第一篇：區危舊房棚戶區改造實施細則

第一章總則

第一條為有序推進全區危舊房棚戶區改造工作，嚴格改造程序，明確改造責任，統一補償補助標準，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《城市危險房屋管理規定》《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）《四川省人民政府關于進一步做好城鎮危舊房棚戶區及農村危房改造工作的實施意見》（川府發〔2016〕40號）和《南充市棚戶區改造管理實施辦法》等規定，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條本細則所稱棚戶區，是指順慶轄區城市規劃區內國有土地上相對集中連片，簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不齊全的住房片區，包括城中村和老舊住宅。

本細則所稱危舊房，是指順慶轄區城市建成區內國有土地上經鑒定結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第三條危舊房棚戶區改造應按照城市發展總體規劃，堅持政府主導、多元主體、統籌規劃、分類實施的原則。

政府主導即政府負責統籌協調、規劃編制、方案審定。

多元主體即政府實施的項目政府為主體；

企業實施的項目企業為主體；

居民實施的項目居民為主體。

統籌規劃即整體規劃、分步實施、先急后緩、循序漸進。

分類實施即采取拆舊建新、改建結合（綜合整治、維修加固等）和只拆不建的改造方式。

第二章改造方式和組織形式

第四條堅持因地制宜原則，根據城市規劃和房屋的實際情況，科學合理確定改造方式。

第五條對房屋破舊、功能不全、公用設施老化、安全隱患突出、無保留價值的建筑片區，符合公共利益需要的，由政府采取“拆舊建新”方式進行整體改造。

第六條對具有典型歷史文化特征、有一定保留價值的老舊建筑及歷史街區、特色街區的危舊房，由政府組織實施，采取“改建結合”方式進行改造，對建筑立面和內部結構進行修繕，轉換功能，完善配套設施，將其作為公共文化建筑進行有效的保護與利用。

第七條對零星卡口棚戶區和規劃公益性用地內的建筑，由政府組織實施，采取“只拆不建”的方式進行改造，房屋拆除后的土地原則上只能建設街頭綠地或停車場等公益設施。

第八條對可通過維修加固排除危險的危舊房，由房屋所有權人組織實施，自行周轉過渡，政府可給予適當補助。

第三章補償補助

第九條對鑒定為c級危舊房需采取維修加固措施的住宅房屋，區政府可給予每個產權戶不高于2萬元的補助；

或者可優先納入“改擴翻”項目實施。

第十條對鑒定為d級危舊房，可以采取維修加固措施的，區政府給予每個產權戶不高于4萬元的補助。

對鑒定為d級危舊房需整體拆除，根據城市規劃可原址重建的住宅房屋，由房屋所有權人組織原址重建，自行周轉過渡，區政府給予每個產權戶不超過10萬元的補助。

對鑒定為d級危舊房需整體拆除，且原址無法規劃重建的，由房屋所有權人自行排危過渡，排危過渡期間，區政府可給予每個產權戶不高于0.84萬元/年的租房補貼。若全部房屋所有權人自愿出售或置換的，區政府可按平等協商原則，按不超過被搬遷房屋房地產市場評估價的1.2倍進行貨幣收購，或者等價值進行產權置換；

房屋收購或置換后，原土地、房屋和附屬設施歸政府所有。

第十一條對管網線路和配套設施老化，有消防安全隱患的危舊房，區政府可優先納入“老舊小區改造”項目實施。

第十二條對待開發項目周邊的卡口危舊房棚戶區，按城市規劃應當納入整體改造且經區政府批準的，納入整體改造。相關改造事宜按“一事一議”的原則，由區政府與待開發項目的企業協商確定。

第十三條對待開發項目周邊的危舊房，符合城市規劃，房屋所有權人和項目開發企業均愿意納入整體拆舊建新改造的，改造的相關事宜由項目開發企業與房屋所有權人自行協商，由開發企業按法律政策規定完善土地、規劃等手續。

第十四條對原已將土地按現狀出讓給開發企業，但未完成房屋搬遷補償的危舊房棚戶區，仍由項目開發企業負責搬遷補償，實施改造。在房屋搬遷時，經開發企業申請，區政府同意后，相關單位可協助做好搬遷補償工作。

第十五條因公共利益需要，由政府實施的危舊房棚戶區改造項目，按照南充市順慶區國有土地上房屋征收與補償政策進行房屋征收補償。

第十六條對國有工礦危舊房棚戶區的改造由國有企業負責組織實施。

對國有、集體產權和個人產權共存的危舊房，需維修加固或綜合整治的，國有和集體產權房屋由產權人負責，個人產權房屋按照本細則相關規定執行。如需拆舊建新，改造事宜按相關規定執行。

第十七條對土地統征多年、房屋未拆遷補償的城中村，按集體土地上房屋拆遷政策標準進行補償。

第十八條對危舊房棚戶區改造中符合保障性住房條件的居民，政府優先納入住房保障。

第四章組織管理

第十九條對存在安全隱患的房屋，由屬地街道辦（鄉鎮）督促指導房屋所有權人委托具有資質的房屋質量安全鑒定機構進行鑒定。對安全隱患特別嚴重已不適宜居住的危舊房，由屬地街道辦（鄉鎮）組織房屋所有權人采取應急避險措施，房屋所有權人應當積極支持，相關部門應當協調配合。

