第一篇：2017年度保障性安居工程情況匯報(bào)

2017年度保障性安居工程情況匯報(bào)

篇一：保障性安居工程工作開展情況的匯報(bào)(10月14日)

xx縣人民政府

關(guān)于全縣保障性安居工程工作情況

自查報(bào)告

（2012年10月14日）

市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

收到貴單位《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委辦公廳、省政府辦公廳〈關(guān)于對(duì)全省保障性安居工程工作開展督促檢查的通知〉的通知》（張保安居辦?2012?33號(hào)）后，我縣高度重視，迅速組織住建局等、國(guó)土局等有關(guān)單位對(duì)全縣保障性安居工程工作進(jìn)行了全面自查?，F(xiàn)圍繞省市下達(dá)的自查內(nèi)容將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、總體工作情況

今年以來(lái)，我縣繼續(xù)將保障性安居工程工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)常抓不懈，深入貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，全力開創(chuàng)保障房建設(shè)工作最佳局面。在全市保障性安居工程工作會(huì)議后，及時(shí)出臺(tái)了《xx縣2012年城市保障性安居工程建設(shè)工作實(shí)施方案》，并對(duì)全縣保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組及全縣廉租住房分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了合理調(diào)整。同時(shí)，于4月2日召開了由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的全縣保障性安居工程工作會(huì)議，對(duì)全年工作進(jìn)行了詳細(xì)安排，明確了工作任務(wù)，細(xì)化了工作職責(zé)，確定了完成時(shí)限。在此基礎(chǔ)上，對(duì)保障房建設(shè)工作實(shí)行最嚴(yán)格的督察考評(píng)制度，縣委、縣政府定期召開會(huì)議聽取部門工作匯報(bào)，不斷深入工程一

線督察考評(píng)工作，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究其責(zé)任，切實(shí)營(yíng)造出真抓實(shí)干、奮力進(jìn)取的保障房建設(shè)工作氛圍。

二、“三率”進(jìn)展情況

（一）2012年新建保障性安居工程建設(shè)情況

2012年市政府下達(dá)我縣保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)為580套，其中廉租住房80套、公共租賃住房120套、城市棚戶區(qū)改造380戶。截至目前，我縣實(shí)際開工建設(shè)廉租住房80套，總建筑面積5554平方米，其中40套主體已完工，正在裝修，剩余40套已建到主體四層；實(shí)際開工建設(shè)公共租賃住房120套，總建筑面積9857平方米，已建到主體四層；實(shí)際改造城市棚戶區(qū)390戶，其中325戶貨幣安置已完成，65戶回遷安置房主體已建成。以上項(xiàng)目土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證均及時(shí)辦結(jié)。

（二）2012年擬竣工項(xiàng)目情況

我縣2011年新開工的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2012年10月底前全部竣工并交付使用。其中廉租住房120套，目前88套已竣工，32套主體完工，正在緊張裝修；經(jīng)濟(jì)適用住房120套，限價(jià)商品住房88套，國(guó)有林區(qū)危舊房改造90套，目前形象進(jìn)度均為主體完工、正在裝修。

（三）2008-2010年保障性安居工程分配入住情況

2008-2010年市政府下達(dá)我縣廉租住房建設(shè)任務(wù)193套，目前已全部分配入住。

三、政策落實(shí)情況

（一）“雙配建”落實(shí)情況

過去幾年，我縣一直嚴(yán)格按照上級(jí)要求在商品住房項(xiàng)目中配建保障性住房。今年針對(duì)我縣已總體超額完成市政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)且較好滿足了弱勢(shì)群體住房需求，為避免政府過剩積壓保障房現(xiàn)象出現(xiàn)，我縣按照省市相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過慎重研究，決定暫不在2011年3月以后出讓的9個(gè)地塊配建保障性住房，將應(yīng)配建的根據(jù)2013年以后上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)由縣政府劃撥建設(shè)用地集中配建，建設(shè)模式上由開發(fā)商墊資建設(shè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后政府統(tǒng)一回購(gòu)。

我縣已在集中建設(shè)的2012年廉租房、公租房項(xiàng)目中配建商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施1200平方米，專項(xiàng)用于小區(qū)居民生活服務(wù)。

（二）稅費(fèi)減免政策落實(shí)情況

1、資金落實(shí)情況

2012年我縣共建廉租住房80套，總投資759萬(wàn)元，目前已完成投資306萬(wàn)元，其中，申請(qǐng)并利用中央預(yù)算內(nèi)資金160萬(wàn)元；縣財(cái)政配套146萬(wàn)元。

2012年實(shí)際建設(shè)公共租賃住房120套，總投資1259萬(wàn)元，目前已完成投資630萬(wàn)元，縣財(cái)政配套630萬(wàn)元，中央及省、市補(bǔ)助資金均未下達(dá)。

2、土地落實(shí)情況

我縣2010-2012年保障性安居工程項(xiàng)目用地已全部落實(shí)并

辦理了用地手續(xù)。其中廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目占用原武裝部民兵訓(xùn)練基地，供地性質(zhì)為政府劃撥。限價(jià)房項(xiàng)目占地，按照在開發(fā)商所建商品房中強(qiáng)制配建、共享用地的方式解決。

3、稅費(fèi)減免政策落實(shí)情況

按照上級(jí)要求，縣直有關(guān)單位對(duì)我縣保障性住房建設(shè)需交納的城市配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、自來(lái)水接口費(fèi)、用電接口費(fèi)、暖氣接口費(fèi)和相關(guān)稅收等費(fèi)用進(jìn)行了全部減免。

（三）信息公開實(shí)施情況

為認(rèn)真做好全縣住房保障信息公開工作，我縣根據(jù)《x市保障性安居工程建設(shè)信息公開工作實(shí)施方案》，結(jié)合《河北省城鎮(zhèn)保障性安居工程信息“十公開”》，制定了《xx縣住房保障信息公開工作方案》，并按要求在縣政府門戶網(wǎng)站公開了住房保障信息，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了公示牌，竣工項(xiàng)目設(shè)立了永久性標(biāo)牌，真正做到了信息公開及時(shí)、內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)。

四、工作推動(dòng)情況

為加強(qiáng)保障性安居建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府專門成立了全縣保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組及廉租住房分配領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)小組成員進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組專門下設(shè)辦公室，人員充實(shí)，設(shè)備齊全。

專門出臺(tái)了《xx縣城市廉租住房申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出管理實(shí)施辦法》、《xx縣城市廉租住房分配方案》等文件，為廉

租房分配工作科學(xué)、合理開展提供了有力保障。

在辦理保障性安居工程項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)中，縣政府組織各相關(guān)部門積極配合，鼎立支持，全面暢通綠色審批通道，為保障房建設(shè)工作提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、其他工作情況

（一）2013年工作謀劃情況

為確保2013年住房保障工作取得理想成效，近期我們對(duì)明年工作進(jìn)行了合理謀劃：全年計(jì)劃建設(shè)廉租住房48戶、公共租賃住房48戶、城市棚戶區(qū)改造26戶。項(xiàng)目總用地16.38畝，其中安排新增建設(shè)用地5畝。工程建設(shè)資金總需求952萬(wàn)元。

