第一篇：棚戶區改造項目匯報

棚戶區改造項目進展情況匯報

根據省、市兩級政府關于保障性安居工程住房建設的工作會議精神，我區棚改辦對轄區內立項的棚改項目一一進行了現場督導及勘察，現將進展情況及存在問題匯報如下：

一、山西省地質工程勘察院

經了解，企業規劃條件及預留文號都已拿到，正在辦理拆遷許可證，并積極協調開發商同住戶簽訂拆遷協議，承諾三天內完成協議簽訂，十日內開始動工。

二、大眾機械廠

小井峪街17—23號片區目前拆遷已完成90%，剩余12戶拆遷戶因該片區的規劃未審批，拆遷許可證未辦理，影響拆遷進程。目前，開工前的進場工作已準備就緒。

小井峪街32號片區正在辦理規劃手續，規劃辦理完畢后將完善拆遷許可證，即可開始動遷。

企業正積極辦理各方面手續及動工前的各項工作，但無法保證7月底前動工。

三、蔬菜公司下元貿易市場

拆遷工作完畢，施工隊伍已進場，因區政府2008年進行小井峪道路改造拓寬工程，將其市場西部70年代建造的平方宿舍區進行拆遷，拆遷面積為12160平方米，拆遷133戶，但因規劃有要求，需在原基礎上退讓紅線，所以原定在剩余土地上新建一幢32層的高層點式住宅依據規劃只能建到六層樓，無法滿足回遷戶的安置工作，目前，企業領導正在積極同規劃局協商修改規劃事宜，于8月上旬開工建設。

三、西山煤電

目前企業同北寒村商談的一塊140畝的建設用地已談妥。同時企業進行編制該項目的可行性研究報告和詳細規劃，并報省發改委審批列入國家拉動內需項目，規劃、土地手續同步辦理，于8月底前開工建設。

四、和平南路九十二號棚戶區改造項目

2007年底開工建設的和平南路九十二號棚戶區改造項目，四幢多層住宅竣工已交付288戶回遷戶使用。2008年6月開工建設的高層住宅，將于2010年9月竣工，到時將有60套廉租住房及100套回遷房交付使用。目前該項目土地出讓金還有一半未交付，交付完畢，即可辦理相關手續。

今年下半年，我區棚改辦仍然會按省、市兩級政府對保障性安居工程住房建設的要求，認真貫徹，把工作落實到位，協助企業完成好每一項改造項目，真正把這項民心、民生工程做踏實，做到位。

二00九年七月二十九日

第二篇：棚戶區改造項目申請報告

棚戶區改造項目申請報告

棚戶區一般是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差的居住區域，或者說是城中村。改造棚戶區是意義重大的民生項目，那么棚戶區改造項目申請報告要怎樣撰寫呢?以下是一篇棚戶區改造項目申請報告提綱，以供需要撰寫項目申請報告的人士參考。

第一章棚戶區改造項目申請報告概括

一、項目申報單位概括。

二、項目概括。

第二章發展規劃、產業政策和行業準入分析

一、發展規劃分析。

二、產業政策分析。

三、行業準入分析。

第三章資源開發及綜合利用分析

一、資源開發方案。

二、資源利用方案。

三、資源節約措施。

第四章節能方案分析

一、用能標準和節能規范。

二、能耗狀況和能耗指標分析。

三、節能措施和節能效果分析。

第五章建設用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆遷和移民安置規劃方案。

第六章環境和生態影響分析

一、環境和生態現狀。

二、生態環境影響分析。

三、生態環境保護措施。

四、地址災害影響分析。

五、特殊環境影響。

第七章經濟影響分析

一、經濟費用效益或費用效果分析。

二、行業影響分析。

三、區域經濟影響分析。

四、宏觀經濟影響分析。

第八章社會影響分析

一、社會影響效果分析。

二、社會適應性分析。

三、社會風險及對策分析。

第九章棚戶區改造項目申請報告附件。

棚戶區的改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。尚普咨詢統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，而這些項目中，棚戶區改造項目建議書有著非常關鍵的作用，所以一定要加以重視。

第三篇：棚戶區改造項目合作意向

棚戶區改造項目合作意向 合同編號：

甲方 : 上海現代房地產實業有限公司

（推行新型城鎮化服務企業）法人代表：李鑫全

公司注冊地址： 手機電話： 郵箱：

乙方：（非營利機構或代甲方公司）法人代表：

公司注冊地址： 聯系人: 聯系電話:

