第一篇：棚戶區(qū)改造項目申請書

棚戶區(qū)改造項目申請書

天水市麥積區(qū)建設(shè)局：

擬改造項目位于天水市麥積區(qū)橋南副食品綜合市場，宗地四址“東至鳳凰路、南至盛鑫貿(mào)易公司、西至麥積區(qū)工商分局、北至102號道路”，該宗地占地面積約10畝（項目暫命名為廣豐〃鳳凰公館），該片區(qū)房屋建于1994年，主要以磚混結(jié)構(gòu)為主，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多房屋年久失修，線路老化等，隨時存在巨大的安全隱患。

鑒于以上情況，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)天發(fā)改投函字（2011）11號批文、天政辦發(fā)（2012）184號文件》中關(guān)于項目熟化報批程序的要求，特此申請該項目列入天水市棚戶區(qū)改造行列，懇請批準(zhǔn)為盼。

請單位：甘肅廣豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司天水分公司

014年7月14日

第二篇：棚戶區(qū)改造項目申請報告

棚戶區(qū)改造項目申請報告

棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差的居住區(qū)域，或者說是城中村。改造棚戶區(qū)是意義重大的民生項目，那么棚戶區(qū)改造項目申請報告要怎樣撰寫呢?以下是一篇棚戶區(qū)改造項目申請報告提綱，以供需要撰寫項目申請報告的人士參考。

第一章棚戶區(qū)改造項目申請報告概括

一、項目申報單位概括。

二、項目概括。

第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析。

第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

二、資源利用方案。

三、資源節(jié)約措施。

第四章節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

四、地址災(zāi)害影響分析。

五、特殊環(huán)境影響。

第七章經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。

二、行業(yè)影響分析。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

第八章社會影響分析

一、社會影響效果分析。

二、社會適應(yīng)性分析。

三、社會風(fēng)險及對策分析。

第九章棚戶區(qū)改造項目申請報告附件。

棚戶區(qū)的改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。尚普咨詢統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，而這些項目中，棚戶區(qū)改造項目建議書有著非常關(guān)鍵的作用，所以一定要加以重視。

第三篇：棚戶區(qū)改造項目合作意向

棚戶區(qū)改造項目合作意向 合同編號：

甲方 : 上海現(xiàn)代房地產(chǎn)實業(yè)有限公司

（推行新型城鎮(zhèn)化服務(wù)企業(yè)）法人代表：李鑫全

公司注冊地址： 手機(jī)電話： 郵箱：

乙方：（非營利機(jī)構(gòu)或代甲方公司）法人代表：

公司注冊地址： 聯(lián)系人: 聯(lián)系電話:

一、合作背景

據(jù)國家統(tǒng)計局公布：2015年9月底商品房庫存已高達(dá)6.65億㎡，正在建設(shè)的商品房與尚未建設(shè)的商品房用地，待全部竣工后庫存將會高達(dá)到23億㎡。中央不準(zhǔn)將棚改取得的土地再用于商品房開發(fā)。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定要化解房地產(chǎn)庫存，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，政府保障1億農(nóng)民工都能購買政策性商品房！

（2014～2020）《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對“城鎮(zhèn)保障性住房”內(nèi)涵作了新的調(diào)整，城鎮(zhèn)保障性住房包括；公租房（含廉租房）、政策性商品房和棚改安置住房。城鎮(zhèn)保障性住房的主力房源是政策性商品房。

國土資源部［2014］61號令已明確。政府要鼓勵房屋使用者自行開發(fā)與當(dāng)?shù)胤课葜鞴懿块T聯(lián)合成立非營利機(jī)構(gòu)，成為開發(fā)主體，實現(xiàn)“原地重建”，讓居民共同參與管理、自行過渡，舊房換新房，剩余部分全部納入政策性商品房，提高居民參與棚改積極性。

二、國家成立《住宅銀行》專業(yè)解決保障性住房建設(shè)資金

依據(jù)國務(wù)院〔2015〕37號文規(guī)定，通過開發(fā)性金融銜接棚戶區(qū)改造，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。建設(shè)部和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布〔2015〕137號文，要求各省建設(shè)部門和省農(nóng)發(fā)銀行對接，根據(jù)本省棚改的目標(biāo)，幫助實施主體落實建設(shè)資金貸款。貸款銀行規(guī)定必須用項目收益還貸，要求從融資到建設(shè)到回收形成封閉式管理，目前只有與甲方合作才能滿足以上要求，并能實現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年完成提高效率和增加收益形成共贏局面，解決建設(shè)資金與銷售難題。