（二）分配管理情況

嚴(yán)格按照上級(jí)要求及《xx縣城市廉租住房申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出管理實(shí)施辦法》規(guī)定規(guī)范開展廉租住房準(zhǔn)入、退出工作。經(jīng)過申請(qǐng)、審核、入戶調(diào)查、二次復(fù)核、公示等程序，最終確認(rèn)符合廉租住房保障條件的申請(qǐng)人，及時(shí)向社會(huì)公布，并向其核發(fā)《廉租住房準(zhǔn)入通知書》，進(jìn)行實(shí)物配租。在年度審核中如發(fā)現(xiàn)承租廉租住房的家庭存在買賣、贈(zèng)與、繼承、抵押和轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租廉租住房或有實(shí)施辦法中列舉違規(guī)情況之一的，縣住房保障部門做出取消保障資格的認(rèn)定，收回承租的廉租住房。由于工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，我縣廉租房分配管理工作深受社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，到目前未出現(xiàn)一起因廉租房分配不公、管理不嚴(yán)等原因引發(fā)的群眾舉報(bào)或上訪事件。

篇二：金秀縣保障性安居工程建設(shè)工作情況匯報(bào)

金秀縣保障性安居工程建設(shè)工作情況匯報(bào)

（2012年3月31日）

根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就金秀縣2011年保障性安居工程建設(shè)工作情況作如下匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況

我縣保障性安居工程建設(shè)工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，始終站在以人為本、關(guān)注民生的高度，堅(jiān)定不移地抓住國(guó)家加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)投入力度的機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取資金和政策支持，精心組織，狠抓落實(shí)，全力以赴抓好廉租住房、公共租賃住房、危舊房改造工程等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，有效解決了城鎮(zhèn)低收入家庭和廣大農(nóng)村貧困群眾的住房困難問題。今年以來(lái)，我縣保障性安居工程建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一是城鎮(zhèn)住房保障項(xiàng)目建設(shè)情況。2011年，上級(jí)下達(dá)我縣廉租住房建設(shè)任務(wù)套平方米，計(jì)劃投資 萬(wàn)元；公共

租賃住房建設(shè)任務(wù)套平方米，計(jì)劃投資萬(wàn)元；危舊房改造任務(wù)戶，計(jì)劃投資萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，我縣將廉租住房建設(shè)布局于個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，公共租賃住房建設(shè)布局于個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。截止月 日，廉租住房和公共租賃住房項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，開工率100%。目前，廉租住房項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占計(jì)劃投資的%；公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)完成投資萬(wàn)元，占計(jì)劃投資的%。截止目前，已到位廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金1426萬(wàn)元，其中：中央投資補(bǔ)助1125萬(wàn)元、區(qū)級(jí)預(yù)算補(bǔ)助225萬(wàn)元、縣級(jí)配套76萬(wàn)元；到位公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助資金1481萬(wàn)元，其中：中央投資補(bǔ)助1156萬(wàn)元、區(qū)級(jí)預(yù)算補(bǔ)助325萬(wàn)元；到位中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金701萬(wàn)元；到位中央廉租住房保障專項(xiàng)資金410萬(wàn)元。

二、采取的主要措施

在保障性安居工程建設(shè)中，我縣采取的主要措施是：

（一）重視民生,健全機(jī)構(gòu)。我縣始終站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，將住房保障性安居工程建設(shè)工作擺到重要議事日程，強(qiáng)化政府職能，建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地抓好保障性安居工程這項(xiàng)“民心工程”。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“四位一體”捆綁責(zé)任制，層層落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓的責(zé)任制，舉全縣之力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（二）政策配套,措施落實(shí)。一是我縣始終把抓好制定配套政策措施作為推進(jìn)工作的重要抓手，根據(jù)國(guó)家及區(qū)、市有關(guān)政策及文件精神，認(rèn)真組織研究，科學(xué)制定建設(shè)計(jì)劃和工作方案，積極出臺(tái)各項(xiàng)配套政策措施。二是嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠及各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策，免征市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半收取規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、工程定額編制管理費(fèi)、圖審費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)。三是加大項(xiàng)目配套資金籌措力度，在國(guó)家現(xiàn)行的政策條件下和縣級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，積極克服各種困難，采取有效措施，千方百計(jì)確保資金配套到位，為保障性安居工程建設(shè)工作提供資金保障。

（三）嚴(yán)格程序，陽(yáng)光操作。在保障性安居工程建設(shè)過程中，我縣始終堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，按規(guī)定和程序辦事，“陽(yáng)光操作”，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，資金實(shí)行專戶專儲(chǔ)，確保建設(shè)項(xiàng)目?？顚Ｓ?，同時(shí)，切實(shí)加大資金監(jiān)督、檢查和審計(jì)力度，強(qiáng)化資金管理，切實(shí)發(fā)揮效益。

（四）密切配合，齊抓共管。保障性安居工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，僅靠一個(gè)部門的力量根本無(wú)法完成。為此，我縣充分發(fā)揮各部門的職能作用，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，確保保障性安居工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行，真正做到了思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和日常管理“五到位”。各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履職，全縣形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

三、存在的困難和問題

今年以來(lái)，我縣保障性安居工程建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力關(guān)心和支持。工作中，我縣嚴(yán)格按照自治區(qū)和來(lái)賓市的部署和要求，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。但是，仍存在一些困難和問題：一是建設(shè)資金籌措困難，由于今年建筑材料大幅上漲，加之各地出現(xiàn)的“用工荒”，導(dǎo)致廉租住房建設(shè)成本在2011年的基礎(chǔ)上上浮 余個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì) 套廉租住房和套公共租賃住房的建設(shè)、危舊房戶改造等項(xiàng)目近萬(wàn)元的配套資金，壓力較大。二是危舊房改造項(xiàng)目政策掌握不夠深入透徹，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢。三是保障性安居工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、工作量大，由于縣財(cái)政困難無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，給工作的順利開展帶來(lái)了實(shí)際困難。

四、下步工作打算

下步工作中，我縣將嚴(yán)格按國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步采取有效措施，倒排工期，加大工作力度，加快施工建設(shè)進(jìn)度，確保今年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成。重點(diǎn)抓好以幾方面的工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，逐步擴(kuò)大廉租住房、公共租賃房、危舊房改造工程覆蓋面，采取更加有效的方式，妥善解決城鎮(zhèn)無(wú)住房、住房危舊等問題。

二是認(rèn)真做好2011年廉租住房、公共租賃住房、危舊房改造工程建設(shè)各項(xiàng)工作，確保年底完成廉租住房總投資額60%以上，總竣工面積35%以上。

三是加強(qiáng)建設(shè)資金籌措力度，通過財(cái)政預(yù)算、爭(zhēng)取轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款等渠道千方百計(jì)確保資金100%配套到位。

四是嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為廉租住房、公共租賃住房、危舊房改造工程建設(shè)、管理提供有力的政策保障。

六是嚴(yán)把建筑質(zhì)量安全關(guān)，以國(guó)家施工規(guī)范、強(qiáng)制性條文和相關(guān)技術(shù)要求為指導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)廉租住房、公共租賃住房、危舊房改造工程的基礎(chǔ)、主體和隱蔽工程進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)管力度，杜絕質(zhì)量安全事故。

篇三：2017安徽省政府工作報(bào)告在線答題答案

2017安徽省政府工作報(bào)告在線答題答案

1.大力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，實(shí)施（）學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。

1、第三期

2、第四期

3、第五期

4、第六期

2.推進(jìn)（）建設(shè)，新建移動(dòng)通信基站2萬(wàn)個(gè)，行政村光纖通達(dá)率達(dá)到95%以上。

1、“寬帶安徽”

2、“光纖安徽”

