第一篇：保障性安居工程專題

理論·政策·產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題

陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版

趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。建設(shè)保障性住房不是政績工程，而是人民的實(shí)際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè) 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。

婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。可以說，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，加快保障性安居

工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本期周末講座，邀請(qǐng)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。

專家講義摘編

住房問題是關(guān)系國計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。國民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。

一、保障性安居工程的必要性和緊迫性

(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價(jià)進(jìn)行分析。我國城市平均的房價(jià)收入比高達(dá) 9.2，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國家。北京等一線城市的房價(jià)收入比均在 20 左右。(西安 2012 年房價(jià)收入比為6.1 左右)。

(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。1978 年-2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億人猛增到 7.3 億人。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。十八

大提出“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。

二、國外住房保障的主要做法和啟示

(一)國外住房保障的三種類型。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。(二)各種類型的利弊分析。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較小；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

(三)對(duì)我國住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房

保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。

我國住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場(chǎng)。再借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。

三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐

近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。累計(jì)爭取中央資金 238.6 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭取 19.07 億元。經(jīng)與國家.爭取，2011 年國家一次性獎(jiǎng)勵(lì)

我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。

(二)積極創(chuàng)新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 172.5 萬戶保障對(duì)象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。

(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。省政府投資 1.5 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對(duì)各市的年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評(píng)價(jià)考核辦法》。簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。一是保障性

住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來。

(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。編制了 2013-2017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，省政府出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的政策措施。形成了具有典型經(jīng)驗(yàn)的“西安模式”。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

四、住房保障工作的政策趨勢(shì)與研究

(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點(diǎn)。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營效率。

(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。

(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。

(四)國務(wù)院 2014 年政府工作報(bào)告有關(guān)住房保障要求。一是完善住房機(jī)制。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬套。

(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。

(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方

面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。江西等省實(shí)行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實(shí)行四類保障房并軌。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時(shí)限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會(huì)同不明確帶來的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對(duì)象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。

(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的總體思路。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。“十二五”末，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013-2017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。

工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福

家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。

典型案例

西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 758.34 萬平方米的拆除工作，涉及人口 9.28 萬戶、30.75 萬人；安置房建設(shè)開工面積 552.48 萬平方米，竣工面積 449.09 萬平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 5.28 萬戶、21.52 萬人。同時(shí)形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運(yùn)營，安置先行”。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

政府兜底，即政府籌集資金。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項(xiàng)目。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。

國企參與，即以區(qū)級(jí)政府實(shí)施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的市屬五家大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實(shí)行成本控制，有效保障了安置

房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。

封閉運(yùn)營，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計(jì)劃，市城改公司按計(jì)劃撥付給項(xiàng)目搬遷、建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)行封閉式運(yùn)營管理。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。

安置先行，即棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。

具體效果，一是有效平抑房價(jià)。通過實(shí)施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求。同時(shí)配套開發(fā)商品房，增加了市場(chǎng)供應(yīng)量，對(duì)平抑房價(jià)產(chǎn)生了積極的影響。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶區(qū)改造后群眾財(cái)產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。通過改造實(shí)現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)用地 1.93 萬畝，提供儲(chǔ)備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。四是促進(jìn)了

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年至 2013年，改造工作帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。

一、基本概念(一)定義

保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會(huì)房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。(二)主要分類

我國目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房。

第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。第三類是農(nóng)村危房改造。(三)基本特征

一是保障基本需求。國家從土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對(duì)象較多的國情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。二是實(shí)物與貨幣相結(jié)合。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。三是以政府為責(zé)任主體。保障性住房具有維護(hù)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會(huì)屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。

四是規(guī)模大、覆蓋面廣。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達(dá)到 20%以上。規(guī)模之大，前所未有。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴(kuò)大到 23%以上。

二、重要意義

現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。住房是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性住房，完

善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費(fèi)能力相對(duì)不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場(chǎng)房價(jià)之間還有較大差距。因此，以政府主導(dǎo)的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場(chǎng)主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

三、國內(nèi)外發(fā)展概況

(一)國外保障性住房情況。住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。不同模式，各有利弊。(詳見下表)

國外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府既要保障住房市場(chǎng)的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。單純通過市場(chǎng)機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實(shí)肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。

二是住房保障政策要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時(shí)的住房市場(chǎng)供求以及政府財(cái)力等密切聯(lián)系。國家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。

三是住房保障需要全社會(huì)的共同參與。政府擔(dān)負(fù)起住房保障責(zé)任，并不意味著不需要社會(huì)力量的參與和支持。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對(duì)較低的價(jià)格和合適的方式提供給中低收入居民。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。

(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場(chǎng)，政府保障功能弱化階段。住房市場(chǎng)化使大多數(shù)人的住房條件在短時(shí)間內(nèi)有了迅速改善，但也同時(shí)伴隨著住房差