三、合作基礎(chǔ)

1、甲方是國家重點技術(shù)創(chuàng)新項目研發(fā)承擔(dān)單位，是國家發(fā)明專利的持有人，以先進(jìn)技術(shù)為支撐能促使新型住宅產(chǎn)業(yè)形成增效型發(fā)展，大幅度提高效率和增加效益；創(chuàng)立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的模式，把投資轉(zhuǎn)變成資金流轉(zhuǎn)，同時創(chuàng)導(dǎo)了BT信托管理模式形成從融資——投資建設(shè)——回收資金封閉式運營。確保資金在運營管理中的安全。

2、乙方已獲得了 項目已納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃，占地面積 ㎡,總建筑面積： ㎡, 原計劃開發(fā)周期為 年（包括施工期限和銷售完畢年限），計劃建設(shè)項目總投資 萬元。工程造價折合每平方建筑投資成本約 元。原銷售收入計劃 萬元。

四、甲、乙雙方的職責(zé)

3、甲方為乙方免費提供技術(shù)服務(wù)使用專利技術(shù)、通過住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)項目轉(zhuǎn)型發(fā)展提高項目效率和效益。

4、甲方為乙方提供金融服務(wù)，幫助乙方解決開據(jù)業(yè)主工程款支付保函，完成BT項目。

5、甲方為乙方提供公益服務(wù)，把改革紅利捐贈給公益基金會，由基金會對購買乙方項目住房有困難的群眾進(jìn)行購房補(bǔ)貼，促進(jìn)項目實現(xiàn)銷售確保收益清債。

6、甲方為乙方提供BT信托模式，實現(xiàn)從融資——投資建設(shè)——回收資金封閉運營滿足用項目收益清債的貸款要求。

7、乙方把本項目的全部資產(chǎn)委托信托公司管理，簽訂信托管理合同，并提交辦理信托所需的一切文件。項目信托期限：按鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系的定額工期，加上甲方原計劃銷售周期確定為委托信托公司管理周期。

8、本項目在金融管理中所發(fā)生的信托費、擔(dān)保費、咨詢費以及設(shè)計費余款都能列入項目建設(shè)成本，乙方應(yīng)出據(jù)委托總承包企業(yè)代為支付函。

9、乙方在信托合同中必須注明: 按國務(wù)院國辦發(fā)〔2010〕4號文的精神，信托受益應(yīng)優(yōu)先清償工程款。由出據(jù)業(yè)主工程款支付保函的金融機(jī)構(gòu)獲得該項目信托資產(chǎn)的優(yōu)先受益人并出據(jù)收益權(quán)確認(rèn)函。

10、乙方在信托合同中必須注明，把BT項目建設(shè)投資的收益人分為兩個受益人，受益人（1）“深圳現(xiàn)代公益基金會”和受益人（2）總承包企業(yè)，兩個受益人并列為信托資產(chǎn)優(yōu)先受益人，依據(jù)甲方與基金會簽訂捐贈協(xié)議條款規(guī)定，信托公司直接把住房銷售收入的20％轉(zhuǎn)入到受益人（1）信托專戶上。捐贈款不影響乙方的利潤和總承包企業(yè)的利潤。（工程款收益中已包含著MB技術(shù)降低投資成本和商業(yè)模式節(jié)省的利潤和利息屬于改革成果，讓購房群眾共享改革發(fā)展成果）

11、乙方在委托設(shè)計合同中必須注明：采用國家重點技術(shù)創(chuàng)新成果《MB裝配式輕鋼輕混凝土結(jié)構(gòu)》設(shè)計（發(fā)改辦高技［2013］148號）并滿足《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》（建辦［2014］195號）要求。施工圖紙必須提交一份給甲方審核，經(jīng)審核通過后設(shè)計有效，在乙方簽署的設(shè)計合同中必須注明，通不過甲方審核的，乙方有權(quán)拒付增加部分的設(shè)計費。