3、“寬帶計(jì)劃”

4、“光纖計(jì)劃”

3.實(shí)施旅游強(qiáng)省“五個(gè)一批”建設(shè)工程，構(gòu)建具有國(guó)際水準(zhǔn)的精品景區(qū)和精品線路。推進(jìn)黃山、池州、（）國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)基地和經(jīng)典景區(qū)。

1、合肥

2、宣城

3、蕪湖

4、馬鞍山

4.今年將加快建設(shè)技工大省，實(shí)施（），開展面向農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、退役士兵等群體的技能培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)中心和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

1、“江淮工匠2020計(jì)劃”

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造行動(dòng)

3、“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

4、“一號(hào)工程”

5.2017年，我省將鞏固提升民生工程，投入940.2億元，繼續(xù)實(shí)施（）項(xiàng)民生工程。1、432、233、334、55

6.推進(jìn)（）建設(shè)，廣泛開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，積極創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)。

1、質(zhì)量安徽

2、品質(zhì)安徽

3、品牌安徽

4、精品安徽

7.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理（）、（），創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理。

1、網(wǎng)格化 ；創(chuàng)新化

2、網(wǎng)格化 ；信息化

3、制度化 ；創(chuàng)新化

4、制度化 ；信息化

8.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以（）為重點(diǎn)，推動(dòng)各類企業(yè)建立健全安全管理體系。

1、中小企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)

2、大型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)

3、中小企業(yè)和危險(xiǎn)行業(yè)小作坊

4、大型企業(yè)和危險(xiǎn)行業(yè)小作坊

9.今年我省將發(fā)展一批支持創(chuàng)新的金融服務(wù)產(chǎn)品：?jiǎn)?dòng)建設(shè)綜合性科技創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，加快建立科技銀行和科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、科技融資租賃公司，爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推行（）模式，突出發(fā)展面向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的天使投資。

1、“產(chǎn)業(yè)+融資”

2、“產(chǎn)品+基金”

3、“產(chǎn)品+融資”

4、“產(chǎn)業(yè)+基金”

10.2016年，安徽經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，全省生產(chǎn)總值（）億元、增長(zhǎng)（）。1、3.0萬(wàn) ；8.6% 2、1.8萬(wàn) ；8.7% 3、2.4萬(wàn) ；8.7% 4、2.8萬(wàn)；8.6%

11.2016年，安徽系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，啟動(dòng)建設(shè)（），大力推進(jìn)“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃和“三重一創(chuàng)”建設(shè)。

1、皖江城市帶

2、長(zhǎng)三角城市群

3、國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)

4、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

12.世界最薄（）信息顯示觸控玻璃實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

1、0.15厘米2、0.5毫米3、0.15毫米4、1.5毫米

13.2016年，我省科技創(chuàng)新成果顯著，世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星（）由中國(guó)科技大學(xué)主導(dǎo)研制成功。

1、“墨子號(hào)”

2、“實(shí)踐十號(hào)”

3、“風(fēng)云四號(hào)”

4、“碳衛(wèi)星”

14.今年將新增保障性安居工程（）萬(wàn)套，完成（）萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造。1、33.1 ；10 2、33.1 ；11 3、33.2 ；10 4、33.2 ；11

15.深入推進(jìn)（），建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

1、“創(chuàng)業(yè)安徽”行動(dòng)計(jì)劃

2、“創(chuàng)新江淮”行動(dòng)計(jì)劃

3、“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃

4、“創(chuàng)新安徽”行動(dòng)計(jì)劃

16.2016年，全省糧食產(chǎn)量683.5億斤，實(shí)現(xiàn)（）。

1、“十一連豐”

2、“十二連豐”

3、“十三連豐”

4、“十四連豐”

17.2017年全面展開創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，建設(shè)一批重大創(chuàng)新工程，其中不包括（）

1、推進(jìn)科技創(chuàng)新“一號(hào)工程”——量子信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，啟動(dòng)建設(shè)量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院；

2、規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊；

3、建成一批“數(shù)字車間”“智能工廠”和智能制造示范項(xiàng)目；

4、建設(shè)安徽創(chuàng)新館，打造面向全球的創(chuàng)新成果路演中心

18.創(chuàng)新工作方式，全面加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)（）融合，加快打造面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

1、實(shí)體政務(wù)大廳與線上溝通平臺(tái)

2、線下互動(dòng)機(jī)制與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

3、線下互動(dòng)機(jī)制與線上溝通平臺(tái)

4、實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

19.強(qiáng)化法治思維，切實(shí)做到依法行政。在（）黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師。

1、鎮(zhèn)級(jí)以上

2、縣級(jí)以上

3、市級(jí)以上

4、村級(jí)以上

20.2017年實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，要完成造林（）萬(wàn)畝。

1、100 2、110 3、120 4、130

21.2017年我省力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)（）萬(wàn)人、登記失業(yè)率控制在（）以內(nèi)。1、60 ； 4.5% 2、60 ； 4.8% 3、62 ； 4.5% 4、62 ；4.8%

22.在加快建設(shè)制造強(qiáng)省中，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025安徽篇》，積極發(fā)展高端制造、智能制造、（）、（）、服務(wù)型制造，加快運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

1、品質(zhì)制造 ；工匠制造

2、品質(zhì)制造 ；精品制造

3、綠色制造 ；工匠制造

4、綠色制造 ；精品制造

23.2016年，我們成功抗擊長(zhǎng)江流域僅次于（）年的大洪水，災(zāi)后修復(fù)和水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面展開，3.18萬(wàn)水毀住房群眾全部搬進(jìn)新居。1、1931 2、1998 3、1954 4、2010

24.健全環(huán)保監(jiān)管體系，全面推行（），探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在火電、造紙等行業(yè)推動(dòng)排污許可改革。

1、許可證制

2、考核制

3、河長(zhǎng)制

4、監(jiān)督制

25.2017年，我省將鞏固提升民生工程，投入940.2億元，繼續(xù)實(shí)施（）項(xiàng)民生工程。

1、43 2、23 3、33 4、55

26.今年，我省將以（）為抓手，堅(jiān)持向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和活力。

1、推進(jìn)“四督四保”

2、“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)

3、“三供一業(yè)”分離移交

4、遏制“脫實(shí)向虛”苗頭

27.隨著（）工程開工建設(shè)，讓貫通江淮的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

1、合肥地鐵1號(hào)線

2、鄭徐客專安徽段

3、望東長(zhǎng)江公路大橋

4、引江濟(jì)淮

28.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)和（）簽約服務(wù)，促進(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)

2、小區(qū)診所

3、醫(yī)院醫(yī)生

4、家庭醫(yī)生

29.打力推行（），加快形成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理各種證明和手續(xù)，最大程度方便群眾和企業(yè)。

1、簡(jiǎn)政放權(quán)

2、政務(wù)公開

3、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

4、政務(wù)清單

30.2016年，安徽脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，（）萬(wàn)貧困人口脫貧，1077個(gè)貧困村出列，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

1、102 2、103 3、104 4、105

第二篇：保障性安居工程匯報(bào)

肥東縣保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)

現(xiàn)將我縣2011年的保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、廉租住房建設(shè)方面

