第一篇：貴陽市人民政府關于推進保障性安居工程和棚戶區城中村改造及重點項目建設的若干措施

貴陽市人民政府關于推進保障性安居工程和棚戶區城中村改造及重點

項目建設的若干措施

各區、市、縣人民政府，高新區、金陽新區管委會，市政府各工作部門：

《關于推進保障性安居工程和棚戶區城中村改造及重點項目建設的若干措施（試行）》已經市人民政府研究同意，現印發你們，請遵照執行。

為深入貫徹《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發?2012?2號)精神，落實省委、省政府“疏老城、建新城”的指導方針，以二環四路城市帶為突破口，強力推進保障性安居工程和棚戶區城中村改造及重點項目建設，全面實施城鎮化帶動戰略，嚴格執行國家房地產宏觀調控政策，抑制投機投資性購房，切實穩定住房價格，滿足各類購房需求，特提出如下措施：

一、加快推進棚戶區城中村改造和二環四路城市帶開發建設

（一）按照“簡、優、限”的要求，著力提高項目服務的質量和水平，實施精細化管理，簡化辦事手續，提高辦事效率，縮短辦事時限。

（二）確保棚戶區城中村改造和二環四路城市帶開發建設用地指標，相關項目用地可以帶規劃方案招拍掛出讓，增加項目建設透明度。

（三）對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發企業與改造安置住房相關的印花稅以及購買安

置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料和拆遷安置補償協議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

（四）市、區兩級有權決定和支配的各種行政性收費，凡屬國家和省、市確定的重點項目，經市人民政府批準，可以緩交或減免；減免采取先征后返、即交即返方式進行。

（五）棚戶區改造項目（含項目中所有單體建筑）免征城市基礎設施配套費；城中村改造項目安置住房免征城市基礎設施配套費，其配套商品房按標準的30%繳納。減免實行收支兩條線，先征后返，由市政府按“一事一議”原則確定。

（六）嚴格管控規劃區域，對違法違章建筑依法予以拆除，降低建設成本。

（七）加強開發建設監管，投入資金達到工程建設總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，即辦理商品房預售許可證。建立企業綜合評定分級管理制度，根據企業綜合評定級別，實行相應的預售監管資金措施，對綜合評定為二級以上（含二級）的企業，在有實物替代的前提下，可實行即交即返（七個工作日內辦結），促使預售資金高效用于項目工程建設。

（八）重點開發建設項目應用可再生能源技術均按高限標準給予補貼，其中太陽能光熱建筑應用每平方米15元、地源熱泵建筑應用每平方

米40元，污水源熱泵建筑應用每平方米40元。

（九）大型保障性安居工程、二環四路城市帶和其他重點建設項目，必須高標準配建學校、醫院等公共服務設施，提供優質的教育、醫療服務。

（十）消防部門對大型城市綜合體采取消防分段驗收等支持措施。

（十一）政府出資建設的基礎設施項目的安置房，列入基礎設施項目建設內容一次審批，確保基礎設施項目與安置房建設同步進行。凡企業投資的保障性安居工程和棚戶區城中村改造等建設項目，由項目所在區（市、縣）發展改革部門辦理備案手續。

二、健全保障性住房建設體系，擴大保障安居工程覆蓋面

（十二）努力探索多元化的公共租賃住房建設模式，積極引導和吸引社會力量參與保障性住房建設。社會力量參與公共租賃住房建設的，公共租賃住房項目可配建20%的商業服務設施。項目用地采取行政劃撥方式解決，配建的商業服務設施可通過補交土地出讓金辦理完善相關手續。

（十三）對具有我市非農業戶籍或持有我市居住證，在我市已繳納社會保險的無房家庭，不受住房保障收入標準限制，可申請納入公共租賃住房實物配租保障，但不享受公共租賃住房租賃補貼。

（十四）購買經濟適用住房的家庭，可憑房屋所有權證或購房合同繳納8%土地出讓金，轉為普通商品房。購房人或配偶可申請使用住房公積金和存量補貼繳交土地出讓金。

三、合理引導住房健康理性消費，滿足各類購房需求

（十五）凡在我市購買商業、辦公用房和首次購買住房的，根據本人意愿可持房屋所有權證或備案的購房合同在購房區域辦理入戶手續或居住證，享受本市戶籍人口就業、入學和就醫等同等待遇，不受入住時間和購房面積的限制。