第二十條區政府為主體實施的改造項目，由改造項目所屬街道辦（鄉鎮）或政府確定的實施單位作為實施責任主體，負責擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、規劃方案、成本測算、補償方案等內容。

第二十一條企業為主體實施的改造項目，由企業作為實施責任主體，負責擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、規劃方案、補償方案等內容。

實施方案經區政府審核，報市政府審定后，由企業自行組織實施。

第二十二條居民為主體實施的改造項目，在屬地街道辦（鄉鎮）的指導下，由房屋所有權人成立自主改造委員會。自主改造委員會作為實施責任主體，負責擬定改造項目實施方案。項目實施方案包括改造范圍、改造方式、出資方案、建設方案等內容。

項目實施方案經全體房屋所有權人簽字同意，由屬地街道辦（鄉鎮）報區政府審定。項目實施方案經區政府審定后，由自主改造委員會按國家相關規定選擇設計、施工、監理等單位實施改造工作。

第二十三條項目實施方案經政府審定同意后，由財政部門按政府審定的補償補助標準計劃資金，并負責資金監管。

項目實施方案未經政府審定而自行組織實施的，不給予資金補助。

第二十四條由居民或企業為主體實施的改造項目，補助資金撥付按政府投資項目監督管理辦法的規定執行。工程款按工程的月形象進度支付，即每月按上月完成工程量形象進度的65%支付，工程竣工驗收合格支付不超過中標價的70%，余款在審計完成后扣除5%質保金后一次性支付。

第二十五條對經市政府審定納入棚戶區改造的項目，稅費政策按《南充市棚戶區改造管理實施辦法》相關規定執行。

第二十六條對房屋存在嚴重安全隱患且不支持應急避險、臨時過渡安置和實施危房拆除工作的個人和單位，政府將按規定采取強制措施。

第五章附則

第二十七條本細則施行前，已依法實施的棚改項目，繼續按原有規定執行。

第二十八條本細則由南充市順慶區城鄉建設局會同相關部門負責解釋。

第二十九條本細則自發布之日起施行,有效期5年。

第二篇：連云港市市區危舊房片區(棚戶區)改造工作實施意見

連政辦發【2009】53號

區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市區危舊房片區（棚戶區）改造工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○九年五月十四日

連云港市市區危舊房片區（棚戶區）改造工作實施意見

為加快推進市區危舊房片區（棚戶區）改造工作，切實解決城市低收入家庭住房困難，提高城市品味，改善城市形象，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《省政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（蘇政發〔2008〕44號）精神，結合我市實際，現就市區危舊房片區（棚戶區）改造工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決市區低收入家庭的住房困難，著力改善民生為目標，堅持政府主導、分區實施、統一規劃、市場運作、政策扶持、綜合配套的方針，充分調動各方面積極性，全力推進市區危舊房片區（棚戶區）改造工作，加快改善弱勢群體生活環境和居住條件，促進經濟社會平穩較快發展。

二、工作目標

2010年底前，全市完成重點片區危舊房改造項目48個，完成改造面積120.12萬平方米。通過實施重點片區危舊房改造，加快現代國際性海濱城市建設步伐，進一步提高城市承載能力和市民生活質量，盡快讓居住在低矮簡陋平房的市民住上寬敞舒適的樓房。

三、改造范圍和對象

（一）改造范圍

連云港市城市規劃區（含新浦區、海州區、連云區、市經濟技術開發區）范圍內，由各區人民政府（含市經濟技術開發區管委會，下同）認定上報市人民政府批準的城市危舊房片區（棚戶區）。

（二）改造對象

1.市區危舊房。指城市規劃區內上世紀80年代以前建造，破損嚴重，存在安全隱患的房屋。

2.市區危舊房片區。指城市規劃區內危舊房集中連片面積5000平方米以上，或危舊房住戶100戶以上、危舊房比重達70%以上的區域。

3.棚戶區。指城市規劃區內國有土地上，符合下列條件之一的集中居住區（包括樓房和平房）：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋占50%以上；二是符合《建設部城市危險房屋管理規定》的三、四類房屋占50%以上；三是基礎設施配套不全，公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患；四是采礦沉陷區治理改造范圍內的危舊集中居住區。

四、改造原則

（一）政府主導，分區實施。各區政府按照市區危舊房片區（棚戶區）改造任務，組織實施本區域內的危舊房片區（棚戶區）改造拆遷工作。市直管公房危舊房（棚戶區）改造，由市房產局組織實施。

（二）統一規劃，科學建設。通過拆除重建、配套市政設施、調整規劃布局，在尊重歷史風貌和滿足城市發展總體需求的前提下，堅持高起點規劃，高標準建設。積極采用住宅建設先進技術和理念，提高我市住宅建設的層次和總體水平。

（三）多方參與，市場運作。充分調動各方面的積極性，鼓勵社會各方參與，采用市場化運作，多渠道解決改造資金缺口。

（四）成片開發、綜合配套。政府要切實承擔起城市危舊房片區（棚戶區）改造責任，集約節約用地，努力實現土地資源利用效益最大化，確保規劃一片、建成一片、配套一片、管好一片。

五、配套政策

（一）用地政策傾斜。被認定為市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的建設用地，在土地出讓前由各區政府負責拆除地面構建物后，實行凈地掛牌，經審計核定的成本計入土地開發成本，從該地塊的土地出讓收益中列支。收益按國家規定計提相關規費后結余部分，除統籌用于市政府重大項目外，用于地塊所在區的基礎設施建設。