五、甲、乙雙方收益核定

12、雙方已取得共識：由市場來核定政策性商品房最高限價扣除建設(shè)投資成本余額均為土地有償使用費，由當(dāng)?shù)卣孕袆澽D(zhuǎn)各種稅費。

13、為了分清甲、乙雙方各自的收益，乙方獲得項目信托資產(chǎn)的受益權(quán)，信托合同終止時按受益權(quán)收益面額全額兌現(xiàn)；乙方在簽訂信托合時應(yīng)確認(rèn)在信托管理期間，甲方為信托資產(chǎn)的運營人，提前實現(xiàn)銷售的收入所產(chǎn)生的信托收益歸甲方所有，由信托公司直接劃轉(zhuǎn)給甲方。

六、其他

14、本意向經(jīng)雙方法人簽字、蓋章后有效，一式三份，甲方一份,乙方二份。意向中未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商后簽訂補(bǔ)充條款，本意向書條款作為后期正式合同的基本條款，正式簽訂合同時雙方均不得隨意偏離本意向書的基本原則。

甲 方： 上海現(xiàn)代房地產(chǎn)實業(yè)有限公司 法人委托代表：

乙 方： 法人委托代表：

簽約地點：上海 2016年07月 日

第四篇：棚戶區(qū)改造項目匯報

棚戶區(qū)改造項目進(jìn)展情況匯報

根據(jù)省、市兩級政府關(guān)于保障性安居工程住房建設(shè)的工作會議精神，我區(qū)棚改辦對轄區(qū)內(nèi)立項的棚改項目一一進(jìn)行了現(xiàn)場督導(dǎo)及勘察，現(xiàn)將進(jìn)展情況及存在問題匯報如下：

一、山西省地質(zhì)工程勘察院

經(jīng)了解，企業(yè)規(guī)劃條件及預(yù)留文號都已拿到，正在辦理拆遷許可證，并積極協(xié)調(diào)開發(fā)商同住戶簽訂拆遷協(xié)議，承諾三天內(nèi)完成協(xié)議簽訂，十日內(nèi)開始動工。

二、大眾機(jī)械廠

小井峪街17—23號片區(qū)目前拆遷已完成90%，剩余12戶拆遷戶因該片區(qū)的規(guī)劃未審批，拆遷許可證未辦理，影響拆遷進(jìn)程。目前，開工前的進(jìn)場工作已準(zhǔn)備就緒。

小井峪街32號片區(qū)正在辦理規(guī)劃手續(xù)，規(guī)劃辦理完畢后將完善拆遷許可證，即可開始動遷。

企業(yè)正積極辦理各方面手續(xù)及動工前的各項工作，但無法保證7月底前動工。

三、蔬菜公司下元貿(mào)易市場

拆遷工作完畢，施工隊伍已進(jìn)場，因區(qū)政府2008年進(jìn)行小井峪道路改造拓寬工程，將其市場西部70年代建造的平方宿舍區(qū)進(jìn)行拆遷，拆遷面積為12160平方米，拆遷133戶，但因規(guī)劃有要求，需在原基礎(chǔ)上退讓紅線，所以原定在剩余土地上新建一幢32層的高層點式住宅依據(jù)規(guī)劃只能建到六層樓，無法滿足回遷戶的安置工作，目前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正在積極同規(guī)劃局協(xié)商修改規(guī)劃事宜，于8月上旬開工建設(shè)。

三、西山煤電

目前企業(yè)同北寒村商談的一塊140畝的建設(shè)用地已談妥。同時企業(yè)進(jìn)行編制該項目的可行性研究報告和詳細(xì)規(guī)劃，并報省發(fā)改委審批列入國家拉動內(nèi)需項目，規(guī)劃、土地手續(xù)同步辦理，于8月底前開工建設(shè)。

四、和平南路九十二號棚戶區(qū)改造項目

2007年底開工建設(shè)的和平南路九十二號棚戶區(qū)改造項目，四幢多層住宅竣工已交付288戶回遷戶使用。2008年6月開工建設(shè)的高層住宅，將于2010年9月竣工，到時將有60套廉租住房及100套回遷房交付使用。目前該項目土地出讓金還有一半未交付，交付完畢，即可辦理相關(guān)手續(xù)。