（十六）凡棚戶區、城中村改造以及二環四路城市帶項目中涉及房屋征收的房屋產權人購房，金融機構在風險收益平衡的基礎上給予基準利率下浮優惠。

（十七）加大公積金對購買普通住房的支持力度，并采取以下措施：

1.擴大公積金貸款投放資金規模，在原20億元貸款資金計劃的基礎上增加8至10億元資金用于發放住房貸款。

2.降低公積金貸款購買普通住房的首付比例，職工家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）購買首套自住房，套型建筑面積在90平方米及以下的，貸款首付比例為20%。

3.提高住房公積金最高貸款額度。對個人和單位均按12%繳存比例正常足額繳存住房公積金、信用等級良好、具備較強還款能力的職工，購買自住房的最高貸款額度調整為50萬元。

4.積極支持人才住房消費。經人力資源和社會保障部門認定的引進人才，可在一次性補繳12個月住房公積金后申請住房公積金貸款。（十八）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

（十九）為促進產業發展，給投資者生產經營創造良好的條件，凡購買商業、辦公用房金額每滿500萬元，并在我市開辦企業（公司）或經營，有合法營業執照的，可不參加搖號直接申請一個小汽車專段號牌。

（二十）市政府有關部門要根據上述措施制定實施細則或辦法。本措施試行一年，自公布之日起施行。

2012年9月13日

第二篇：開封市棚戶區城中村改造暨保障性安居工程建設動員大會召開

開封市棚戶區城中村改造暨保障性安居工程建設動員大會召開

發布時間: 2012-2-9字體:小 中 大

開封臺記者崔法英、見習記者張強報道：全市棚戶區、城中村改造暨保障性安居工程建設動員大會2月9日上午召開，會議動員全市上下統一思想，痛下決心，分步實施，和諧推進，全面開展棚戶區、城中村改造和保障性安居工程建設工作。祁金立、吉炳偉、蔣益民、李艷萍、顧俊等市四大班子領導，市中級法院院長，市檢察院檢察長及各縣區、市直各部門、各駐汴單位、各人民團體的主要負責人參加了動員會。

老城區是開封的城市之基、文化之根、旅游之所，是開封城市的魅力所在。近年來，我市老城區改造取得了明顯成效，但由于種種原因，老城區發展緩慢，基礎設施薄弱，棚戶區和城中村改造滯后。目前，在我市109平方公里的城市建成區內，需要改造的棚戶區面積有580萬平方米，占全省棚戶區改造任務的50%。為此，會議提出，從今年起，我市將用4年時間大規模實施、大力度推進棚戶區、城中村改造，基本完成全市集中連片棚戶區改造任務。同時加大保障性安居工程建設力度，到“十二五”末，全市保障性住房要覆蓋到20%以上的城鎮家庭，新開工建設各類保障性住房4萬套以上（不含蘭考縣）。今年棚戶區、城中村改造的總面積為303萬平方米，建設各類保障性住房和棚戶區改造住房11094套。

市委書記祁金立指出，這次動員會是市委、市政府在準確把握市情，全面分析形勢的基礎上，經過審慎研究做出的又一項全市范圍的重大決策。其目的就是讓棚戶區、城中村改造工作從簡單的城市改造建設上升到促進城市各種業態發展的城市轉型高度，把文化要素做成環境，把人文資源融入棚改和城中村改造，用全新的經營城市理念提升城市品位和競爭力，把開封建成真正意義上的國際文化旅游名城。他說：（出錄音）

“棚戶區和城中村改造是一項‘立黨為公、執政為民’的政治任務；是一項‘為官一任，造福一方’的民心工程；是一項‘發展城市，提升形象’的百年大計；是一項‘鍛煉干部，展示能力’的賽場考驗。對這項工作，國家重視，省里支持，群眾迫切，企業積極，我們一定要抓住這一重大機遇，堅定信心，敢打硬仗，合力攻堅。”（錄音止）

祁金立說，棚戶區、城中村改造是當前難度最大、敏感性最強的工作，全市上下必須理性操作，大膽推進，要用算賬的方式來發動，用算賬的方式下決心，通過算賬促進工作。他指出：一是算好形象帳。一個城市沒有神韻，沒有品格，就沒有形象力，沒有形象力就沒有競爭力。某種程度上，城市的形象力就是市民對這個城市的信心，也是外地人對這個城市的信心，更是投資者對這個城市的信心：（出錄音）

