。6月底完成策劃案，7月份啟動。

（八）策劃組織開展《巷子里的記憶》，暨“棚戶區(qū)百 3

姓故事”征文活動和“鏡頭里的棚改”攝影活動。6月底完成策劃案，7月份正式啟動。

第二篇：城市棚戶區(qū)改造融資模式研究

城市棚戶區(qū)改造融資模式研究

字數：2467 來源：商情

2015年24期

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【摘要】近年來，我國城市一味的向邊界擴張導致城市發(fā)展的不均衡，老城區(qū)發(fā)展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區(qū)由此產生。基礎設施落后，危房舊房嚴重影響居民的生活和城市的健康發(fā)展。如何迅速推進棚戶區(qū)改造進程，改善居民的生活環(huán)境，實現城市健康發(fā)展是當前城市發(fā)展的重中之重。

【關鍵詞】

棚戶區(qū)；融資；南昌

一、研究背景

2008年以來，各地區(qū)、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進實施

2013年7月4日，《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》正式發(fā)布，為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮助推經濟實現持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應提出了相關的意見。

李克強在2015年兩會上表示，住房既是經濟問題也是民生問題，政府要為低收入困難群體提供住房保障，中國城鎮(zhèn)化在加快，住房需求是剛性的，鼓勵居民的自住性住房和改善性住房，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、棚戶區(qū)產生的原因及存在的問題

近年來，我國城市一味的向邊界拓展導致城市發(fā)展的不均衡，使老城區(qū)的發(fā)展停滯，遍布于城市的各個角落棚戶區(qū)由此產生。基礎設施落后，危房舊房使居民的生活和城市的健康發(fā)展受到嚴重影響。城市化進程的快速發(fā)展，棚戶區(qū)也越來越多，當達到一定的數量時，棚戶區(qū)對城市的健康發(fā)展產生了重大的影響，迫切需要更新改造。

城市基礎設施的成本越來越高，城市土地資源趨緊，造成棚戶區(qū)改造成本大大增加。

棚戶區(qū)中生活著一些特殊困難家庭，生活拮據、幾代同住、房屋擁擠、身體殘疾等。拆遷之后，根據國家規(guī)定的拆遷條例，他們所獲得的補償無法滿解決幾代人的居住問題，所以這部分人會強力的阻礙拆遷，這是拆遷中很難實現的困難。

由于棚戶區(qū)的基本設施嚴重缺乏落后，房屋年久失修，存在許多的安全問題。南昌市市長郭安說棚戶區(qū)有三怕，怕下雨，一下雨整個棚戶區(qū)漏的很厲害，情緒不穩(wěn)定。第二是怕下雪，一下雪花結果容易垮房壓人，安全隱患十分嚴重。第三還怕天干物燥，火災十分頻繁。這個地方一旦著起火來，那就是火燒連營，無法挽救。

三、南昌棚戶區(qū)改造現狀

南昌對棚戶區(qū)現狀進行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任務的目標編制了《南昌市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013年—2017年）》，初步確定了改造總體目標、任務以及具體項目。2013—2017年南昌市規(guī)劃改造288個地塊項目，總占地面積約4.7萬畝，房屋建筑面積約2058萬㎡，涉及約9.6萬戶、36.5萬人，計劃總投資約1778億元。南昌計劃用四年時間基本完成20132017年規(guī)劃舊城改造面積約2000萬㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆遷面積653.7萬平方米，其中中心城區(qū)372萬平方米。短短幾個月，實施了十字街、萬壽宮、青山南路、青山湖西岸、郭家莊、何坊西路、火車站東廣場、幸福渠流域、臨江商務區(qū)、象湖東岸等十大舊城改造項目，涉及9284戶，房屋建筑面積154萬平方米。

2014年，青山湖西岸片區(qū)、象山南路沿線、殷家巷片區(qū)等棚改全面推進，舊城改造涉及的總戶數將達到3.4萬戶，房屋征遷面積約800萬平方米。其中，中心城區(qū)項目主要有西湖區(qū)象山南路沿線、東湖區(qū)青山湖西岸等21個改造項目，涉及約2.01萬戶，改造面積約452萬平方米。

2015年，在南昌市新建縣、東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)等縣區(qū)召開的“兩會”上劃定了主城區(qū)舊城改造范圍。改造的地塊有：京山老街、萬溪村“城中村”、團結路棚戶區(qū)、十字街棚戶區(qū)、中山路棚戶區(qū)、二七北路沿線、環(huán)丘街（寰丘街）及周邊、起鳳路和香江家具城地塊、昌東工業(yè)園區(qū)、羅家片區(qū)等。

