第一篇：文山州人民政府關(guān)于貫徹《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

文山州人民政府關(guān)于貫徹《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，進(jìn)一步完善我州住房保障體系，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭以及新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善農(nóng)村困難群眾住房條件，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2011〕64號(hào)），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，加大保障力度

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑，是完善城鎮(zhèn)功能、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實(shí)解決好全州城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。

二、明確具體目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全州共建設(shè)（籌集）保障性住房258300套，其中：建設(shè)（籌集）廉租住房15100套、公共租賃住房13200套、實(shí)施棚戶區(qū)改造8萬(wàn)戶，農(nóng)村保障性安居工程15萬(wàn)戶，解決近120萬(wàn)左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問(wèn)題。

2011年，我州將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房2.0723萬(wàn)套（戶），其中：公共租賃住房4500套、廉租住房4000套、棚戶區(qū)改造5013戶、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼7210戶；完成省下達(dá)的農(nóng)村危房改造20000戶，包括中央和省補(bǔ)助資金拆除重建11000戶、各縣（市）自籌資金實(shí)施的加固改造9000戶。

三、探索和完善建設(shè)管理模式

(一)實(shí)行“兩房并軌”建設(shè)公共租賃住房。為便于建設(shè)和管理，從今年起，我省廉租住房與公共租賃住房合并建設(shè)。各縣（市）可將省、州下達(dá)的“兩房”指標(biāo)及補(bǔ)助資金整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合的要求，加強(qiáng)公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。原則上公共租賃住房應(yīng)優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目可配套建設(shè)占總建筑面積15%的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施。公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和省的有關(guān)要求，戶型結(jié)構(gòu)以小戶型為主，平均每套50平方米左右，最大單套建筑面積控制在70平方米以內(nèi)。要優(yōu)化公共租賃住房設(shè)計(jì)方案，努力做到環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、經(jīng)濟(jì)適用。

(二)政府主導(dǎo)，多種方式建設(shè)保障性住房。各縣（市）政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取九種方式建設(shè)保障性住房。一是政府主導(dǎo)建設(shè)。由縣（市）人民政府指定的主管部門(mén)或政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺(tái)為建設(shè)主體，政府安排和籌措資金建設(shè)。各縣（市）政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房應(yīng)占公共租賃住房總量的50%以上。二是政企共建。即由政府給予資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，企業(yè)出土地和配套資金建設(shè)。建成的公共租賃住房?jī)?yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，超出部分由政府安排向社會(huì)出租。實(shí)施范圍主要包括：用工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、計(jì)生站的教師和職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)。三是代建。由政府安排優(yōu)價(jià)土地和優(yōu)惠政策，選擇和扶持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。四是專(zhuān)建專(zhuān)管。縣（市）人民政府可組織和扶持一批專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)從事公共租賃住房的投資、建設(shè)和管理，并吸引各類(lèi)投資主體積極參與。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《公司法》有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，以保本微利為營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)功能。五是政村共建。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，由集體經(jīng)濟(jì)組織在安置房建設(shè)時(shí)配套建設(shè)一批公共租賃住房，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)建統(tǒng)租。六是購(gòu)買(mǎi)或租賃。通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)和長(zhǎng)期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。七是配建。新建普通商品住房項(xiàng)目按住宅總建筑面積的一定比例配建符合標(biāo)準(zhǔn)的廉租住房和公共租賃住房，配建的廉租住房或公共租賃住房，政府按建筑安裝成本價(jià)回購(gòu)，配建的廉租住房或公共租賃住房房源享受有關(guān)優(yōu)惠政策，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。八是城市棚戶區(qū)和工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造繼續(xù)按省下達(dá)各地指標(biāo)和補(bǔ)助政策實(shí)施，確保建設(shè)任務(wù)的完成。九是以農(nóng)戶為實(shí)施主體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)和農(nóng)戶自籌為主、政府補(bǔ)助為輔原則，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)。

(三)實(shí)施統(tǒng)一管理。一是建立征信系統(tǒng)，完善保障性住房檔案，強(qiáng)化對(duì)保障對(duì)象家庭住房、經(jīng)濟(jì)狀況變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是規(guī)范準(zhǔn)入審核，進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的審核機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保配租過(guò)程公開(kāi)、透明、公平、公正。三是提高分配效率，保障性住房和配套設(shè)施建成完工具備入住條件的，1個(gè)月內(nèi)必須安排保障對(duì)象入住，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。四是實(shí)行分級(jí)定租，對(duì)公共租賃住房實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)定租，合理確定租金水平。對(duì)符合廉租住房入住條件的住房，廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)各縣（市）應(yīng)按《文山州城鎮(zhèn)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》（文政發(fā)〔2010〕38號(hào)）中廉租住房租金計(jì)算方法合理確定；公共租賃住房租金原則上不高于同地段同檔次市場(chǎng)租金的80%。具體分級(jí)租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府結(jié)合實(shí)際、區(qū)分不同保障對(duì)象研究制定，并報(bào)州人民政府和省、州住建、發(fā)展改革部門(mén)備案。全州公共租賃住房的管理實(shí)施細(xì)則待省出臺(tái)有關(guān)辦法后另行制定。

(四)完善退出機(jī)制。對(duì)保障對(duì)象家庭收入和住房條件發(fā)生變化、不符合住房保障條件的，可采取以下方式退出享受的保障性住房。一是按“先租后售”的方式購(gòu)買(mǎi)原租住的公共租賃住房的，按國(guó)家、省關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房的政策給予相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。購(gòu)買(mǎi)的公共租賃住房原則上不得上市轉(zhuǎn)讓交易，但可由直系親屬繼承，確需轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格等于或低于原出售價(jià)格時(shí)，由政府優(yōu)先回購(gòu)，當(dāng)轉(zhuǎn)讓價(jià)格高于原出售價(jià)格時(shí)，則政府按出售時(shí)的優(yōu)惠比例從轉(zhuǎn)讓收入中收回相應(yīng)部分房款，出售保障性住房的，不再享有申請(qǐng)和購(gòu)買(mǎi)保障性住房的資格。二是廉租住房住戶收入水平已超出廉租住房保障范圍，但不超出公租房保障范圍的，住房租金改按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取。三是收入水平超過(guò)公共租賃住房保障范圍的，實(shí)行退租或按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對(duì)提供虛假資料騙購(gòu)、騙租保障房的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退出，并取消其在5年內(nèi)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

(一)財(cái)政政策。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，今年省級(jí)財(cái)政對(duì)廉租住房和公共租賃住房按100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)各類(lèi)棚戶區(qū)改造住房，除中央政府補(bǔ)助資金外，省級(jí)財(cái)政按云政發(fā)〔2009〕145號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村保障性安居工程中，拆除重建按10000元/戶、加固改造按2000元/戶標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（省級(jí)安排計(jì)劃部分，補(bǔ)助資金由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；地方安排計(jì)劃部分，補(bǔ)助資金由各縣、市自籌解決）。除積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州補(bǔ)助資金外，各縣（市）人民政府也要增加財(cái)政預(yù)算資金安排，支持保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值凈收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于保障性安居工程建設(shè)。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2011〕64號(hào)）要求，自2011年起，州、縣（市）要從土地出讓總收入中提取不低于5%、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅按此前政策提取不低于10%的資金撥入保障性住房建設(shè)資金專(zhuān)戶，用于保障性住房建設(shè)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，放大財(cái)政政策效應(yīng)，各級(jí)財(cái)政投入的資金（含中央和省的補(bǔ)助資金）可用于直接投資或作為政府資本金注入，也可用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。