“消滅棚戶區，改造城中村，讓棚戶區和城中村讓位于我們寶貴的文化旅游項目，讓位于我們親切溫潤、經典秀美、宋韻彰顯的城市形象愿景，讓我們的無形資源有形化，有形資源產品化，讓我們的文化填充棚戶區和城中村，讓我們的文化作為城市的核心競爭力來培育、來衍生，市民對開封就會充滿信心，游客就會對開封充滿期待，投資商就會對開封充滿憧憬，這個競爭力一旦形成，我們的形象就會產生更多、更長久的機遇和發展商機。”（錄音止）

祁金立指出，二要算好民心賬。大量的棚戶區和城中村是城市發展矛盾的集中體現，也是影響城市幸福感的最根本因素。在棚戶區和城中村改造的過程中，算好民心賬就是不講條件，不講困難，不怕麻煩，急事急辦，特事特辦，認真履行自己的職責。三要算好經濟賬。要向棚戶區和城中村改造要效益、要出路、要城市品質，真正實現農村城市化、村民居民化、管理社區化，努力建設精品社區，真正實現“拆除一片舊村，建成一片新居，改善一片環境，催生一片產業”的目標。要跳出棚改抓棚改，要把城市建設變成“城市經濟”。在棚戶區和城中村改造過程中，突出宋城文化特色，體現對歷史文化基因的保護和傳承，打造一個“外在古典，內在時尚”的特色新城。四要算好公平帳。在棚戶區和城中村改造中，要保護弱勢群體，維護公平正義，做到政策宣傳、測繪評估、思想感情、工作程序、補償安置五個不欠賬，要防止簡單粗暴現象和無理取鬧現象的發生，實現和諧拆遷。同時要著力抓好宣傳引導，真正讓群眾理解和支持棚戶區的改造工作。祁金立最后強調：（出錄音）

“我們要以‘等不得’的緊迫感，‘慢不得’的使命感，‘坐不住’的責任感，把棚戶區和城中村改造作為一項最大的民心工程和推進城市轉型的重點工程，以堅定的信心，堅決的態度，堅強的措施，確保棚戶區、城中村改造任務的勝利完成！”(錄音止)

市長吉炳偉在動員講話中指出，開展棚戶區、城中村改造是民心所向、大勢所趨、勢在必行、刻不容緩。大力度推進棚戶區、城中村改造和保障性安居工程建設是人民群眾的迫切愿望，是保障和改善民生的重大舉措；是提升開封城市品位、建設國際文化旅游名城的必然要求；是推進鄭汴都市區和鄭汴一體化發展、提高開封作為中原經濟區核心城市地位的戰略需要。全市各縣區、各部門要明確任務，把握原則，嚴格落實棚戶區、城中村改造和保障性安居工程建設的各項政策。要加強領導，密切配合，高效有序地推動棚戶區、城中村改造和保障性安居工程的建設，為提高廣大群眾的生活質量、加快建設國際文化旅游名城、促進開封快速崛起作出新的更大的貢獻。

會上對今年各縣區棚戶區、城中村改造和保障性安居工程建設任務進行了分解，有關縣區向市政府遞交了棚戶區、城中村改造和保障性安居工程目標責任書，六個區負責人分別作了表態發言。

市委常委、紀委書記閻紅心主持動員會，并要求各縣區、各部門迅速貫徹落實這次會議精神，層層動員，周密部署，迅速行動；要加強協調，互相配合，加強督導，強力推進棚戶區、城中村改造和保障性安居工程建設，努力向市委市政府、向全市人民交一份滿意的答卷。

第三篇：加快推進保障性安居工程建設

加快推進保障性安居工程建設

剛剛過去的2010年，我國保障性安居工程建設速度加快,規模創下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢。

這是黨和政府保障和改善民生的重要成果，體現了科學發展觀的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學發展的重要內容。黨中央、國務院高度重視解決住有所居問題。在加強宏觀調控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進保障性安居工程建設，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房。這不僅能有效解決城鄉住房困難群眾的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群體、新就業職工、外來務工人員和農村居民實現住有所居，也有利于增加住房有效供給，完善住房供應體系，遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展，惠及更廣大人民群眾。2011年乃至整個“十二五”時期，保障性安居工程的力度還將進一步加大，人民群眾“住有所居”的目標將加快實現。

住有所居，其實現形式可以而且應該多樣。合理的住房消費結構，既包括買房，也包括租房。大力發展公租房等保障性住房，適應人多地少的基本國情，促進形成合理的住房消費結構。公共租賃房具有租金水平低、租賃關系穩定、設施完善、環境安全等優勢，符合“夾心層”的實際需要，可以促進解決中等收入偏下家庭住房困難問題。新就業職工、外來務工人員同樣可以通過公租房改善居住條件。

