第一篇：錫盟五項措施確保棚戶區和危舊房改造工程順利推進

錫盟五項措施確保棚戶區和危舊房改造工程順利推進

發布時間：2014年06月04日 來源：行署辦公廳

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2014年錫盟繼續抓好城市棚戶區改造和農村牧區危舊房改造工作，年內將完成城市棚戶區改造4140戶、基本建成2500戶，確保6375套保障性安居工程新開工建設、年內基本建成4600套，完成農村牧區危舊房改造7600戶。一是進一步摸清城市棚戶區底數及現狀，加快修編和完善2013—2017年建設規劃。加快工程建設進度，實行項目跟蹤督查制度，確保新建任務9月底前全部開工，11月底前基本建成。二是科學制定分配方案，確保保障性住房房源數量，加強入住管理，做到分配公平公正公開。三是加大資金籌集力度，提供強有力的政策支持，抓好配套設施建設，切實提高項目建設質量和水平。四是加快建立住房保障信息管理系統，年底前實現保障性住房房源和分配對象的電子和紙質檔案化管理，形成初步完備的數據信息庫。五是爭取完成邊境一線地區和鐵路、高速公路沿邊地區的危房改造任務。將危房改造工作與整村搬遷、開發扶貧、生態移民等工作有機結合，對一些分散居住的農牧戶和不宜居住地區的人群進行搬遷整合，力爭11月全部竣工，12月完成驗收和所有的信息錄入工作。

第二篇：關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

關于加快推進棚戶區(危舊房)改造的通知

建保〔2012〕190號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發展改革委、財政廳(局)、農墾部門、林業廳(局)、僑務辦公室、總工會，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局、農業局、林業局、僑務辦公室、總工會，內蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司：

為認真貫徹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》(國發〔2012〕29號)和《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)精神，全面落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(危舊房)改造，現將有關要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，適應工業化、城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，把棚戶區(危舊房)改造作為城鎮保障性安居工程的重要內容，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施城中村改造，著力推進資源型城市及獨立工礦區棚戶區改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(危舊房)力爭

戶區改造工作的監督指導，做好督促檢查工作。地方各級政府和工礦(煤礦)企業要加大對棚戶區改造的投入力度，保質保量完成改造任務。

四、大力推進國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造。任務較少的省(區、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對林區(場)沒有經濟來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產權證明辦理問題，健全具有林業特色的住房管理辦法，維護職工群眾的合法權益。其他林業基層單位符合條件住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

五、積極推進國有墾區危房改造。加快剩余國有墾區危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區要爭取在2014年年底基本完成。要注重規劃先行，優化墾區危房改造布局，方便生產生活，促進墾區產業發展和小城鎮建設。要探索通過多種方式妥善安置，切實解決好特困職工安居問題。將華僑農場非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實施改造。

六、進一步做好各類棚戶區(危舊房)調查摸底。各地要按照屬地原則，對轄區內截至2012年底尚未實施改造、在改造的各類棚戶區(危舊房)，逐個調查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉建設(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門，要

協商制定調查方案，明確職責分工，建立健全部門協調配合、齊抓共管的工作機制，注意發揮好工會、行業、社區等各類組織的作用，認真組織做好調查摸底工作。省級住房城鄉(住房保障)、發展改革、財政、農業、林業、僑務等部門要加強對市、縣調查工作的指導，確保調查范圍內的棚戶區(危舊房)不遺不漏，調查數據真實、準確、完整；要做好上報數據的匯總、審核和分析工作，保證調查質量。各地要認真做好調查總結，將調查情況連同附表，于2013年1月底前報送住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、農業部和國家林業局。

按照《關于對國有工礦棚戶區情況進行調查的通知》(建保〔2011〕199號)要求，已完成國有工礦棚戶區調查摸底和上報工作的地區，要進一步核實情況，并納入本次調查一并上報。

七、切實抓好各類棚戶區(危舊房)改造的組織實施。各地要在調查摸底的基礎上，按照統籌規劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時序，有序推進各類棚戶區(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。要落實好土地、財稅、信貸等各項優惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎設施配套，著力完善小區居住功能。要把好規劃設計關、施工質量關、建筑材料關和竣工驗收關，確保工程質量安全。要加強改造后的住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

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第三篇：長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造