一、合作背景

據國家統計局公布：2015年9月底商品房庫存已高達6.65億㎡，正在建設的商品房與尚未建設的商品房用地，待全部竣工后庫存將會高達到23億㎡。中央不準將棚改取得的土地再用于商品房開發。2015年中央經濟工作會議決定要化解房地產庫存，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，政府保障1億農民工都能購買政策性商品房！

（2014～2020）《國家新型城鎮化規劃》對“城鎮保障性住房”內涵作了新的調整，城鎮保障性住房包括；公租房（含廉租房）、政策性商品房和棚改安置住房。城鎮保障性住房的主力房源是政策性商品房。

國土資源部［2014］61號令已明確。政府要鼓勵房屋使用者自行開發與當地房屋主管部門聯合成立非營利機構，成為開發主體，實現“原地重建”，讓居民共同參與管理、自行過渡，舊房換新房，剩余部分全部納入政策性商品房，提高居民參與棚改積極性。

二、國家成立《住宅銀行》專業解決保障性住房建設資金

依據國務院〔2015〕37號文規定，通過開發性金融銜接棚戶區改造，開發銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。建設部和農業發展銀行發布〔2015〕137號文，要求各省建設部門和省農發銀行對接，根據本省棚改的目標，幫助實施主體落實建設資金貸款。貸款銀行規定必須用項目收益還貸，要求從融資到建設到回收形成封閉式管理，目前只有與甲方合作才能滿足以上要求，并能實現當年施工、當年竣工、當年完成提高效率和增加收益形成共贏局面，解決建設資金與銷售難題。

三、合作基礎

1、甲方是國家重點技術創新項目研發承擔單位，是國家發明專利的持有人，以先進技術為支撐能促使新型住宅產業形成增效型發展，大幅度提高效率和增加效益；創立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的模式，把投資轉變成資金流轉，同時創導了BT信托管理模式形成從融資——投資建設——回收資金封閉式運營。確保資金在運營管理中的安全。

2、乙方已獲得了 項目已納入全國棚戶區改造規劃，占地面積 ㎡,總建筑面積： ㎡, 原計劃開發周期為 年（包括施工期限和銷售完畢年限），計劃建設項目總投資 萬元。工程造價折合每平方建筑投資成本約 元。原銷售收入計劃 萬元。

四、甲、乙雙方的職責

3、甲方為乙方免費提供技術服務使用專利技術、通過住宅產業現代化實現項目轉型發展提高項目效率和效益。

4、甲方為乙方提供金融服務，幫助乙方解決開據業主工程款支付保函，完成BT項目。

5、甲方為乙方提供公益服務，把改革紅利捐贈給公益基金會，由基金會對購買乙方項目住房有困難的群眾進行購房補貼，促進項目實現銷售確保收益清債。

6、甲方為乙方提供BT信托模式，實現從融資——投資建設——回收資金封閉運營滿足用項目收益清債的貸款要求。

7、乙方把本項目的全部資產委托信托公司管理，簽訂信托管理合同，并提交辦理信托所需的一切文件。項目信托期限：按鋼筋混凝土結構體系的定額工期，加上甲方原計劃銷售周期確定為委托信托公司管理周期。

8、本項目在金融管理中所發生的信托費、擔保費、咨詢費以及設計費余款都能列入項目建設成本，乙方應出據委托總承包企業代為支付函。

9、乙方在信托合同中必須注明: 按國務院國辦發〔2010〕4號文的精神，信托受益應優先清償工程款。由出據業主工程款支付保函的金融機構獲得該項目信托資產的優先受益人并出據收益權確認函。

10、乙方在信托合同中必須注明，把BT項目建設投資的收益人分為兩個受益人，受益人（1）“深圳現代公益基金會”和受益人（2）總承包企業，兩個受益人并列為信托資產優先受益人，依據甲方與基金會簽訂捐贈協議條款規定，信托公司直接把住房銷售收入的20％轉入到受益人（1）信托專戶上。捐贈款不影響乙方的利潤和總承包企業的利潤。（工程款收益中已包含著MB技術降低投資成本和商業模式節省的利潤和利息屬于改革成果，讓購房群眾共享改革發展成果）