今年下半年，我區(qū)棚改辦仍然會按省、市兩級政府對保障性安居工程住房建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹，把工作落實到位，協(xié)助企業(yè)完成好每一項改造項目，真正把這項民心、民生工程做踏實，做到位。

二00九年七月二十九日

第五篇：棚戶區(qū)改造項目相關(guān)法律法規(guī)

棚戶區(qū)改造房地產(chǎn)項目法律法規(guī)匯編

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知...............2 關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)】管有關(guān)問題的通知.....................7 國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知.....................................................................15 國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知 國發(fā)〔2010〕10號....................................................................................25 2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃.............................................30 關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見................37 關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知...........................................................................45 關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知.............52 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知....55 關(guān)于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作的緊急通知...................57 關(guān)于印發(fā)《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》的通知 62 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知 69 財政部詳解棚戶區(qū)改造政策：稅收有優(yōu)惠 財政有補(bǔ)助 ????72

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2008年四季度以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，這對于提振信心、活躍市場、解決低收入家庭住房困難問題、促進(jìn)住房消費和投資，實現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著房地產(chǎn)市場的回升，近期部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題，需要引起高度重視。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給

(一)加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快項目建設(shè)和銷售。要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。

(二)增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。各地要根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu) 和時序。城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地供應(yīng)計劃，落實到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求。房價過高、上漲過快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實擴(kuò)大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例。要加強(qiáng)商品住房項目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。要及時向社會公布住房用地供應(yīng)計劃，對需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計劃落到實處。

二、合理引導(dǎo)住房消費抑制投資投機(jī)性購房需求

(三)加大差別化信貸政策執(zhí)行力度。金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，要嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費，抑制投資投機(jī)性購房需求。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。(四)繼續(xù)實施差別化的住房稅收政策。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策。對不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費觀念。

三、加強(qiáng)風(fēng)險防范和市場監(jiān)管

(五)加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信貸風(fēng)險管理制度，堅持公平、有序競爭，嚴(yán)格執(zhí)行信貸標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項目資本金要求，嚴(yán)禁對不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或開發(fā)項目發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對信貸資金流向和跨境投融資活動的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場，防止境外“熱錢”沖擊我國市場。

(六)繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。國土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價格等有關(guān)部門要強(qiáng)化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步規(guī)范國有大企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。各地要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標(biāo)方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓 活動。從嚴(yán)控制商品住房項目單宗土地出讓面積。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴(yán)格按照申報價格，明碼標(biāo)價對外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。

(八)加強(qiáng)市場監(jiān)測。地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。有關(guān)部門要及時發(fā)布市場調(diào)控和相關(guān)統(tǒng)計信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。

四、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

(九)力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。同時，加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點戶數(shù)。

(十)中央將加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高對中西部地區(qū)廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助資金的下達(dá)方式，調(diào)動地方積極性，確保資金使用效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè)用地和資金的落實。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。保障性安居工程的建設(shè)計劃、建設(shè)進(jìn)度和資金使用等情況，要及時向社會公示。

五、落實地方各級人民政府責(zé)任

(十一)進(jìn)一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認(rèn)真落實差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。對于境外機(jī)構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。要按照支持居民合理住房消費、抑制投資投機(jī)性購房、增加有效供給、完善相關(guān)政策的原則，加大工作力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對房價上漲過快的地區(qū)和城市要進(jìn)行重點督查。各省、自治區(qū)、直轄市也要加大對市、縣工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落到實處。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二0一0年一月七日 關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2010〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）要求，依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實落實房地產(chǎn)土地管理的各項規(guī)定，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性和靈活性，增加保障性為重點的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率，促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制

（一）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計劃。市、縣國土資源管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況，科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地。省級 國土資源管理部門應(yīng)及時對市、縣房地產(chǎn)用地計劃作出預(yù)安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計劃實施。市、縣國土資源管理部門應(yīng)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計劃，結(jié)合政府收購儲備地塊開發(fā)和房地產(chǎn)市場土地供需的情況，確定計劃中擬供應(yīng)的地塊，合理安排供地時序。應(yīng)主動與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區(qū)改建原則上應(yīng)實行原址改造，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，節(jié)約集約用地。落實住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，按部審批改革要求，及時組織申報，加快審批征收。