距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。

四、我省保障性住房的理論和實(shí)踐探索

我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。近年來，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國前列。在實(shí)際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。

(一)保障房建設(shè)六大模塊。保障房建設(shè)不是一時(shí)之舉而是長久之策，要著眼于長遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。

1、政策模塊。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對(duì)保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對(duì)象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對(duì)保障性住房從開工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。

2、土地模塊。土地是建房的前提條件。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊通過測(cè)算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對(duì)用地進(jìn)行全程監(jiān)管。

3、資金模塊。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國家投入的公益性民生工程。由于保障房規(guī)模大，國家財(cái)力有限，財(cái)政一次性投入是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想。不僅是建設(shè)時(shí)需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測(cè)算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。

4、質(zhì)量模塊。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。模塊從項(xiàng)目開工前的基本設(shè)計(jì)程序，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測(cè)，到項(xiàng)目建設(shè)過程中如何落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗(yàn)收等 7 個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。

5、分配模塊。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號(hào)、公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來保證公平分配。首先將擬保障對(duì)象的有關(guān)信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，一次性確定五年輪候次序，輪候年度內(nèi)實(shí)行三級(jí)審核、三次公示，分配結(jié)果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫，并向社會(huì)公開。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。對(duì)不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。

6、管理模塊。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進(jìn)，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運(yùn)營管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問題迫切需要解決。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長久推進(jìn)保障房建設(shè)。通過建立完善的保障房源和保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫，對(duì)舉報(bào)受理、定期審核等監(jiān)

管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。堅(jiān)持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。建立動(dòng)態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。

(二)主要收獲。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 32.9平方米。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是 2011年-2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國前三位。四是累計(jì)爭取中央資金 238.63 億元。其中:2008-2010 年 23.57 億元、2011 年 65.32 億元、2012 年 74.35 億元、2013 年 75.36 億元。五是得到了國務(wù)院和住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標(biāo)及資金方面給予了較大支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)問題和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口規(guī)模日益加大，流動(dòng)人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時(shí)間長等問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。五是棚戶區(qū)改造拆

遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對(duì)象訴求過高等問題。

五、下一步的工作措施

(一)立足實(shí)際，完善保障性住房管理制度

一是推進(jìn)并軌運(yùn)行。結(jié)合我省近年來工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能

一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高入住率。二是推行綠色建筑。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑。三是積極推行物業(yè)管理社會(huì)化。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對(duì)象給予一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼。通過市場(chǎng)招標(biāo)形式，在社會(huì)上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。

(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金

一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”原則。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)資金平衡。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。針對(duì)我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。中省補(bǔ)貼或省級(jí)補(bǔ)貼可根據(jù)人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項(xiàng)指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。三是充分利用社會(huì)資本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營。

(四)互動(dòng)推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時(shí)通過建設(shè)小區(qū)道路、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，推動(dòng)完善城市功能。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸

納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力，通過建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府副秘書長 張光進(jìn)

保障人民的基本住房權(quán)利，是各國政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對(duì)我國和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。

一、主要國家低收入群體住房保障實(shí)現(xiàn)形式

美國:以金融工具為主要手段

美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會(huì)貧困人口。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價(jià)的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。

英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主

以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓

勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。英國由住房協(xié)會(huì)修建住房，以低于同類商品房 30%價(jià)格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產(chǎn)權(quán)、也可購買 50%產(chǎn)權(quán)。對(duì)第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。

日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)

日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。與歐美等國住房保障的全社會(huì)福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。政策對(duì)保障房政策目標(biāo)就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會(huì)中低階層的住房需求。

新加坡:鼓勵(lì)居民購買政府所建組屋

新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標(biāo)是鼓勵(lì)居民購買國家建設(shè)的低價(jià)住房。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對(duì)的是占社會(huì)絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場(chǎng)中。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之

中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對(duì)較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。德國:鼓勵(lì)合作型建房

歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會(huì)主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特色。通過住房合作社，住房互助儲(chǔ)蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。目前德國的國內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。

二、不同保障形式之比較和對(duì)我們的啟示

上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。

美國的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級(jí)貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。

租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難、充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力、有利于引進(jìn)社會(huì)資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

我國借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對(duì)象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。金融工具主要針對(duì)中高收入群體，幫助其實(shí)現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對(duì)低收入群體。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識(shí)到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。

今后，主要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作: 第一，堅(jiān)持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。

第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿

足中低收入住有所居夢(mèng)，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰

全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。

一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著

2007 年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動(dòng)了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開、加速推進(jìn)的新時(shí)期。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在項(xiàng)目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級(jí)配套資金，多措并舉落實(shí)市縣配套資金，有力地推動(dòng)了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國前列，2008 年—2013年累計(jì)開工各類保障性安居工程項(xiàng)目 148.21 萬套(戶)，已竣工 72.21 萬套(套)。