11、乙方在委托設計合同中必須注明：采用國家重點技術創新成果《MB裝配式輕鋼輕混凝土結構》設計（發改辦高技［2013］148號）并滿足《綠色保障性住房技術導則》（建辦［2014］195號）要求。施工圖紙必須提交一份給甲方審核，經審核通過后設計有效，在乙方簽署的設計合同中必須注明，通不過甲方審核的，乙方有權拒付增加部分的設計費。

五、甲、乙雙方收益核定

12、雙方已取得共識：由市場來核定政策性商品房最高限價扣除建設投資成本余額均為土地有償使用費，由當地政府自行劃轉各種稅費。

13、為了分清甲、乙雙方各自的收益，乙方獲得項目信托資產的受益權，信托合同終止時按受益權收益面額全額兌現；乙方在簽訂信托合時應確認在信托管理期間，甲方為信托資產的運營人，提前實現銷售的收入所產生的信托收益歸甲方所有，由信托公司直接劃轉給甲方。

六、其他

14、本意向經雙方法人簽字、蓋章后有效，一式三份，甲方一份,乙方二份。意向中未盡事宜，經雙方協商后簽訂補充條款，本意向書條款作為后期正式合同的基本條款，正式簽訂合同時雙方均不得隨意偏離本意向書的基本原則。

甲 方： 上海現代房地產實業有限公司 法人委托代表：

乙 方： 法人委托代表：

簽約地點：上海 2016年07月 日

第四篇：棚戶區改造項目申請書

棚戶區改造項目申請書

天水市麥積區建設局：

擬改造項目位于天水市麥積區橋南副食品綜合市場，宗地四址“東至鳳凰路、南至盛鑫貿易公司、西至麥積區工商分局、北至102號道路”，該宗地占地面積約10畝（項目暫命名為廣豐〃鳳凰公館），該片區房屋建于1994年，主要以磚混結構為主，基礎設施不完善，很多房屋年久失修，線路老化等，隨時存在巨大的安全隱患。

鑒于以上情況，依據《關于印發天發改投函字（2011）11號批文、天政辦發（2012）184號文件》中關于項目熟化報批程序的要求，特此申請該項目列入天水市棚戶區改造行列，懇請批準為盼。

請單位：甘肅廣豐房地產開發有限公司天水分公司

014年7月14日

第五篇：棚戶區改造項目相關法律法規

棚戶區改造房地產項目法律法規匯編

國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知...............2 關于加強房地產用地供應和監】管有關問題的通知.....................7 國土資源部、住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知.....................................................................15 國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知 國發〔2010〕10號....................................................................................25 2009-2011年廉租住房保障規劃.............................................30 關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見................37 關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知...........................................................................45 關于中央投資支持國有工礦棚戶區改造有關問題的通知.............52 關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知....55 關于做好國有林區棚戶區改造試點工作的緊急通知...................57 關于印發《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》的通知 62 關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知 69 財政部詳解棚戶區改造政策：稅收有優惠 財政有補助 ????72

國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知

國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年四季度以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設進度進一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進住房消費和投資，實現保增長、擴內需、惠民生的目標，發揮了重要作用。但是，隨著房地產市場的回升，近期部分城市出現了房價上漲過快等問題，需要引起高度重視。為進一步加強和改善房地產市場調控，穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

(一)加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經濟適用住房、公共租賃住房供應。

(二)增加住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率。各地要根據房地產市場運行情況，把握好土地供應的總量、結構 和時序。城市人民政府要在城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模內，抓緊編制2010－2012年住房建設規劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房的建設規模，并分解到住房用地供應計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結構比例等控制性指標要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應不足的城市，要切實擴大上述五類住房的建設用地供應量和比例。要加強商品住房項目的規劃管理，提高規劃審批效率。要及時向社會公布住房用地供應計劃，對需要辦理農用地征轉用手續的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

二、合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求

(三)加大差別化信貸政策執行力度。金融機構在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴格按照風險定價。(四)繼續實施差別化的住房稅收政策。要嚴格執行國家有關個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規定條件的，一律不得給予相關稅收優惠。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹立合理、節約的住房消費觀念。