二、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng)

（三）確保保障性住房用地供應(yīng)。各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng)。保障性住房建設(shè)項目中配建的商服等經(jīng)營性項目用地，應(yīng)按市場價有償使用。商品房建設(shè)項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴(yán)格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中要增加房地產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價位、套數(shù)、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權(quán)人違約的，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。各地要按照《限制用地項目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請制度。

嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價。各地應(yīng)按規(guī)定及時更新基準(zhǔn)地價并向社會公布。招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓底價應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價結(jié)果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。

嚴(yán)格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。對存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內(nèi)必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及 比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責(zé)任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地。

（五）堅持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場建設(shè)要求，堅持和完善招拍掛出讓制度。房價過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價房項目采用競地價辦法招拍掛出讓土地，發(fā)揮抑制房價上漲過快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，探索綜合評標(biāo)的具體方法。在確定土地出讓最低價的基礎(chǔ)上，將土地價款交付、開發(fā)建設(shè)周期、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標(biāo)條件，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各因素權(quán)重，完善評標(biāo)專家?guī)欤?xì)化評標(biāo)規(guī)則，規(guī)范運作，依法依紀(jì)嚴(yán)格監(jiān)督。

三、切實加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管

（六）實施住房用地開發(fā)利用申報制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報，各地應(yīng)對合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報延遲原由，市、縣國土資源管理部門應(yīng)按 合同約定認(rèn)真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對申報內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。對不執(zhí)行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動。

（七）加強(qiáng)土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網(wǎng)絡(luò)在線上報，經(jīng)部統(tǒng)一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監(jiān)管號作為土地登記的要件。各地要對已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行實地巡查，及時更新開發(fā)利用信息，加強(qiáng)統(tǒng)計分析，并入網(wǎng)上傳部門戶網(wǎng)站。

（八）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規(guī)的企業(yè)，要依法查處。查處不落實的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土資源部令第15號），追究相關(guān)人員責(zé)任。

（九）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況，對未查處的閑置土地，實行掛牌督辦，依法依規(guī)處置。對政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖姡奁谝婪ú樘帯Ｊ小⒖h國土資源管理部門要利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對每個房地產(chǎn)項目開工到期申報情況 的監(jiān)測核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地。省級國土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況，及時通報同級金融監(jiān)管部門。

（十）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時向有關(guān)部門通報。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計劃。各地應(yīng)及時將住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計劃在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龉_，接受社會監(jiān)督。部將于4月上旬在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）公開通報各地供地計劃情況。省級國土資源管理部門應(yīng)分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃落實情況匯總報部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）向社會公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、12 出讓年限、投標(biāo)（競買）保證金、提交申請時間、出讓時間等內(nèi)容。公告不規(guī)范的，部將予以通報批評，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結(jié)果。市、縣國土資源管理部門要及時將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價款、容積率、開竣工時間等，在入網(wǎng)上傳部的同時，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌黾懊襟w公開。沒有公開出讓和劃撥供地結(jié)果的，省級國土資源管理部門要通報批評，限期糾正。部將從土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中，生成供地結(jié)果信息，并向社會發(fā)布。

（十四）公開土地開發(fā)利用信息。自今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息。對社會關(guān)注的典型地塊信息，在部門戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網(wǎng)站，或召開新聞發(fā)布會等形式，定期或不定期向社會公開土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果。各地要將掛牌督辦和社會關(guān)注的案件處理結(jié)果及時向社會公開。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對重點案件處理結(jié)果落實情況的監(jiān)督檢查，及時公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結(jié)果。

五、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

13（十六）明確房地產(chǎn)用地專項檢查的重點內(nèi)容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查。檢查重點是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅，違反法律法規(guī)閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項檢查工作要求，及時向政府匯報，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實施。