（二）實行規費減免。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的住宅建設，享受下列規費減免、緩繳政策： 1．免收規費項目：防空地下室易地建設費、城市市政公用基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育費附加、地方教育附加費、城鎮公用事業附加費。

2．減半征收規費項目：土地登記費、環保排污費、商品房初始登記費、防雷審查及檢測費、建筑施工安全監督費、城市垃圾處理費。

3．按照低于下限標準收取的相關服務性收費項目：白蟻防治費、施工圖審查費、人防圖紙審查費、規劃放線與驗收測量費、房屋面積測量費、場地抗震評估費。4．緩繳規費的政策：在市區危舊房片區（棚戶區）改造項目中住宅建設以外的建設工程所涉及的相關規費，可延期至辦理預售許可證前繳納。

上述規費減免、緩繳政策自本文件印發之日起執行，期限二年。

土地已經出讓并通過市政府審核批準的市區危舊房片區（棚戶區）改造項目，在二年內完成拆遷任務的實行“拆1免2”獎勵政策，即按照所完成拆遷量的2倍計算住宅建設量給予上述規費減免。

（三）完善市政配套。對列入市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的建設地塊，市有關部門應將改造地塊周邊的道路、供電、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎設施，配建至項目紅線內，為改造項目創造有利條件，降低改造成本。

（四）強化住房保障。納入市區危舊房片區（棚戶區）改造項目的居民，可提取個人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款；符合經濟適用住房、廉租房條件的家庭，列入住房保障計劃，并按照有關規定享受相應的住房保障政策，無需搖號直接安排保障性住房。符合拆遷改造安置條件，并符合廉租住房保障的低保家庭，可采取產權共有方式購買安置住房。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目經審核批準后，可以相對集中配套建設廉租房，用于安置本區域的低收入住房困難家庭。

（五）實行特事特批。建立市區危舊房片區（棚戶區）改造項目審批快速通道，對已經完成公共設施區域拆除、片區拆遷量達到要求的改造項目，經審核后，可以按規定發放土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，加快推進項目改造實施。

（六）爭取上級扶持。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目中，凡符合國家和省確定的投資方向和重點的優先予以上報，爭取列為國家和省新增投資項目，爭取上級資金扶持。

（七）理順稅收征繳。通過市場化運作并經市政府審核批準的改造項目，改造項目實施主體可以委托政府指定的單位進行拆遷及前期土地整理工作，所發生的費用屬于應稅收入的，憑被委托方出具的發票計入項目開發成本；拆遷費用等屬于非稅收入，可憑被委托方出具的收據、拆遷協議等憑證計入項目開發成本。

六、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市區危舊房片區（棚戶區）改造工作領導小組，負責研究確定全市危舊房片區（棚戶區）改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案。領導小組下設辦公室，具體負責改造工作的計劃制定、項目審核和指導協調工作。各區政府成立相應工作機構，負責實施轄區內的危舊房片區（棚戶區）改造工作。

（二）嚴格項目審核。市區危舊房片區（棚戶區）改造項目實行審核認定制度，由市危舊房片區（棚戶區）改造領導小組辦公室按標準和程序核查后，報市政府審批。市各相關部門要主動參與，積極配合，形成合力，確保城市危舊房片區（棚戶區）改造工作順利推進。

（三）加強考核管理。市區危舊房片區（棚戶區）改造分安排拆遷改造計劃，按照屬地負責的原則，列入各區政府的目標任務，進行考核管理。各區政府要切實履行工作職責，積極拓寬改造資金籌措渠道，嚴格控制改造成本，不斷提高運作水平。市區危舊房片區（棚戶區）改造工作住房建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工圖審查制、工程建設監理制、工程竣工驗收備案制和安全生產許可制等各項制度，強化工程質量，落實安全管理。

（四）落實配套措施。市建設局、發改委、房產局、規劃局、環保局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局、氣象局、拆管辦、住房公積金管理中心、廣電局、供電公司、電信公司、自來水公司、新奧燃氣公司等有關部門和單位要按照本實施意見的要求，落實好市區危舊房片區（棚戶區）改造的規劃支持、市政配套、規費減免、拆遷補償安置等各項配套措施。

（五）加強資金管理。市區危舊房片區（棚戶區）改造資金實行按區平衡。各區政府要設立危舊房片區（棚戶區）改造工作財政專戶，對城市危舊房片區（棚戶區）改造資金的籌集和使用加強管理，做到專款專用。各級審計、監察部門要積極做好改造項目的審計和監督工作，確保改造資金使用安全。

（六）實施和諧拆遷。市區兩級拆遷主管部門要科學合理確定拆遷項目，準確把握拆遷政策，強化指揮協調，提高拆遷效率，保障被拆遷群眾利益，確保社會穩定。各改造項目實施主體要委托資質級別高、社會信譽度好的拆遷單位、評估機構和開發企業，實施拆遷補償及改造建設等工作，本著合情合理合法的原則，嚴格執行補償安置標準，防止侵害群眾利益的行為發生。

（七）加強輿論宣傳。各區政府、各相關部門要充分利用各類新聞媒體，加強危舊房片區（棚戶區）改造工作的新聞宣傳和輿論引導，做好群眾政策解釋和思想動員工作，及時公布改造政策、補償標準、安置順序等與居民切身利益密切相關的重大事項，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各縣危舊房片區（棚戶區）改造工作可參照此意見施行。