四、南昌棚戶區(qū)改造現行融資模式

2013年江西南昌市確立“四個平衡”的棚改政策，對全市棚改項目資金采取封閉運行、統(tǒng)籌使用，通過“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改，多個棚改項目快速推進。

根據國家和省里有關政策，南昌明確以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以努力實現城市贏得環(huán)境、百姓贏得財富、政府贏得民心、社會贏得和諧作為城市棚戶區(qū)改造的根本目的，遵循“政府主導、市場運作、市區(qū)聯動、機制推動、統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持”的改造原則。城市棚戶區(qū)改造按照“市級平衡、平臺融資、縣區(qū)拆遷、分類指導”的模式實施。

（一）資金封閉運行、統(tǒng)籌使用謀求四個平衡

南昌把全市四個中心城區(qū)的棚改項目統(tǒng)籌在一起，由市級統(tǒng)籌資金統(tǒng)一調配使用，建立了“四個平衡”機制，即單個地塊不能平衡就綜合平衡，內部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就遠期平衡，靜態(tài)不能平衡就動態(tài)平衡，確保全市棚改項目的土地收益全部返回用于棚改，統(tǒng)籌棚改項目的總體收支平衡。這樣市、區(qū)兩級就可以拋開單個項目短期內資金無法平衡的顧慮推進棚戶區(qū)改造。

（二）“1+6+X”模式撬動國有資本、社會資本參與棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地儲備中心籌措資金負責政府主導的舊改項目，土地出讓凈收益全部進入市土地儲備中心專戶，為后續(xù)棚改準備啟動資金。“6”即由市政控股集團、市城投公司、昌工控股公司、軌道公司、旅游集團、市水投公司6家市屬國有平臺籌措資金負責棚改項目。“X”是指引進社會資本參與棚戶區(qū)改造。可以是三者之一單獨融資，也可以三者分別組合共同融資。“1+6+X”的最大亮點是撬動了社會資本，形成多元資本參與棚改的局面。社會資本參與棚改，不僅解決前期的資金壓力，還有助于加快棚改速度以及提升棚改地塊的業(yè)態(tài)。

五、常見融資模式

（一）PPP模式

1、實質：政府部門通過給予私營企業(yè)長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營

2、PPP模式的優(yōu)點

（1）保證項目的在經濟和技術上的可行性，縮短前期工作周期，降低項目費用，有利于緩解政府債務負擔。

（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔，政府將部分債務轉移到私人部門。

（3）使項目參與各方整合組成聯盟，協調各方不同的利益，同時也能分散部分風險，當虧損時，政府與私人共同承擔。

3、PPP模式在棚戶改造的應用的優(yōu)勢

在棚戶區(qū)改造前期動遷需要大量的資金，引入私人資金能夠加快改造進程，提高改造效率，PPP模式使政府部門和民營企業(yè)能夠充分利用各自的優(yōu)勢，政府贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個項目而形成以雙贏相互合作形式參與各方可以達到預期單獨行動相比更為有利的結果，參與各方雖然沒有達到自身理想的最大利益，但社會效應最大化，對棚戶區(qū)居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授權項目業(yè)主，將擬建設的某個基礎設施項目，通過合同約定并授權另一投資企業(yè)來融資、投資、建設、經營、維護該項目，該投資企業(yè)在協議規(guī)定的時期內通過經營來獲取收益，并承擔風險。政府或授權項目業(yè)主在此期間保留對該項目的監(jiān)督調控權。協議期滿根據協議由授權的投資企業(yè)將該項目轉交給政府或政府授權項目業(yè)主的一種模式。

1、BOT在棚戶區(qū)之類基礎工程建設方面的優(yōu)勢

（1）可以有效的減輕政府的財政負擔，把從基礎設施上省下的資金用到其它政府項目中去，從而可以在政府資源不足時將事情辦的更好。

（2）而第三方承包商則可以通過這種方式與政府和財團搭線，獲得更好的投資機會，采用BOT可以把金融機構和私人財團各自的資金通過入股或貸款的形式集中起來，投資建設于基礎設施項目，而且投資效益往往相當可觀。

