第一篇：國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見

國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見

國辦發(fā)[2011]45號 2011.9.28

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環(huán)保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續(xù)安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業(yè)金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設和工程質量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節(jié)能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監(jiān)管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構提供物業(yè)服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排年度建設任務。要因地制宜，科學編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發(fā)展的約束性指標。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設規(guī)劃，將任務分解到年度。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制年度實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區(qū)、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有完成年度目標任務的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規(guī)范保障性安居工程建設程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

公共租賃住房管理辦法

《公共租賃住房管理辦法》已經第84次部常務會議審議通過，現予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 姜偉新

二〇一二年五月二十八日

公共租賃住房管理辦法 第一章 總

則

第一條 為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，制定本辦法。

第二條 公共租賃住房的分配、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的保障性住房。

公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。

公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

第四條 國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國公共租賃住房的指導和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門負責本行政區(qū)域內的公共租賃住房管理工作。

第五條 直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應當加強公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設，建立和完善公共租賃住房管理檔案。

第六條 任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權進行舉報、投訴。

住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門接到舉報、投訴，應當依法及時核實、處理。

第二章 申請與審核

第七條 申請公共租賃住房，應當符合以下條件：

（一）在本地無住房或者住房面積低于規(guī)定標準；

（二）收入、財產低于規(guī)定標準；

（三）申請人為外來務工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限。

具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

第八條 申請人應當根據市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負責。申請人應當書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實其申報信息。

申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當受理，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全的，應當一次性書面告知申請人需要補正的材料。

對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

第九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，對申請人提交的申請材料進行審核。

經審核，對符合申請條件的申請人，應當予以公示，經公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候對象，并向社會公開；對不符合申請條件的申請人，應當書面通知并說明理由。

申請人對審核結果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門進行復核，并在15個工作日內將復核結果書面告知申請人。

第三章 輪候與配租

第十條 對登記為輪候對象的申請人，應當在輪候期內安排公共租賃住房。

直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應當根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。

第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當制定配租方案并向社會公布。

配租方案應當包括房源的位置、數量、戶型、面積，租金標準，供應對象范圍，意向登記時限等內容。

企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應對象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。

第十二條 配租方案公布后，輪候對象可以按照配租方案，到市、縣級人民政府住房保障主管部門進行意向登記。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，在15個工作日內對意向登記的輪候對象進行復審。對不符合條件的，應當書面通知并說明理由。

第十三條 對復審通過的輪候對象，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。

綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結果應當向社會公開。

第十四條 配租對象與配租排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。

配租結果應當向社會公開。

第十五條 復審通過的輪候對象中享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經審核登記為輪候對象的申請人配租。

第十六條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位與配租對象應當簽訂書面租賃合同。

租賃合同簽訂前，所有權人或者其委托的運營單位應當將租賃合同中涉及承租人責任的條款內容和應當退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。

第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應當包括以下內容：

（一）合同當事人的名稱或姓名；

（二）房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備，以及使用要求；

（三）租賃期限、租金數額和支付方式；

（四）房屋維修責任；

（五）物業(yè)服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任；

（六）退回公共租賃住房的情形；

（七）違約責任及爭議解決辦法；

（八）其他應當約定的事項。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門應當制定公共租賃住房租賃合同示范文本。

合同簽訂后，公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位應當在30日內將合同報市、縣級人民政府住房保障主管部門備案。

第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

第十九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實施。

公共租賃住房租金標準應當向社會公布，并定期調整。

第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數額，應當根據市、縣級人民政府批準的公共租賃住房租金標準確定。

第二十一條 承租人應當根據合同約定，按時支付租金。

承租人收入低于當地規(guī)定標準的，可以依照有關規(guī)定申請租賃補貼或者減免。

第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

第二十三條 因就業(yè)、子女就學等原因需要調換公共租賃住房的，經公共租賃住房所有權人或者其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。

第四章 使用與退出

第二十四條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養(yǎng)護，確保公共租賃住房的正常使用。

政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決；社會力量投資建設的公共租賃住房維修養(yǎng)護費用由所有權人及其委托的運營單位承擔。

第二十五條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途及其配套設施的規(guī)劃用途。

第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應當取得公共租賃住房的所有權人或其委托的運營單位同意。

第二十七條 承租人有下列行為之一的，應當退回公共租賃住房：

（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應當加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。

公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應當對承租人使用公共租賃住房的情況進行巡查，發(fā)現有違反本辦法規(guī)定行為的，應當及時依法處理或者向有關部門報告。