主題詞：城鄉建設 危舊房△ 改造 意見 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，連云港警備區。連云港市人民政府辦公室 2009年5月14日印發

第三篇：江蘇省人民政府關于加快棚戶區(危舊房)改造工作的實施意見

江蘇省人民政府關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見

（蘇政發〔2013〕108號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

棚戶區（危舊房）改造是城鎮保障性安居工程建設的重要內容，也是穩增長、調結構、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來，我省各地、各有關部門和單位認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，大規模推進各類棚戶區（危舊房）改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區（危舊房）的改造建設，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動了投資和消費需求，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，發揮了助推經濟發展和民生改善的多重效應。但同時也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區（危舊房）中，居住環境和條件亟待改善。為進一步保障和改善民生，扎實推進以人為核心的新型城鎮化建設，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）要求，結合我省實際，現就加快棚戶區（危舊房）改造工作提出以下實施意見。

一、明確棚戶區（危舊房）改造的總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和總書記對江蘇工作的重要指示，根據省委、省政府實施“八項工程”、落實“十項舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發點和落腳點，加快推進集中成片棚戶區（危舊房）改造，積極推進非成片棚戶區（危舊房）改造，穩步實施城中村改造，逐步開展城鎮舊住宅區綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮化質量、促進經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

（二）目標任務。2013年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

二、把握棚戶區（危舊房）改造工作的基本原則

（一）科學規劃，有序推進。各地確定城市棚戶區（危舊房）改造目標任務，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財力、土地供應等能力相適應。棚戶區（危舊房）改造規劃，要與城市總體規劃、土地利用規劃、保障性住房建設規劃和基本公共服務體系規劃等相銜接，與積極穩妥推進城鎮化和城市環境綜合整治等工作相結合。棚戶區（危舊房）安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在推進時序上，堅持先規劃后改造、先補償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區（危舊房）、再改造其他棚戶區（危舊房）。

（二）政府主導，市場運作。充分發揮政府組織引導和統籌協調作用，積極落實資金、土地、財稅、金融等各項政策措施，為棚戶區改造創造良好環境。同時，注重發揮市場機制作用，以改革創新的精神，通過多種方式動員社會力量廣泛參與，支持和引導民間資本參與棚戶區（危舊房）改造，充分調動企業和棚戶區（危舊房）居民的積極性。

（三）因地制宜，分類實施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質量保證、安全可靠”的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持改造、改善、整治相結合，科學界定棚戶區（危舊房）改造范圍。對可整治的舊住宅區、規劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區（危舊房），主要進行環境綜合整治、房屋維修加固、建筑節能改造和配套設施完善。重視維護城市傳統風貌特色，做好棚戶區（危舊房）改造片區內歷史文化遺產的保護工作。

（四）統籌兼顧，配套建設。在推進棚戶區（危舊房）改造中，要注重優化城市空間，提升城市品位，完善配套設施，著力提升城市綜合承載能力。堅持相關設施的同步設計、同步施工和同步交付使用，完善安置小區的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施，以及商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施，促進以改善民生為重點的社會建設。

（五）以人為本，依法征收。棚戶區（危舊房）改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，得到大多數群眾的理解和支持。著力規范房屋征收行為，嚴格執行國有土地上房屋征收與補償政策法規，切實維護群眾合法權益。

三、扎實開展各類棚戶區（危舊房）改造工作

（一）深化現狀調查，編制改造規劃。各市、縣人民政府要在前期調查基礎上，對轄區內擬于2017年年底前實施改造的城市棚戶區（危舊房）和國有工礦棚戶區（危舊房），逐個調查摸底，登記造冊，確保調查范圍內的項目不遺不漏，調查數據真實、準確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣（市、區）調查情況匯總后報送省住房城鄉建設廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013－2017年棚戶區（危舊房）改造規劃，分分類別明確改造任務，及時將規劃報送省住房城鄉建設廳。省林業局、省農墾集團要結合實際，繼續做好林場、墾區危舊房改造調查摸底等相關工作。

（二）統籌實施改造，確保完成任務。

全面推進城市棚戶區（危舊房）改造。各地要在加快推進集中成片城市棚戶區（危舊房）改造基礎上，逐步將城市規劃區內非成片棚戶區（危舊房）、城中村改造和城鎮舊住宅區綜合整治，統一納入城市棚戶區（危舊房）改造范圍。要采取拆除新建、改建（擴建、翻建）、綜合整治等多種方式科學組織實施，在改造中可配建一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區（危舊房）改造范圍內的居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償等）工程和原居民住房改建（擴建、翻建）工程，統一納入國家和省城鎮保障性安居工程規劃計劃。

穩步實施城市規劃區內的城中村改造。按照城鎮規劃合理利用城鎮土地，調整用地結構，完善城鎮功能，增強綜合承載能力。對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要結合當地城鎮化發展和城市基礎設施建設等實際情況，區分輕重緩急，有序實施改造。

加快推進國有工礦、林場和墾區棚戶區（危舊房）改造。將位于城市規劃區外的國有工礦棚戶區（危舊房）納入改造規劃，加快組織實施，國有工礦行業主管部門要加強統籌指導，工礦企業要加大改造投入力度，保質保量完成改造任務。扎實推進國有林場危舊房改造，力爭2014年年底前完成改造任務，國有林場外的其他林業基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。優化墾區危舊房改造布局，加快剩余棚戶區（危舊房）改造，方便生產生活，促進產業發展和小城鎮建設。