2、BOT融資方式的劣勢：

同樣也是因為基礎工程的緣故，BOT方式存在著一些缺點與局限性。融資成本較高，因此要求的投資回報率也高。相對授權期限較長，對投資者而言，投資回收期也較長、投資風險大，構成了對投資者不利的一面。

合同文件繁多、復雜。BOT方式是一個復雜的程勛，中間有許多的環(huán)節(jié)，包括與政府簽訂特許權的協議、與承包商簽訂建設合同、與金融公司簽訂貸款協議、與保險公司簽訂協議，在建設項目開始階段就得付出巨大精力進行這些工作。

BOT涉及的經濟主體比較多而且復雜，多個經濟主體的利益協調相當困難，而政府作為經濟主體而不是仲裁者的參與，又增加了協調難度。

（三）ABS模式

ABS指的是以項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場上發(fā)型債券籌集資金的一種項目融資方式。

拓展融資渠道，降低融資成本，對于南昌棚戶區(qū)改造項目來說，由于ABS融資成本低，融資效率高，對于這種棚戶區(qū)改造需要盡快籌集資金的項目來說具有很高的實用性。

資金來源豐富、投資風險小，ABS項目融資的對象時資本市場上數量眾多的債券購買者，債券可在二級市場流通，并通過SPC的“信用增級”使投資者免受資產質量風險的損失。而且被重組的資產匯集而成的“資產池”，從而可以在許多債務人中分攤違約風險，這就極大地分散了項目的投資風險，使每個投資者的風險減小。

政府資金壓力小，ABS融資是用項目的未來收益來償還債務，這樣就有利于緩解政府的財政資金壓力，使政府的或者企業(yè)的有限資金從事更多的投資成為可能。通過ABS能獲得資金而且又不增加負擔。在棚戶區(qū)改造這個需要大量資金的項目中，ABS融資模式能很好的滿足。

六、總結

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，推進棚戶區(qū)改造進程，改善居民的生活環(huán)境，實現城市健康發(fā)展是當前城市發(fā)展的重中之重。每一個融資模式都是在特定的時代，特定的現實情況下順應實際產生的，有其獨特的優(yōu)勢，同樣也有其劣勢。沒有最好的融資模式，只有最適合的。研究的目的就是根據前人的經驗，根據當前的現實情況總結出最符合當代情況的措施，將棚戶區(qū)改造的工作更快更好的完成，讓人民早日搬出棚戶區(qū)，過上好日子。

第三篇：城市棚戶區(qū)改造合作框架協議書

城市棚戶區(qū)改造合作框架協議書

甲方：鄭州市中原區(qū)人民政府

乙方：鄭州中原基礎投資有限公司

為做好城市棚戶區(qū)改造工作，甲乙雙方經友好協商，達成以下條款，以便共同遵守執(zhí)行。

一、中原區(qū)人民政府同意鄭州中原基礎投資有限公司參與中原

區(qū)棚戶區(qū)改造項目，改造范圍為伏牛路小學北、中原路南、伏牛路西、秦嶺路東區(qū)域（中原路精品街1號）以及市環(huán)保局西、中原路北、秦嶺路東、伏牛路五小學南區(qū)域（中原路精品街2號），改造范圍土地面積約130畝（具體改造范圍以甲方最終劃定為準）。通過對此的改造，建成一個集商貿、服務、高檔住宅等功能為一體的商務社區(qū)。