【發布單位】長春市人民政府 【發布文號】長府辦發〔2009〕14號 【發布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區及危舊房改造的通知

(長府辦發〔2009〕14號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

按照省委、省政府關于實施棚戶區及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區及危舊房改造，經市政府同意，現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

以科學發展觀為統領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環境、創建和諧長春、促進經濟社會全面發展為目的，堅持以人為本、統籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區及危舊房改造任務。

實施新一輪棚戶區及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區及危舊房改造的原則

（一）棚戶區及危舊房的界定

棚戶區是指城市建成區范圍內，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區域環境差、基礎設施不完善，住宅室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內改造大修價值、影響城市規劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區及危舊房改造的原則

1.土地收儲與市場運作相結合。

適宜土地收儲的棚戶區及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區政策；適宜市場化運作的棚戶區及危舊房地塊由地塊所在地的區政府或開發區管委會負責項目申報，相關部門進行現地踏查、聯合確認，經實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優良的品牌、優秀的管理團隊，并按規定足額繳納拆遷補償安置資金。

2.以區為主，加強監督管理。

棚戶區及危舊房改造項目由各城區政府和各開發區管委會組織實施，主要負責組織轄區內項目的調查摸底、計劃制定、項目申報、規劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產權登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監督和管理工作。

3.以人為本，合理補償安置。

通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規定；先建回遷房、后建商品房，實現當期回遷，切實保護被拆遷人合法權益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。

4.依法拆遷，積極推進建設。

嚴格執行拆遷法規，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執行城市棚戶區改造行政案件若干問題的規定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區及危舊房改造項目建設。

5.統一規劃，綜合配套建設。

棚戶區及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結合，與改善人居環境相結合，與社區建設相結合，與完善住房保障體系相結合，與城市“解密外疏”相結合，與保護歷史文脈、建筑、街區相結合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統一規劃，成片開發，改造一片，成型一片。

6.區別對待，改造與改善相結合。

列入棚戶區及危舊房改造的地塊，房屋現狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。

三、棚戶區及危舊房改造的優惠政策

（一）棚戶區及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續用于棚戶區及危舊房改造項目土地收儲。

收儲中心對棚戶區及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統收統保，項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）

收儲中心實施棚戶區及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質高、實力強、信譽好的建工企業和物業公司建設與服務。

（二）棚戶區及危舊房改造項目享受經濟適用住房有關政策。棚戶區及危舊房占地實行劃撥，其中工業用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區及危舊房改造項目收費屬行政事業性收費的全免；屬經營性收費的減半。

（三）棚戶區及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%。回遷房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回。可提前支付回遷房辦理產權所需費用，最高支付比例8%，辦理產權后再返還2%。

（四）給予棚戶區及危舊房改造項目地方稅收優惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅；對棚戶區及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

（五）棚戶區及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資同步建設。

應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優先建設。

（六）給予棚戶區及危舊房被拆遷人的優惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內增加的面積，根據建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產權歸個人所有。

2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：

貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費

3.無照房屋按照有關條例規定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產權證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區域內正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結構房屋建筑成本結合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時，幫助辦理各種手續，切實維護好低保戶的合法權益。

5.棚戶區及危舊房改造的回遷住房辦理產權后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續，支持棚戶區及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業貸款轉公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區及危舊房改造投融資渠道。棚戶區及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區及危舊房改造項目，爭取金融機構的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規范的住房置業擔保機構，及時補充擔保基金，鼓勵有條件的各類經濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。

四、棚戶區及危舊房改造建設標準

（一）符合城市規劃和國家有關建筑規范，確保工程質量達標。

（二）棚戶區、危舊房及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。

（三）提倡建設節能、節水、節材、節地環保型住宅，按規定使用新型墻體材料。

（四）公共服務設施和基礎配套設施完善。

五、組織實施

（一）編制棚戶區及危舊房改造計劃和規劃。

市棚戶區及危舊房改造實施指揮組辦公室根據城市總體規劃和土地供應計劃，編制棚戶區及危舊房改造3年規劃和改造計劃；制定《回遷房建設監管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區及危舊房回遷房建設，加強全過程監控。

棚戶區及危舊房改造項目要依據城市總體規劃和控制性規劃。房地產開發企業按規劃要求負責編制修建性詳細規劃，經專家咨詢論證后按程序報批。

國土資源部門負責界定棚戶區內工業用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運行方式。

1.棚戶區改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發企業選；收，剩余的棚戶區地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區可貼靠到臨近棚戶區項目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結合。單位自行改造，是指房屋產權單位或房改房的原產權單位的危舊房屋，經市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。