（三）強化建設管理，確保工程質量。棚戶區（危舊房）改造要落實工程質量責任，項目法人負終身責任，勘察、設計、施工、監理等單位依法負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準，落實建筑材料驗核制度。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹實施綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（四）完善配套設施，方便居民生活。棚戶區（危舊房）改造項目要按有關規定規劃建設相應的商業和綜合服務設施，組織好新建安置房小區市政基礎設施和配套公共服務設施建設。對配套基礎設施建設項目，要優化施工組織設計，加大監管力度，保證建設進度。對改造后的小區，要抓緊落實物業管理單位，加強物業管理；對暫時不能實行社會化管理的，要以原企業和當地街道、居委會為依托，落實好物業管理責任。完善社區公共服務體系，確保新建小區公共服務管理不留空白。進一步完善制度，提高國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）安置住房管理水平。

四、加大對棚戶區（危舊房）改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。采取財政補助、金融信貸、企業投入、群眾自籌和發行債券等辦法多渠道籌措資金。

1．政府資金支持。自2013年起，省財政安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，并加大省級保障性住房建設引導資金對棚戶區（危舊房）改造的支持力度，與中央財政補助資金按一定比例配套，積極支持城市、國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。市、縣人民政府要加大棚戶區（危舊房）改造的資金投入，可通過城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區（危舊房）改造項目中收取的土地出讓收入，要優先用于棚戶區（危舊房）改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設和配建的公共租賃住房建設以及基礎設施配套建設等支出。棚戶區（危舊房）改造項目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請國家補助和省政府“以獎代補”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區（危舊房）改造。有條件的地區可對棚戶區（危舊房）改造項目給予貸款貼息。

2．信貸支持。各地要建立健全棚戶區（危舊房）改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業金融機構支持棚戶區（危舊房）改造，增加信貸資金安排。支持金融機構積極對接棚戶區（危舊房）改造項目貸款需求，向符合條件的項目提供貸款，并根據改造項目的資金

籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，創新信貸產品，做好金融服務。鼓勵金融機構在繼續做好以土地使用權和在建工程抵押擔保發放貸款基礎上，積極配合政府有關部門和項目單位探索創新貸款擔保模式，促進并擴大信貸資金投入。

3．民間資本參與。鼓勵引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。積極落實民間資本參與棚戶區（危舊房）改造的各項支持政策，消除政策障礙，加強指導監督。支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區（危舊房）改造。

4．發行各類債券。引導符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區（危舊房）改造項目的企業發行各類債券，專項用于棚戶區（危舊房）改造項目。對發行企業債券用于棚戶區（危舊房）改造的，優先辦理核準手續，并加快審批速度。

5．企業籌措資金。鼓勵企業出資參與棚戶區（危舊房）改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造，對符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區改造計劃的國有獨立工礦企業，在符合城鄉規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用企業自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區（危舊房）改造，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均可執行經濟適用住房有關規定。涉及棚戶區（危舊房）改造的國有工礦企業要積極籌集資金，棚戶區（危舊房）居民應合理承擔安置住房建設資金。

（二）確保建設用地供應。棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。棚戶區（危舊房）改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地轉用手續。以招標拍賣掛牌方式出讓棚戶區（危舊房）土地進行改造，實行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國有建設用地使用權出讓合同》中明確約定安置房的套數、套型建筑面積、建設標準等。對遠離城市的國有獨立工礦企業棚戶區（危舊房）改造，在符合城鄉規劃的前提下，安置住房用地可納入當地市、縣城鎮土地供應計劃予以安排。

（三）落實稅費減免政策。對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（四）完善補償安置政策。棚戶區（危舊房）改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區（危舊房）居民自愿選擇。各市、縣要按國家和省有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。棚戶區（危舊房）改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區（危舊房）居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

五、提高棚戶區（危舊房）改造工作的組織程度

（一）強化政府責任。市、縣人民政府是實施棚戶區（危舊房）改造的責任主體，要進一步深化認識、明確責任，強化統籌、落實措施，扎實做好棚戶區（危舊房）改造組織實施工作，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要層層分解任務，落實工作責任，將城市棚戶區（危舊房）改造目標任務完成情況與當地保障改善民生實績掛鉤，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）強化部門協作。省住房城鄉建設廳會同有關部門督促各地盡快編制棚戶區改造規劃，將任務分解到，落實到具體項目和建設地塊；加強協調指導，抓好建設進度和工程質量。省發展改革委會同有關部門做好國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造項目和計劃的上報、分解工作。省財政廳會同有關部門研究加大省級資金補助力度，制定省級財政專項補助資金管理辦法。省國土資源廳負責完善土地供應政策，做好每年新增用地計劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監局引導銀行業金融機構繼續加大政策支持力度。其他各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。

（三）強化考核督查。建立健全棚戶區（危舊房）改造形勢分析、情況通報、跟蹤督查等工作制度，確保各項政策措施和目標任務落到實處。省政府將棚戶區（危舊房）改造統一納入保障性安居工程，實行目標責任制，加強目標責任考核。省監察廳、住房城鄉建設廳等部門要加強工作指導，定期對各地棚戶區（危舊房）改造工作進行督促檢查，堅決制止改造中損害群眾合法權益的行為，嚴禁企事業單位借棚戶區（危舊房）改造政策建設福利性住房。對城市棚戶區（危舊房）改造工作成績突出的予以表彰；對資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府和主管部門負責人進行約談與問責，并限期進行整改。