二、雙方確定，拆遷安置必須按照《鄭州市城市建設拆遷管理

條例》規(guī)定執(zhí)行。

三、經甲方和市有關部門審核，報市有關部門批準，享受棚戶

區(qū)改造的有關政策。

四、甲方的責任：

（一）由甲方成立鄭州中原基礎投資有限公司棚戶區(qū)項目

建設指揮部。

（二）與乙方一同制定讓被拆遷戶認可的拆遷補償方案。

（三）協助乙方與改造區(qū)域內原產權人和土地使用人簽訂

拆遷補償協議。

（四）負責按時向有關人員發(fā)放臨時安置補助費、搬遷補

助費、搬遷獎勵費等相關費用。

（五）組織完成拆遷工作。

（六）協助乙方完成改造范圍內新建項目的規(guī)劃審批和建

設審批工作。

（七）其他甲方應履行的有關義務。

五、乙方的責任：

（一）負責改造項目的整體規(guī)劃、設計，負責本項目建設

資金的籌措與投入，自主經營管理，承擔和享有本項目開發(fā)經營的風險和權益。

（二）承擔項目建設的各項費用。

（三）按時支付拆遷工作經費。

（四）按時完成共同約定的安置建設時限。

（五）按時將該項目拆遷臨時安置補助費、搬遷補助費、拆遷獎勵費匯入甲方指定賬戶，由甲方負責向有關人員發(fā)放。

（六）在本協議履行過程中，乙方不得轉讓本項目。

（七）其他應當由乙方履行的相關義務。

六、其他事宜

（一）本協議未盡事宜，由雙方另行協商簽訂補充協議，補充協議與本協議有同等法律效力。

（二）本協議自雙方法定代表人或授權代表簽名并加蓋公

章后生效。

（三）本協議正本共四份，雙方各持兩份。

甲方：

地址：

法定代表人：

：

年月日

乙方： 地址： 法定代表人：（委托代理人）： 年月日（委托代理人）

第四篇：推進城市棚戶區(qū)改造工作方案

新洲區(qū)推進城市棚戶區(qū)改造工作方案

為加快推進我區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作，切實改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進經濟增長與社會和諧，有效拉動投資消費需求、帶動相關產業(yè)發(fā)展，根據國務院《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)?2013?25號）等文件精神，結合我區(qū)實際，現將棚戶區(qū)改造工作方案制定如下。

一、實施原則

（一）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補償等有關法規(guī)政策的規(guī)定，維護群眾合法利益，讓群眾得到實惠。

（二）科學規(guī)劃，分步實施。根據棚戶區(qū)改造總量要求以及我區(qū)經濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃目標和計劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃、有步驟地組織實施。

（三）政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員

社會力量廣泛參與。對不能以市場方式改造的棚戶區(qū)，主要通過財政補助、政策扶持、企業(yè)和棚戶區(qū)居民參與等方式統(tǒng)籌實施。

（四）因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

（五）統(tǒng)籌兼顧，配套建設。堅持全面規(guī)劃、合理布局，節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

二、工作目標

從2015年開始，用 年時間基本完成全區(qū)城市棚戶區(qū)改造。2015年我區(qū)上報城市棚戶區(qū)改造任務是 戶；該要采用貨幣安置補償方式進行，其中，在 實施 戶，實施 戶，實施 戶，實施 戶。2015年--2020年預計完成 戶以上，對老城片區(qū)、城中村、城邊村和城市規(guī)劃區(qū)內小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)進行改造，使棚戶區(qū)居民的居住生活條件得到明顯改善。

三、實施范圍

棚戶區(qū)是指國有土地上簡易結構房屋較多、使用功能不全、房屋建成年限較長、建筑密度較大、基礎設施較差、安全隱患突出的居住區(qū)域。2015－2020年重點實施老城片區(qū)、城中村及城邊村和城市規(guī)

劃區(qū)內小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)改造，力爭用 年時間完成棚戶區(qū)改造工作。具體實施項目及地點另行確定。

四、工作機構與實施主體

棚戶區(qū)改造在區(qū)政府統(tǒng)一領導下實施。區(qū)政府成立棚戶區(qū)改造工作領導小組，統(tǒng)一組織實施棚戶區(qū)改造，協調相關單位解決棚戶區(qū)改造中存在的矛盾和問題。領導小組辦公室設在區(qū)政府（簡稱區(qū)棚改辦）。棚戶區(qū)改造工作所涉及到的有關部門和單位要明確專人負責，建立“綠色通道”制度，優(yōu)先辦理相關手續(xù)。

五、改造方式

根據棚戶區(qū)的不同情況，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。棚戶區(qū)改造主要采取四種方式：

（一）征收新建（開發(fā)）型改造（整體搬遷型改造）。適用于區(qū)域面積較大、居住人口較多、建筑物破舊、居住功能不完善、公用設施老化、消防安全隱患嚴重的棚戶區(qū)。

（二）新建公共設施型改造。適用于受空間限制或規(guī)劃控制，以及修建市政道路、廣場、公廁、公共綠化等公益設施的需要，原房屋拆除后不能再建住宅的棚戶區(qū)。

（三）自籌共建型改造。適用于建筑物整體情況較差，存在一定消防安全隱患，建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民生活環(huán)境差，地塊周邊沒有拓展空間，單獨院落或數戶相連，不宜成片改造，且周