（一）廉租住房二期工程

1、進(jìn)展情況

據(jù)建設(shè)單位店埠鎮(zhèn)人民政府反饋，截至目前，合店路兩側(cè)198套中E4#、E5#共72套正在整改之中；E6#18套組織了主體工程竣工驗(yàn)收并獲得竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但尚未備案；E7#18套落架至六層，工程細(xì)部修補(bǔ)施工；E42#、D15#共90套建設(shè)工作無(wú)進(jìn)展。C18#、C19#、C20#、E22#、E23#共114套建設(shè)工作無(wú)進(jìn)展。D6# 88套外墻油漆施工、落架至七層。配套附屬工程暫未開工。

2、存在問題

（1）二期工程進(jìn)展緩慢。5月上旬，李縣長(zhǎng)在全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，6月10日前合店路兩側(cè)廉租住房項(xiàng)目須全部通過竣工驗(yàn)收，但從現(xiàn)場(chǎng)督查來(lái)看，E4#、E5#仍在整改，何時(shí)整改到位再組織驗(yàn)收未確定日期，其他具備初檢條件的項(xiàng)目仍未確定組織驗(yàn)收時(shí)間，配套附屬工程也未開工。

（2）二期室內(nèi)裝修尚未明確責(zé)任單位。4月初，路縣長(zhǎng)主 1 持的全縣保障性安居工程月調(diào)度會(huì)議上要求，10月底前400套廉租住房須全部交付使用。為此，建議縣政府盡早明確二期室內(nèi)裝修的組織實(shí)施單位，具體標(biāo)準(zhǔn)參照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《安徽省保障性住房建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（建保?2011?117號(hào)）的規(guī)定及時(shí)組織實(shí)施。

（二）廉租住房三期工程

1、進(jìn)展情況

據(jù)建設(shè)單位東城新市鎮(zhèn)反饋，該項(xiàng)目與城南新村二期工程一期在創(chuàng)建“合肥市質(zhì)量安全施工雙示范工地”，本周正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)與抗震檢測(cè)，預(yù)計(jì)9月底前竣工，2012年2月底前交付。

2、存在問題

按照建設(shè)工程施工合同規(guī)定，7月份須竣工。根據(jù)我縣與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書來(lái)看，三期項(xiàng)目2011年底前須竣工交付，要求查驗(yàn)竣工驗(yàn)收備案表。但從我局現(xiàn)場(chǎng)督查的情況來(lái)看，春節(jié)前三期項(xiàng)目主體工程已封頂直至目前仍處于停工狀態(tài)。

（三）廉租住房四期工程

1、進(jìn)展情況：據(jù)建設(shè)單位肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)反饋，該項(xiàng)目土地指標(biāo)未下達(dá)，正在準(zhǔn)備招標(biāo)手續(xù)，預(yù)計(jì)7月份開工。

2、存在問題：建設(shè)單位提供的四期項(xiàng)目前期手續(xù)僅是總證，例如，在總平面圖、建設(shè)用地規(guī)劃證等證件沒有明確標(biāo)注廉租住房四期工程，這與按照上級(jí)檢查要求不符。據(jù)此，建設(shè)單位辦理 2 的項(xiàng)目前期手續(xù)的土地、規(guī)劃等證件必須明確包括“廉租住房四期工程”字樣。

二、公共租賃住房建設(shè)方面

（一）進(jìn)展情況

政府投資方面：據(jù)合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園反饋，公租房項(xiàng)目現(xiàn)正在進(jìn)行對(duì)一期30畝用地的測(cè)繪和土地報(bào)建材料。土地指標(biāo)已上報(bào)省政府，省政府已下達(dá)市里，待市里下達(dá)后及時(shí)辦妥項(xiàng)目前期手續(xù)，即時(shí)開工建設(shè)。

園區(qū)企業(yè)投資方面：

安徽潤(rùn)溢科技服飾、合肥龍多電子科技和合肥彩虹繡品公租房集體宿舍樓共596套（間），主體工程完成，正在組織室內(nèi)裝修施工，預(yù)計(jì)7月底竣工交付。安徽愛就愛家具制造、合肥桂和農(nóng)牧漁和合肥中南光電公租房集體宿舍樓共351套（間），總平圖設(shè)計(jì)完成，正在進(jìn)行單體設(shè)計(jì)。

（二）存在問題

1、目前，已開工596套（總量：7個(gè)項(xiàng)目1307套（間）52098平方米），開工率僅為45.6%，離國(guó)家要求6月底前開工率須達(dá)60%還有差距。

2、政府投資公租房項(xiàng)目尚未確定開工時(shí)間。6月1日，市房產(chǎn)局來(lái)我縣督查公租房項(xiàng)目建設(shè)情況，著重指出，住建部和省住建廳近期將督查公租房項(xiàng)目開工建設(shè)情況，未按要求開工的，3 將被約談甚至問責(zé)。5月初，中央專項(xiàng)補(bǔ)助政府投資公租房項(xiàng)目建設(shè)資金148萬(wàn)元早已下達(dá)我縣，項(xiàng)目開工也應(yīng)盡快啟動(dòng)。

三、棚戶區(qū)改造方面

1、進(jìn)展情況

2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，店埠鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。截至目前，改造工作無(wú)進(jìn)展。2011年申報(bào)的肥東建材二廠國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由縣經(jīng)委負(fù)責(zé)拆遷，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。截至目前，改造工作無(wú)進(jìn)展。

2、存在問題

（1）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任不明晰。按照市里督查要求，2010年申報(bào)的塑料十廠、五金配件廠和肥東酒廠城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目必須列入今年計(jì)劃，務(wù)必開工建設(shè)。為此，我們建議縣政府劃清改造單位之間的責(zé)任，每個(gè)改造項(xiàng)目只確定一家責(zé)任單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期申報(bào)、材料收集、組織建設(shè)、表格報(bào)送等，同時(shí)明確項(xiàng)目改造啟動(dòng)時(shí)間，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。

（2）國(guó)有工礦棚戶區(qū)至今尚未啟動(dòng)。合肥市只申報(bào)這一個(gè)項(xiàng)目。5月25日召開的全市住房保障工作例會(huì)上以及在此之前召開的全省保障性安居工程建設(shè)會(huì)上就通報(bào)了合肥的國(guó)有工礦棚戶區(qū)開工率為零。

4（3）上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助棚戶區(qū)改造資金尚未撥付使用。截至目前，累計(jì)上級(jí)下達(dá)我縣補(bǔ)助752萬(wàn)元。其中，2010年補(bǔ)助國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造507萬(wàn)元（中央：480萬(wàn)，省27萬(wàn)），2010年補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造123元（中央：82萬(wàn)，省41萬(wàn)），2011年補(bǔ)助國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造122萬(wàn)元（中央）。至此，我局已草擬了《肥東縣城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并和縣財(cái)政部門進(jìn)行了溝通交流。建議縣政府牽頭討論出臺(tái)該辦法，盡快推動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

肥東縣房產(chǎn)管理局 2011年6月2日

第三篇：保障性安居工程專題

理論·政策·產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題

陜西日?qǐng)?bào)/2014 年/5 月/13 日/第 012 版

趙正永: 我們要堅(jiān)定不移地加大保障性住房工作力度，建設(shè)好中低收入群眾的安居工程。建設(shè)保障性住房不是政績(jī)工程，而是人民的實(shí)際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設(shè)施配套起來(lái)，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。要保質(zhì)保量地完成每年的保障性住房建設(shè)任務(wù)。要把這個(gè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設(shè) 210 萬(wàn)套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。

婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前三位，同時(shí)我們還創(chuàng)造了一系列全國(guó)率先。可以說(shuō)，保障房建設(shè)既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。編者按全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，加快保障性安居