三、加強風險防范和市場監管

(五)加強房地產信貸風險管理。金融機構要進一步完善房地產信貸風險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴格執行信貸標準。要嚴格執行房地產項目資本金要求，嚴禁對不符合信貸政策規定的房地產開發企業或開發項目發放房地產開發貸款。人民銀行、銀監會要加大對金融機構房地產貸款業務的監督管理和窗口指導。有關部門要加強對信貸資金流向和跨境投融資活動的監控，防范信貸資金違規進入房地產市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場。

(六)繼續整頓房地產市場秩序。住房城鄉建設部門要會同有關部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質量安全監管。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執行監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地行為。價格等有關部門要強化商品住房價格監管，依法查處在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規定等行為。稅務部門要進一步加大對房地產開發企業偷漏稅行為的查處力度。國有資產監管部門要進一步規范國有大企業的房地產投資行為。

(七)進一步加強土地供應管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發時限及企業閑置地情況等因素，合理確定土地供應方式和內容，探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓 活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模，不得分層、分單元辦理預售許可。已取得預售許可的房地產開發企業，要在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，加大交易資金監管力度。

(八)加強市場監測。地方人民政府要繼續加強房地產市場統計、分析和監測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關部門要及時發布市場調控和相關統計信息，穩定市場預期。

四、加快推進保障性安居工程建設

(九)力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，繼續推進林區、墾區棚戶區改造。同時，加大農村危房改造力度，適當增加試點戶數。

(十)中央將加大對保障性安居工程建設的支持力度，適當提高對中西部地區廉租住房建設的補助標準，改進和完善中央補助資金的下達方式，調動地方積極性，確保資金使用效果。各地區、各有關部門要加強監督檢查，確保保障性安居工程建設用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設計劃、建設進度和資金使用等情況，要及時向社會公示。

五、落實地方各級人民政府責任

(十一)進一步健全和落實穩定房地產市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。各地要結合本地區房地產市場情況，認真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央調控要求不相符合的規定。對于境外機構和個人在境內投資購買房地產的，要嚴格按照現行政策執行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機性購房、增加有效供給、完善相關政策的原則，加大工作力度，促進房地產市場健康發展。

國務院有關部門要加強對各地貫徹落實房地產市場調控政策情況的檢查和指導，對房價上漲過快的地區和城市要進行重點督查。各省、自治區、直轄市也要加大對市、縣工作的指導力度，加強監督檢查，確保各項工作措施落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二0一0年一月七日 關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知

國土資發〔2010〕34號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）要求，依法加強監管，切實落實房地產土地管理的各項規定，增強土地政策參與房地產市場宏觀調控的針對性和靈活性，增加保障性為重點的住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率，促進地產市場健康平穩有序運行，現將有關問題通知如下：

一、加快住房建設用地供應計劃編制

（一）科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃。市、縣國土資源管理部門要依據土地利用總體規劃和計劃、住房建設規劃和計劃及棚戶區改造規劃，結合本地區已供土地開發利用情況和閑置土地處置情況，科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。要嚴格控制大套型住房建設用地，嚴禁向別墅供地。省級 國土資源管理部門應及時對市、縣房地產用地計劃作出預安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協調推進住房用地供應計劃實施。市、縣國土資源管理部門應按照經政府批準的供地計劃，結合政府收購儲備地塊開發和房地產市場土地供需的情況，確定計劃中擬供應的地塊，合理安排供地時序。應主動與有關部門聯系協調，依據投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區改建原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優化用地結構，完善服務功能，節約集約用地。落實住房和保障性住房用地供應計劃涉及占用農用地的，要優先安排農轉用計劃指標，按部審批改革要求，及時組織申報，加快審批征收。

二、促進住房建設用地有效供應

（三）確保保障性住房用地供應。各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。

（四）嚴格規范商品房用地出讓行為。嚴格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應依據城市規劃部門出具的宗地規劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中要增加房地產主管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權人違約的，要追究相應違約責任。各地要按照《限制用地項目目錄（2006年增補本）》要求，嚴格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產用地出讓預申請制度。

嚴格規范土地出讓底價。各地應按規定及時更新基準地價并向社會公布。招標、拍賣、掛牌和協議出讓底價應當依據土地估價結果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。

嚴格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內參加土地競買。對存在的違法違規用地行為，要嚴肅查處。