二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩

六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時(shí)分配入住。目前來看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對(duì)滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。因此，隨著大批保障房項(xiàng)目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。

三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題

經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。尤其是對(duì)房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。

1、努力做到“兩同步、兩同時(shí)”。對(duì)目前已建成、在建保障性安居工程項(xiàng)目，要積極做好配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快組織實(shí)施，使之盡快達(dá)到入住條件。對(duì)計(jì)劃新開工項(xiàng)目，要及時(shí)確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實(shí)施、資金同時(shí)落實(shí)、項(xiàng)目同時(shí)交付。

2、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。對(duì)新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃選址時(shí)要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。

3、建立多元化的資金保障機(jī)制。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實(shí)施的項(xiàng)目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，應(yīng)主要通過以下途徑:一是加大財(cái)政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財(cái)政資金都要全力保障、及時(shí)落實(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模

式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設(shè)的積極性。

省科技廳廳長 李明遠(yuǎn)

一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。

二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)模化發(fā)展

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。

1、加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的勘察、設(shè)

計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以科技項(xiàng)目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。

2.加大綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。

3、營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí)，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對(duì)于符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，給予一定額度補(bǔ)助或獎(jiǎng)

勵(lì)。鼓勵(lì)新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級(jí)綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)二星級(jí)綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍

保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。

一、建設(shè)保障性安居工程意義重大

保障性安居工程是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會(huì)保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視

保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會(huì)各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居

住條件，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。對(duì)建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無旁貸。

三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實(shí)豐、富平水泥達(dá)成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個(gè)年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，已提前兩年完成，計(jì)劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢(shì)企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。

(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對(duì)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步

建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機(jī)制。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動(dòng)綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺(tái)《綠色建材發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，我省也將適時(shí)開展綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實(shí)施好國家《建筑行動(dòng)方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設(shè)任務(wù)繁重、資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設(shè)，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，啟動(dòng) 1 億元補(bǔ)貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設(shè)。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材

等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財(cái)政廳廳長 張社年

從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計(jì)開工 148.21 萬套，竣工 72.21 萬套，入住 64.85 萬套。越來越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢(mèng)。今年，國務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，2013-2017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務(wù) 55 萬套。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。為此，省財(cái)政將從三個(gè)方面入手，著力解決三個(gè)突出問題，推動(dòng)全省保障性安居工程順利開展。

一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題

近幾年，省財(cái)政對(duì)保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對(duì)棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價(jià)值大的棚改項(xiàng)目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價(jià)值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政要深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理講話精神，提高對(duì)棚戶區(qū)

改造工作重要性的認(rèn)識(shí)，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識(shí)，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財(cái)政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會(huì)資金參與保障性安居工程的建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機(jī)制。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。

二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題

目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 48.7%，入住量占開工量的 43.7%。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施

薄弱。今后，省財(cái)政將按照“補(bǔ)助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營、管理涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳政策。二是落實(shí)好建設(shè)政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續(xù)落實(shí)好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。

三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題

保障性安居工程是一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)保障房小區(qū)的需要。今后，全省各級(jí)財(cái)政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運(yùn)營管理的系列政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對(duì)集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營補(bǔ)貼資金。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動(dòng)市縣做好并軌工作。省人力資源社會(huì)保障廳翟四虎

一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

美國心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。

從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題，中低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。

二、安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等制度。

省委、省政府非常重視社會(huì)保障體系建設(shè)。從 2012 年以來，我省將全省新增財(cái)力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時(shí)積極爭取國家的支持，完善社會(huì)保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補(bǔ)助 215.03 億元，省

財(cái)政累計(jì)安排資金 97.44 億元，是全國省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來，累計(jì)開工各類保障性安居工程148.21 萬套，累計(jì)竣工 72.21 萬套，累計(jì).入住 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。

三、做好不同群體的安居保障工作

保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問題。

在限價(jià)商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

小區(qū)建成后，人社部門要針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們?cè)凇吧?如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會(huì)保障)”、“社交(如和諧勞動(dòng)關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習(xí)和公益性崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)于其中家庭困難的畢業(yè)生實(shí)行

托底安置。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會(huì)造成新的社會(huì)隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入保障范圍。人社部門要加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。

要關(guān)愛保障性安居工程的建設(shè)者，開展建筑行業(yè)用工專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)參保、勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時(shí)受理勞動(dòng)爭議仲裁案件，依法保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

古人把實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會(huì)的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在全國上下正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華

實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，39

我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實(shí)做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個(gè)方面。

一、突出以人為本。“耕者有其田，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國成立之后，我們?cè)谌嗣袢罕娮》勘Ｕ蠁栴}上，經(jīng)歷了由實(shí)物配給、市場(chǎng)化配置的過程，但由于在政策設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價(jià)已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設(shè)部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題”。近年來，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房價(jià)回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標(biāo)，切實(shí)把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的惠民工程。