結合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經濟效益的，由具備條件的開發企業實施改造。

結合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。

3.棚戶區及危舊房改造項目不允許轉讓。如因資金等問題無法按規定時限實施改造的，依據相關規定收回，由各城區政府和各開發區管委會按照規定重新組織招投標。

4.棚戶區及危舊房改造項目，要由具有資質和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區政府和各開發區管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規和有關政策，積極配合和支持棚戶區及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。

開發企業取得棚戶區及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區域；拆遷受阻時，要先提交回遷區域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協議約定時間按期回遷。開發企業未按規定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發放商品房《施工許可證》。回遷房的設計要符合《長春市棚戶區改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規定》要求，經市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴格執行市人大常委會第32號公告規定。

根據長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對<長春市城市房屋拆遷管理條例>第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。

根據上述規定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區房屋拆遷補償政策。

（六）實行回遷房綜合驗收。

棚戶區及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產開發行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區業主。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質監部門不予備案，市房地產行政主管部門不予辦理房屋產權登記手續。

（七）及時辦理回遷房產權登記。

各城區政府和各開發區管委會要督促開發建設單位及時辦理相關建設手續，按時為回遷居民辦理房屋產權登記。開發建設單位超過產權登記辦理時限，未辦理產權登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產行政主管部門暫不發放；已發放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強施工管理，保證工程質量。

各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規和相關規定，在棚戶區及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環節監督管理，保證工程質量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節能環保型住宅；要不斷提高棚戶區及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區建設成為功能完善、配套齊全、環境優美的綠色宜居小區。

（九）建立例會和聯席會議制度。

棚戶區及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯席會議制度，定期召開會議進行調度，及時研究、協調、解決棚戶區及危舊房改造工作中出現的問題，根據進展情況進行階段性總結和工作部署，使棚戶區及危舊房改造工作順利推進。

（十）加強監督，落實責任。

棚戶區及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區及危舊房改造的部門、單位、企業領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質量，打造經濟發展的良好環境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權謀私、嚴重干擾破壞棚戶區及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。

六、組織領導機構

按照省里的統一部署，為加強棚戶區及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調整為長春市重點棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區改造工作辦公地點設在市城市建設開發管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產管理和住房保障局。

各城區政府和各開發區管委會要調整棚戶區及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構，抓好具體實施工作。

各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區、開發區簽訂責任狀。各城區政府和各開發區管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區及危舊房改造任務圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

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第四篇：汪莊棚戶區改造平改坡工程進展順利（本站推薦）

汪莊平改坡工程進展順利

按照興隆礦業公司總體規劃和部署，加快完成棚戶區改造項目基礎配套設施建設要求，切實改善居民居住環境，汪莊社保后勤管理處于4月4日起，轄區內28棟樓房平改坡改造工程開始施工。

汪莊區域共有42棟老舊樓房，為了徹底解決樓房漏雨問題，2013年礦區沉陷區治理改造項目工程已經完成了一工村14棟樓房平改坡改造工作。2014年興隆礦業公司利用棚改項目資金對剩余23棟住宅樓和5棟公共用房進行平改坡改造。

為了加快工程進度，確保此項工程在雨季之前完成，汪莊社保后勤管理處領導注重關系協調，妥善處理住戶與施工隊之間的矛盾，每天深入現場，督導工程安全、質量、進展情況，并指定專人隨時解決施工中出現的問題。

截止目前，施工方分為4個施工隊同時進行施工，已完成新工村、學校樓等10棟樓房平改坡改造工程。

不知道改變意思沒？哪里不妥你在改吧

第五篇：穩妥推進拆遷安置確保舊城改造順利實施（精選）

穩妥推進拆遷安置 確保舊城改造順利實施

泰興市人民醫院魏立新

■ 典型事例

我市舊城改造是黨和政府造福民生的一項重大決策，也是市委、市政府加快振興泰興經濟的一項重要內容。為把這項惠民政策落實到實處，從根本上改善泰興百姓特別是老城區百姓的住房。２０１０年初，泰興市委、市政府把舊城改造工作列入議事日程，提出用幾年時間拆除老城區５８０萬平米的舊房，新建１０００萬平米的安置房。這一浩大的民心工程，雖然時間緊迫、任務艱巨，但意義重大，影響深遠，是一件事關民生大計、造福千家萬戶的大事好事，更是以人為本、關愛百姓的具體體現。為積極穩妥地推進拆遷安置，確保舊城改造順利實施，市委、市政府從各單位挑選精兵強將，將即將進行改造的舊城區進行分塊管理，包干到各個系統、單位，要求在規定的時間內完成拆遷安置階段的各項工作。■ 調查剖析