公租房等保障性安居工程建設，涉及人民群眾切身利益，關系經濟健康發展、社會和諧穩定，是一項重要的民生工程。今年是“十二五”開局之年，各級政府要高度重視，各部門要密切配合，把大力發展公租房等保障性安居工程建設當作改善民生的實事來抓，采取有力措施，下大氣力推進，保證人民群眾“住有所居”目標早日實現。

第四篇：云南省人民政府關于大力推進保障性安居工程建設的意見

南省人民政府關于大力推進保障性安居工程建設的意見

——2011年第3期

來源： 時間：2011-8-18 10:01:25 閱讀：

次

云政發〔２０１１〕６４號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，各國有大中型企業集團（公司）：

為貫徹落實黨中央、國務院加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我省住房保障體系，加快解決城鎮中低收入家庭以及新就業人員、進城務工人員等群體的住房困難問題，逐步改善農村困難群眾住房條件，促進住有所居目標實現，現

提出以下意見：

一、切實提高認識

大力推進保障性安居工程建設，是改善民生、促進社會和諧的重要舉措，是調整住房供應結構、促進房地產市場健康發展的重要途徑，是完善城鎮功能、推進城鎮化建設的客觀需要，是加快轉變發展方式、擴大內需、推動國民經濟持續健康發展的重要途徑。各地、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，把推進保障性安居工程建設作為調結構、促發展、惠民生的重要工作，全面落實各項政策措施，多渠道增加保障性住房供應，切實解決好全省城鄉低收入家庭住房困難問題，并逐步解決城鎮中等偏下收入家庭（含新就業人員）的住房困難。

二、明確目標任務

“十二五”期間，全省共建設（籌集）保障性住房２５０萬套（戶），解決８００萬左右城鄉中低收入群眾住房困難問題。其中，城鎮保障性住房１５０萬套（戶），農村保障性安居工程１００萬戶。２０１１年，全省建設（籌集）保障性住房６０萬套（戶）。其中，城鎮保障性住房４０萬套（戶），包括公共租賃住房１１萬套、廉租住房９．５萬套、新增發放租賃補貼９萬戶、城鎮棚戶區和工礦企業棚戶區改造１０萬戶、經濟適用住房０．５萬套；農村保障性安居工程２０萬戶。此外，由各州（市）、縣（市、區）安排農村危房加固改造１０萬戶。

三、完善建設管理模式

（一）實行“兩房并軌”建設公共租賃住房。為便于建設和管理，從今年起我省將廉租住房與公共租賃住房合并建設。各州（市）、縣（市、區）可將省下達的“兩房”指標及補助資金整合起來，統一規劃、統一選址、統一建設公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設相結合的要求，加強公共租賃住房規劃設計工作。原則上公共租賃住房應優先安排在交通便利、基礎設施齊全、公用事業完備、就業方便的區域。集中建設的公共租賃住房項目可配套建設占總建筑面積１５％的商業服務設施。公共租賃住房建設標準應符合國家和省有關要求，戶型結構以小戶型為主，平均每套５０平方米左右，最大單套建筑面積控制在７０平方米以內。要優化公共租賃住房設計方案，努力做到環境優美、質量優良、功能完善、經濟適用。

（二）政府主導，多種方式建設保障性住房。由各州（市）政府根據自己的實際情況，可采取多種方式建設保障性住房。一是政府主導建設。繼續由州（市）、縣（市、區）人民政府指定的主管部門或政府保障性安居工程建設管理投融資平臺為建設主體，由政府安排和籌措資金建設。各地由政府主導建設的公共租賃住房比例一般應占公共租賃住房總量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建設。由政府給予資金補助和優惠政策，企業出土地和配套資金建設。建成的公共租賃住房可以優先向本企業符合條件的職工出租，超出部分由政府安排向社會出租。用工集中的開發區、產業園區和住房困難職工較多、有閑置土地的企業以及鄉鎮學校、衛生院、計生站的教師和職工周轉房可以參照“政企共建”方式建設和管理。三是可以由政府安排優價土地和優惠政策，選擇實力強、信譽好的房地產企業建設和經營公共租賃住房。四是城市棚戶區和工礦、林區、墾區棚戶區改造繼續按省下達各地的指標和補助政策實施，確保完成建設任務。五是可以通過市場購買或長期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。六是以農戶為實施主體，按照統一規劃、分類指導和農戶自籌為主、政府補助為輔原則，結合社會主義新農村建設和“城增村減”掛鉤試點工作，統籌推進農村保障性安居工程建設。