二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實(shí)施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40

暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報(bào)等方式，確保申報(bào)情況真實(shí)有效。同時(shí)，實(shí)施年度復(fù)核和定期查檔制度，對(duì)不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時(shí)限長等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯(cuò)和退出機(jī)制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。

三、突出精細(xì)管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化。鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個(gè)歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實(shí)際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。

四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。一是深挖存量。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲(chǔ)備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程

建設(shè)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造。二是增量優(yōu)先。認(rèn)真測(cè)算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學(xué)編制保障性安居工程用地計(jì)劃，將一定新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對(duì)列入年度計(jì)劃的，實(shí)行計(jì)劃單列、資料單報(bào)、項(xiàng)目單審、報(bào)件單批、用地單供，在接收、會(huì)審、審批、供地等各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間，提高效率。四是強(qiáng)力監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。五是問效問責(zé)。層層簽訂落實(shí)保障性住房用地目標(biāo)責(zé)任書，并及時(shí)檢查落實(shí)情況，對(duì)沒有按要求完成供地任務(wù)的，建立了約談問責(zé)機(jī)制，確保保障性安居工程順利實(shí)施。省環(huán)保廳廳長 王成文

一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對(duì)人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。自古以來，人以居為本。

安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。二是體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會(huì)再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)。三是體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的呵護(hù)。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實(shí)惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。

二、做好保障性安居工程需要注意的幾個(gè)問題

一是可持續(xù)發(fā)展的問題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會(huì)穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。為此，必須緊密結(jié)合實(shí)際，周密籌劃，精密計(jì)算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二是科學(xué)管理的問題。要堅(jiān)持把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)的思路，按照最大限度增進(jìn)民生福祉和增加社會(huì)滿

意度的原則，兼顧公平與效率，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)，高效動(dòng)態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

三是區(qū)域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢(shì)群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對(duì)接。

四是接受監(jiān)督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對(duì)稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報(bào)端。因此，一定要加強(qiáng)信息公開，推行陽光操作，主動(dòng)引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對(duì)自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅(jiān)決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。

五是房屋質(zhì)地的問題。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認(rèn)真聽取入住對(duì)象群體的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時(shí)，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因?yàn)槭前簿庸こ蹋徒档唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時(shí)間和風(fēng)雨考驗(yàn)的好房子。

三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合

起來

城鎮(zhèn)化過程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。基于此，今后全省保障性住房建設(shè)任務(wù)仍然很重。越是任務(wù)艱巨，我們?cè)揭Х桨儆?jì)建設(shè)好保障性安居工程，因?yàn)檫@關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進(jìn)城，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。針對(duì)這個(gè)問題，越早應(yīng)對(duì)成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓(xùn)，注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因地制宜地建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來較長時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計(jì)局局長 丁云祥

一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點(diǎn)工程，不斷加大對(duì)保障性住房的投入和建設(shè)力度，并在多渠道

籌措保障性住房建設(shè)資金、保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資 2165.98 億元，累計(jì)竣工 68.67 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。

二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 12.5%提高到 23%以上，并著力解決“三個(gè) 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財(cái)政和稅收扶持等方面出臺(tái)一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，結(jié)合陜西實(shí)際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動(dòng)手早和經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)，爭取早日實(shí)現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。

三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房

困難家庭住房問題，確保各項(xiàng)政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動(dòng)的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會(huì)對(duì)保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設(shè)達(dá)到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。同時(shí)，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。

四、創(chuàng)新方式，切實(shí)解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、年度核查和信息公開三項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)分配公平。二是切實(shí)加強(qiáng)保障對(duì)象準(zhǔn)入管理。對(duì)保障對(duì)象申請(qǐng)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會(huì)公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造

融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。同時(shí)，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一運(yùn)營管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實(shí)全省保障性住房質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。

省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛

一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性

(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學(xué)習(xí)了解到，一個(gè)地區(qū)的房價(jià)收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國城市平均的房價(jià)收入比為 9.2。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國家和地區(qū)。

(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動(dòng)大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 36.2%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 4.6 億人增加到 7.3 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。

(3)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。據(jù)粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。棚戶

區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾。

(4)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都對(duì)保障性住房的建設(shè)和管理提出了更高的新要求。

二、國外的先進(jìn)做法及啟示(1)國外采取主要的做法

為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或市場(chǎng)配建，保障對(duì)象主要是社會(huì)中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應(yīng)保盡保。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵(lì)購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當(dāng)住房者，有權(quán)享受國家住房補(bǔ)貼。還可以通過儲(chǔ)蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲(chǔ)蓄資金，達(dá)到一定時(shí)間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。(2)對(duì)我國的啟示

一是國家解決住房困難問題應(yīng)和國情、國力、國民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定