作為衛生系統的一名長期從事思想政治工作的黨員，我被衛生局黨委推薦到了衛生系統拆遷工作領導小組，負責協助羌溪花園小區的拆遷工作。為求工作取得實效，我和拆遷小組工作人員一起深入小區家庭，通過座談了解、個別訪談、與拆遷戶交朋友等形式，首先了解拆遷的范圍、戶數及住戶的基本人員構成情況以及心態。衛生系統包干的的拆遷范圍是花園小區一號樓，這幢樓共四個單元，每個單元共八戶，共三十二戶。他們中的大多數人希望拆遷工作盡快啟動，期盼早日圓了多年的新房夢，但由于居民家庭經濟狀況貧富不一，住房需求各有不同，因而面對拆遷安置，拆遷居民存有各種各樣的心態：一是擔心買不起房子。這部份人主要是由于經濟收入低，家庭負擔重，因而不愿拆、不愿遷。二是有些老百姓考慮搬進新居會增加水、電、物業管理等新的費用支出，使得經濟負擔加重，因而不想搬、不想走。三是存在故土難離思想。一些年齡較大的老人，在小區生活了多年，有著長期形成的生活習慣，深感故土難移，不按程序辦事，提出許多無理條件和要求，甚至揚言不達目的不拆遷，等等。這些問題如不能引起高度重視并妥善解決好的話，勢必影響舊城改造工作的進度，影響和諧泰興建設的全局。

■實施過程

舊城改造時間緊、任務重，而拆遷安置工作作為舊城改造的一項先期性，、基礎性工作，其順利與否決定著整個舊城改造的進展。因此，針對老百姓的不同心態，我在調查分析的基礎上，提出要求按照以人為本原則，從三個方面強化思想政治工作，以推動拆遷安置工作的順利進行。

（一）強化政策宣傳，推進和諧拆遷。拆遷安置工作是整個舊城改造工作過程中矛盾最大、最集中的環節。而要想做通做好群眾的思想工作，只有從加強宣傳教育入手，講清講透政策，消除化解矛盾，進而取得廣大住戶的理解和支持。一是強勢宣傳，幫助拆遷戶了解拆遷政策。一方面充分利用廣播、電視、宣傳欄、條幅、牌板等宣傳形式營造輿論氛圍，并將方案放大制作成牌板，擺放在花園小區醒目位置，供廣大群眾觀看、學習。同時，開通了舊城改造熱線電話，實行24小時值班制，隨時聽取拆遷戶的意見、建議，及時解答居民反映的各種疑難問題。另一方面充分利用知識問答、學習測試、現場宣講等形式進行“見縫插針式”的宣傳教育，幫助廣大群眾人人理解政策、人人掌握政策、人人執行政策。二是解疑釋惑，引導拆遷戶居民支持舊城改造工作。我和拆遷小組的其他同志一起，采取進家入戶到現場的形式，走進小區，走入家庭。采取固定場所宣傳和進家入戶口宣傳相結合的方式，一方面在小區設立拆遷政策咨詢臺，現場解答居民們反映的問題；另一方面將《泰興市舊城改造拆遷安置補償解答》，挨門逐戶送到住戶手中。同時針對部分居民反映收入低、買不起樓房的問題，邀請拆遷辦工作人員幫助他們算經濟帳，解讀拆遷的優惠政策。例如買一套100平方米的樓房，按照90平方米之內拆遷一還一的補償政策，只需6萬余元即可購買；如果家庭確實有困難的，按照拆遷政策，還可以在五年之內分次付清；如屬特困戶、低保戶的可以租住廉租房，也可以申領廉租房補貼，自己租房。市委、市政府出臺這些優惠政策，目的就是讓所有普通家庭買得起房、人人有房住、戶戶有好房。耐心細致的宣傳教育工作打消了拆遷戶區居民的疑慮，推動了拆遷工作的順利進行。