（三）實施統一管理。完善保障性住房管理機制，加強對保障性住房準入審核、分配使用等環節的監督管理。一是建立征信系統。逐步建立全省統一的住房保障管理信息系統，完善保障性住房檔案，強化對保障對象家庭住房、經濟狀況及其變化情況的動態監測。二是規范準入審核。進一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構和社區協作配合的審核機制，加強運營監管，確保配租過程公開透明，結果公平公正。提高分配效率，保障性住房和配套設施建成完工且具備入住條件的，１個月內必須安排保障對象入住，避免國有資產閑置浪費。三是實行分級定租。對公共租賃住房經營實施統一管理，分級定租，合理確定租金水平。對符合廉租住房供應條件的住戶，按廉租住房租金標準即云政發〔２００９〕１４５號文件規定的標準收取，也可采取按公共租賃住房租金標準收取租金，由政府補貼差額的辦法；公共租賃住房租金原則上不得高于同地段同檔次市場租金的８０％。具體分級租金標準由各縣（市、區）人民政府結合當地實際、區分不同保障對象研究制定，并報州（市）政府和省住房城鄉建設廳、省發展改革委備案。全省公共租賃住房的管理辦法由省住房城鄉建設廳牽頭制定實施。

（四）完善退出機制。對保障對象家庭收入和住房條件發生變化、不符合住房保障條件的，可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式購買原租住的公共租賃住房，購買的公共租賃住房按經濟適用住房的政策管理。購買的公共租賃住房原則上不得上市轉讓交易，但可以由直系親屬繼承；確需轉讓的，由政府優先回購。二是廉租住房住戶的收入水平已超出廉租住房保障范圍，但不超出公共租賃住房保障范圍的，住房租金改按公共租賃住房標準收取。三是收入水平超過公共租賃住房保障范圍的，由住戶退還公共租賃住房或按市場標準收取租金。對提供虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實，立即責令退出，并取消其在５年內申請購買或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

（一）財政政策。在積極爭取中央補助資金的同時，省級財政對廉租住房和公共租賃住房按１００元／平方米標準予以補助。對各類棚戶區改造住房，除中央政府補助資金外，省級財政按云政發〔２００９〕１４５號文件規定標準給予適當補助。農村保障性安居工程中，拆除重建按１００００元／戶、加固改造按２０００元／戶標準予以補助（省級安排計劃部分，補助資金由中央和省級財政承擔；地方安排計劃部分，補助資金由各地自籌解決）。各州（市）、縣（市、區）人民政府也要增加財政預算資金安排，支持保障性安居工程建設。各地住房公積金增值凈收益扣除風險準備金和管理費用后的余額，應全部用于保障性安居工程建設。各地要從土地出讓總收入中提取５％、房地產開發稅收中提取１０％的資金撥入保障性住房建設資金專戶，用于保障性安居工程建設。要充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效應，各級財政投入的資金（含中央和省級補助資金）可以用于直接投資或作為政府資本金注入，也可用于投資補助和貸款貼息。

（二）土地政策。對保障性安居工程建設用地計劃指標要實行單列，并做到優先供應、應保盡保。各地應按照全省保障性安居工程“十二五”規劃確定的目標要求，科學編制用地規劃，提前落實到具體地塊，并辦理相應用地手續。保障性安居工程建設用地享受成本地價，一般實行劃撥供應，也可以采用協議出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。收回使用權的國有土地和政府儲備土地優先安排用于保障性安居工程建設。對到期未落實保障性安居工程建設用地的州（市）、縣（市、區），一律停辦房地產開發土地供應手續。對用于保障性安居工程的新增建設用地，可免征新增建設用地使用費、征地管理費，具備條件的，征收轉用、供應可一并辦理。對企業利用存量土地建設保障性住房的，經規劃部門將原用途變更為住宅用地后，無需補繳土地出讓金。

（三）稅費政策。嚴格執行現行稅收優惠政策，保障性安居工程建設、買賣、經營等環節涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業稅、房產稅等，按照國家有關規定予以減免。保障性安居工程建設項目免收城市基礎設施建設配套費、異地安置人防建設費等行政事業性收費和政府性基金。保障性安居工程建設用地以有償方式出讓的，不計提土地出讓平均純收益、農業土地開發資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農民養老保障風險準備金以及我省規定在土地出讓金中計提的其他各項資金。