邊距離滿足規(guī)劃要求，改造后不影響規(guī)劃的棚戶區(qū)。改造時，由原居戶單獨出資或由居戶與單位或政府共同出資改造。

（四）維修完善型改造。適用于建筑物尚好，無重大消防安全隱患，但建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民環(huán)境差的棚戶區(qū)。改造時，一般采取建筑物“穿衣戴帽”、公共設施完善配套的方法實施改造。建筑物改造的費用由居戶和政府共同負責，完善配套公共設施的費用由政府負責。

對尚未納入棚改計劃項目點的城區(qū)舊房，經社會或有關單位申報，由區(qū)棚改辦和區(qū)規(guī)劃局現場踏勘，報區(qū)政府審查決定后列為棚戶區(qū)。

六、拆遷安置方式

（一）貨幣補償

被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門按被征收房屋價值向被征收人支付貨幣補償費，另給予被征收人裝飾裝修補償、附屬設施補償，搬遷及臨時安置補償，其他相應的補償、補助和獎勵。

（二）產權調換

被征收人選擇房屋產權調換的，由房屋征收部門提供用于產權調換的房屋，并與被征收人結算被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價，另給予被征收人裝飾裝修補償、附屬設施補償、搬遷及臨時安置補償、其它相應的補償、補助和獎勵。

征收個人住宅房屋、公有住宅房屋，按被征收房屋所有權證或公有房屋租約證明，原則上采取“一證一套”，按被征收房屋證載建筑

面積就近靠檔選取產權調換安置房屋。

七、政策支持

（一）資金籌措。

1．按照區(qū)棚改辦統(tǒng)一上報的棚戶區(qū)改造項目，積極爭取中央和省補助資金。

2．區(qū)政府從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費和土地出讓收入中安排一定比例的資金，建立棚戶區(qū)改造資金專戶，用于棚戶區(qū)改造項目。所有棚戶區(qū)改造項目土地出讓收益全部用于棚戶區(qū)改造工作。

3．棚戶區(qū)改造新建住宅應與保障性住房建設相結合，將保障性住房建設中的上級補助資金按規(guī)定統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造工作。

4．結合我區(qū)實際，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持，個別項目區(qū)政府可給予貸款貼息。

5．采取自籌共建方式，引導企業(yè)、居民和社會參與棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)居民應合理承擔維修和建設資金。

6．支持實力強、信譽好的房地產開發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）土地供應。

對于棚戶區(qū)改造中的保障性住房和公共基礎設施、公益事業(yè)建設用地實行劃撥供地，棚戶區(qū)配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等經營性設施用地，實行有償使用，以出讓方式供地。

（三）稅費政策。

1．免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經營服務性收費按規(guī)定標準的最低限額減半收取。

2.棚戶區(qū)改造項目土地出讓金可以分 期支付，但必須在申請房屋預售之前全部繳清。棚戶區(qū)改造項目土地出讓金按國家規(guī)定扣除計提部分外，安排區(qū)級財政的部分作為棚戶區(qū)改造專項資金，其中，80%用于棚戶區(qū)改造項目市政基礎設施等項目建設，20%作為城中村改造補助獎勵資金，由區(qū)財政統(tǒng)籌預算安排。

3．新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、網絡、電視、電話等配套工程建設費用按實際成本收取，施工供電、供水管網由供電、供水企業(yè)負責按物價部門核定的工程成本價收取管線接入工程建設費用，管網增容費減半收取。

4.棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

5.棚戶區(qū)被征收居民取得的征收補償款，免征個人所得稅。因征收重新購置住房的，對與原征收補償額等值的購房款部分免征契稅。

6.棚戶區(qū)改造中配建的保障性住房項目，可享受《財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

7.對經營性用房實行貨幣補償后，被征收人異地繼續(xù)經營的，區(qū)工商、稅務、衛(wèi)生等有關部門及時辦理手續(xù)，免征區(qū)級權限范圍內的行政事業(yè)性收費。

以上優(yōu)惠政策由政府按“一事一議”原則確定。

八、經費保障

在積極爭取中央和省政府棚戶區(qū)改造補助資金的同時，區(qū)財政建立穩(wěn)定的經費渠道，并設立棚戶區(qū)改造經費專戶，保障棚戶區(qū)改造工作順利推進。

九、組織實施

（一）明確工作責任。

1.各實施棚改的街道，協助做好轄區(qū)內房屋征收補償、安置等工作。2.區(qū)財政局：建立棚戶區(qū)改造資金專戶，確保棚戶區(qū)改造資金落實到位，做好資金使用監(jiān)管工作，積極爭取上級棚戶區(qū)改造專項補助資金。3.區(qū)監(jiān)察局：對項目建設過程、資金使用情況進行監(jiān)督。4.區(qū)政府督辦：對棚戶區(qū)改造工作進行督辦督查。