（二）超前搞好服務，實現文明拆遷。為解決部分搬遷戶無房租、無處搬遷物品存放困難等問題，我們本著以人為本的原則，因地制宜，創造條件，為廣大拆遷戶排憂解難。一是組織主動聯系泰興城區閑置的空房以幫助部分居民解決租房難問題。二是組織青年志愿者服務隊幫助搬遷。青年志愿者們堅持每天早早地來到小區，常常一干就是幾個小時，搬遷現場隨處都可看到他們忙碌的身影。他們的行動不僅深得居民的好評，而且推動了搬遷進程的加快。

（三）制定維穩預案，確保穩定拆遷。由于拆遷安置工作涉及到廣大拆遷戶的切身利益，加之每個拆遷戶心態不同，利益有別，因而在實施搬遷過程中，難免出現上訪甚至過激行為，引發不穩定因素。為此，我和拆遷小組成員積極采取各種穩控措施。一是加強矛盾糾紛排查和梳理，超前制定維穩預案，實行24小時值班制，一旦出現異常情況迅速啟動預案，果斷、穩妥處理不穩定因素，把問題解決在萌芽狀態。二是建立責任包保制度，對少部分不完全理解政策且有上訪苗頭和上訪行為的群眾，實行包保到戶、包保到人，從而使一些帶有傾向性、苗頭性和群體性的問題被及時發現并有效化解，使部分對政策缺乏了解的拆遷戶由抵觸為支持。三是發揮骨干帶頭作用。召開專門會議，明確要求家住小區或有親屬住在小區的黨員干部、黨團骨干以及在崗位職工主動搬遷、帶頭搬遷、按時搬遷。四是樹典型進行宣傳。對在搬遷過程中涌現出來的一些好的典型及感人事跡，利用廣播、電視、網絡等，向上報新聞媒體投稿等多種形式，進行大力宣傳。五是對少數故意惹事生非、煽動上訪、干擾正常拆遷秩序的重點人員，安排保衛部門張帖公告，依法排查，果斷進行處理，從而弘揚了正氣，打擊了邪氣，確保了拆遷工作的順利進行。

■工作方法

在拆遷安置工作的實施過程中，我采取的是思想政治工作堅持走群眾路線，就是充分相信群眾、積極依靠群眾、一切為了群眾。實踐使我體會到，群眾既是思想政治工作的對象，又是思想政治工作的主體，思想政治工作者與普通老百姓感情相同，心理相容，思想互動，工作才有實際效果。服務群眾的觀點，不能僅僅停留在口頭上，而應當把“一切為了群眾的觀點，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的方針貫穿到拆遷安置工作的全過程。要把服務群眾作為思想政治工作的基本出發點和落腳點，注重傾聽群眾的愿望，努力維護群眾的利益，積極為群眾排憂解難，同時，把以理服人與以情感人結合起來，把解決思想與解決實際問題結合起來，把老百姓滿意不滿意作為衡量思想政治工作的重要標準。只要自覺做到思想上高度重視，感情上真心誠意，工作中全力以赴，就一定會獲得群眾的支持和擁護，思想政治工作也一定會收到事半功倍的效果。

■實際效果

把思想政治工作貫穿于拆遷安置工作的始終，不僅充分體現了思想政治工作的導向作用、引領作用和促進作用，有力展示思想政治工作的強大推動力和號召力，而且使得黨的依靠方針在拆遷工作中得到了有效貫徹，黨組織的凝聚力和戰斗力得到了進一步增強，黨員干部的先鋒模范作用得到了充分發揮。與此同時，通過面對面地政策解釋和宣傳動員，廣大住戶加深了對舊城改造政策的理解；通過典型示范的影響作用，帶動了社區范圍內關心拆遷、支持搬遷的良好氛圍的形成；通過有針對性地解決被遷職工的實際困難，化解了各種矛盾沖突，消除了群眾的后顧之憂；通過采取多種穩控措施，杜絕了集體上訪和越級上訪現象，實現了穩

定拆遷、安全拆遷、和諧拆遷，從而提前完成了市委、市政府規定的搬遷任務，為建設工程的如期開工奠定了基礎，為舊城改造工作的整體推進提供了保證。