五、積極拓寬投融資渠道

（一）建立投融資平臺。積極探索建立政府保障性安居工程建設管理投融資平臺，實施保障性安居工程的投融資、建設和運營工作。中央和省補助資金，可作為各地政府注入投融資平臺的資本金，提高資信等級，增強投融資平臺的融資能力。

（二）加大金融信貸支持。鼓勵金融機構向符合條件的各類投融資主體發放保障性安居工程建設中長期貸款，逐步探索建立保障性安居工程貸款風險補償和風險分擔機制，引導信貸資金投入。對于資本金足額到位、租金水平合理、實行商業化運作的公共租賃住房項目，金融機構應在風險可控的前提下積極給予貸款支持。對有政府投資補助、貸款貼息的公共租賃住房項目，在同等條件下應優先支持。加大與保險資金合作力度，積極引進保險資金支持保障性安居工程建設。

（三）引導社會資金投入。充分發揮市場機制作用，積極引導各類社會資金通過信托、債券、ＢＴ等方式投入保障性安居工程建設。

六、強化各項工作措施

（一）落實工作責任。各級政府要加強組織領導，按照省級統籌協調、州（市）具體負責、縣（市、區）抓好落實的原則，建立目標責任制。省政府每年與各州（市）政府簽訂保障性安居工程建設目標責任書，明確各州（市）政府的建設任務。各州（市）政府要切實負起責任，細化分解目標任務，全面推進當地保障性安居工程建設。各級政府要做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進度，確保按時、按質、按量完成保障性安居工程各項任務。

（二）加強協調配合。各級住房城鄉建設部門作為牽頭部門，要充分發揮職能作用，協調推進保障性安居工程建設和管理工作。各級發展改革、教育、民族、監察、民政、財政、國土資源管理、農業、林業、審計、國有資產監管、地稅、僑務、金融、扶貧、農墾等有關部門要按照職責分工，各司其職，密切合作，全力支持保障性安居工程建設，形成相互聯動、分工協作、齊抓共管的良好工作機制。

（三）加強督查考核。各級發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設等部門要建立健全督查督辦機制，切實加強對保障性安居工程項目的監管，確保工程進度和質量。各級監察、審計、督查等部門要同步介入，加強全過程監管，確保資金運行安全高效，確保住房管理科學規范，分配公平合理。要嚴格考核獎懲，建立健全考核體系。對完成和超額完成目標任務的州（市）政府和有關部門，省政府將給予表彰和適當獎勵；對未按規定完成目標任務的，由省監察廳、省住房城鄉建設廳和省政府督查室等相關部門約談有關州（市）、縣（市、區）政府負責人，并視情況實施行政問責；對有違法違規情形的，依法追究有關單位和個人的責任。

云南省人民政府 二○一一年四月二日

第五篇：大力支持保障性安居工程建設

大力支持保障性安居工程建設

——財政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經濟日報

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創新財政政策和運作機制

○ 繼續落實減免稅費優惠政策

○ 統籌安排保障性安居工程資金

○ 加強工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實惠、經濟得發展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設，不僅有利于保障和改善民生，促進社會和諧，而且有利于保持經濟平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式，促進房地產市場健康發展。日前，財政部部長助理王保安就財政部門在支持保障性安居工程建設方面采取的措施、成效等接受了本報記者專訪。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經濟社會發展全局，著力構建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下撥保障性安居工程補助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優惠政策。對廉租住房和經濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括：防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質量監督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮公用事業附加等項目。

四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優惠政策。對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區改造分別從營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優惠政策。

六是規范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設取得了積極成效，目前已經初步形成了包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區改造和農村危房改造等在內的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設，我國解決了1500萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設力度。王保安表示，2011年在全國范圍內新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級財政部門將進一步發揮財政職能作用，積極配合有關部門，大力支持保障性安居工程建設，確保黨中央、國務院戰略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

二是創新財政政策和運作機制。保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續性。因此，要積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機制。

三是繼續落實減免稅費優惠政策。繼續對保障性安居工程建設免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續落實廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區改造涉及的稅收減免優惠政策，切實降低保障性安居工程建設和運營成本。

四是統籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統籌用于發展公共租賃住房。同時，經同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發展公共租賃住房。

五是加強工程資金使用和管理，確保資金專款專用，著力提高保障性安居工程資金使用效益。