嚴格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及 比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規簽訂合同的，必須追究出讓人責任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地。

（五）堅持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統一、規范的市場建設要求，堅持和完善招拍掛出讓制度。房價過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價房項目采用競地價辦法招拍掛出讓土地，發揮抑制房價上漲過快的調節作用。要按照提高土地開發利用效率的原則，探索綜合評標的具體方法。在確定土地出讓最低價的基礎上，將土地價款交付、開發建設周期、中小套型建設要求、土地節約集約程度等影響土地開發利用的因素作為評標條件，科學量化標準，合理確定各因素權重，完善評標專家庫，細化評標規則，規范運作，依法依紀嚴格監督。

三、切實加強房地產用地監管

（六）實施住房用地開發利用申報制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產用地開竣工申報制度。用地者應當在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報，各地應對合同約定內容進行核驗。在合同約定期限內未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內，申報延遲原由，市、縣國土資源管理部門應按 合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協議等方式，對申報內容進行約定監管。對不執行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內不得參加土地購置活動。

（七）加強土地開發利用動態監測。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網絡在線上報，經部統一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監管號作為土地登記的要件。各地要對已供土地的開竣工、開發建設進度等情況進行實地巡查，及時更新開發利用信息，加強統計分析，并入網上傳部門戶網站。

（八）強化保障性住房用地供后監管。保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規的企業，要依法查處。查處不落實的，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（國土資源部令第15號），追究相關人員責任。

（九）嚴格依法處置閑置房地產用地。各省（區、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區閑置房地產用地查處情況，對未查處的閑置土地，實行掛牌督辦，依法依規處置。對政府及政府有關部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時向當地人民政府提出督察整改意見，限期依法查處。市、縣國土資源管理部門要利用監測網絡系統，加強對每個房地產項目開工到期申報情況 的監測核查，防止產生新的閑置土地。省級國土資源管理部門要將企業閑置土地的情況，及時通報同級金融監管部門。

（十）加強房地產用地開發利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產企業土地開發利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據，并入網上傳部房地產用地開發利用誠信體系，部將及時向有關部門通報。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計劃。各地應及時將住房特別是保障性住房用地供應計劃在部門戶網站（中國土地市場網頁）及當地土地有形市場公開，接受社會監督。部將于4月上旬在部門戶網站（中國土地市場網頁）公開通報各地供地計劃情況。省級國土資源管理部門應分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應計劃落實情況匯總報部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網站（中國土地市場網頁）向社會公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網站（中國土地市場網頁）發布土地出讓公告，按照部規定的規范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、12 出讓年限、投標（競買）保證金、提交申請時間、出讓時間等內容。公告不規范的，部將予以通報批評，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結果。市、縣國土資源管理部門要及時將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價款、容積率、開竣工時間等，在入網上傳部的同時，在當地土地有形市場及媒體公開。沒有公開出讓和劃撥供地結果的，省級國土資源管理部門要通報批評，限期糾正。部將從土地市場動態監測監管系統中，生成供地結果信息，并向社會發布。

（十四）公開土地開發利用信息。自今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息。對社會關注的典型地塊信息，在部門戶網站“出讓信息”專欄及時公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網站，或召開新聞發布會等形式，定期或不定期向社會公開土地供應和開發利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規用地查處結果。各地要將掛牌督辦和社會關注的案件處理結果及時向社會公開。省級國土資源管理部門要加強對重點案件處理結果落實情況的監督檢查，及時公開查處結果，接受社會監督。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結果。

五、開展房地產用地突出問題專項檢查

13（十六）明確房地產用地專項檢查的重點內容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對房地產用地突出問題的專項檢查。檢查重點是：房地產用地特別是保障性住房用地未經批準擅自改變用途，違規供應土地建設別墅，違反法律法規閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項檢查工作要求，及時向政府匯報，統一部署，認真實施。

（十七）結合出讓合同清理制定專項檢查方案。各地要根據《國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作方案》（國土資廳發〔2009〕86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項清理，全面掌握本地房地產用地供應及開發利用情況，加快信息進網上傳，于3月31日前完成數據填報。在合同清理基礎上，省級國土資源管理部門要指導各地制定專項檢查方案，細化工作措施，切實抓好落實，加強檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項檢查和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（十八）嚴肅查處房地產用地中的違法違規行為。各地要按照本通知要求，嚴格履行職責，認真開展專項檢查，對房地產用地供應和開發利用中的不規范行為，要認真整改；對違法違規用地行為，要依法依紀堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任。4月份，中央工程建設領域突出問題專項治理領導小組將組織監察部、國土資源部等部門，對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設 14 領域突出問題專項治理情況開展聯合檢查，同時，一并檢查房地產開發中突出問題的清查情況。