(二)土地政策。對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。要按照“十二五”保障性安居工程建設(shè)確定的規(guī)劃和年度計(jì)劃確定的目標(biāo)要求，科學(xué)編制用地規(guī)劃，提前落實(shí)到具體地塊，并辦理相應(yīng)用地手續(xù)。保障性安居工程建設(shè)用地享受成本地價(jià)，實(shí)行劃撥供應(yīng)，也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。收回使用權(quán)的國(guó)有土地和政府儲(chǔ)備土地優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。對(duì)到期未落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地的縣（市），省、州有關(guān)部門(mén)將停辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)。對(duì)用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地，可免征新增建設(shè)用地使用費(fèi)、征地管理費(fèi)，具備條件的，征收轉(zhuǎn)用、供應(yīng)可一并辦理。對(duì)企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房的，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)將原用途變更為住宅用地后，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。

(三)稅費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予減免。同時(shí)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、異地安置人防建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。項(xiàng)目用地以有償方式出讓的，不計(jì)提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以及省規(guī)定在土地出讓金中計(jì)提的其他各項(xiàng)資金。

五、積極拓寬投融資渠道

(一)建立投融資平臺(tái)。積極探索建立政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺(tái)，實(shí)施保障性安居工程的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。中央和省、州補(bǔ)助資金，可作為各地政府注入投融資平臺(tái)的資本金，提高資信等級(jí)，增強(qiáng)投融資平臺(tái)的融資能力。

（二)加大金融信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的各類(lèi)投融資主體發(fā)放保障性安居工程建設(shè)中長(zhǎng)期貸款，逐步探索建立保障性安居工程貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。對(duì)于資本金足額到位、租金水平合理、實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作的公共租賃住房項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極給予貸款支持。對(duì)有政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的公共租賃住房項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持。加大與保險(xiǎn)資金合作力度，積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持保障性安居工程建設(shè)。

(三)引導(dǎo)社會(huì)資金投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金通過(guò)信托、債券、BT等方式投入保障性安居工程建設(shè)。

六、強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，落實(shí)工作責(zé)任

(一)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按州級(jí)總體協(xié)調(diào)，縣(市)政府具體負(fù)責(zé)、牽頭部門(mén)抓好落實(shí)的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。州政府每年與各縣(市)政府簽訂保障性安居工程建設(shè)年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各縣(市)政府的建設(shè)任務(wù)。各縣(市)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程各項(xiàng)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，全力支持保障性安居工程建設(shè)，形成相互聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機(jī)制。

(三)加快建設(shè)進(jìn)度。各縣（市）要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，按照《文山州2011年保障性安居工程建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，合理安排工作進(jìn)度，實(shí)行倒逼工期，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，力爭(zhēng)超額完成任務(wù)。對(duì)于州人民政府確定的保障性安居工程項(xiàng)目，各縣（市）政府要認(rèn)真組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)要大力支持，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)疏于管理、資金不到位、進(jìn)度緩慢的工程，州人民政府將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。同時(shí)，要根據(jù)分配到本縣（市）的任務(wù)情況，進(jìn)一步梳理排查，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式，將更多困難群體納入保障范圍，既滿足任務(wù)的完成，又努力實(shí)現(xiàn)住房困難群眾應(yīng)保盡保。并及時(shí)做好保障性住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局和戶型功能完善的各類(lèi)保障性住房，避免形成新的“貧民區(qū)”。

(四)嚴(yán)格建設(shè)程序。保障性住房建設(shè)要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、工程監(jiān)理制，同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)采取措施，建立綠色審批通道。要加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，嚴(yán)把施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格審核施工隊(duì)伍、人員的資質(zhì)資格，嚴(yán)禁偽劣建材入場(chǎng)，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全事故，讓保障性安居工程真正成為質(zhì)量安全放心工程。

(五)促進(jìn)和諧拆遷。對(duì)保障性安居工程涉及的拆遷、改造過(guò)程中各類(lèi)信訪案件，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化調(diào)查處理，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)被拆遷人利益；對(duì)漫天要價(jià)、擾亂社會(huì)秩序行為的要嚴(yán)肅處理，杜絕出現(xiàn)阻撓保障性安居工程建設(shè)施工的現(xiàn)象發(fā)生。

(六)加強(qiáng)督查考核。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要建立健全督查督辦機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、督查等部門(mén)要同步介入，加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全高效，確保住房管理科學(xué)規(guī)范，分配公平合理。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立健全考核體系。對(duì)完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)，州政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的，由州監(jiān)察局約談?dòng)嘘P(guān)縣(市)政府負(fù)責(zé)人，并視情況實(shí)施行政問(wèn)責(zé)；對(duì)有違法違規(guī)情形的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

二O一一年四月二十六日

第二篇：云南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)

南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)

——2011年第3期

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云政發(fā)〔２０１１〕６４號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，各國(guó)有大中型企業(yè)集團(tuán)（公司）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，進(jìn)一步完善我省住房保障體系，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭以及新就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善農(nóng)村困難群眾住房條件，促進(jìn)住有所居目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)

提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑，是完善城鎮(zhèn)功能、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，切實(shí)解決好全省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題，并逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭（含新就業(yè)人員）的住房困難。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全省共建設(shè)（籌集）保障性住房２５０萬(wàn)套（戶），解決８００萬(wàn)左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問(wèn)題。其中，城鎮(zhèn)保障性住房１５０萬(wàn)套（戶），農(nóng)村保障性安居工程１００萬(wàn)戶。２０１１年，全省建設(shè)（籌集）保障性住房６０萬(wàn)套（戶）。其中，城鎮(zhèn)保障性住房４０萬(wàn)套（戶），包括公共租賃住房１１萬(wàn)套、廉租住房９．５萬(wàn)套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼９萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造１０萬(wàn)戶、經(jīng)濟(jì)適用住房０．５萬(wàn)套；農(nóng)村保障性安居工程２０萬(wàn)戶。此外，由各州（市）、縣（市、區(qū)）安排農(nóng)村危房加固改造１０萬(wàn)戶。

三、完善建設(shè)管理模式

（一）實(shí)行“兩房并軌”建設(shè)公共租賃住房。為便于建設(shè)和管理，從今年起我省將廉租住房與公共租賃住房合并建設(shè)。各州（市）、縣（市、區(qū)）可將省下達(dá)的“兩房”指標(biāo)及補(bǔ)助資金整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合的要求，加強(qiáng)公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。原則上公共租賃住房應(yīng)優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。集中建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目可配套建設(shè)占總建筑面積１５％的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。公共租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)要求，戶型結(jié)構(gòu)以小戶型為主，平均每套５０平方米左右，最大單套建筑面積控制在７０平方米以內(nèi)。要優(yōu)化公共租賃住房設(shè)計(jì)方案，努力做到環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、經(jīng)濟(jì)適用。