第二十九條 承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十條 租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門提出申請。

市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門對申請人是否符合條件進行審核。經審核符合條件的，準予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。

未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應當騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十一條 承租人有下列情形之一的，應當騰退公共租賃住房：

（一）提出續(xù)租申請但經審核不符合續(xù)租條件的；

（二）租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；

（三）租賃期內，承租或者承購其他保障性住房的。

承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位應當為其安排合理的搬遷期，搬遷期內租金按照合同約定的租金數額繳納。

搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

第三十二條 房地產經紀機構及其經紀人員不得提供公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業(yè)務。

第五章 法律責任

第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 公共租賃住房的所有權人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令限期改正，并處以3萬元以下罰款：

（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；

（二）未履行公共租賃住房及其配套設施維修養(yǎng)護義務的；

（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途，以及配套設施的規(guī)劃用途的。

公共租賃住房的所有權人為行政機關的，按照本辦法第三十三條處理。

第三十五條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。

以欺騙等不正手段，登記為輪候對象或者承租公共租賃住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候對象的，取消其登記；已承租公共租賃住房的，責令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房。

第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：

（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；

（二）改變所承租公共租賃住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；

（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；

（五）無正當理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。

有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產經紀管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設（房地產）主管部門責令限期改正，記入房地產經紀信用檔案；對房地產經紀人員，處以1萬元以下罰款；對房地產經紀機構，取消網上簽約資格，處以3萬元以下罰款。

第六章 附

則

第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設（住房保障）主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。

第二篇：《關于貫徹國務院辦公廳保障性安居工程建設和管理指導意見的實施意見》

京政辦發(fā)〔2012〕2號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），進一步加強本市保障性安居工程建設和管理，結合本市實際，經市政府同意，現提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于建立完善符合首都實際的基本住房制度，逐步形成符合市情的保障性住房體系和商品房體系，全面實現“住有所居”目標，著力加大保障性安居工程建設力度；著力優(yōu)化住房供應結構，大力發(fā)展公共租賃住房，推動住房保障方式向“以租為主”轉變；著力完善建設、審核、分配和管理制度，全面實施“陽光工程”，建立健全長效工作機制，促進住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”期末，力爭使本市城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從本市實際出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、社會參與，完善支持和保障機制；堅持因地制宜、科學規(guī)劃，確保可持續(xù)發(fā)展；堅持以人為本、精細管理，更好地滿足保障對象差異化需求。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）大力發(fā)展公共租賃住房。全面落實《北京市人民政府關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發(fā)〔2011〕61號）要求，大力發(fā)展公共租賃住房，廉租住房與公共租賃住房并軌建設、分配、運營和管理。嚴格公共租賃住房建設標準，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需求。按照“市場定價、分檔補貼、租補分離”原則，租金水平按照略低于同地段、同類型住房的市場租金水平確定，完善公共租賃住房分檔租金補貼機制，提高承租家庭租金承擔能力。同時，建立市場化的建設和運營管理隊伍，完善退出機制。

（二）穩(wěn)步推進經濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經濟適用住房，嚴格執(zhí)行單套建筑面積控制在60平方米以內標準。改進和完善限價商品住房建設和定價機制。

（三）加快實施棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設。年內基本完成門頭溝、通州和豐臺區(qū)“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造任務，加快推進豐臺區(qū)長辛店等新增五片改造項目，力爭用三年時間全面完成棚戶區(qū)改造工作。穩(wěn)步推進首都功能核心區(qū)人口疏解和房屋保護性修繕工作，創(chuàng)新對接安置房建設模式，同步轉移優(yōu)質教育、醫(yī)療配套資源，加大建設力度，加快推進舊城人口疏解試點工作，建立保護性修繕專業(yè)人才培養(yǎng)機制。啟動882棟簡易樓改造和老舊小區(qū)抗震加固節(jié)能綜合改造工作。繼續(xù)加大農村抗震節(jié)能住宅新建和改造力度。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。增加保障性住房土地供應量，“十二五”時期，本市保障性安居工程用地供應量不低于住宅用地供應總量的50%，保障性安居工程及90平方米以下中小套型商品住房用地供應量不低于住宅用地供應總量的70%。提高保障性住房用地供應計劃性，土地供應計劃中優(yōu)先安排保障性住房需求，單列指標，做到各類保障性住房用地應保盡保。供應指標分解落實到區(qū)縣，明確職責分工，建立監(jiān)督考核制度，對于未按時完成保障性住房用地供應計劃的區(qū)縣，原則上不再供應商品住房用地。創(chuàng)新保障性住房用地供應方式，完善不同類型保障性住房土地供給的劃撥、出讓、協議租賃等方式，切實降低保障性住房用地供應成本。加大政府儲備土地在住宅用地特別是保障性安居工程用地的供應規(guī)模，優(yōu)化土地供應結構，研究建立保障性住房建設用地定向儲備制度，積極爭取信貸資金和房屋征收政策支持。