5.區(qū)發(fā)改局：將棚戶區(qū)改造納入我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃；做好棚戶區(qū)改造項目立項相關工作。

6.區(qū)公安局：配合做好房屋征收補償工作，查處妨礙執(zhí)行公務等違法行為。

7.區(qū)審計局：負責項目資金使用情況的審計。

8.區(qū)建設局：負責辦理棚戶區(qū)改造項目建設施工手續(xù)，指導招投標工作，監(jiān)管工程建設。

9.區(qū)國土規(guī)劃局：做好棚戶區(qū)改造項目用地指標報批、分配工作，按規(guī)定完善項目土地手續(xù)。加強對棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃設計的指導，優(yōu)先辦理相關規(guī)劃手續(xù)；依法拆除違法建筑。

10.區(qū)房屋拆遷辦：負責棚戶區(qū)改造項目建設范圍內的房屋征收與補

償工作。

11.區(qū)房產局：做好棚戶區(qū)改造項目計劃申報工作；協調上級部門對棚戶區(qū)改造項目的支持，加強對棚戶區(qū)改造工作的指導及檢查，優(yōu)先辦理房屋產權登記手續(xù)。

12．區(qū)民政局：做好棚戶區(qū)改造項目范圍內低收入家庭情況的審查工作。

13．區(qū)城管局：加強對棚戶區(qū)改造項目范圍內及周邊秩序的管理和維護。

14.區(qū)環(huán)保局：辦理棚戶區(qū)改造項目建設環(huán)評審批手續(xù)。

15.區(qū)文體廣電旅游局：制定文化遺產與文物保護方案，配合做好有關征收補償工作。

16.區(qū)人民銀行：鼓勵和引導金融機構為棚戶區(qū)改造項目提供融資服務。

17.供水、供電、供氣、通訊、廣電網絡公司等部門：主動做好棚戶區(qū)改造項目中的公共配套設施建設，確保改造工程順利實施。

（二）強化規(guī)劃管理。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組要結合保障性住房建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造計劃和實施計劃；要因地制宜制定項目實施方案，明確棚戶區(qū)改造的具體項目、規(guī)模和改造方式等，并認真組織實施。

（三）確保工程質量。棚戶區(qū)改造要嚴格執(zhí)行法定建設程序和技術標準規(guī)范，實行項目法人制、項目招標投標制、工程監(jiān)理制、質量責任制，加強施工管理，確保工程質量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃

設計，有效降低建設成本，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。

（四）強化監(jiān)督檢查。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領導小組要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權益的行為。區(qū)監(jiān)察部門要會同有關部門加強對棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法亂紀行為；區(qū)審計部門要加強對財政性資金使用情況的監(jiān)督；區(qū)國土部門要加強對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查；區(qū)統(tǒng)計部門要加強對棚戶區(qū)改造各類數據的真實性、準確性進行監(jiān)督檢查。棚戶區(qū)改造工作要建立健全目標管理考核機制，區(qū)考核辦公室要制定考核辦法，建立問責制度。對工作落實、責任目標完成好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵；對工作不落實、措施不到位、任務完成不好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，限期整改。

（五）加強宣傳引導。各有關部門、街鎮(zhèn)及社區(qū)（居委會）要廣泛宣傳，做好法規(guī)政策宣傳解釋和群眾思想工作，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮棚戶區(qū)居民的積極性。改造政策、補償標準、安置措施、工作進度等涉及居民的切身利益事項，要及時公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。

第五篇：城市棚戶區(qū)改造貸款管理辦法(試行)

中國工商銀行城市棚戶區(qū)改造貸款 管理辦法（試行）第一章總則

第一條為支持城市棚戶區(qū)改造建設，改善棚戶區(qū)居民住房條件，有效防范貸款風險，根據住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）、人民銀行和銀監(jiān)會《關于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務工作的通知》（銀發(fā)[2010]37號）等國家相關文件及我行相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條城市棚戶區(qū)改造貸款是指貸款人向經政府授權從事城市棚戶區(qū)改造的借款人發(fā)放的用于支付項目拆遷階段拆遷、補償、安置等費用的貸款。貸款不得用于借款人繳交土地出讓金。