（二）政府主導(dǎo)，多種方式建設(shè)保障性住房。由各州（市）政府根據(jù)自己的實(shí)際情況，可采取多種方式建設(shè)保障性住房。一是政府主導(dǎo)建設(shè)。繼續(xù)由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府指定的主管部門(mén)或政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺(tái)為建設(shè)主體，由政府安排和籌措資金建設(shè)。各地由政府主導(dǎo)建設(shè)的公共租賃住房比例一般應(yīng)占公共租賃住房總量的５０％以上。二是可以按照“政企共建”的方式建設(shè)。由政府給予資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，企業(yè)出土地和配套資金建設(shè)。建成的公共租賃住房可以優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，超出部分由政府安排向社會(huì)出租。用工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院、計(jì)生站的教師和職工周轉(zhuǎn)房可以參照“政企共建”方式建設(shè)和管理。三是可以由政府安排優(yōu)價(jià)土地和優(yōu)惠政策，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。四是城市棚戶區(qū)和工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造繼續(xù)按省下達(dá)各地的指標(biāo)和補(bǔ)助政策實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。五是可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。六是以農(nóng)戶為實(shí)施主體，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)和農(nóng)戶自籌為主、政府補(bǔ)助為輔原則，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“城增村減”掛鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村保障性安居工程建設(shè)。

（三）實(shí)施統(tǒng)一管理。完善保障性住房管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)保障性住房準(zhǔn)入審核、分配使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。一是建立征信系統(tǒng)。逐步建立全省統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房檔案，強(qiáng)化對(duì)保障對(duì)象家庭住房、經(jīng)濟(jì)狀況及其變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是規(guī)范準(zhǔn)入審核。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度，健全住房保障、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的審核機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保配租過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)果公平公正。提高分配效率，保障性住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的，１個(gè)月內(nèi)必須安排保障對(duì)象入住，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。三是實(shí)行分級(jí)定租。對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)實(shí)施統(tǒng)一管理，分級(jí)定租，合理確定租金水平。對(duì)符合廉租住房供應(yīng)條件的住戶，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)即云政發(fā)〔２００９〕１４５號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，也可采取按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，由政府補(bǔ)貼差額的辦法；公共租賃住房租金原則上不得高于同地段同檔次市場(chǎng)租金的８０％。具體分級(jí)租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、區(qū)分不同保障對(duì)象研究制定，并報(bào)州（市）政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。全省公共租賃住房的管理辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定實(shí)施。

（四）完善退出機(jī)制。對(duì)保障對(duì)象家庭收入和住房條件發(fā)生變化、不符合住房保障條件的，可以采取以下方式退出享受的保障性住房。一是可以按“先租后售”的方式購(gòu)買(mǎi)原租住的公共租賃住房，購(gòu)買(mǎi)的公共租賃住房按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策管理。購(gòu)買(mǎi)的公共租賃住房原則上不得上市轉(zhuǎn)讓交易，但可以由直系親屬繼承；確需轉(zhuǎn)讓的，由政府優(yōu)先回購(gòu)。二是廉租住房住戶的收入水平已超出廉租住房保障范圍，但不超出公共租賃住房保障范圍的，住房租金改按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取。三是收入水平超過(guò)公共租賃住房保障范圍的，由住戶退還公共租賃住房或按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收取租金。對(duì)提供虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退出，并取消其在５年內(nèi)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。

四、加大政策扶持力度

（一）財(cái)政政策。在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政對(duì)廉租住房和公共租賃住房按１００元／平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。對(duì)各類(lèi)棚戶區(qū)改造住房，除中央政府補(bǔ)助資金外，省級(jí)財(cái)政按云政發(fā)〔２００９〕１４５號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)村保障性安居工程中，拆除重建按１００００元／戶、加固改造按２０００元／戶標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（省級(jí)安排計(jì)劃部分，補(bǔ)助資金由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；地方安排計(jì)劃部分，補(bǔ)助資金由各地自籌解決）。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要增加財(cái)政預(yù)算資金安排，支持保障性安居工程建設(shè)。各地住房公積金增值凈收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，應(yīng)全部用于保障性安居工程建設(shè)。各地要從土地出讓總收入中提取５％、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收中提取１０％的資金撥入保障性住房建設(shè)資金專(zhuān)戶，用于保障性安居工程建設(shè)。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效應(yīng)，各級(jí)財(cái)政投入的資金（含中央和省級(jí)補(bǔ)助資金）可以用于直接投資或作為政府資本金注入，也可用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。

（二）土地政策。對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保。各地應(yīng)按照全省保障性安居工程“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)要求，科學(xué)編制用地規(guī)劃，提前落實(shí)到具體地塊，并辦理相應(yīng)用地手續(xù)。保障性安居工程建設(shè)用地享受成本地價(jià)，一般實(shí)行劃撥供應(yīng)，也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。收回使用權(quán)的國(guó)有土地和政府儲(chǔ)備土地優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。對(duì)到期未落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地的州（市）、縣（市、區(qū)），一律停辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)。對(duì)用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地，可免征新增建設(shè)用地使用費(fèi)、征地管理費(fèi)，具備條件的，征收轉(zhuǎn)用、供應(yīng)可一并辦理。對(duì)企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房的，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)將原用途變更為住宅用地后，無(wú)需補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）稅費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、異地安置人防建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。保障性安居工程建設(shè)用地以有償方式出讓的，不計(jì)提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以及我省規(guī)定在土地出讓金中計(jì)提的其他各項(xiàng)資金。

五、積極拓寬投融資渠道

（一）建立投融資平臺(tái)。積極探索建立政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺(tái)，實(shí)施保障性安居工程的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。中央和省補(bǔ)助資金，可作為各地政府注入投融資平臺(tái)的資本金，提高資信等級(jí)，增強(qiáng)投融資平臺(tái)的融資能力。

（二）加大金融信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的各類(lèi)投融資主體發(fā)放保障性安居工程建設(shè)中長(zhǎng)期貸款，逐步探索建立保障性安居工程貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。對(duì)于資本金足額到位、租金水平合理、實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作的公共租賃住房項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極給予貸款支持。對(duì)有政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的公共租賃住房項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持。加大與保險(xiǎn)資金合作力度，積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持保障性安居工程建設(shè)。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資金投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金通過(guò)信托、債券、ＢＴ等方式投入保障性安居工程建設(shè)。

六、強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州（市）具體負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）抓好落實(shí)的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。省政府每年與各州（市）政府簽訂保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各州（市）政府的建設(shè)任務(wù)。各州（市）政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)。各級(jí)政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。各級(jí)發(fā)展改革、教育、民族、監(jiān)察、民政、財(cái)政、國(guó)土資源管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、地稅、僑務(wù)、金融、扶貧、農(nóng)墾等有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，全力支持保障性安居工程建設(shè)，形成相互聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)督查考核。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要建立健全督查督辦機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、督查等部門(mén)要同步介入，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，確保資金運(yùn)行安全高效，確保住房管理科學(xué)規(guī)范，分配公平合理。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立健全考核體系。對(duì)完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)的州（市）政府和有關(guān)部門(mén)，省政府將給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的，由省監(jiān)察廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省政府督查室等相關(guān)部門(mén)約談?dòng)嘘P(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人，并視情況實(shí)施行政問(wèn)責(zé)；對(duì)有違法違規(guī)情形的，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