工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本期周末講座，邀請(qǐng)到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。

專家講義摘編

住房問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。國(guó)民有權(quán)享有社會(huì)保障，政府有責(zé)任為國(guó)民提供社會(huì)保障，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。

一、保障性安居工程的必要性和緊迫性

(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房?jī)r(jià)進(jìn)行分析。我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比高達(dá) 9.2，這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)高于世界上其他國(guó)家。北京等一線城市的房?jī)r(jià)收入比均在 20 左右。(西安 2012 年房?jī)r(jià)收入比為6.1 左右)。

(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)帶動(dòng)大量住房需求。1978 年-2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億人猛增到 7.3 億人。近年來(lái)，平均每年有 1800 萬(wàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬(wàn)農(nóng)民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。十八

大提出“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求:加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬(wàn)人)。

二、國(guó)外住房保障的主要做法和啟示

(一)國(guó)外住房保障的三種類型。為解決住房保障這個(gè)世界難題，世界各個(gè)國(guó)家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權(quán)型為主、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼為主。(二)各種類型的利弊分析。租賃型利是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難；充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型利是符合國(guó)人置業(yè)觀念；有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力；有利于引進(jìn)社會(huì)資金。弊是難以實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)；界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大。補(bǔ)貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較??；充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

(三)對(duì)我國(guó)住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；二是解決住房困難問題應(yīng)和國(guó)情、國(guó)力、國(guó)民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度；三是住房

保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系不一定采用一個(gè)模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調(diào)整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場(chǎng)。再借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)逐步發(fā)展成為構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國(guó)實(shí)施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補(bǔ)貼、棚戶區(qū)改造等三大類。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場(chǎng))棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)。

三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐

近年來(lái)，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。編制了《陜西省保障性住房建設(shè)六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實(shí)踐》一書。2011—2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 238.6 億元，其中 2013年僅基礎(chǔ)設(shè)施配套資金就爭(zhēng)取 19.07 億元。經(jīng)與國(guó)家.爭(zhēng)取，2011 年國(guó)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)

我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。(一)發(fā)揮政府責(zé)任的最大化。保障房土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。省財(cái)政三年累計(jì)安排資金達(dá) 7477 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一。

(二)積極創(chuàng)新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國(guó)首創(chuàng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設(shè)，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 172.5 萬(wàn)戶保障對(duì)象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級(jí)以上主要媒體進(jìn)行了公示，讓保障對(duì)象心中有數(shù)、地方政府按需建設(shè)、社會(huì)各界參與監(jiān)督。

(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和資產(chǎn)管理等工作。省政府投資 1.5 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

(五)創(chuàng)新考核、巡查、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。將保障性安居工程建設(shè)納入省委、省政府對(duì)各市的目標(biāo)責(zé)任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評(píng)價(jià)考核辦法》。簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取“月排名、季點(diǎn)評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，保障房質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。一是保障性

住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。二是把保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。三是把保障房建設(shè)和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結(jié)合起來(lái)。

(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。推行廉租房和公租房并軌運(yùn)行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補(bǔ)分離、梯度保障、市場(chǎng)定價(jià)”的管理模式。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。編制了 2013-2017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，省政府出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的政策措施。形成了具有典型經(jīng)驗(yàn)的“西安模式”。2012 年，李克強(qiáng)同志對(duì)西安市棚改做法批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

四、住房保障工作的政策趨勢(shì)與研究

(一)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關(guān)于住房保障的政策要點(diǎn)。一是在住房供應(yīng)體系上，提出加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求；二是對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。完善租賃補(bǔ)貼制度，推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率。

(二)國(guó)家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點(diǎn)。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，配租與配售并舉；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；明確政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)人員的責(zé)任。三是關(guān)于退出機(jī)制的問題。

(三)國(guó)務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。今年 4 月 2 日李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。

(四)國(guó)務(wù)院 2014 年政府工作報(bào)告有關(guān)住房保障要求。一是完善住房機(jī)制。今年新開工 700 萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬(wàn)套以上。二是各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房 480 萬(wàn)套。

(五)住建部草擬共有產(chǎn)權(quán)住房指導(dǎo)意見。一是共有產(chǎn)權(quán)住房的性質(zhì)界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權(quán)住房土地出讓有關(guān)規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權(quán)住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域提供的支持；四是共有產(chǎn)權(quán)住房再上市的方式。

(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來(lái)，兄弟省份結(jié)合自身實(shí)際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設(shè)管理等方

面，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。江西等省實(shí)行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實(shí)行四類保障房并軌。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權(quán)出售給保障對(duì)象，緩解財(cái)政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。(七)當(dāng)前保障性安居工程建設(shè)存在的主要問題。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時(shí)限長(zhǎng)引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會(huì)同不明確帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)流失；保障房退出機(jī)制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對(duì)象的集中居住可能帶來(lái)的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來(lái)直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設(shè)施不到位影響入住率等問題。

(八)我省保障性住房的目標(biāo)以及工作探索。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的總體思路。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居?！笆濉蹦?，全省解決中低收入住房困難 210 萬(wàn)套(戶)以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013-2017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬(wàn)戶以上。

工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福

家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會(huì)資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會(huì)化。

典型案例

西安市是全國(guó)棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個(gè)棚戶區(qū) 758.34 萬(wàn)平方米的拆除工作，涉及人口 9.28 萬(wàn)戶、30.75 萬(wàn)人；安置房建設(shè)開工面積 552.48 萬(wàn)平方米，竣工面積 449.09 萬(wàn)平方米；已有 32 個(gè)棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 5.28 萬(wàn)戶、21.52 萬(wàn)人。同時(shí)形成了“西安模式”，即“政府兜底、國(guó)企參與，封閉運(yùn)營(yíng)，安置先行”。2012 年，李克強(qiáng)同志批示:“這一做法值得學(xué)習(xí)和借鑒”。

政府兜底，即政府籌集資金。以市土地儲(chǔ)備中心名下的城改公司作為融資平臺(tái)，把儲(chǔ)備土地作為抵押，向國(guó)家開發(fā)銀行申請(qǐng) 100 億元貸款作為改造資金。已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項(xiàng)目。同時(shí)，市財(cái)政每年拿出 8000 萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目補(bǔ)助。

國(guó)企參與，即以區(qū)級(jí)政府實(shí)施搬遷為基礎(chǔ)，通過選用信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的市屬五家大型國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，實(shí)行成本控制，有效保障了安置

房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和品質(zhì)。

封閉運(yùn)營(yíng)，即政府進(jìn)行“接力式”內(nèi)部資金管理。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計(jì)劃，市城改公司按計(jì)劃撥付給項(xiàng)目搬遷、建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)行封閉式運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，市棚改辦全面掌握資金流轉(zhuǎn)和使用情況，嚴(yán)格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲(chǔ)備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。

安置先行，即棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷和建設(shè)可同步進(jìn)行。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采取就地安置與集中安置(異地)相結(jié)合方式，由市政府分別從儲(chǔ)備土地和改造項(xiàng)目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實(shí)施搬遷時(shí)就集中建設(shè)安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進(jìn)行安置，確保群眾 30 個(gè)月內(nèi)回遷，真正做到安置先行。