（四）強化宣傳引導。加強信息公開，主動發布和準確解讀棚戶區（危舊房）改造的政策措施，及時反映工作進展情況，做好安置住房建設、分配和房屋征收的信息公開工作。加大有關法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區（危舊房）改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區（危舊房）居民參與改造建設。注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區（危舊房）改造營造良好氛圍。

江蘇省人民政府

2013年8月21日

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2013年8月22日印發

媒體報道：

到2017年 江蘇改造60萬戶棚戶區

昨天，江蘇省政府公布《關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出今年至2017年，要改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上。其中，2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造。

兩年后完成集中成片危舊房改造

據了解，最近5年，全省共改造各類棚戶區（危舊房）70.6萬戶，占同期城鎮保障性安居工程總量的43.6%。

《意見》提出，今年至2017年，改造各類棚戶區（危舊房）60萬戶以上，使棚戶區（危舊房）居民的住房條件明顯改善，配套基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提升，人居環境質量全面提高。其中：2013年至2015年，改造48萬戶，全面完成集中成片城市棚戶區（危舊房）改造，全面完成國有工礦、林場、墾區棚戶區（危舊房）改造。

嚴禁經適房、廉租住房用地改為商業用途

同時，自今年起，省財政還將安排城市棚戶區（危舊房）改造專項補助資金，鼓勵引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區（危舊房）改造。

并且，確保建設用地供應。《意見》明確，棚戶區（危舊房）改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排，優先安排土地計劃，并簡化審批流程，加快審批進度，提高審批效率；涉及新增建設用地的，要在土地利用計劃中優先安排、單列指標。安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設項目可通過劃撥方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。

網費不得高于普通住房標準80%

落實稅費減免政策，對棚戶區（危舊房）改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區（危舊房）改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦擴大到國有林場、墾區。對棚戶區（危舊房）改造項目中建設經濟適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區（危舊房）改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

記者 錢奕羽

三年內全省將改造棚戶區48萬戶 棚戶區困難居民可優先申請公租房

中國江蘇網8月28日訊 為進一步保障和改善民生，日前，省政府針對加快棚戶區(危舊房)改造下發實施意見。按照意見未來五年，全省將改造棚戶區60萬戶以上，其中三年內計劃改造48萬戶。

至2017年要改造超60萬戶

記者從實施意見獲悉，最近5年，全省已改造各類棚戶區(危舊房)70.6萬戶。但目前，仍有群眾居住在基礎設施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過久的棚戶區(危舊房)中。

為此，省政府確立了下一批棚戶區改造目標任務：2013年至2017年，要改造各類棚戶區(危舊房)60萬戶以上，同時，要改善他們的住房條件和居住地配套基礎設施和公共服務設施。而近期目標為，2013年至2015年，改造棚戶區48萬戶，包括集中成片城市棚戶區(危舊房)改造，以及國有工礦、林場、墾區棚戶區(危舊房)的改造。

三類地區實施不同改造次序

通知要求，各地要將城市規劃區內非成片棚戶區(危舊房)、城中村改造和城鎮舊住宅區，統一納入改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式改造，同時可配建一定數量的租賃型保障房，用于符合條件的保障家庭。

在改造次序上，對城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷鄉村行政建制、實施街道辦事處、居委會城鎮管理的區域，要優先安排改造；對土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村，要穩步實施改造；對其他自然村，要有序實施改造。

困難群眾可優先申請公租房

記者看到，對于群眾最關注的安置補償政策，實施意見也進行了明確。棚戶區(危舊房)改造實施的補償方式為，實物安置和貨幣補償相結合，具體實施時可遵照棚戶區居民自愿選擇執行。各地要按有關規定制定具體安置補償方案，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。

通知中還說，棚戶區(危舊房)改造要與當地住房保障政策相結合，對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(危舊房)居民，可通過共有產權或提供公共租賃住房等方式優先滿足其基本居住需求；對符合廉租住房保障條件的被征收人，要優先保障并做到應保盡保。

第四篇：2018年成都金牛區棚戶區危舊房改造中心（精選）

2018年成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心

部門預算

第一部分 成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心

概況

一、基本職能及主要工作

（一）基本職能

金牛區棚戶區危舊房改造中心是事業單位，主要負責承擔全區危舊房屋改造中相關法律、法規、政策的宣傳、督查和實施；貫徹落實區委、區政府推進舊城改造戰略部署和政策；編制全區危舊房屋改造中長期規劃和計劃并組織實施；組織危舊房項目可行性方案分析、論證提出改造方案和相應配套政策；負責區域內舊城一級土地整理等工作；會同區國資部門負責區政務中心大樓外區級機關和有關單位閑置辦公地、活動場所的土地整理等工作；組織實施全區棚戶區危舊房改造工作。

（二）2018年重點工作

一是加快已簽約項目資金兌付。我區與市房管局、國開行、監管銀行建立了棚戶區改造資金使用協調工作機制，明確分工，及時解決項目兌付環節中的各種問題，確保一環路北三段92號、解放西路1號附10號等項目搬遷住戶盡早領取補償款。