（十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項檢查方案。各地要根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項清理工作方案》（國土資廳發(fā)〔2009〕86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報。在合同清理基礎(chǔ)上，省級國土資源管理部門要指導(dǎo)各地制定專項檢查方案，細(xì)化工作措施，切實抓好落實，加強(qiáng)檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項檢查和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（十八）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真開展專項檢查，對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用中的不規(guī)范行為，要認(rèn)真整改；對違法違規(guī)用地行為，要依法依紀(jì)堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國土資源部等部門，對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和工程建設(shè) 14 領(lǐng)域突出問題專項治理情況開展聯(lián)合檢查，同時，一并檢查房地產(chǎn)開發(fā)中突出問題的清查情況。

（十九）切實加強(qiáng)對專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要高度重視，認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格落實共同責(zé)任，切實加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，督促市、縣國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度，規(guī)范供地用地行為，確保專項檢查取得實效。

二〇一〇年三月八日

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管

理調(diào)控的通知

國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國土資發(fā)【2010】151號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局、規(guī)劃局），副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”）確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合 地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國發(fā)10號文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅決貫徹落實國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價上漲、促進(jìn)房價地價合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場實際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項工作中主動協(xié)調(diào)配合，落實各部門責(zé)任，努力開展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）、國土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計劃，并根據(jù)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應(yīng)及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計劃落實情況，及時合理調(diào)整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70％的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價住房建設(shè)供地數(shù)量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項目的審批

（一）加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制 建設(shè)項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續(xù)。對已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強(qiáng)對保障性住房項目建筑設(shè)計方案的審查，嚴(yán)格落實國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設(shè)項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時互通辦理結(jié)果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

（一）規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設(shè)項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設(shè)項目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項目開竣工時間及建設(shè)周期 等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴(yán)格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標(biāo)）保證金外，還應(yīng)提交競買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。各級國土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自 開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強(qiáng)對住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要加強(qiáng)對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，依托土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時清理開工、竣工的房地產(chǎn)項目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)住房建設(shè)項目開發(fā)過程的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企 業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

（一）嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

（二）嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會同國土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對開發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項目竣工核驗。對已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項目，應(yīng) 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

（三）嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預(yù)銷售時限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會同有關(guān)部門建立市場動態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時查處違反規(guī)定向別墅項目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

（四）加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。省（區(qū)、市）國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布，接受公眾監(jiān)督，同時將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要將有關(guān)情況報國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知

國發(fā)〔2010〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍，需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅決遏制部分城市房價過快上漲，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。住房問題關(guān)系國計民生，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風(fēng)險，不利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識房價過快上漲的危害性，認(rèn)真落實中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

二、堅決抑制不合理住房需求

（三）實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同人民銀行、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。

對境外機(jī)構(gòu)和個人購房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。

（四）發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行重點清算和稽查。

三、增加住房有效供給

（五）增加居住用地有效供應(yīng)。國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時 制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標(biāo)”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

（六）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批，盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實到位。房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房供應(yīng)。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

（七）確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)計劃及中央補(bǔ)助資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，落實工作責(zé)任。地方人民政府要切實落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，確保完成計劃任務(wù)。按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租 賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè)），并在2010年7月底前向全社會公布。

五、加強(qiáng)市場監(jiān)管

（八）加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

（九）加大交易秩序監(jiān)管力度。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目進(jìn)行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員 的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。

各省（區(qū)、市）人民政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行一次檢查，及時糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報國務(wù)院。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

（十）完善房地產(chǎn)市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息。

國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

國務(wù)院

二○一○年四月十七日

2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知 建保[2009]91號

2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財政部

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要內(nèi)容，不斷完善政策，健全制度，加大投入，全國各市、縣基本建立了以廉租住房為主要內(nèi)容的住房保障制度，解決城市低收入家庭住房困難工作取得了積極成效。但從總體上看，廉租住房建設(shè)還處于起步階段，截至2008年底全國還有747萬戶城市低收入住房困難家庭，亟需解決基本住房問題。為統(tǒng)籌安排廉租住房建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署和溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》、《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）精神，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，加大廉租住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善租賃補(bǔ)貼制度，加快建立健全以廉租住房制度為重點的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會和諧。力爭經(jīng)過幾年的努力，使城市低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善。

（二）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分年實施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市低收入住房困難家庭數(shù)量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標(biāo)和任務(wù)，有計劃、有步驟地組織實施。

2.量力而行，適度保障。我國是發(fā)展中的人口大國，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，對保障性住房的需求較大。廉租住房保障水平要統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則。