云南省人民政府 二○一一年四月二日

第三篇：關(guān)于保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

XXX人民政府

關(guān)于2011年保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

X政發(fā)?2011?X號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)、縣直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)河北省人民政府《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政?2011?28號(hào)）和XXX市人民政府《關(guān)于2011年保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（XX政字?2011?XX號(hào)），加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，落實(shí)資金籌集、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合，多方式、多渠道籌集保障性住房房源，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，逐步建立以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。完善住房保障政策，合理確定保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、工作目標(biāo)

2011年市政府下達(dá)我縣保障性安居工程責(zé)任目標(biāo)總量為XXX套（戶），其中新增廉租住房租賃補(bǔ)貼戶數(shù)XX戶；新增廉租住房XX套；

新建經(jīng)濟(jì)適用住房XXX套；新增公共租賃住房XXX套；新建限價(jià)商品房XXX套；完成農(nóng)村危房改造XXX戶。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做好前期工作

1.落實(shí)項(xiàng)目選址。要根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在考慮建設(shè)成本的同時(shí)，兼顧方便群眾的工作和生活，保障性住房要安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

2.嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房建設(shè)要遵循配建與集中建設(shè)相結(jié)合的原則，做到選址合理，設(shè)計(jì)科學(xué)，嚴(yán)格控制套型面積。新建廉租住房單套建筑面積不得超過(guò)50平方米，新建公共租賃住房以40平方米左右為主，最大不超過(guò)55平方米。

3.完善相關(guān)手續(xù)。發(fā)改、國(guó)土、住建、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，設(shè)立“綠色通道”，特事特辦，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，實(shí)行聯(lián)合審查、審批，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到股室當(dāng)日辦結(jié)、部門(mén)審批不超3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過(guò)20天。

4.確保建設(shè)質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行工程質(zhì)量全程監(jiān)管，確保把保障性安居工程建成放心工程、滿意工程。

（二）保證土地供應(yīng)，多渠道籌集資金

保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。積極建立保障性安居工程建設(shè)用地儲(chǔ)備制度；國(guó)土部門(mén)要會(huì)同住建部門(mén)商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并納入土地供應(yīng)計(jì)劃。收回使用權(quán)的國(guó)有土地和儲(chǔ)備土地必須優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。在沒(méi)有落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地前，不得辦理商業(yè)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地“招拍掛”。

積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，增加縣財(cái)政一般性預(yù)算資金投入，縣財(cái)政用于保障性住房建設(shè)的資金要最后“兜底”。保障性住房建設(shè)資金，專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，積極落實(shí)用地、稅費(fèi)、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類(lèi)投資主體參與公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

（三）精心安排工期，把握工作節(jié)點(diǎn)

嚴(yán)格按照省、市政府規(guī)定時(shí)限要求推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和施工組織工作。嚴(yán)格遵守省、市政府的時(shí)間要求，倒排工期，按天算帳，確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不打折扣。XX月底前，新建項(xiàng)目全部開(kāi)工，XX月底前謀劃好明年項(xiàng)目；XX月底前，2009年底前開(kāi)工的項(xiàng)目全部配租配售到戶。

（四）推行強(qiáng)制配建制度，完善配租管理機(jī)制

按照省、市政府要求，把配建保障性住房作為一項(xiàng)強(qiáng)制性舉措加以推行。從今年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項(xiàng)目，按不低于項(xiàng)目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確，3月1日之前取得土地尚未開(kāi)工建設(shè)的商品住房項(xiàng)目不做明確要求。確實(shí)無(wú)法配建的特殊項(xiàng)

目，要經(jīng)縣政府審批，報(bào)市住房保障部門(mén)批準(zhǔn)。沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)配建指標(biāo)的項(xiàng)目，禁止辦理土地出讓、規(guī)劃、施工、預(yù)售許可等手續(xù)，對(duì)違規(guī)的單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任。配建的保障性住房達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)的，由縣政府采取集中建設(shè)方式解決。

加強(qiáng)對(duì)保障性住房管理機(jī)制的研究，進(jìn)一步完善申請(qǐng)、公示、輪候、復(fù)核制度，要制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等一整套相關(guān)政策制度，5月底前全部公布實(shí)施，并報(bào)市住房保障部門(mén)備案。要對(duì)廉租房、公租房等公共資源分配好、管理好，切實(shí)做到配租配售條件、程序公開(kāi)，結(jié)果公平、公正。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策，提供減免稅（費(fèi)）支持

稅務(wù)部門(mén)要按照國(guó)家和省、市相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)保障性住房、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

1、明確責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。縣政府與各部門(mén)簽訂保障性安居工程責(zé)任狀，納入縣政府目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。縣政府各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責(zé)任明白卡，將責(zé)任落實(shí)到股(室)、落實(shí)到人。

2、全縣保障性安居工程建設(shè)工作實(shí)行旬通報(bào)、月調(diào)度、半年小結(jié)、年底考核驗(yàn)收的工作制度。進(jìn)一步完善約談制度，對(duì)于整體進(jìn)度較好但

個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展遲緩的，由縣保障性安居工程辦公室約談各分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于不能按期開(kāi)工、整體工作緩慢的，主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。

3、嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。縣政府對(duì)各部門(mén)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，年底進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。實(shí)行住房保障工作“一票否決”，沒(méi)有完成責(zé)任目標(biāo)的單位及相關(guān)責(zé)任部門(mén)取消其評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)，縣政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于工作成績(jī)突出的單位和縣政府有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一一年XX月XX日

第四篇：河北省人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(2011)28

河北省人民政府

關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

冀政?2011?28號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)保障性安居工程的決策部署，進(jìn)一步完善我省住房保障制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，逐步改善城市中等偏下收入住房困難家庭等群體的住房條件，促進(jìn)住有所居目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障職責(zé)，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要工作。堅(jiān)持政府組織推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，落實(shí)資金籌集、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，將公共租賃住房作為保障性住房發(fā)展重點(diǎn)，多方式籌集保障性住房房源，逐步完善以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系，合理確定住房保障范圍，確保完成國(guó)家下達(dá)我省保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并力爭(zhēng)多完成。

（二）工作目標(biāo)。2011年，全省建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房38萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)全省城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的目標(biāo)。改造農(nóng)村危房5萬(wàn)套。市、縣（市）政府要把保障性安居工程建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大工作推動(dòng)力度，逐步將住房保障范圍擴(kuò)大到城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等群體。有條件的地方，可將建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度，適當(dāng)增加試點(diǎn)戶數(shù)。爭(zhēng)取到“十二五”期末，河北省城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上。

二、加大政策支持力度

（一）強(qiáng)化政府投入。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，加大省級(jí)資金支持力度。省級(jí)財(cái)政每年籌措資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)各市、縣（市）給予資金支持，并納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)補(bǔ)助資金不低于中央補(bǔ)助的額度，財(cái)政預(yù)算不足部分通過(guò)省住房保障投融資平臺(tái)解決，由省級(jí)財(cái)政還本付息。省級(jí)補(bǔ)助資金以各市、縣（市）建設(shè)套數(shù)為基數(shù)進(jìn)行安排。市、縣（市）政府要增加財(cái)政一般性預(yù)算資金安排，用于直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等；要按照規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)籌集保障性安居工程建設(shè)資金，并在預(yù)算中安排。各地住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金達(dá)到住房公積金貸款余額1%時(shí)，當(dāng)年不再提取住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增加公積金增值收益對(duì)住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。地方政府債券資金，要優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。自2011年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設(shè)資金，實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)。