二是加快重點項目搬遷簽約。加快推進火車北站南廣場東西兩側、成都鐵路局人北片區一期等棚改項目單位產簽約，力爭年內完成銀桂橋片區、諸葛廟片區等棚改項目住戶100%簽約工作。

三是力爭啟動一批亟待改造項目。積極探索以政府購買服務的模式籌集項目資金，加快入戶調查、可研報告編制和項目申報工作，待資金落實后，盡快啟動33中學校教師宿舍樓等7個D級危房項目。

四是力爭實現小型項目全貨幣化安置。在充分調查摸底、尊重群眾搬遷意愿的基礎上，力爭實現十二橋路19號、西安北路三巷74號等棚改項目100%貨幣化安置。

二、部門預算單位構成

（一）人員情況

截止2017年12月，共有編制24名，實有在職人員22人。其中:行政編制0名，實際0人；事業編制24名，實有22人。離退休人員0人，其中：離休人員0人，退休人員0人。

（二）單位構成

成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心內設5個科室，下設0個二級預算單位。

第二部分 成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心2018年部

門預算情況說明

一、2018年財政撥款收支預算情況的總體說明

2018年財政撥款收支總預算840.49萬元。收入包括：一般公共預算當年撥款收入840.49萬元；支出包括：社會保障和就業支出53.50萬元、醫療衛生與計劃生育支出15.73萬元、城鄉社區支出726.23萬元、住房保障支出45.11萬元。

二、2018年一般公共預算當年撥款情況說明

（一）一般公共預算當年撥款規模變化情況

成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心2018年一般公共預算當年撥款840.49萬元，比2016年預算數437.92萬元增加了402.57萬元，增加91.93%，變動的主要原因是根據項目需要2018年增加了“北改”龍頭工程項目搬遷工作經費（轉街辦的工作經費382.77萬元）。

（二）一般公共預算當年撥款結構情況

社會保障和就業支出53.5萬元,占6.36%； 醫療衛生與計劃生育支出15.73萬元，占1.87%； 城鄉社區支出726.23萬元，占86.40%； 住房保障支出45.11萬元，占5.37%。

（三）一般公共預算當年撥款具體使用情況 1、2080505機關事業單位基本養老保險繳費支出預算數為38.21萬元，比2017年預算數35.26萬元增加2.95萬元，增長8.36%，變動的主要原因是人員變動及保險繳費調基。2、2080506失業保險繳費預算數為15.28萬元，比2017年預算數14.11萬元增加1.17萬元，增長8.33%，變動的主要原因是人員變動及保險繳費調基。3、2101102事業單位醫療預算數為11.41萬元，比2017年預算數15.41萬元減少4.00萬元，減少25.96%，變動的主要原因是人員變動及保險繳費調基。4、2101103公務員醫療補助預算數為4.32萬元，比201,7年預算數4.32萬元，無變化。5、2120101行政運行預算數為236.29萬元，比2017年預算數224.15萬元增加12.14萬元，增加5.42%，變動的主要原因是人員變化，據實預算。6、2120102一般行政管理事務預算數為472.78萬元，比2017年預算數90.00萬元增加382.78萬元，增加425.31%，變動的主要原因是根據項目需要2018年增加了“北改”龍頭工程項目搬遷工作經費（轉街辦的工作經費382.77萬元）。7、2120199其他城鄉社區管理事務支出預算數為17.10萬元，比2017年預算數17.10萬元保持一致。8、2210201住房公積金支出預算數為45.10萬元，比2017年預算數37.57萬元增加7.53萬元，增加20.04%，變動的主要原因是人員變動及公積金繳費調基，據實預算。

三、2018年基本支出情況說明

成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心2018年基本支出350.62萬元，其中：

人員經費247.43萬元，主要包括：基本工資、津貼補貼、社會保障繳費；

公用經費42.36萬元，主要包括：辦公費、咨詢費、郵電費、物業管理費、差旅費、培訓費、勞務費、委托業務費、工會經費、職工福利費、公務用車運行維護費、其他商品和服務支出。

對個人和家庭的補助60.83萬元，主要包括：醫療費、住房公積金。

四、財政撥款安排“三公”經費預算情況說明

（一）因公出國（境）經費

2018年預算安排2萬元，較2017年4萬元減少2萬元，減收50%，變動的主要原因是根據出國計劃預計。根據2018年出國計劃，擬安排出國（境）組1次，出國（境）2人。

（二）公務接待費

2018年預算安排2.5萬元，與2017年預算6萬元，減少3.5萬元，減少58.33%，變動原因是例行節約，接待費減少。

（三）公務用車購置及運行維護費

核定保留車編2輛，2018年預算安排公務用車購置及運行維護費6萬元，用于2輛公務用車燃油、維修、保險等方面支出，與2017年預算持平。2018年未安排公務用車購置經費。

五、2018年政府性基金預算支出情況的說明

成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心2018年沒有使用政府性基金預算撥款安排的支出。

六、2018年收支預算情況的總體說明

按照綜合預算的原則，成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心所有收入和支出均納入部門預算管理。收入包括：一般公共預算財政撥款收入；支出包括：社會保障和就業支出、醫療衛生與計劃生育支出、城鄉社區支出、住房保障支出。成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心2018年收支總預算840.49萬元。

七、2018年收入預算情況說明

成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心2018年收入預算840.49萬元，其中：一般公共預算撥款收入840.49萬元，占100%。