（二）增加政府投入。進一步完善財政性資金投入機制。市、區(qū)縣政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，編制住房保障資金專項預算和預算，并結合保障形式、融資計劃和資本金比例等調整財政性資金投入計劃。按照國家相關政策規(guī)定，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設；確保土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。北京市保障性住房建設投資中心作為本市保障性住房建設運營的投融資平臺，要積極發(fā)揮其對財政性資金的放大效應，多渠道吸引社會資金，切實解決保障性住房建設、運營和融資難題。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。支持和鼓勵承擔保障性住房建設項目的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資，市相關部門要加大支持力度，優(yōu)先辦理相關手續(xù)。

（四）加大信貸支持力度。積極爭取金融管理部門和金融機構政策支持，在貸款條件、貸款利率和貸款期限上為保障性住房特別是公共租賃住房項目提供更加優(yōu)惠的貸款政策。爭取擴大本市住房公積金貸款支持保障性住房建設的額度，進一步擴大試點規(guī)模。鼓勵和引導社保資金、保險資金等長期資金以及社會資本參與本市保障性住房建設。支持金融產品創(chuàng)新，探索發(fā)行中長期債券、房地產投資信托基金等金融工具支持本市保障性住房建設和運營。

（五）落實稅費減免政策。嚴格落實國家和本市保障性住房建設、買賣和經營環(huán)節(jié)的相關稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套經費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設和工程質量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。保障性住房建設堅持“大分散、小集中”布局模式，集中建設與配建相結合，適度加強配建比例，普通商品住宅用地中配建保障性住房比例一般不低于30%；軌道交通沿線、站點周邊以及商業(yè)、產業(yè)聚集區(qū)周邊商品住房用地中配建保障性住房比例還應適當提高，配建的保障性住房以公共租賃住房為主。進一步完善保障性住房規(guī)劃設計專家評審機制，加大社會公眾參與力度，優(yōu)選設計方案，提高規(guī)劃設計水平。優(yōu)化住宅功能及內部構造設計，積極開發(fā)集合式中小戶型住宅，提高內部空間使用效率和居住舒適度，全面提高保障性住房整體品質。建立保障性住房建設管理標準化體系，率先在公共租賃住房中試點推行標準化設計、標準化性能評價制度等。

（二）落實工程質量責任。規(guī)范工程建設各方責任主體質量行為，實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。建立保障性住房參建單位信用評價制度，完善主體信用信息庫。建設單位應嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行永久性標識制度，標識必須明確載明工程名稱、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程質量責任主體的名稱和工程項目負責人姓名，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質量監(jiān)督。強化建設行政主管部門質量監(jiān)管責任，區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內保障性住房質量監(jiān)督執(zhí)法具體實施工作，市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織開展全市保障性住房工程的專項監(jiān)督執(zhí)法工作。嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，保證工程結構質量和使用功能。在保障性住房建設中建立工程質量強制第三方檢測制度、施工現場開放日制度、業(yè)主驗房制度和工程交用后的保修管理服務制度，加強監(jiān)理第三方管理。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。按照《北京市人民政府關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》（京政發(fā)〔2011〕61號）要求，逐步實現本市廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房統(tǒng)一申請、審核、分配。進一步完善保障性住房公示、輪候、復核制度，各區(qū)縣政府應根據本區(qū)縣實際情況公布公共租賃住房輪候期限。建立統(tǒng)一的保障性住房申請家庭經濟狀況和住房狀況等審核管理信息系統(tǒng)，實現數據動態(tài)化管理和實時審核，提高審核準確性。建立保障性住房信用記錄檔案，完善申請人承諾和定期申報制度，對騙購、騙租保障性住房的申請人，加大懲戒和媒體曝光力度。