具體效果，一是有效平抑房?jī)r(jià)。通過實(shí)施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場(chǎng)剛性需求。同時(shí)配套開發(fā)商品房，增加了市場(chǎng)供應(yīng)量，對(duì)平抑房?jī)r(jià)產(chǎn)生了積極的影響。二是增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶區(qū)改造后群眾財(cái)產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。三是推進(jìn)了城市建設(shè)。通過改造實(shí)現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)用地 1.93 萬(wàn)畝，提供儲(chǔ)備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設(shè)施建設(shè)。四是促進(jìn)了

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年至 2013年，改造工作帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。

一、基本概念(一)定義

保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會(huì)房屋建設(shè)機(jī)構(gòu)提供支持，由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)并以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格向中低收入家庭出售或出租的住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，并決定大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。(二)主要分類

我國(guó)目前實(shí)施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房。

第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎(chǔ)設(shè)施(公用事業(yè))建設(shè)拆遷安置、老舊預(yù)制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。第三類是農(nóng)村危房改造。(三)基本特征

一是保障基本需求。國(guó)家從土地等資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對(duì)象較多的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質(zhì)量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實(shí)行政策“托底”。二是實(shí)物與貨幣相結(jié)合。其他社會(huì)保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實(shí)物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時(shí)輔以發(fā)放住房補(bǔ)貼。三是以政府為責(zé)任主體。保障性住房具有維護(hù)社會(huì)公平、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會(huì)屬性，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。因此政府成為當(dāng)然的責(zé)任主體。

四是規(guī)模大、覆蓋面廣。為加快解決群眾住房困難，國(guó)務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬(wàn)套保障性安居工程，使全國(guó)住房保障面達(dá)到 20%以上。規(guī)模之大，前所未有。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國(guó)家將農(nóng)民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴(kuò)大到 23%以上。

二、重要意義

現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。住房是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性住房，完

善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費(fèi)能力相對(duì)不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導(dǎo)作用，使政策調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相互補(bǔ)充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來(lái)巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場(chǎng)房?jī)r(jià)之間還有較大差距。因此，以政府主導(dǎo)的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。加快保障性住房建設(shè)，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于住房市場(chǎng)主體理性決策，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況

(一)國(guó)外保障性住房情況。住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決這一世界難題，不同國(guó)家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國(guó)為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國(guó)、法國(guó)為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。不同模式，各有利弊。(詳見下表)

國(guó)外保障性住房建設(shè)的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府既要保障住房市場(chǎng)的有效運(yùn)行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。單純通過市場(chǎng)機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實(shí)肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。

二是住房保障政策要適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各國(guó)住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當(dāng)時(shí)的住房市場(chǎng)供求以及政府財(cái)力等密切聯(lián)系。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設(shè)計(jì)的重要因素。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。

三是住房保障需要全社會(huì)的共同參與。政府擔(dān)負(fù)起住房保障責(zé)任，并不意味著不需要社會(huì)力量的參與和支持。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購(gòu)房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對(duì)較低的價(jià)格和合適的方式提供給中低收入居民。土地、稅收等政策在住房保障建設(shè)中要發(fā)揮應(yīng)有作用。

(二)我國(guó)住房保障的歷史沿革和政策框架。我國(guó)住房保障體系經(jīng)歷了三個(gè)主要階段:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場(chǎng)，政府保障功能弱化階段。住房市場(chǎng)化使大多數(shù)人的住房條件在短時(shí)間內(nèi)有了迅速改善，但也同時(shí)伴隨著住房差

距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國(guó)特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。經(jīng)過不斷調(diào)整，目前已形成了具有中國(guó)特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造、農(nóng)村危房改造為主要內(nèi)容，并輔助發(fā)放租賃補(bǔ)貼的制度框架。

四、我省保障性住房的理論和實(shí)踐探索

我省高度重視保障性安居工程建設(shè)，始終把解決人民群眾住房困難作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。近年來(lái)，各項(xiàng)主要建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列。在實(shí)際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。

(一)保障房建設(shè)六大模塊。保障房建設(shè)不是一時(shí)之舉而是長(zhǎng)久之策，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設(shè)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。

1、政策模塊。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。經(jīng)過總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究后的政策模塊對(duì)保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三大保障性安居工程的對(duì)象、原則、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、套型面積、土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、目標(biāo)任務(wù)等從政策方面給予了明晰和界定，設(shè)計(jì)成為一個(gè)清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對(duì)保障性住房從開工建設(shè)到后期管理都起到了一個(gè)積極的引導(dǎo)作用。

2、土地模塊。土地是建房的前提條件。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來(lái)越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊通過測(cè)算每年完成目標(biāo)任務(wù)所需要的土地指標(biāo)，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學(xué)配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，指導(dǎo)市縣做好保障性住房土地供應(yīng)，同時(shí)對(duì)用地進(jìn)行全程監(jiān)管。

3、資金模塊。保障房建設(shè)是一項(xiàng)需要國(guó)家投入的公益性民生工程。由于保障房規(guī)模大，國(guó)家財(cái)力有限，財(cái)政一次性投入是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，廣大住房困難群體又期望早日實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)想。不僅是建設(shè)時(shí)需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊建立，就是用科學(xué)化、規(guī)范化模式，準(zhǔn)確測(cè)算出保障房建設(shè)管理所需資金規(guī)模，來(lái)源渠道，最終實(shí)現(xiàn)保障房建設(shè)的資金靜態(tài)閉合、動(dòng)態(tài)平衡。

4、質(zhì)量模塊。質(zhì)量模塊的建立就是要使保障房質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。模塊從項(xiàng)目開工前的基本設(shè)計(jì)程序，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)招投標(biāo)管理、建筑材料質(zhì)量檢測(cè)，到項(xiàng)目建設(shè)過程中如何落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位責(zé)任，實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制，再到竣工后的驗(yàn)收等 7 個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)具體的規(guī)定。使得保障房質(zhì)量在事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。

5、分配模塊。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號(hào)、公示、動(dòng)態(tài)調(diào)整等一系列制度，以來(lái)保證公平分配。首先將擬保障對(duì)象的有關(guān)信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，一次性確定五年輪候次序，輪候內(nèi)實(shí)行三級(jí)審核、三次公示，分配結(jié)果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公開。每 2 年調(diào)整一次收入線和住房水平線，更新保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補(bǔ)原則進(jìn)入輪候。對(duì)不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。

6、管理模塊。隨著大規(guī)模建設(shè)保障房工作的不斷推進(jìn)，我省 210 萬(wàn)套保障性住房建成后的日常運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督準(zhǔn)入退出等問題迫切需要解決。管理模塊就是以制度化、科學(xué)化為目標(biāo)，讓保障性住房建成后的精細(xì)化管理落到實(shí)處，長(zhǎng)久推進(jìn)保障房建設(shè)。通過建立完善的保障房源和保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)舉報(bào)受理、定期審核等監(jiān)

管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。堅(jiān)持“誰(shuí)所有，誰(shuí)管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。建立動(dòng)態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。

(二)主要收獲。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 32.9平方米。二是保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是 2011年-2013 年連續(xù)三年各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前三位。四是累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 238.63 億元。其中:2008-2010 年 23.57 億元、2011 年 65.32 億元、2012 年 74.35 億元、2013 年 75.36 億元。五是得到了國(guó)務(wù)院和住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標(biāo)及資金方面給予了較大支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)問題和挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。一是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口規(guī)模日益加大，流動(dòng)人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務(wù)更為艱巨。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時(shí)間長(zhǎng)等問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套不完善影響入住率。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。五是棚戶區(qū)改造拆