相適應(yīng)的住房保障制度。二是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。

三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況

近年來，我省通過采取多渠道籌措建設(shè)資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設(shè)取得顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)思路及目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。(3)政策探索

1、探索共有產(chǎn)權(quán)制度。先行先試開展共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。適當(dāng)放寬申請(qǐng)條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價(jià)格適中的商品房作為共有產(chǎn)權(quán)房，實(shí)現(xiàn)中低收入群眾分散居住。

2、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。搭好保障房建

第二篇：保障性安居工程

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。“十二五”時(shí)期全國保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財(cái)政部:繼續(xù)落實(shí)保障性安居工程減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

本報(bào)訊財(cái)政部部長助理王保安日前表示，2011年在全國范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財(cái)政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來，財(cái)政部門立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設(shè)保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國務(wù)院及財(cái)政部、國家發(fā)改委、住建部、國家稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第三篇：保障性安居工程匯報(bào)

肥東縣保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

現(xiàn)將我縣2011年的保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況簡要匯報(bào)如下：

一、廉租住房建設(shè)方面

（一）廉租住房二期工程

1、進(jìn)展情況

據(jù)建設(shè)單位店埠鎮(zhèn)人民政府反饋，截至目前，合店路兩側(cè)198套中E4#、E5#共72套正在整改之中；E6#18套組織了主體工程竣工驗(yàn)收并獲得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但尚未備案；E7#18套落架至六層，工程細(xì)部修補(bǔ)施工；E42#、D15#共90套建設(shè)工作無進(jìn)展。C18#、C19#、C20#、E22#、E23#共114套建設(shè)工作無進(jìn)展。D6# 88套外墻油漆施工、落架至七層。配套附屬工程暫未開工。

2、存在問題

（1）二期工程進(jìn)展緩慢。5月上旬，李縣長在全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，6月10日前合店路兩側(cè)廉租住房項(xiàng)目須全部通過竣工驗(yàn)收，但從現(xiàn)場(chǎng)督查來看，E4#、E5#仍在整改，何時(shí)整改到位再組織驗(yàn)收未確定日期，其他具備初檢條件的項(xiàng)目仍未確定組織驗(yàn)收時(shí)間，配套附屬工程也未開工。

（2）二期室內(nèi)裝修尚未明確責(zé)任單位。4月初，路縣長主 1 持的全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，10月底前400套廉租住房須全部交付使用。為此，建議縣政府盡早明確二期室內(nèi)裝修的組織實(shí)施單位，具體標(biāo)準(zhǔn)參照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（建保?2011?117號(hào)）的規(guī)定及時(shí)組織實(shí)施。

（二）廉租住房三期工程

1、進(jìn)展情況

據(jù)建設(shè)單位東城新市鎮(zhèn)反饋，該項(xiàng)目與城南新村二期工程一期在創(chuàng)建“合肥市質(zhì)量安全施工雙示范工地”，本周正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)與抗震檢測(cè)，預(yù)計(jì)9月底前竣工，2012年2月底前交付。

2、存在問題

按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定，7月份須竣工。根據(jù)我縣與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書來看，三期項(xiàng)目2011年底前須竣工交付，要求查驗(yàn)竣工驗(yàn)收備案表。但從我局現(xiàn)場(chǎng)督查的情況來看，春節(jié)前三期項(xiàng)目主體工程已封頂直至目前仍處于停工狀態(tài)。

（三）廉租住房四期工程

1、進(jìn)展情況：據(jù)建設(shè)單位肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)反饋，該項(xiàng)目土地指標(biāo)未下達(dá)，正在準(zhǔn)備招標(biāo)手續(xù)，預(yù)計(jì)7月份開工。

2、存在問題：建設(shè)單位提供的四期項(xiàng)目前期手續(xù)僅是總證，例如，在總平面圖、建設(shè)用地規(guī)劃證等證件沒有明確標(biāo)注廉租住房四期工程，這與按照上級(jí)檢查要求不符。據(jù)此，建設(shè)單位辦理 2 的項(xiàng)目前期手續(xù)的土地、規(guī)劃等證件必須明確包括“廉租住房四期工程”字樣。

二、公共租賃住房建設(shè)方面

（一）進(jìn)展情況

政府投資方面：據(jù)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園反饋，公租房項(xiàng)目現(xiàn)正在進(jìn)行對(duì)一期30畝用地的測(cè)繪和土地報(bào)建材料。土地指標(biāo)已上報(bào)省政府，省政府已下達(dá)市里，待市里下達(dá)后及時(shí)辦妥項(xiàng)目前期手續(xù)，即時(shí)開工建設(shè)。