（二）建立多渠道籌集資金機(jī)制。積極探索多種籌資辦法，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方式籌集資金，拓寬保障性住房建設(shè)資金籌集渠道。成立省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)住房保障投融資開(kāi)發(fā)公司，作為住房保障投融資平臺(tái)，加大融資力度。省住房保障投融資平臺(tái)除負(fù)責(zé)省級(jí)財(cái)政對(duì)市、縣（市）補(bǔ)助額度缺口部分的融資外，按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則，為融資困難的市、縣（市）提供融資幫扶。各級(jí)住房保障投融資平臺(tái)為公益性、非盈利機(jī)構(gòu)，除依法經(jīng)營(yíng)支出外，其結(jié)余資金仍作為保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。落實(shí)用地、稅費(fèi)、金融等相關(guān)支持政策，吸引各類(lèi)投資主體積極參與公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，向符合條件的保障性住房各類(lèi)投融資主體發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。

（三）確保土地供應(yīng)。各級(jí)政府對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃均要實(shí)行單列，并做到優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。市、縣（市）政府要建立保障性安居工程建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，省預(yù)留的保障性安居工程建設(shè)新增土地指標(biāo)將根據(jù)全省建設(shè)計(jì)劃及各市、縣（市）建設(shè)任務(wù)規(guī)模、規(guī)劃選址、立項(xiàng)手續(xù)等，按照統(tǒng)一規(guī)定的比例，直接下達(dá)至項(xiàng)目（2011年新增建設(shè)用地指標(biāo)，在已下達(dá)到各市的指標(biāo)中優(yōu)先安排）。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同同級(jí)住房保障部門(mén)商定保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并納入土地供應(yīng)計(jì)劃。收回使用權(quán)的國(guó)有土地和儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。未按規(guī)定時(shí)限落實(shí)用地指標(biāo)的市、縣（市），一律停辦商業(yè)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地“招拍掛”。省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免。市、縣（市）政府均要制定認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策的具體辦法，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

三、大力發(fā)展公共租賃住房

（一）多種方式建設(shè)公共租賃住房。創(chuàng)新投資建設(shè)方式，充分運(yùn)用各項(xiàng)支持政策，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)投資主體參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。在產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，用工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業(yè)及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地投資建設(shè)公共租賃住房，面向園區(qū)內(nèi)或企業(yè)就業(yè)人員出租。

（二）拓寬公共租賃住房房源籌集渠道。各地要對(duì)當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的各類(lèi)在租、空置房源及集體宿舍進(jìn)行排查摸底、統(tǒng)計(jì)建檔。按照誰(shuí)有產(chǎn)權(quán)誰(shuí)受益的原則，將其納入公共租賃住房監(jiān)督管理，最大限度增加公共租賃住房房源，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用。符合公共租賃住房政策標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的人才家園項(xiàng)目，也應(yīng)納入公共租賃住房規(guī)劃和計(jì)劃。

（三）合理確定籌集標(biāo)準(zhǔn)和租金水平。新建公共租賃住房套型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，要控制在60平方米以內(nèi)。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，要認(rèn)真落實(shí)《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場(chǎng)價(jià)租金，一般不低于市場(chǎng)價(jià)租金的70%，以確保建設(shè)資金在合理周期收回，使公共租賃住房實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。市、縣（市）政府要針對(duì)不同保障對(duì)象，探索建立分類(lèi)租金制度或市場(chǎng)租金下的分類(lèi)租金補(bǔ)貼制度。

四、增加保障性安居工程住房供應(yīng)

（一）加快其他保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。增加廉租住房供應(yīng)，提高廉租住房實(shí)物配租率。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。增加限價(jià)商品住房供應(yīng)，不斷完善配套政策。認(rèn)真實(shí)施棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，推進(jìn)改造進(jìn)程。林區(qū)、墾區(qū)和國(guó)有工礦（煤礦）棚戶區(qū)，要堅(jiān)持居民個(gè)人出資，政府、企業(yè)給予政策支持和適當(dāng)補(bǔ)助的原則，充分考慮職工承受能力，合理確定個(gè)人和企業(yè)的出資比例。城市棚戶區(qū)改造（危陋住宅區(qū)改建），要與保障性住房建設(shè)相銜接，妥善解決原住戶的住房問(wèn)題。

（二）按比例強(qiáng)制配建保障性住房。把配建作為一項(xiàng)強(qiáng)制性舉措加以推行，自2011年3月1日起，掛牌出讓的商品住房用地新上項(xiàng)目，須按照項(xiàng)目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并在規(guī)劃和出讓條件中予以明確。配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)歸政府所有。確實(shí)無(wú)法配建的特殊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟?bào)上一級(jí)政府住房保障部門(mén)備案。國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)和房管等部門(mén)要按各自職責(zé)齊抓共管，確保配建落到實(shí)處。未按規(guī)定落實(shí)配建的項(xiàng)目，不得進(jìn)行土地出讓、不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證等手續(xù)，并依法追究有關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員責(zé)任。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，進(jìn)一步深化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的方案。抓緊研究制定農(nóng)村危房改造管理辦法。加強(qiáng)政策和資金監(jiān)管，進(jìn)一步完善補(bǔ)助對(duì)象審核、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、檔案信息管理、建筑節(jié)能示范等政策措施。

五、切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平

（一）搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的原則，將保障性住房?jī)?yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。要優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)在較小的空間內(nèi)滿足基本居住需求。集中建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，要同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。保障性住房小區(qū)交付使用時(shí)，配套設(shè)施必須滿足基本入住條件，并按規(guī)定統(tǒng)一組織驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理。嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，積極推進(jìn)保障性安居工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。要高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程監(jiān)理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處工程質(zhì)量問(wèn)題，確保把保障性安居工程建成放心工程。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制，進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收。要制訂限時(shí)辦結(jié)的具體規(guī)定，限定每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，最大限度地壓縮審批時(shí)限，真正做到科（處）室當(dāng)日辦結(jié)、部門(mén)審批不超過(guò)3個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超過(guò)20天。

（三）建立示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照省地節(jié)能環(huán)保質(zhì)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市每年至少要建設(shè)2至3個(gè)保障性住房示范項(xiàng)目，各縣（市）每年至少建設(shè)1至2個(gè)示范項(xiàng)目。經(jīng)驗(yàn)收，評(píng)出省級(jí)示范項(xiàng)目，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、確保分配公平公正

（一）健全準(zhǔn)入機(jī)制。市、縣（市）政府要合理確定保障對(duì)象的住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）具體標(biāo)準(zhǔn)，并定期調(diào)整。進(jìn)一步完善申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）審核機(jī)制，認(rèn)真履行責(zé)任，加強(qiáng)日常管理，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，確保配租配售過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)果公平公正。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況，提交住房和家庭資產(chǎn)查詢委托書(shū)，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)租售管理。試行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)的市、縣（市）要在優(yōu)先保證低收入家庭承租權(quán)益的前提下，按照被保障家庭自愿的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。要規(guī)范廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為2至5年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。公共租賃住房不得進(jìn)行土地分割登記，不得按套、按戶進(jìn)行房屋登記發(fā)證。各市、縣（市）要制定相關(guān)配套規(guī)范的管理辦法，于2011年5月底前完成，報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并向社會(huì)公布。