本辦法所指的城市棚戶區(qū)改造是指經政府授權的房地產開發(fā)企業(yè)將城市市區(qū)范圍內的舊城區(qū)、城中村等區(qū)域內原有建筑物拆除，并由其開發(fā)建設商品房的過程。

第三條發(fā)放城市棚戶區(qū)改造貸款必須符合國家的方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，堅持安全性、流動性和效益性的原則。

第四條貸款項目所在城市必須已具備城市棚戶區(qū)改造相關配套政策。

第五條本辦法適用于我行具備該項業(yè)務開辦資格的分支機構辦理的城市棚戶區(qū)改造貸款。第二章貸款條件

第六條借款人須同時符合以下條件：

（一）已取得地市級（含）以上政府或經其授權的區(qū)級政府（以下簡稱政府有權部門）授權其從事城市棚戶區(qū)改造的相關文件。

（二）信用等級A+級（含）以上，實收資本5000萬元（含）以上或所有者權益20000萬元（含）以上，具備房地產開發(fā)資質；借款人為項目公司的，實收資本或所有者權益應為5000萬元（含）以上，且其控股股東須符合上述規(guī)定。

（三）借款人或其控股股東具有多年的房地產開發(fā)經驗，與我行合作多年，具有良好的品牌和市場影響力。

（四）產權清晰，法人治理結構健全，經營管理規(guī)范，經濟實力較強，財務狀況良好。

（五）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并已辦理年檢手續(xù)。

（六）具有貸款證（卡），并在我行開立基本賬戶或一般賬戶，無不良信用記錄。

（七）貸款人要求的其他條件。

第七條貸款項目須同時符合以下條件：

（一）項目符合城市總體發(fā)展規(guī)劃，已納入政府棚戶區(qū)改造計劃，并已取得政府相關部門專項規(guī)劃批準文件。

（二）已與95%（含）以上建筑面積的業(yè)主簽訂拆遷補償安置協議，并確保能夠獲得房屋拆遷許可文件。

（三）項目資本金不低于項目總成本的30%，并須在貸款發(fā)放前投入使用。

（四）項目地理位置優(yōu)越，周邊配套齊全，交通便捷，預計銷（預）售前景較好，盈利能力較強，還款來源充足。

（五）拆遷完成后應由借款人在項目地塊上開發(fā)建設商品房并進行銷售。

（六）貸款人要求的其他條件。

第三章貸款期限、額度、利率、擔保方式和還款方式 第八條貸款期限原則上不超過2年。貸款期限應與項目的拆遷周期、拆遷進度及建設計劃相匹配，綜合考慮項目拆遷的難易程度、項目規(guī)模大小、報建情況等因素合理確定。第九條貸款金額應綜合考慮棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置費、項目建成后預計銷售情況等因素合理確定，其中補償費、安置費等費用應根據拆遷補償安置協議約定的金額合理確定，安置房建設費和項目拆遷費需經我行測算后確定。第十條貸款利率執(zhí)行中國人民銀行有關規(guī)定。

第十一條城市棚戶區(qū)改造貸款原則上采取抵押、質押擔保方式，對抵（質）押擔保不足或無法提供抵（質）押擔保的，可采取保證擔保方式。

（一）采取抵押、質押擔保方式的，執(zhí)行我行《貸款擔保管理辦法》（工銀發(fā)[2008]17號）有關規(guī)定，不得接受已空置3年（含）以上的商品房及閑置2年（含）以上的土地作為抵押物。

（二）采取保證擔保方式的，保證人應為借款人集團總部或信用等級為A+級（含）以上的企業(yè)法人，且保證人經濟實力雄厚，財務狀況穩(wěn)定，擔保能力充足。借款人須向我行承諾，貸款項目用地取得土地使用權證后，及時無條件辦理土地使用權抵押擔保手續(xù)；未經我行同意，不得轉讓本項目或在本項目上設定任何其他擔保事項。第十二條城市棚戶區(qū)改造貸款一般采用按月還息，按季、半年、年歸還貸款本金的還款方式。第四章貸款調查、審查、審批與發(fā)放

第十三條借款人申請城市棚戶區(qū)改造貸款時，應向貸款行提供以下資料：

（一）借款人資料

1.政府有權部門授權借款人從事貸款項目棚戶區(qū)改造的相關文件。

2.借款人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、開發(fā)資質等級證書及最近的年審證明。3.借款人驗資報告和公司章程。