（二）嚴格租售管理。嚴格經濟適用住房上市交易管理，區(qū)縣住房保障管理部門應嚴格按照本市經濟適用住房再上市交易管理相關規(guī)定，加強房源再上市和回購管理。建立經濟適用住房封閉運行機制，新購買的經濟適用住房確需轉讓的，由經濟適用住房家庭戶籍所在區(qū)縣住房保障管理部門回購，具體施行時間和辦法另行規(guī)定。對于經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房申請條件的應當退出，原經濟適用住房由經濟適用住房家庭戶籍所在區(qū)縣住房保障管理部門回購。經濟適用住房和限價商品住房優(yōu)先向一定年齡以上的2人戶及以上家庭配售，引導單身年輕人承租公共租賃住房，具體辦法另行制定。

（三）加強使用監(jiān)督管理。建立完善保障性住房后期使用監(jiān)督管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設，落實監(jiān)管責任，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為。公共租賃住房的產權或運營管理單位，必須設專人負責房屋使用監(jiān)督管理事務。經濟適用住房和限價商品住房的后期使用管理事務，可通過委托管理、購買服務等方式，委托物業(yè)服務機構協助做好日常檢查工作，發(fā)現出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為，及時向政府主管部門報告，由執(zhí)法部門依法處理。

（四）健全退出機制。公共租賃住房承租家庭租住期間或承租合同期滿后，不再符合申請條件的應當退出，暫不能退出的給予2個月過渡期，過渡期間承租人按照同區(qū)域市場價格交納租金。過渡期屆滿后承租家庭仍不退出承租住房的，按照兩倍公共租賃住房價格標準收取租金，拒不退出行為記入信用檔案。

六、加強組織領導，進一步落實政府責任

（一）建立目標責任制。按照“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”原則，強化區(qū)縣政府住房保障工作責任，各區(qū)縣要加強住房保障后期管理機構建設，強化保障性住房使用監(jiān)督管理，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立專門的住房保障科室，落實專人和經費。各區(qū)縣要切實承擔保障性住房的建設計劃、工程建設、資格審核、分配和監(jiān)督管理等工作職責。市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土等部門加強協作，密切配合，提高效率，在土地供應、資金保障、項目審批、建設協調、資格審核、銷售定價和監(jiān)督考核等方面建立健全長效機制，保證各項工作順利推進。進一步完善落實目標責任制，簽訂住房保障工作責任書，確保工作計劃落實。

（二）統(tǒng)籌安排建設任務。各區(qū)縣要按照市相關部門制定的保障性住房建設任務和“十二五”期間總體任務目標，提前安排落實保障性住房建設投資計劃、用地計劃、資金來源等。結合產業(yè)發(fā)展和城市功能定位，適當增加重點新城和城市發(fā)展新區(qū)公開配租配售保障性住房建設任務，除用于解決本區(qū)縣保障性住房家庭需求外，統(tǒng)籌安排用于全市保障性住房配租配售工作。

（三）建立考核問責機制。全面開展住房保障廉政風險防范、效能監(jiān)察和政府督查工作，建立約談和考核問責機制，將住房保障工作納入政府績效管理，完善獎懲機制。

二 一二年一月十三日

第三篇：【國辦發(fā)〔2011〕45號】國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見

【國辦發(fā)〔2011〕45號】國務院辦公廳關于保障性安居工

程建設和管理的指導意見

國務院辦公廳關于保障性安居工程 建設和管理的指導意見 國辦發(fā)〔2011〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環(huán)保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續(xù)安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業(yè)金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設和工程質量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節(jié)能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監(jiān)管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構提供物業(yè)服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發(fā)展的約束性指標。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設規(guī)劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區(qū)、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規(guī)范保障性安居工程建設程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

第四篇：20110928國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見(國辦發(fā)[2011]45號)

國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的

指導意見

國辦發(fā)〔2011〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與； 堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環(huán)保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由 市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續(xù)安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要 優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業(yè)金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設和工程質量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節(jié)能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監(jiān)管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市 縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構提供物業(yè)服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不 再符合相應的住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發(fā)展的約束性指標。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設規(guī)劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建 設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區(qū)、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規(guī)范保障性安居工程建設程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

第五篇：保障性安居工程建設管理論文

保障性安居工程建設管理論文

保障性安居工程建設管理論文

科學推進**市保障性安居工程建設管理的思考

保障性安居工程是指政府實施的各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程。保障性住房主要包括：廉租住房、公共租賃房、經濟適用住房、限價商品房等。近年來，**市持續(xù)加大保障性安居工程建設，進一步完善住房保障體系。本文就**市保障性安居工程建設管理存在的問題進行分析，并提出完善建設管理的一些看法和建議。