遷壓力增大，存在拆遷進(jìn)度慢，拆遷對(duì)象訴求過高等問題。

五、下一步的工作措施

(一)立足實(shí)際，完善保障性住房管理制度

一是推進(jìn)并軌運(yùn)行。結(jié)合我省近年來(lái)工作實(shí)踐，努力克服保障房“區(qū)分太細(xì)”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼簡(jiǎn)化為實(shí)體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權(quán)類)和貨幣補(bǔ)貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照“維護(hù)資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強(qiáng)保障房資產(chǎn)管理。三是探索共有產(chǎn)權(quán)制度。探索創(chuàng)新在購(gòu)置型保障房中實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)制度。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能

一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高入住率。二是推行綠色建筑。要根據(jù)國(guó)家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑。三是積極推行物業(yè)管理社會(huì)化。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對(duì)象給予一定的物業(yè)管理補(bǔ)貼。通過市場(chǎng)招標(biāo)形式，在社會(huì)上選聘物業(yè)服務(wù)專業(yè)企業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。

(三)積極探索，多渠道籌集建設(shè)資金

一是繼續(xù)堅(jiān)持“靜態(tài)資金閉合、動(dòng)態(tài)資金平衡”原則。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務(wù)設(shè)施比例，以縣區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)資金平衡。二是財(cái)政補(bǔ)貼適當(dāng)傾斜。針對(duì)我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。中省補(bǔ)貼或省級(jí)補(bǔ)貼可根據(jù)人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設(shè)成本三項(xiàng)指標(biāo)劃分檔次，采取不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向建筑成本較高、地方財(cái)政困難的地區(qū)傾斜。三是充分利用社會(huì)資本。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(四)互動(dòng)推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設(shè)是重要步驟。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時(shí)通過建設(shè)小區(qū)道路、供電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)體系，推動(dòng)完善城市功能。二是保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來(lái)人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。三是保障房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸

納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力，通過建設(shè)功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務(wù)設(shè)施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府副秘書長(zhǎng) 張光進(jìn)

保障人民的基本住房權(quán)利，是各國(guó)政府的責(zé)任，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決低收入人群住房問題，不同國(guó)家采取了不同的政策，對(duì)我國(guó)和我省保障房建設(shè)具有借鑒意義。

一、主要國(guó)家低收入群體住房保障實(shí)現(xiàn)形式

美國(guó):以金融工具為主要手段

美國(guó)住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會(huì)貧困人口。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)通過其發(fā)達(dá)的金融體系幫助低收入人群獲得低價(jià)的貸款，以滿足他們的居住需求，美國(guó)的公共住房量在全國(guó)的住房存量中所占比例不足 2%。

英國(guó):共有產(chǎn)權(quán)型為主

以英國(guó)為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)住房保障，購(gòu)房人由政府資助，鼓

勵(lì)購(gòu)買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。英國(guó)由住房協(xié)會(huì)修建住房，以低于同類商品房 30%價(jià)格，向符合條件的居民出售，居民可購(gòu)買全產(chǎn)權(quán)、也可購(gòu)買 50%產(chǎn)權(quán)。對(duì)第一次購(gòu)房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵(lì)購(gòu)買房屋，購(gòu)房人享有部分產(chǎn)權(quán)，出售房屋所得按比例分成。

日本:以福利救濟(jì)為目標(biāo)

日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權(quán)介入了保障性住房的建設(shè)，由住房公團(tuán)和住房金融公庫(kù)分別負(fù)責(zé)房屋建造和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。與歐美等國(guó)住房保障的全社會(huì)福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。政策對(duì)保障房政策目標(biāo)就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會(huì)中低階層的住房需求。

新加坡:鼓勵(lì)居民購(gòu)買政府所建組屋

新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標(biāo)是鼓勵(lì)居民購(gòu)買國(guó)家建設(shè)的低價(jià)住房。不同于日本式的救濟(jì)建房目標(biāo)，新加坡的住房保障針對(duì)的是占社會(huì)絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場(chǎng)中。政府下設(shè)的住房管理局成為全國(guó)最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營(yíng)。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之

中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國(guó)家，其模式的成功與其國(guó)土面積的相對(duì)較小，國(guó)家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當(dāng)大的關(guān)系。德國(guó):鼓勵(lì)合作型建房

歷史上東西德分裂，使德國(guó)在公共保障領(lǐng)域保留了一定的“社會(huì)主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預(yù)較多，提倡合作主義，使得德國(guó)在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特色。通過住房合作社，住房互助儲(chǔ)蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。目前德國(guó)的國(guó)內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機(jī)構(gòu)投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。

二、不同保障形式之比較和對(duì)我們的啟示

上述各國(guó)的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。

美國(guó)的金融工具型政策優(yōu)點(diǎn)是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)小，難點(diǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無(wú)穩(wěn)定收入無(wú)購(gòu)買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級(jí)貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。

租賃型的優(yōu)點(diǎn)是可較快實(shí)質(zhì)性解決住房困難、充分實(shí)現(xiàn)政府兜底的目標(biāo)、有利于解決流動(dòng)人員的住房困難問題，缺點(diǎn)是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權(quán)型的優(yōu)點(diǎn)是符合國(guó)人置業(yè)觀念、有利于激勵(lì)積極向上的生活動(dòng)力、有利于引進(jìn)社會(huì)資金；缺點(diǎn)是界定產(chǎn)權(quán)比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補(bǔ)貼型的優(yōu)點(diǎn)是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會(huì)房源，有利于各階層人群混合居住；缺點(diǎn)是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。

我國(guó)借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對(duì)象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。金融工具主要針對(duì)中高收入群體，幫助其實(shí)現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對(duì)低收入群體。共有產(chǎn)權(quán)制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識(shí)到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國(guó)前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。

今后，主要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作: 第一，堅(jiān)持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進(jìn)。

第二，積極探索擴(kuò)大共有產(chǎn)權(quán)式保障房建設(shè)，既滿

足中低收入住有所居夢(mèng)，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進(jìn)入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰

全面實(shí)施大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績(jī)。

一、我省保障性安居工程建設(shè)成效顯著

2007 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設(shè)的序幕，之后陸續(xù)啟動(dòng)了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)入全面展開、加速推進(jìn)的新時(shí)期。在此過程中，我們搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，在項(xiàng)目謀劃、前期工作、補(bǔ)助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級(jí)配套資金，多措并舉落實(shí)市縣配套資金，有力地推動(dòng)了全省保障性安居工程建設(shè)。幾年來(lái)，我省保障性安居工程建設(shè)規(guī)模、資金投入等指標(biāo)一直位居全國(guó)前列，2008 年—2013年累計(jì)開工各類保障性安居工程項(xiàng)目 148.21 萬(wàn)套(戶)，已竣工 72.21 萬(wàn)套(套)。

二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩

六年多來(lái)，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬(wàn)套未及時(shí)分配入住。目前來(lái)看影響最突出的還是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實(shí)施主要集中在房屋建設(shè)，中省資金補(bǔ)助也是以房屋建設(shè)為主，近兩年中省資金安排著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)次序或多或少客觀上造成保障房配套設(shè)施相對(duì)滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。因此，隨著大批保障房項(xiàng)目逐步竣工，當(dāng)前及今后幾年必須加快保障房配套設(shè)施建設(shè)，有效提高入住率。

三、加強(qiáng)保障房配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意的問題

經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，我省在保障性住房建設(shè)上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在保障房配套設(shè)施建設(shè)中繼續(xù)應(yīng)用。尤其是對(duì)房屋建設(shè)中反映出的問題，以及未來(lái)配套設(shè)施建設(shè)可能面臨的困難，我們必須認(rèn)真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進(jìn)保障房配套設(shè)施建設(shè)。