（三）強(qiáng)化平臺(tái)管理。提高保障性住房管理水平，充分發(fā)揮住房保障管理信息系統(tǒng)功能，進(jìn)一步完善各類(lèi)保障性住房檔案，并對(duì)住房保障對(duì)象家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。住房保障部門(mén)應(yīng)隨時(shí)受理廉租住房申請(qǐng)，對(duì)符合條件的家庭，受理申請(qǐng)兩個(gè)月內(nèi)須提供保障，并及時(shí)、足額、按月發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。

（四）完善退出機(jī)制。保障對(duì)象因收入提高、另行購(gòu)置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時(shí)，應(yīng)通過(guò)停止補(bǔ)貼、退出保障性住房等方式實(shí)現(xiàn)退出；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，可通過(guò)提高租金的方式實(shí)現(xiàn)退出；對(duì)騙取住房保障、惡意欠租、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，要依法嚴(yán)肅處理，且5年內(nèi)不得申請(qǐng)任何形式的住房保障。

七、認(rèn)真組織實(shí)施

（一）確保按要求開(kāi)工。市、縣（市）政府要據(jù)建設(shè)任務(wù)，制定實(shí)施方案。積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，每年第四季度要提前謀劃下一建設(shè)規(guī)模，并做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、立項(xiàng)、資金、土地供應(yīng)和指標(biāo)安排等工作。當(dāng)年開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，4月15日前完成土地使用手續(xù)的審批，8月底前要全部開(kāi)工。每年年底前，上兩建設(shè)項(xiàng)目要完成竣工驗(yàn)收并投入使用，上一建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)主體封頂。使用中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，按要求開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)提前。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)省級(jí)負(fù)總責(zé)，市、縣（市）抓落實(shí)。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和組織考核等工作；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與工程管理，加強(qiáng)日常管理；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地做好申報(bào)資金工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)完善保障性安居工程建設(shè)供地政策，落實(shí)用地計(jì)劃；人民銀行石家莊中心支行負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實(shí)；省國(guó)資委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省屬國(guó)有工礦（含中央下放煤礦）及林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政策措施落實(shí)情況的檢查，全過(guò)程介入，查處違紀(jì)違規(guī)行為并追究責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要明確各相關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）職責(zé)，做好分工、協(xié)調(diào)工作，密切配合，形成工作合力。

（三）完善督導(dǎo)機(jī)制。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立旬通報(bào)、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年底考核驗(yàn)收及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步完善督導(dǎo)約談制度，促進(jìn)政策落實(shí)和工作推動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)每年要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、資金配套、配建落實(shí)等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行不少于2次的專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)資金、土地、配建等政策落實(shí)不到位、建設(shè)進(jìn)度慢的市、縣（市），由省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)談話；對(duì)逾期未能全部開(kāi)工的市、縣（市），由當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人向上級(jí)政府寫(xiě)出專(zhuān)題檢查報(bào)告。每年年底對(duì)住房保障成績(jī)突出的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按時(shí)開(kāi)工、工作進(jìn)展慢的地方降低其省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市要健全督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和所屬縣（市、區(qū)）工作的督導(dǎo)。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市保障性安居工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，年初下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)納入對(duì)各市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立嚴(yán)格的責(zé)任、目標(biāo)、政策、考核體系，對(duì)各地保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行考核。市、縣（市）政府、省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，制定保障性安居工程責(zé)任明白卡，將責(zé)任落實(shí)到人。實(shí)行住房保障工作“一票否決”，對(duì)未完成責(zé)任目標(biāo)的地方，取消其各類(lèi)評(píng)先資格，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府要向省政府作出專(zhuān)題報(bào)告。省監(jiān)察廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)視情況啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)設(shè)立3000萬(wàn)元省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，主要用于項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金及推進(jìn)保障性安居工程的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二○一一年二月二十八日

第五篇：正定縣人民政府住房保障實(shí)施意見(jiàn)

正定縣人民政府

關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度

切實(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步完善和落實(shí)城市住房保障制度，切實(shí)解決我縣低收入家庭的住房問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和省政府和市政府《關(guān)于完善和落實(shí)城市住房保障制度切實(shí)解決低收入家庭住房問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（冀政[2007]95號(hào)、石政[2007]54號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以低收入家庭為對(duì)象，進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工作力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅(jiān)持立足縣情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。

二、進(jìn)一步推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)

（四）擴(kuò)大廉租住房制度保障范圍。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2008年，在繼續(xù)為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障的基礎(chǔ)上。將保障范圍由城市住房困難的最低生活保障家庭擴(kuò)大到住房困難的低收入家庭，并做到應(yīng)保盡保。保障對(duì)象的具體條件是：

1.具有城區(qū)城市常住戶口；

2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在縣政府確定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

廉租住房保障對(duì)象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會(huì)公布一次。

（五）合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)及方式。保障標(biāo)準(zhǔn)為人均15平方米，每戶最低30平方米，最高50平方米。保障方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。實(shí)物配租戶數(shù)一般應(yīng)達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%左右，主要面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實(shí)物配租房源按照大分散、小集中的配建原則，采取“四個(gè)一批”的辦法解決，即新建一批廉租住房、購(gòu)買(mǎi)一批符合標(biāo)準(zhǔn)的新建商品住房和存量住房、利用一批現(xiàn)有公有住房，按照土地出讓合同約定由開(kāi)發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。同時(shí)，還可采取在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建廉租住房，建成后由政府回購(gòu)。所利用的現(xiàn)有公有住房及收購(gòu)的存量住房不符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以改造。新建廉租住房，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。

廉租住房的基本標(biāo)準(zhǔn)為：房屋結(jié)構(gòu)安全；單套建筑面積不低于30平方米，不高于50平方米；每套獨(dú)門(mén)獨(dú)戶，設(shè)有臥室、廚房、衛(wèi)生間和上水、下水、供電、供暖、有線電視等設(shè)施并能正常使用；室外配有硬化道路，環(huán)境良好。

（六）落實(shí)廉租住房保障資金。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，保障資金主要來(lái)源為：

1、縣土地出讓凈收益的10％以上；

2、住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)等費(fèi)用后的余額；

3、財(cái)政一般預(yù)算資金；

4、其他資金。

縣財(cái)政每年在作預(yù)算安排時(shí)，應(yīng)將籌集的前兩項(xiàng)資金全部用于廉租住房制度建設(shè)，如果不足，再?gòu)囊话泐A(yù)算財(cái)力中安排一定資金加以彌補(bǔ)。廉租住房保障資金實(shí)行專(zhuān)戶管理和項(xiàng)目預(yù)算管理，住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（七）規(guī)范廉租住房管理。在開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立低收入家庭住房檔案和廉租住房檔案。嚴(yán)格申請(qǐng)、審批、公示和退出制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申請(qǐng)、審批、公示和退出辦法于2008年底前向社會(huì)公布。