一、**市保障性安居工程建設管理的現狀

自2006年以來，經過近10年的實踐探索和不斷總結創(chuàng)新，**市構建了經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。截至2013年底，全市經濟適用住房累計開工29446套220.69萬平方米，累計竣工26334套197.37萬平方米，惠及24820戶家庭；廉租住房累計建設24703套123.52萬平方米，已竣工交付22783萬平方米，累計保障52521戶；公共租賃住房已累計開工14498套71.59萬平方米，竣工7338套36.23萬平方米，累計推出房源7160套35.36萬平方米；棚戶區(qū)（危舊房）改造累計實施4925套42.49萬平方米，累計惠及4925戶原住家庭。**市保障性安居工程的建設，解決了廣大中低收入家庭的住房困難問題，同時帶動城市面貌日新月異，市區(qū)及各縣城區(qū)居民幸福感日益提升。

二、**市保障性安居工程建設管理存在的問題

（一）保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設計下，形成了保障性住房建設資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個體制的系統(tǒng)性存在明顯的缺陷。

（二）保障需求不夠明確。目前，**市保障性安居工程建設計劃主要依據都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務角度出發(fā)，沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發(fā)來建設保障性住房，導致按照計劃建設的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節(jié)、資源缺乏統(tǒng)籌性等現實問題。

（三）保障面發(fā)展不平衡。由于市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)居民人口數量不同，存在對各類保障對象比例預測不一致，同時縣域經濟保障狀況不同，所規(guī)定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題，對保障性安居工程建設數量不一，布局還不科學，發(fā)展不平衡等原因，從而造成有的縣區(qū)需要保障對象多，輪候時間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，**市到2015年應建設各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設的用地提出了總量要求，但由于與城市規(guī)劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執(zhí)行效果并不理想。一是保障對象動態(tài)變化，缺乏科學預測。二是主城區(qū)用地緊張，副城組團建設緩慢。三是由于**市大部分縣城都地處山區(qū)，建設用地非常緊缺，有的縣已經到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設施滯后。**市絕大部分規(guī)模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎設施還沒完全配套的城市稍邊緣區(qū)域，這種建設模式導致城市基礎設施建設和城市生活配套設施建設滯后的問題，從而影響經濟適用住房的有效供應。

（六）項目建設資金來源單一。由于大部分縣建設資金仍靠財政轉移支付，使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎設施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創(chuàng)新不足。現行**市保障性住房主要采取實物分配形式，這種方式容易出現審查不到位、相關部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關系等問題。同時，整個小區(qū)都集居低收入保障對象，導致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區(qū)保障房的規(guī)劃布局，加大了低收入者的生活成本。

三、完善**市保障性安居工程建設管理的建議

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設管理的規(guī)范性和持續(xù)性，建議盡快起草并下發(fā)實施《**市保障性安居工程建設和管理實施辦法》，從文件規(guī)定層面對住房保障的惠及對象、供應標準、資金來源、運作方式、工作機構、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定，賦予住房保障建設管理部門相應執(zhí)法權，成立執(zhí)法機構，落實屬地管理，完善多部門聯合查處機制。

（二）加強保障需求研究。科學合理的保障性住房需求調查和預測是建設單位制定住房保障規(guī)劃的依據。建議政府有關部門聯合專業(yè)研究機構，建立住房保障需求調查分析檔案和數據庫，為安排今后的保障性住房建設類型、規(guī)模、布局等提供科學依據。在此基礎上，及時編制和出臺**市棚戶區(qū)改造等住房保障規(guī)劃，明確保障性安居工程建設用地、空間布局、配套市政設施建設等內容，并與土地供應計劃做好銜接。

（三）強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設前期工作報批環(huán)節(jié)多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區(qū)，加強查缺補漏工作，盡快完善配套設施。對正在建設的大型居住區(qū)，在完善居住配套設施規(guī)劃的基礎上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎設施建設，確保基礎設施與保障性安居工程同時建成和交付使用。

（五）拓寬建設資金來源。在加大財政資金投入力度的同時，要多渠道積極籌措資金。經市人民政府確定的市級融資平臺公司可按照要求發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專項用于公共租賃住房、棚戶區(qū)（危房、城中村）改造拆遷安置房等保障性安居工程建設。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（六）創(chuàng)新住房保障模式。一是加快推進“以租為主”向“以售為主”轉變，為政府收回一定數額的建設資金，才能以滾動的方式建設更多的保障性住房。二是以利率、稅收優(yōu)惠等支持中低收入家庭購房。對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補貼、稅收減免等方面給予政策性支持。三是利用存量市場，積極收儲房源。）