園區(qū)企業(yè)投資方面：

安徽潤溢科技服飾、合肥龍多電子科技和合肥彩虹繡品公租房集體宿舍樓共596套（間），主體工程完成，正在組織室內(nèi)裝修施工，預(yù)計(jì)7月底竣工交付。安徽愛就愛家具制造、合肥桂和農(nóng)牧漁和合肥中南光電公租房集體宿舍樓共351套（間），總平圖設(shè)計(jì)完成，正在進(jìn)行單體設(shè)計(jì)。

（二）存在問題

1、目前，已開工596套（總量：7個(gè)項(xiàng)目1307套（間）52098平方米），開工率僅為45.6%，離國家要求6月底前開工率須達(dá)60%還有差距。

2、政府投資公租房項(xiàng)目尚未確定開工時(shí)間。6月1日，市房產(chǎn)局來我縣督查公租房項(xiàng)目建設(shè)情況，著重指出，住建部和省住建廳近期將督查公租房項(xiàng)目開工建設(shè)情況，未按要求開工的，3 將被約談甚至問責(zé)。5月初，中央專項(xiàng)補(bǔ)助政府投資公租房項(xiàng)目建設(shè)資金148萬元早已下達(dá)我縣，項(xiàng)目開工也應(yīng)盡快啟動(dòng)。

三、棚戶區(qū)改造方面

1、進(jìn)展情況

2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，店埠鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。截至目前，改造工作無進(jìn)展。2011年申報(bào)的肥東建材二廠國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。截至目前，改造工作無進(jìn)展。

2、存在問題

（1）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任不明晰。按照市里督查要求，2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須列入今年計(jì)劃，務(wù)必開工建設(shè)。為此，我們建議縣政府劃清改造單位之間的責(zé)任，每個(gè)改造項(xiàng)目只確定一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)、材料收集、組織建設(shè)、表格報(bào)送等，同時(shí)明確項(xiàng)目改造啟動(dòng)時(shí)間，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

（2）國有工礦棚戶區(qū)至今尚未啟動(dòng)。合肥市只申報(bào)這一個(gè)項(xiàng)目。5月25日召開的全市住房保障工作例會(huì)上以及在此之前召開的全省保障性安居工程建設(shè)會(huì)上就通報(bào)了合肥的國有工礦棚戶區(qū)開工率為零。

4（3）上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助棚戶區(qū)改造資金尚未撥付使用。截至目前，累計(jì)上級(jí)下達(dá)我縣補(bǔ)助752萬元。其中，2010年補(bǔ)助國有工礦棚戶區(qū)改造507萬元（中央：480萬，省27萬），2010年補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造123元（中央：82萬，省41萬），2011年補(bǔ)助國有工礦棚戶區(qū)改造122萬元（中央）。至此，我局已草擬了《肥東縣城市和國有工礦棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并和縣財(cái)政部門進(jìn)行了溝通交流。建議縣政府牽頭討論出臺(tái)該辦法，盡快推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

肥東縣房產(chǎn)管理局 2011年6月2日

第四篇：保障性安居工程工作匯報(bào)范本

XXX縣(市)保障性安居工程

工 作 匯 報(bào)

XX縣（市）委、縣（市）政府高度重視民生問題，特別是在住房保障工作上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家政策，將保障性住房建設(shè)工作納入政府“民心工程”和“實(shí)事工程”，強(qiáng)化政府住房保障職能，建立了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、舊城改造、公共租賃住房，農(nóng)村危房改造和廉租住房租金補(bǔ)貼，為主要內(nèi)容的住房保障體系，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，走出了一條具有項(xiàng)城特色的住房保障道路。

一、2011年經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目完成情況

經(jīng)濟(jì)適用住房（XX小區(qū)）項(xiàng)目位于________、工程占地______畝，建筑面積為_______萬平方米，設(shè)計(jì)為_______層建筑，共_______套，計(jì)劃總投資_________億元；目前正在________，計(jì)劃_________月份主體完工。

二、2011年廉租住房完成情況

廉租住房（XX小區(qū))項(xiàng)目位于______,工程占地______畝，建筑面積______萬平方米，共______套，計(jì)劃總投資______萬元；廉租住房（XX小區(qū)）項(xiàng)目位于______,工程占地_____畝，建筑面積_____萬平方米，共_____套，計(jì)劃總投資_____萬元，目前正在_____。

三、2011年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成情況

XX棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，分_____處建設(shè)，一處位于在_____及居民_____戶，改造項(xiàng)目計(jì)劃投資_____億元，計(jì)劃設(shè)計(jì)建筑面積_____萬平方米，可安置_____戶居民入住，目前已安置_____戶；

四、2012年項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)展情況

經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目選址：（1）xxx位于_____

2012年新建經(jīng)濟(jì)適用房_____套，總建筑面積_____平方米，計(jì)劃總投資_____億元。目前已完成可研批復(fù)、項(xiàng)目選址、土地預(yù)審、施工圖紙.預(yù)計(jì)_____月底開工。