對(duì)經(jīng)審核符合廉租住房制度保障條件的家庭，由縣住房保障管理部門(mén)向其發(fā)放《廉租住房制度保障證》。縣住房保障管理部門(mén)應(yīng)對(duì)取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關(guān)情況每年進(jìn)行一次審核，對(duì)不再符合廉租住房保障條件的家庭，收回或注銷(xiāo)其《廉租住房制度保障證》。原享受租賃住房補(bǔ)貼或公房租金核減的，在收回或注銷(xiāo)其《廉租住房制度保障證》的第二個(gè)月停發(fā)補(bǔ)貼或停減租金；原享受實(shí)物配租的，在收回或注銷(xiāo)其《廉租住房制度保障證》的第二個(gè)月起按市場(chǎng)租金收取租金，并要求其在六個(gè)月內(nèi)將所租住房退出。

廉租住房的承租人不得將實(shí)物配租的廉租住房向他人轉(zhuǎn)租。否則，注銷(xiāo)其《廉租住房制度保障證》，收回其轉(zhuǎn)租的住房。

廉租住房的租金，由房屋維修費(fèi)和管理費(fèi)構(gòu)成，由縣政府價(jià)格管理部門(mén)會(huì)同縣住房保障管理部門(mén)核定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)市政府價(jià)格管理部門(mén)和住房保障管理部門(mén)備案。對(duì)廉租住房制度保障對(duì)象中的最低生活保障家庭，享受租賃住房補(bǔ)貼的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予全額補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租和租金核減的，在保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全額免除租金。享受廉租住房制度保障的家庭在租賃住房期間發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、采暖費(fèi)等，應(yīng)由承租家庭自負(fù)。對(duì)特殊困難的家庭，可采取措施予以幫助。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理

（八）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。供應(yīng)對(duì)象為住房困難的低收入家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。供應(yīng)對(duì)象的具體條件是：

1.具有城區(qū)城市常住戶口；

2.家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)卮_定的家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)以下；

3.家庭人均住房建筑面積在 15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

單身申請(qǐng)人須年滿35周歲以上，方可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。過(guò)去購(gòu)買(mǎi)過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房、安居房的，參加過(guò)單位集資建房的，享受過(guò)房改政策購(gòu)房的，以及夫妻離異時(shí)間不足兩年的，均不得申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。

經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象家庭人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府每年向社會(huì)公布一次。

向低收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照家庭收入水平自低向高進(jìn)行，在首先滿足收入相對(duì)較低家庭住房需求的前提下，再向收入相對(duì)較高的家庭供應(yīng)住房。

（九）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目確定。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目由政府確定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（十）做好經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。縣政府根據(jù)城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，按照市政府每年下達(dá)的經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃建設(shè)指標(biāo),提前做好經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為逐年滾動(dòng)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

（十一）實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批制。縣住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和用地計(jì)劃情況，分?jǐn)M定經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)政府同意并完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等必要的前期準(zhǔn)備后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，報(bào)省建設(shè)廳審批。

（十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方式。經(jīng)濟(jì)適用住房按照集中建設(shè)和分散建設(shè)相結(jié)合的原則，采取項(xiàng)目法人招投標(biāo)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和在普通商品住房小區(qū)配建兩種方式進(jìn)行。

1、采用項(xiàng)目法人招投標(biāo)方式確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備由縣住房保障管理部門(mén)負(fù)責(zé)。完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備并經(jīng)市政府同意報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)后，由縣住房保障管理部門(mén)組織項(xiàng)目法人招標(biāo)。

項(xiàng)目法人招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)方式，招標(biāo)文件應(yīng)包含建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量、銷(xiāo)售價(jià)格等。

參加投標(biāo)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須具有三級(jí)以上（含三級(jí)）相應(yīng)資質(zhì)、項(xiàng)目資本金、良好的開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)。

建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行2004年5月13日印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》前已確定項(xiàng)目法人的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，不再進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得項(xiàng)目法人資格后，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得的劃撥土地，變相搞其他類(lèi)型的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。否則，取消其經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資格。

2、在普通商品住房小區(qū)配建經(jīng)濟(jì)適用住房。縣住房保障管理部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)做好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，在普通商品住房小區(qū)中按一定比例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并在土地出讓合同中約定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、戶型面積、銷(xiāo)售方式、銷(xiāo)售價(jià)格、交工條件和工程質(zhì)量等控制性標(biāo)準(zhǔn)，以此作為土地“招、拍、掛”的前提條件。

（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）印發(fā)后取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，單套住房建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。之前取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，單套住房建筑面積，多層樓房應(yīng)控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應(yīng)控制在90平方米以下。

經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定的單套住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和普通的裝修與室外景觀環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)。

對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃管理部門(mén)不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書(shū)，建設(shè)管理部門(mén)不得辦理施工圖審查備案手續(xù)。否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十四）改革經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售方式。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》后，須將經(jīng)濟(jì)適用住房交由縣住房保障管理部門(mén)代理銷(xiāo)售。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)管銷(xiāo)售價(jià)格。對(duì)通過(guò)項(xiàng)目法人招投標(biāo)方式建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，縣政府審計(jì)行政主管部門(mén)應(yīng)先行對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心提供的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目成本構(gòu)成進(jìn)行審計(jì)，再由價(jià)格管理部門(mén)按照《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定確定招標(biāo)底價(jià)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格即為經(jīng)濟(jì)適用住房的最高平均銷(xiāo)售價(jià)格。

對(duì)在普通商品住房小區(qū)中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房，由縣政府審計(jì)行政主管部門(mén)按照同地段經(jīng)濟(jì)適用住房成本構(gòu)成進(jìn)行審計(jì)，價(jià)格管理部門(mén)再按照《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》的規(guī)定確 定最高平均銷(xiāo)售價(jià)格，并以此作為土地出讓的前提條件。

銷(xiāo)售價(jià)格和樓層、朝向差價(jià)由縣政府價(jià)格管理部門(mén)向社會(huì)公布。經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售應(yīng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)對(duì)象審核程序。縣住房保障管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、透明原則和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，研究制定本地經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)、審批和公示程序，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。申請(qǐng)、審批和公示程序于2008年底前向社會(huì)公布。

對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭，縣住房保障管理部門(mén)應(yīng)向其發(fā)放《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》。在有房源的情況下，取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》的家庭，可以持證選購(gòu)一套經(jīng)濟(jì)適用住房。

購(gòu)房人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)向商業(yè)銀行或住房公積金管理部門(mén)提供《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》。

（十七）改革經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓辦法。購(gòu)房人在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)按規(guī)定辦理權(quán)屬登記。《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用證》上應(yīng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。購(gòu)房人對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房擁有有限產(chǎn)權(quán)。

2007年5月1日后取得《經(jīng)濟(jì)適用住房預(yù)售許可證》的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目和已取得《建筑工程施工許可證》的單位集資建房項(xiàng)目，購(gòu)房人在取得《房屋所有權(quán)證》后，可以將所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨毥挥煽h（住房保障管理部門(mén)代理，以縣政府價(jià)格管理部門(mén)核定的價(jià)格，轉(zhuǎn)讓給取得《經(jīng)濟(jì)適用住房準(zhǔn)購(gòu)證》的家庭。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓規(guī)定，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。