（十九）切實加強對專項檢查工作的組織領導和政策指導。各省（區、市）國土資源管理部門要高度重視，認真組織實施，嚴格落實共同責任，切實加強對房地產用地突出問題專項檢查的組織領導和政策指導，督促市、縣國土資源管理部門嚴格執行房地產用地的法規和政策，健全完善制度，規范供地用地行為，確保專項檢查取得實效。

二〇一〇年三月八日

國土資源部、住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管

理調控的通知

國土資源部 住房和城鄉建設部

國土資源部、住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

國土資發【2010】151號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、住房城鄉建設廳（建委、房地局、規劃局），副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉建設(房地產、規劃)行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號，以下簡稱“國發10號文件”）確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展，現就有關工作通知如下：

一、統一思想，加強部門協調配合 地方各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要深入學習領會國發10號文件的指導思想、任務要求和政策規定，充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節約用地、科學發展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要統一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產市場持續向好發展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）、國土資源主管部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監督，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70％的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

（一）加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制 建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

（一）規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚、面積準確、權屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設（房地產、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期 等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應提交競買（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號文件規定，對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

3.因企業原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。各級國土資源主管部門必須嚴格執行國發10號文件有關規定和上述規定，要及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁，不執行或弄虛作假的，按有關法規紀律規定嚴肅追究有關人員責任。

（四）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自 開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

（一）加強房地產用地供應監管。各省（區、市）國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態監測和監管系統，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依紀追究責任。

（二）加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住房建設和銷售的全程動態監管。應按照各自職責，認真審核審批，發現有違法違規違約行為的，必須終止企 業相關行為、停辦相關手續，及時通告并由業務主管部門負責，共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時，住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監管，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監管中發現的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規行為清理查處力度

（一）嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規定追究責任人責任。

（二）嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目，應 統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

（三）嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度，開展商品住房銷售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯合住房城鄉建設主管等部門，及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

（四）加大違法違規房地產用地信息公開。省（區、市）國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況，在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布，接受公眾監督，同時將有違法違規行為的房地產企業名單，及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。每季度末，各省（區、市）國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知

國發〔2010〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）印發后，全國房地產市場整體上出現了一些積極變化。但近期部分城市房價、地價又出現過快上漲勢頭，投機性購房再度活躍，需要引起高度重視。為進一步落實各地區、各有關部門的責任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮居民住房問題，現就有關問題通知如下：

一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責

（一）統一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協調發展。各地區、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發展。

（二）建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

二、堅決抑制不合理住房需求

（三）實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標準。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。

對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

（四）發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

三、增加住房有效供給

（五）增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時 制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產用地，對收回的閑置土地，要優先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

（六）調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房建設規劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例。住房城鄉建設部門要加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

四、加快保障性安居工程建設

（七）確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門要盡快下達計劃及中央補助資金。住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發展公共租 賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業應積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規劃（包括各類棚戶區建設、政策性住房建設），并在2010年7月底前向全社會公布。

五、加強市場監管

（八）加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。

（九）加大交易秩序監管力度。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉建設部門要對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資格，對存在違法違規行為的要追究相關人員 的責任。住房城鄉建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規范發展租賃市場。

各省（區、市）人民政府要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，檢查處理結果要于2010年6月底之前報國務院。住房城鄉建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

（十）完善房地產市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地供應計劃。住房城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。

國務院各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善相關的政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查。各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

國務院

二○一○年四月十七日

2009-2011年廉租住房保障規劃

住房城鄉建設部 發展改革委 財政部關于印發2009-2011年廉租住房保障規劃的通知 建保[2009]91號

2009-2011年廉租住房保障規劃 住房城鄉建設部 發展改革委 財政部

近年來，各地區、各有關部門把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全國各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內容的住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。但從總體上看，廉租住房建設還處于起步階段，截至2008年底全國還有747萬戶城市低收入住房困難家庭，亟需解決基本住房問題。為統籌安排廉租住房建設，根據黨中央、國務院關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔2008〕131號）精神，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、保民生、保穩定的總體要求，加大廉租住房建設力度，著力增加房源供應，完善租賃補貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點的住房保障體系，促進民生改善和社會和諧。力爭經過幾年的努力，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。