2、公共租賃住房

項(xiàng)目選址在_____，計(jì)劃建設(shè)公租房_____套，總建筑面積約_____平方米。計(jì)劃總投資_____萬元。目前項(xiàng)目已完成立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審。

3、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

XX棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于_____，改造項(xiàng)目用地面積_____萬平方米。拆遷_____戶，拆遷面積_____萬平方米。改造后建設(shè)規(guī)模為_____萬平方米，安置回遷戶_____戶。目前項(xiàng)目正在拆遷進(jìn)行中。

XXXXXXX

日期

第五篇：中國保障性安居工程

Social housing in China

No way home

Giving the urban poor a place to call home

Oct 15th 2011 | BEIJING | from the print edition

IF THERE is one thing that annoys the man on the Beijing omnibus, it is the cost of housing in China’s cities.By unofficial estimates, the average price of a flat in the capital has risen between five and ten-fold in the past decade.So Li Keqiang, who is likely to become China’s next prime minister, is trying to show his mettle by sorting out the problem.Under his direction, local governments have embarked on a campaign to build unprecedented quantities of social housing for the urban poor.Officials have been claiming a spectacular success, but persuading citizens to share their joy is proving another matter.Pressure from Mr Li looks, on the surface, to be paying off.Official statistics suggest that in recent weeks, local governments(not normally known for their enthusiasm for spending money on the poor)have been racing to meet their quotas for the year.On October 10th the central

government declared that a target of starting work on 10m social-housing units this year was 98% complete.In September alone, work began on

1.2m units—more than twice the number of private homes America began building last year.The central government is not just trying to woo the poor.It also sees the project as a way of pepping up the economy at a time of global gloom.This year’s target represents a 70% increase in the construction of social housing compared with 2010(see chart).In March the government announced a goal of completing 36m units by 2015.If three people on average live in one flat, this would be the equivalent of building new housing for the combined populations of Britain and Poland.Some state-controlled newspapers have, however, been airing scepticism.The surge in construction has been compared by a few commentators to Mao Zedong’s Great Leap Forward of the late 1950s, when local governments vied with one other in their increasingly implausible claims of soaring output.“This kind of farce is showing signs of making a comeback”, said a columnist in Panyu Daily, a newspaper in the southern province of Guangdong.In September alone, others noted, Guangdong’s reported fulfilment of its quota for the year increased from 66%(the country’s lowest rate)to 96%, thanks to work started on another 291,000

units.An article published by Sina.com, a news portal, said many analysts were wondering whether Guangdong had massaged its figures.Next year’s target is for work to begin on another 10m units(roughly the number of commercial housing units sold nationwide last year).But Zheng Siqi of Beijing’s Tsinghua University worries whether the building boom is sustainable.The central government, she reckons, is only paying about 10-20% of the construction costs, which officials say will total around 1.3 trillion yuan($204 billion)for 10m units.It needs to provide more, Ms Zheng says.Last month the central government told local authorities that they would not be allowed to build new offices for themselves if they failed to meet their quotas.That might help: local governments are fond of erecting lavish headquarters.Political pressure on them is likely to mount while Mr Li, a deputy prime minister, prepares to take over from his boss, Wen Jiabao.But sustaining this pace for long will not be easy.Local governments are well versed in frustrating central directives.Critics also point out that the social-housing programme will mostly benefit urban residents, whose household-registration certificates, or hukou, identify them as city residents.Migrants from the countryside

usually find it difficult to get hold of such certificates, even if they have lived in a city for many years.Most local governments prefer not to hand them out, because to do so would commit them to providing the holder with the full range of welfare benefits.The central government hopes the new housing will reduce public discontent over property prices, but even among urban hukou holders, many are cynical about the government’s efforts.Officials find it difficult to assess who is qualified for the housing, given that many households disguise their true incomes.Some of the better-quality housing ends up in the hands of people who are clearly not entitled to it.A visit to one social-housing complex in eastern Beijing, Zhuxin Homes, finds several luxury cars parked around its apartment blocks.An estate agent nearby offers one of its apartments for rent: a sign that the owners have more than one property and are illegally turning their social housing into a money-spinner.Mr Li has stressed the importance of ensuring that social housing is distributed fairly and has called for supervision of the process “by the media and people”.But his own officials seem reluctant offer much convincing detail on local government compliance.As a report by Macquarie Capital Securities laments, “reliable facts are still hard to

find”.中國保障性安居工程

家在何方

城市貧民：“我想有個(gè)家”。

如果非要讓那些擠北京公交的兄弟姐妹們說出一個(gè)讓他們（她們）喟嘆的事情的話，那一定是中國城市的房價(jià)。根據(jù)非官方估計(jì)，在過去十年，中國首都北京的房價(jià)飆升了5-10倍。有鑒于此，中國行將上任的國家總理-李克強(qiáng)正積極謀求對(duì)策解決這個(gè)問題。在李總理的領(lǐng)導(dǎo)下，中國各地方政府投入專項(xiàng)資金，力圖為城市寒士安得廣廈千萬間。官方報(bào)告宣稱該措施積極得力，取得巨大成功，但普通城市市民卻五味雜陳。