（十八）全縣原則上不再審批單位集資建房項(xiàng)目。

四、完善住房公積金制度

（十九）健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步健全住房公積金管理委員會(huì)決策機(jī)制，落實(shí)會(huì)議制度、重大事項(xiàng)備案制度和報(bào)告制度。（二十）繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面。全縣各部門(mén)要提高對(duì)住房公積金工作的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，確保公積金繳存工作的落實(shí)。目前尚未給財(cái)政供養(yǎng)人員繳存住房公積金的，2008年底前必須建立制度，為職工繳存住房公積金，否則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

住房公積金管理機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，調(diào)查、掌握所有單位和其職工人數(shù)情況。對(duì)能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門(mén)催繳，對(duì)拒不繳納的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二十一）住房公積金的繳存比例、貸款額度和貸款期限仍按石政辦發(fā)[2005]34號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。單位為職工繳存住房公積金的，計(jì)算月繳存額的職工本人工資基數(shù)，不得超過(guò)職工工作所在地統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一在崗職工月平均工資的3倍。

（二十二）努力提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，通過(guò)媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對(duì)于商業(yè)貸款的優(yōu)惠條件，在需要住房貸款時(shí)首選公積金；住房公積金個(gè)人貸款利率按國(guó)家規(guī)定的貸款利率執(zhí)行，貸款額度最高為30萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)為30年。住房公積金管理部門(mén)和受委托銀行要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（二十三）大力實(shí)施舊住宅小區(qū)改善工程。縣住房保障管理部門(mén)要對(duì)舊住宅小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立基本情況檔案。對(duì)房屋、道路和各種管線年久失修、服務(wù)設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差但尚能居住的舊住宅小區(qū)，實(shí)施改善工程，內(nèi)容包括整修房屋，清理垃圾，補(bǔ)建、改造配套設(shè)施，拆除違章建筑，進(jìn)行建筑節(jié)能改造等。鑒于這些舊住宅小區(qū)所住居民收入普遍偏低的情況，改善工程資金要通過(guò)“政府補(bǔ)一點(diǎn)、公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位投一點(diǎn)、原開(kāi)發(fā)建設(shè)單位拿一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”的辦法解決。統(tǒng)籌使用土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公用事業(yè)附加等城建資金作為政府補(bǔ)貼資金，用于道路、排水、消防、綠化等設(shè)施的更新、補(bǔ)建和房屋外墻面的粉刷及其他公共部位的維修。供電、供水、供熱、電信等設(shè)施的更新、補(bǔ)建，由各運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。原開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)遺漏的設(shè)施，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資完善。居民自用部位和設(shè)施設(shè)備維修，由住房產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。政府也要從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中提取一定比例的資金用于舊住宅小區(qū)改善工程。要依據(jù)舊住宅小區(qū)改善工程規(guī)劃和實(shí)施方案，積極推進(jìn)，分步實(shí)施。

（二十四）強(qiáng)力推進(jìn)危陋住宅區(qū)改建工程。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的危陋住宅區(qū)進(jìn)行改建。依據(jù)制城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作。按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府征收、拆遷和安置，形成凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。在改建過(guò)程中，對(duì)被拆遷居民，按照國(guó)家和省城市房屋拆遷管理法規(guī)政策取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅；對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償價(jià)款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)拆遷補(bǔ)償款的，對(duì)超出部分征收契稅；對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際，實(shí)行優(yōu)惠政策。用于安置被拆遷居民的住房，必須符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》。城區(qū)危陋住宅區(qū)改建工程要在3年內(nèi)完成。

六、發(fā)展和規(guī)范住房市場(chǎng)

（二十五）積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租，多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)，引導(dǎo)居民通過(guò)換購(gòu)、租賃等方式，合理改善居住條件。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。

（二十六）整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)，成立正定縣房地產(chǎn)市場(chǎng)稽查大隊(duì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把日常監(jiān)督和集中整治結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售的全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法建設(shè)、違法銷(xiāo)售、發(fā)布虛假?gòu)V告和違法利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為，以及在中介服務(wù)、物業(yè)管理和房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)嚴(yán)重違法、擾亂市場(chǎng)秩序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一律清出市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推廣行之有效的防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，推行預(yù)（銷(xiāo)）售備案、抵押備案當(dāng)事人到場(chǎng)制度，加強(qiáng)存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管，確保交易資金安全。同時(shí)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

七、完善配套政策

（二十七）落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和建設(shè)用地。一是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。縣有關(guān)部門(mén)要根據(jù)住房建設(shè)和保障規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng)。三是住宅小區(qū)外城市基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)配套建設(shè)。四是商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)人的申請(qǐng)向其提供貸款，應(yīng)執(zhí)行中國(guó)人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個(gè)人購(gòu)房貸款的住房公積金，應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)人發(fā)放。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以在建的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目作抵押，向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開(kāi)發(fā)貸款。五是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。六是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二十八）加快制定地方規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)省市有關(guān)政策，縣住房保障管理部門(mén)要會(huì)同縣發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、價(jià)格等部門(mén)抓緊研究制定《正定縣城市廉租住房制度實(shí)施辦法》和《正定縣經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》；縣民政部門(mén)要會(huì)同縣住房保障、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)抓緊研究制定《正定縣城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》；縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同縣住房保障管理部門(mén)抓緊研究制定《正定縣莊廉租住房制度保障專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，為推進(jìn)和規(guī)范住房保障工作提供必要的法規(guī)、政策依據(jù)。

八、強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障職能

（二十九）提高對(duì)住房保障工作重要意義的認(rèn)識(shí)。住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。完善和落實(shí)住房保障制度，解決低收入家庭的住房問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前建立和諧社會(huì)的迫切需要。各級(jí)各部門(mén)一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，切實(shí)履行好政府職責(zé)，把住房保障工作抓緊抓好。

（三十）完善住房保障工作組織體系。根據(jù)省政府冀政[2007]95號(hào)和市政府[2007]54號(hào)文件要求，成立正定縣住房保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房管理以及其他房產(chǎn)管理工作。包括負(fù)責(zé)廉租住房的購(gòu)建、維修管理、租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和銷(xiāo)售代理等事宜。

建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、民政、審計(jì)、價(jià)格、稅務(wù)、國(guó)土資源和住房公積金管理等部門(mén)應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，共同做好住房保障工作。

（三十一）編制并認(rèn)真實(shí)施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃。縣規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制或修改城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，經(jīng)縣政府同意后，于2008年底前向社會(huì)公布并報(bào)市住房保障局備案。城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃應(yīng)合理確定普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等各類(lèi)住房的建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并將具體項(xiàng)目落實(shí)到各個(gè)地塊，按提出建設(shè)時(shí)序；明確提出廉租住房保障資金的落實(shí)計(jì)劃和有關(guān)工作安排。

認(rèn)真實(shí)施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，確保城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%，努力滿足居民合理的自住住房需求。

（三十二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅小區(qū)改善和危陋住宅區(qū)改建工程，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。

（三十三）將住房保障工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理。縣政府將把住房保障工作納入對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制管理，納入政績(jī)考核之中，制定考核辦法，年底進(jìn)行考核。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)；問(wèn)題嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

縣有關(guān)部門(mén)要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決低收入家庭住房困難工作情況。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行。以前我縣有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

2OO8年11月5日