（二）基本原則。

1.統籌規劃，分年實施。綜合考慮經濟社會發展水平、城市低收入住房困難家庭數量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標和任務，有計劃、有步驟地組織實施。

2.量力而行，適度保障。我國是發展中的人口大國，正處于城鎮化快速發展時期，對保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則。

3.省級負總責，市、縣抓落實。建立住房保障績效評價和考核制度，實行目標責任制管理，省級人民政府對本地區廉租住房保障工作負總責，市、縣人民政府具體負責廉租住房房源籌集、配租和租賃補貼發放工作。

4.地方加大投入，中央加大支持。市、縣人民政府要通過財政預算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級人民政府要建立廉租住房專項補助資金制度。中央財政對財政困難地區加大資金支持力度。

二、總體目標和工作任務

（一）總體目標。

從2009年起到2011年，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008年第四季度已開工建設廉租住房38萬套，三年內再新增廉租住房518萬套、新增發放租賃補貼191萬戶（各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團任務分解見附表）。進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設，完善相關的土地、財稅和信貸支持政策。

（二）工作任務。

1.2009年，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源177萬套，新增發放租賃補貼83萬戶。

2.2010年，解決245萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源180萬套，新增發放租賃補貼65萬戶。

3.2011年，解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發放租賃補貼43萬戶。

三、保障方式和保障標準

（一）保障方式。

通過新建、購置和改造等方式籌集房源，同時繼續實施租賃補貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。新建廉租住房采用統一集中建設和在經濟適用住房、普通商品住房、棚

戶區改造項目中配建兩種方式，以配建方式為主。

（二）保障標準。

廉租住房保障對象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。廉租住房保障標準控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內，保證基本的居住功能。租賃補貼額根據當地平均市場租金、家庭住房支付能力合理確定。

四、政策措施

（一）多渠道籌措資金。

1.中央加大對財政困難地區廉租住房保障補助力度。2009年廉租住房建設中央補助標準為：西部地區400元/平方米，中部地區300元/平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區200元/平方米。

2.省級人民政府要比照中央的做法，加大對本地區財政困難的市、縣建設（包括購置、改造）廉租住房和發放租賃補貼的資金投入。各地可根據實際情況，統籌使用中央下撥的預算內投資補助和廉租住房保障專項補助資金。

3.市、縣人民政府按照國家有關規定多渠道籌集廉租住房保障資金。市、縣財政要將廉租住房保障資金納入預算安排。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

4.對符合貸款條件的廉租住房建設和棚戶區改造項目，商業銀行要加大信貸支持力度。

（二）落實土地供應和各項優惠政策。

各地區要根據廉租住房保障規劃和計劃，統籌安排廉租住房用地計劃，優先安排建設用地，落實支持廉租住房建設的各項稅費優惠政策，切實加大政策支持力度，確保如期開工建設。新建廉租住房主要在經濟適用住房、普通商品住房和城市棚戶區改造項目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據當地經濟適用住房、商品住房建設和城市棚戶區改造規模，以及實物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數、建設標準、回購價格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書和國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。廉租住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域，同步做好小區內外市政配套設施建設。

（三）結合城市棚戶區改造多渠道籌措房源。

城市棚戶區（危舊房）內低收入住房困難家庭較為集中，推進城市棚戶區改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環境，促進社會和諧穩定。各地區要加大城市棚戶區改造力度，加強相關的政策支持。城市棚戶區改造要堅持政府主導、群眾參與、市場運作的原則，與廉租住房建設結合起來進行，統籌安排廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房建設，優先解決城市棚戶區低收入住房困難家庭的住房問題。

五、監督管理

（一）落實目標責任制。

省級人民政府對本地區廉租住房保障工作負總責，要明確市、縣人民政府廉租住房保障工作的目標責任，并加強監督考核。市、縣人民政府要根據省級人民政府的統一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機構，切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位，確保分配公平。住房保障所需工作經費由同級財政預算安排解決。