3.省級負(fù)總責(zé)，市、縣抓落實。建立住房保障績效評價和考核制度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理，省級人民政府對本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府具體負(fù)責(zé)廉租住房房源籌集、配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

4.地方加大投入，中央加大支持。市、縣人民政府要通過財政預(yù)算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級人民政府要建立廉租住房專項補(bǔ)助資金制度。中央財政對財政困難地區(qū)加大資金支持力度。

二、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

從2009年起到2011年，爭取用三年時間，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，2008年第四季度已開工建設(shè)廉租住房38萬套，三年內(nèi)再新增廉租住房518萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼191萬戶（各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)任務(wù)分解見附表）。進(jìn)一步健全實物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財稅和信貸支持政策。

（二）工作任務(wù)。

1.2009年，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源177萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶。

2.2010年，解決245萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源180萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼65萬戶。

3.2011年，解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼43萬戶。

三、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）保障方式。

通過新建、購置和改造等方式籌集房源，同時繼續(xù)實施租賃補(bǔ)貼制度，多渠道、多方式解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。新建廉租住房采用統(tǒng)一集中建設(shè)和在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房、棚

戶區(qū)改造項目中配建兩種方式，以配建方式為主。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。

廉租住房保障對象是城市低收入住房困難家庭，具體條件由市、縣政府確定。廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內(nèi)，保證基本的居住功能。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌鲎饨稹⒓彝プ》恐Ц赌芰侠泶_定。

四、政策措施

（一）多渠道籌措資金。

1.中央加大對財政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度。2009年廉租住房建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：西部地區(qū)400元/平方米，中部地區(qū)300元/平方米，遼寧、山東、福建省的財政困難地區(qū)200元/平方米。

2.省級人民政府要比照中央的做法，加大對本地區(qū)財政困難的市、縣建設(shè)（包括購置、改造）廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入。各地可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項補(bǔ)助資金。

3.市、縣人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌集廉租住房保障資金。市、縣財政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排。住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設(shè)。要采取有效措施，保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

4.對符合貸款條件的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。

（二）落實土地供應(yīng)和各項優(yōu)惠政策。

各地區(qū)要根據(jù)廉租住房保障規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排廉租住房用地計劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，落實支持廉租住房建設(shè)的各項稅費優(yōu)惠政策，切實加大政策支持力度，確保如期開工建設(shè)。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和城市棚戶區(qū)改造項目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造規(guī)模，以及實物配租廉租住房需要量等因素確定。配建廉租住房的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購價格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。廉租住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。

（三）結(jié)合城市棚戶區(qū)改造多渠道籌措房源。

城市棚戶區(qū)（危舊房）內(nèi)低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)要加大城市棚戶區(qū)改造力度，加強(qiáng)相關(guān)的政策支持。城市棚戶區(qū)改造要堅持政府主導(dǎo)、群眾參與、市場運作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決城市棚戶區(qū)低收入住房困難家庭的住房問題。

五、監(jiān)督管理

（一）落實目標(biāo)責(zé)任制。

省級人民政府對本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，要明確市、縣人民政府廉租住房保障工作的目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。市、縣人民政府要根據(jù)省級人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房保障工作機(jī)構(gòu)，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障所需工作經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排解決。

（二）確保工程質(zhì)量和使用功能。

要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項目工程質(zhì)量。同時，建立行政審批快捷通道，縮短審批時限，確保按期實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。要按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。

要完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機(jī)制。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門抓緊建立健全廉租住房保障工作

考核機(jī)制，加強(qiáng)對各地區(qū)廉租住房保障制度建設(shè)和本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。重點檢查廉租住房計劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃，并于2009年7月1日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部備案。

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和

公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合

理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補(bǔ)方式，對本地區(qū)城市和國有工礦

棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收

費。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，41 確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強(qiáng)項目的組織實施，認(rèn)真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，42 在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部 中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日 44

關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦

棚戶區(qū)改造工作的通知

財政部 財綜[2010]8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號），對推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設(shè)的高

度，認(rèn)識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施

各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實施，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，省級財政部門要積極主動配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省級人民政府批準(zhǔn)后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和

計劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要

等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎(chǔ)上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務(wù)總

局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導(dǎo)市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。