4.借款人貸款證（卡）及最近的年審證明。

5.經會計（審計）事務所審計的借款人近三年財務報表（如有）及最近一個月的財務報表。6.借款人董事會或相應決策機構同意借款的決議。

7.借款人能夠取得貸款項目地塊后續(xù)開發(fā)資格的相關證明材料。8.貸款人要求提供的其他資料。

（二）項目資料

1.政府有權部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造計劃、土地供應計劃、片區(qū)改造控制性規(guī)劃文件。2.通過規(guī)劃部門審議的項目專項規(guī)劃方案、規(guī)劃條件及總平面圖等文件。3.政府有權部門同意借款人從事貸款項目改造工作的相關文件，包括棚戶區(qū)改造合作協議或國有土地使用權出讓合同等。

4.改造范圍內的地上建筑物權屬、建筑面積等證明資料。5.與業(yè)主簽訂的拆遷補償安置協議書。

6.改造項目的可行性研究報告或者具有相當性質的項目相關資料。7.已投入使用的項目資本金憑證。

8.貸款發(fā)放前能夠提供房屋拆遷許可材料的，還須提供相關材料。9.貸款人要求提供的其他資料。

（三）擔保資料 1.采用抵（質）押擔保的，應提供抵押人（出質人）出具的，具有法律效力的同意提供抵（質）押擔保的書面文件和權屬證明，抵（質）押物清單及價值證明材料。

2.采用保證擔保的，應提供保證人出具的，具有法律效力的同意提供保證擔保的書面文件，并按我行要求提供保證人的相關資料。

第十四條貸款調查。調查人要通過查詢政府棚戶區(qū)改造計劃、客戶訪談、現場調查等方式展開調查工作，重點調查核實以下內容：

（一）借款人是否已獲得政府有權部門授權其從事貸款項目棚戶區(qū)改造的文件。

（二）借款人或其控股股東是否有足夠的經濟實力和豐富的房地產開發(fā)經驗，是否具有良好的品牌和影響力。

（三）貸款項目是否符合城市總體規(guī)劃，是否已納入棚戶區(qū)改造計劃和土地供應計劃，是否已取得項目專項規(guī)劃。

（四）是否能夠提供足夠比例的業(yè)主簽訂的拆遷補償安置協議，拆遷補償安置費用是否真實。

（五）貸款擬采取的擔保方式，抵（質）押物權屬是否清晰，保證人擔保能力是否充足。

（六）借款人能否獲得項目后續(xù)開發(fā)建設資格，項目后續(xù)開發(fā)建設是否可行，項目整體是否具備較強的盈利能力。

盡職調查后，調查人應形成調查報告，提出貸款方案（金額、期限、利率、還款方式、擔保方式等），并將相關貸款資料提交審查人。

第十五條貸款審查。審查人應對借款人、貸款項目、貸款擔保、后續(xù)開發(fā)建設等情況進行綜合風險判斷，重點審查以下內容：

（一）借款人從事貸款項目棚戶區(qū)改造的授權是否合法、有效，借款人或其控股股東是否具備足夠的經濟實力和開發(fā)經驗完成項目拆遷及后續(xù)開發(fā)建設。

（二）貸款項目是否符合政府部門相關規(guī)定，拆遷行為是否合法、有效，拆遷補償安置方案是否合理、可行。

（三）項目資本金比例是否符合要求，是否已投入項目使用。

（四）貸款額度、期限、利率等是否符合我行規(guī)定。

（五）貸款擔保是否合法、有效，保證人擔保能力是否充足。

（六）借款人獲得項目后續(xù)開發(fā)建設資格是否存在不確定性，后續(xù)開發(fā)建設是否具備足夠的盈利能力償還我行貸款。

審查人要形成審查報告，對貸款方案和風險控制條件提出審查意見。

第十六條貸款審批。在調查、評級、審查的基礎上，貸款人根據借款人、貸款項目、貸款擔保及貸款金額、期限、利率、收益等情況，結合貸款風險因素、風險規(guī)避措施和綜合收益水平，做出貸款決策。

第十七條貸款人同意發(fā)放貸款的，應依據相關法律法規(guī)和我行貸款擔保管理等有關規(guī)定，辦妥擔保手續(xù)，落實貸款發(fā)放前提條件，與借款人簽訂借款合同和借據。

借款合同中須明確，貸款項目有后續(xù)融資需求的，須在我行辦理；未經我行同意，不得在他行融資；貸款項目后續(xù)按揭業(yè)務由我行獨家辦理。