八、2018年支出預算情況說明

2018年部門預算本年支出總計840.49萬元，其中：基本支出預算350.61萬元，占41.71%；部門項目支出預算489.88萬元，占58.29%。

九、其他重要事項的情況說明

（一）機關運行經費支出情況

2018，成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心機關運行經費預算40.80萬元，比2017年27.85萬元增加12.95萬元，增長46.50%，增長原因是人員變動據實填報。

（二）政府采購情況

2018年成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心政府采購預算總額17萬元，其中：政府采購貨物預算17萬元、政府采購工程預算0萬元、政府采購服務預算0萬元。

（三）國有資產占有使用情況

2018年，成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心共有車輛2輛，其中，一般公務用車2輛。單位價值200萬元以上大型設備0臺（套）。

2018年部門預算未安排購置車輛及單位價值200萬元以上大型設備。

（三）績效目標設置情況

2018年成都市金牛區棚戶區危舊房改造中心實行績效目標管理的項目1個。涉及一般公共預算382.77萬元。

十、名詞解釋

1.財政撥款收入：指省級財政當年撥付的資金。

2.事業收入：指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。如…（二級預算單位事業收入情況）等。3.經營收入：指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。如…（二級預算單位經營收入情況）等。

4.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”等以外的收入。主要是…（收入類型）等。

5.用事業基金彌補收支差額：指事業單位在當年的“財政撥款收入”、“事業收入”、“經營收入”、“其他收入”不足以安排當年支出的情況下，使用以前積累的事業基金（事業單位當年收支相抵后按國家規定提取、用于彌補以后收支差額的基金）彌補本收支缺口的資金。

6.年初結轉和結余：指以前尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。

7.社會保障和就業（類）行政事業單位離退休（款）機關事業單位基本養老保險繳費支出（項）：指機關事業單位實施養老保險制度由單位繳納的基本養老保險費支出。8.醫療衛生與計劃生育（類）醫療保障（款）事業單位醫療（項）指財政部門集中安排的行政單位基本醫療保險繳費經費，未參加醫療保險的行政單位的公費醫療經費，按國家規定享受離休人員待遇的醫療經費。

9.醫療衛生與計劃生育（類）醫療保障（款）公務員醫療補助（項）指財政部門集中安排的公務員醫療補助經費。10.城鄉社區支出（類）城鄉社區管理事務（款）行政運行（項）指行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）的基本支出。11.城鄉社區支出（類）城鄉社區管理事務（款）一般行政管理事務（項）指行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）未單獨設置項級科目的其他項目支出。

12.城鄉社區支出（類）城鄉社區管理事務（款）其他城鄉社區管理事務支出（項）指除上述項目以外其他用于城鄉社區管理事務方面的支出。

13.住房保障支出（類）住房改革支出（款）住房公積金（項）指行政事業單位按人力資源和社會保障部、財政部規定的基本工資和津補貼以及規定比例為職工繳納的住房公積金。14.結余分配：指事業單位按規定提取的職工福利基金、事業基金和繳納的所得稅，以及建設單位按規定應交回的基本建設竣工項目結余資金。

15.年末結轉和結余：指本或以前預算安排、因客觀條件發生變化無法按原計劃實施，需延遲到以后按有關規定繼續使用的資金。

16.基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

17.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

18.經營支出：指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

19.“三公”經費：納入省級財政預決算管理的“三公”經費，是指部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車車輛購置支出（含車輛購置稅）及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

20.機關運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

第五篇：關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

建保〔2012〕190號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發展改革委、財政廳(局)、農墾部門、林業廳(局)、僑務辦公室、總工會，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、農業局、林業局、僑務辦公室、總工會，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為認真貫徹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)精神，全面落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(危舊房)改造，現將有關要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，適應工業化、城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，把棚戶區(危舊房)改造作為城鎮保障性安居工程的重要內容，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施城中村改造，著力推進資源型城市及獨立工礦區棚戶區改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(危舊房)力爭

戶區改造工作的監督指導，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦(煤礦)企業要加大對棚戶區改造的投入力度，保質保量完成改造任務。

四、大力推進國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造。任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對林區(場)沒有經濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產權證明辦理問題，健全具有林業特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權益。其他林業基層單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

五、積極推進國有墾區危房改造。加快剩余國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。要注重規劃先行，優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進墾區產業發展和小城鎮建設。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

六、進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底。各地要按照屬地原則，對轄區內截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(危舊房)，逐個調查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉建設(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門，要

協商制定調查方案，明確職責分工，建立健全部門協調配合、齊抓共管的工作機制，注意發揮好工會、行業、社區等各類組織的作用，認真組織做好調查摸底工作。省級住房城鄉(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門要加強對市、縣調查工作的指導，確保調查范圍內的棚戶區(危舊房)不遺不漏，調查數據真實、準確、完整；要做好上報數據的匯總、審核和分析工作，保證調查質量。各地要認真做好調查總結，將調查情況連同附表，于2013年1月底前報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、農業部和國家林業局。

按照《關于對國有工礦棚戶區情況進行調查的通知》(建保〔2011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區調查摸底和上報工作的地區，要進一步核實情況，并納入本次調查一并上報。

七、切實抓好各類棚戶區(危舊房)改造的組織實施。各地要在調查摸底的基礎上，按照統籌規劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。要落實好土地、財稅、信貸等各項優惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎設施配套，著力完善小區居住功能。要把好規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，確保工程質量安全。要加強改造后的住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

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