表面看來，由于李總理的要求，安居工程大快人心。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：最近幾周，各地方政府（通常因不待見貧民而飽受詬病）紛紛大干快干的上馬安居工程，以力求完成中央規(guī)定的任務(wù)。10月10日，中央宣布的1千萬安居工程目標(biāo)中，目前業(yè)已完成今年的計(jì)劃的98%。僅9月，就有120萬套開工，這一數(shù)字是美國去年全年開工的私房建設(shè)數(shù)量的兩倍。

中央政府的安居工程不僅僅是為了安撫貧民，它的另一個(gè)作用就是提振因全球經(jīng)濟(jì)不景氣而下滑的中國經(jīng)濟(jì)。與2010年相比，今年安居工程的完工目標(biāo)在去年的基礎(chǔ)上增加了70%。今年3月，中央政府承諾2015年之前完工3600萬套。假設(shè)每三個(gè)人住一套公寓的話，那么中國住進(jìn)安居工程小區(qū)的人數(shù)就是英國和波蘭兩國人口總數(shù)之和。

一些報(bào)刊對(duì)此數(shù)量龐大的安居工程是否能如期完工表示懷疑。有評(píng)論家將這次的安居工程建設(shè)和毛澤東時(shí)期的大躍進(jìn)相比。彼時(shí)，各地方政府相互較勁，努力吹噓自己地盤上不斷增高的產(chǎn)量，吹噓的數(shù)字是否合理則置若罔聞。“這種鬧劇是我們社會(huì)倒退的端倪，”中國南部廣東番禺日?qǐng)?bào)評(píng)論專欄如是評(píng)價(jià)道。得益于9月開工建設(shè)的29萬1千套，廣東從中國開工率最低的省份（66%）成為完成定額任務(wù)96%的大省。新浪網(wǎng)發(fā)表的一份文章說很多分析家認(rèn)為廣東公布的數(shù)字有水分。

明年政府工作的目標(biāo)是開工建設(shè)1千萬套保障性安居房，（這一數(shù)字大約相當(dāng)于去年全球房屋銷售量）。但清華大學(xué)學(xué)者鄭思琪（音譯）不無擔(dān)憂這種大興土木的工程能否持續(xù)進(jìn)行。鄭表示，中央政府只支付10-20%的安居工程建設(shè)費(fèi)用，其他的1.3萬億人民幣（約合2040億美元）需要當(dāng)?shù)卣I集。她認(rèn)為中央政府應(yīng)該加大安居工程投資力度。

上月，中央政府發(fā)文稱，如果地方政府未能完成額定的安居工程任務(wù)，將不允許修建新的辦公大樓。這也許能起點(diǎn)作用：地方政府樂衷于修建豪華辦公樓。隨

著明年李克強(qiáng)同志的上任，地方政府的政治壓力會(huì)與日俱增。

有批評(píng)家指出，因?yàn)閼艨诘脑颍鐣?huì)安居工程在很大程度上是對(duì)城市居民的利好，一紙戶口將城里人和鄉(xiāng)里人區(qū)別開來。移居到城里的農(nóng)村人，就算在城市居住了很多年，也往往只能望戶口興嘆。絕大部分的政府官員不愿意讓農(nóng)村人擁有城市戶口，就是怕眾多的農(nóng)村人攤薄了城里人的福利。

中央政府寄望于安居工程能安撫公眾對(duì)高企房價(jià)的不滿，然而，就算是一些擁有城市戶口的城里人，對(duì)這項(xiàng)工程也是頗有微言。由于部分安居房申請(qǐng)者刻意隱瞞自己的真實(shí)收入，政府部門對(duì)此又束手無策，無法認(rèn)定誰才是真正的需求者。地段稍佳的房子會(huì)落入那些沒有資格申請(qǐng)的申請(qǐng)者手里。位于北京東部的安居工程-竹心家園（音譯）小區(qū)內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)有幾輛豪車的身影。附近一房產(chǎn)中介提供的一該小區(qū)出租房露出了蛛絲馬跡：房屋擁有者的合同上表明，房東不止有一套房產(chǎn)，并且違法的將安居工程的房子出租牟利。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)公平分配房源的重要性，也呼吁“媒體和人民”對(duì)政府房源分配的監(jiān)督。但是具有諷刺意味的是，地方政府本身就不愿意提供一些讓人信服的政府政績給“媒體和人民”。誠如臺(tái)北麥格里資本證券所扼腕嘆息那般：“我們真的很難發(fā)現(xiàn)可以讓人信服的事實(shí)。”