（二）確保工程質量和使用功能。

要嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，加強審批管理，嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準，確保廉租住房建設項目工程質量。同時，建立行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實現工程建設目標。要按照發展省地節能環保型住宅的要求，推廣新技術、新材料和新工藝。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（三）嚴格準入退出管理。

要完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度，健全社區、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規范化的收入、財產和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機制。要嚴肅工作紀律，堅決查處弄虛作假、以權謀私等違法違規行為。

（四）加強監督檢查。

住房城鄉建設部會同有關部門抓緊建立健全廉租住房保障工作

考核機制，加強對各地區廉租住房保障制度建設和本規劃實施情況的監督檢查。重點檢查廉租住房計劃執行情況，包括建設用地落實、資金使用和建設工程質量，以及目標任務完成情況等。

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團要根據本規劃，制訂（修訂）本地區2009-2011年廉租住房保障規劃，并于2009年7月1日前報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部備案。

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見 住房和城鄉建設部 國家發展和改革委員會 財政部等

建保[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和

公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合

理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦

棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收

費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，41 確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃納入保障性安居工程規劃。

（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，42 在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現并解決各種問題,堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部 中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日 44

關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦

棚戶區改造工作的通知

財政部 財綜[2010]8號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

城市和國有工礦棚戶區改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經國務院同意，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區改造（以下簡稱棚戶區改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高對棚戶區改造重要性的認識

推進棚戶區改造，是保障和改善民生、實現黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是保持經濟平穩較快發展的有效途徑。實施棚戶區改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產市場平穩健康發展；不僅有利于改善城市面貌和城市環境，而且有利于促進社會穩定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高

度，認識棚戶區改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區改造規劃等相關配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規定，積極主動參與制定本地區棚戶區改造規劃、計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。

（一）參與制定棚戶區改造規劃和計劃。棚戶區改造規劃和計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區改造規劃和計劃制定工作，充分考慮當地經濟社會發展水平和財政承受能力，結合本地區城市規劃、土地利用規劃和住房建設規劃，科學劃定集中成片棚戶區的規模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區進行調查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區棚戶區改造規劃和計劃。有條件的地區爭取用3年時間基本完成棚戶區改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區棚戶區改造規劃和計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區改造項目實施方案。棚戶區改造規劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區改造項目實施方案，確保規劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區改造規劃和

計劃的基礎上，要積極配合有關部門區分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區改造項目，優先安排集中連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區改造項目。

（三）參與制定棚戶區改造拆遷安置補償方案。棚戶區改造工作的核心環節是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規定制定棚戶區改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區改造資金

按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據同級人民政府批準的棚戶區改造計劃，按照規定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規定安排好棚戶區改造資金。棚戶區改造是城市建設的一項重要內容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區改造。具體如何安排、安排多少，應當根據當地城市建設資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區改造資金需要

等，按照統籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區改造工作。根據建保[2009]295號文件規定，省級人民政府對本地區棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。為支持市、縣做好棚戶區改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區棚戶區改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區改造工作。目前，居住在棚戶區中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當地廉租住房保障條件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。

（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區改造，從2010年起，中央將根據各地棚戶區改造規劃和計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區改造工作。具體補助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區改造各項稅費優惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規定了支持棚戶區改造的稅費優惠政策，各級財政部門要認真貫徹執行，確保各項稅費優惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區出臺的涉及棚戶區改造的行政事業性收費項目，嚴格執行政府性基金審批程序，未經國務院或財政部批準，嚴禁越權設立政府性基金項目。

（二）嚴格按照規定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認真貫徹落實相關稅收優惠政策。按照建保[2009]295號文件規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總

局抓緊制定相關稅收優惠政策，有關稅收優惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。

五、加強棚戶區改造資金的使用管理和監督

棚戶區改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統籌安排，加強各項資金的使用管理和監督，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，提高棚戶區改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統籌考慮各項棚戶區改造資金來源，細化和明確棚戶區改造資金的使用方向，確保棚戶區改造資金專項用于棚戶區改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時下達棚戶區改造資金。

（三）加強棚戶區改造資金使用管理的監督檢查。各級財政部門要加強棚戶區改造資金使用管理情況的監督檢查，確保棚戶區改造資金安全有效使用。對于違反規定截留、擠占、挪用棚戶區改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。