1、努力做到“兩同步、兩同時(shí)”。對(duì)目前已建成、在建保障性安居工程項(xiàng)目，要積極做好配套設(shè)施項(xiàng)目前期工作，加快組織實(shí)施，使之盡快達(dá)到入住條件。對(duì)計(jì)劃新開工項(xiàng)目，要及時(shí)確定配套設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確保房屋和配套設(shè)施的任務(wù)同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實(shí)施、資金同時(shí)落實(shí)、項(xiàng)目同時(shí)交付。

2、切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。對(duì)新建的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃選址時(shí)要盡可能考慮入住群眾上學(xué)、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全、商業(yè)服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的地段，以減輕保障房配套設(shè)施建設(shè)壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務(wù)水平。

3、建立多元化的資金保障機(jī)制。當(dāng)前制約保障房配套設(shè)施建設(shè)最突出的仍是資金問題。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實(shí)施的項(xiàng)目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。解決配套設(shè)施建設(shè)資金問題，應(yīng)主要通過以下途徑:一是加大財(cái)政資金投入，除積極爭(zhēng)取中央投資支持外，省市縣財(cái)政資金都要全力保障、及時(shí)落實(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模

式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設(shè)施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設(shè)債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與配套設(shè)施建設(shè)，政府可制定稅費(fèi)減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設(shè)和小區(qū)管理等措施，提高民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)的積極性。

省科技廳廳長(zhǎng) 李明遠(yuǎn)

一、綠色建筑是保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展方向

綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)整裝能力、工程實(shí)施能力和運(yùn)營(yíng)管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費(fèi)，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。

二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色建筑發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，努力為我省保障性住房建設(shè)注入“科技正能量”。

1、加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)攻關(guān)。支持有條件的勘察、設(shè)

計(jì)、施工企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，以科技項(xiàng)目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術(shù)，為建立和完善促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。

2.加大綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強(qiáng)鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。

3、營(yíng)造保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí)，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對(duì)于符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，給予一定額度補(bǔ)助或獎(jiǎng)

勵(lì)。鼓勵(lì)新建保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，加快普及一星級(jí)綠色建筑，鼓勵(lì)建設(shè)二星級(jí)綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng) 蔣躍

保障性安居工程是一項(xiàng)民生工程，涉及萬(wàn)千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項(xiàng)工作的基本要求。

一、建設(shè)保障性安居工程意義重大

保障性安居工程是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性住房安居工程是國(guó)家在民生方面的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會(huì)保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)數(shù)十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視

保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會(huì)各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關(guān)系到住房困難家庭改善居

住條件，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。對(duì)建材行業(yè)來(lái)說(shuō)，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責(zé)無(wú)旁貸。

三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(chǔ)

(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽(yáng)山莊、實(shí)豐、富平水泥達(dá)成并購(gòu)協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個(gè)年產(chǎn)能超過千萬(wàn)噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國(guó)家下達(dá)我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，已提前兩年完成，計(jì)劃再淘汰水泥 264 萬(wàn)噸、平板玻璃 314 萬(wàn)重量箱、電解鋁 9 萬(wàn)噸，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢(shì)企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強(qiáng)有力的保障。

(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國(guó)家工信部的高度肯定，并在全國(guó)推廣。今年 4 月，我們又出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對(duì)水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全面、長(zhǎng)期、持續(xù)的監(jiān)管，初步

建立起了水泥質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制。今后我們要進(jìn)一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設(shè)工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動(dòng)綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺(tái)《綠色建材發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，我省也將適時(shí)開展綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實(shí)施好國(guó)家《建筑行動(dòng)方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導(dǎo)建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，是促進(jìn)綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應(yīng)用，提升住房的品質(zhì)和生活質(zhì)量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設(shè)任務(wù)繁重、資金缺口較大、土地供應(yīng)緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設(shè)，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，啟動(dòng) 1 億元補(bǔ)貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應(yīng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)水泥 60萬(wàn)噸，建筑鋼材 30 萬(wàn)噸，保障了惠民工程的順利建設(shè)。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應(yīng)水泥和鋼材

等大宗產(chǎn)品，降低建設(shè)成本，減輕資金壓力，增加建設(shè)面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 張社年

從 2011 年大規(guī)模建設(shè)保障房性住房以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)財(cái)政的大力支持下，我省保障性安居工程建設(shè)取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計(jì)開工 148.21 萬(wàn)套，竣工 72.21 萬(wàn)套，入住 64.85 萬(wàn)套。越來(lái)越多的群眾切實(shí)改善了住房條件，實(shí)現(xiàn)了自己的安居夢(mèng)。今年，國(guó)務(wù)院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，2013-2017 年全國(guó)新增棚戶區(qū)改造 1000 萬(wàn)套，我省任務(wù) 55 萬(wàn)套。兩項(xiàng)疊加，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。為此，省財(cái)政將從三個(gè)方面入手，著力解決三個(gè)突出問題，推動(dòng)全省保障性安居工程順利開展。

一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題

近幾年，省財(cái)政對(duì)保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對(duì)棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價(jià)值大的棚改項(xiàng)目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價(jià)值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政要深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理講話精神，提高對(duì)棚戶區(qū)

改造工作重要性的認(rèn)識(shí)，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認(rèn)識(shí)，抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財(cái)政部門一方面要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效能，通過采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會(huì)資金參與保障性安居工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國(guó)開行棚戶區(qū)改造貸款相關(guān)工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當(dāng)、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。

二、加大支持力度，著力解決“住得進(jìn)”問題

目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 48.7%，入住量占開工量的 43.7%。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施

薄弱。今后，省財(cái)政將按照“補(bǔ)助政策不變、支持力度不減，向配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。要認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，一是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳政策。二是落實(shí)好建設(shè)政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續(xù)落實(shí)好保障房建設(shè)中涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，把“省”下來(lái)的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。

三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題

保障性安居工程是一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)保障房小區(qū)的需要。今后，全省各級(jí)財(cái)政要積極配合有關(guān)部門研究保障性住房運(yùn)營(yíng)管理的系列政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關(guān)辦法，特別是要研究對(duì)集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動(dòng)市縣做好并軌工作。省人力資源社會(huì)保障廳翟四虎

一、安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

十八大報(bào)告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無(wú)從談起。

從需求層次理論來(lái)看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題，中低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。

二、安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等制度。

省委、省政府非常重視社會(huì)保障體系建設(shè)。從 2012 年以來(lái)，我省將全省新增財(cái)力的 80%投向民生領(lǐng)域，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，完善社會(huì)保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，三年來(lái)，我省保障性安居工程積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助 215.03 億元，省

財(cái)政累計(jì)安排資金 97.44 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來(lái)，累計(jì)開工各類保障性安居工程148.21 萬(wàn)套，累計(jì)竣工 72.21 萬(wàn)套，累計(jì).入住 6485 萬(wàn)套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。

三、做好不同群體的安居保障工作

保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設(shè)初期，就應(yīng)考慮居民對(duì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應(yīng)選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設(shè)，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務(wù)性工作，自己也可擺攤設(shè)點(diǎn)自主創(chuàng)業(yè)解決生計(jì)問題。

在限價(jià)商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

小區(qū)建成后，人社部門要針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們?cè)凇吧?如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會(huì)保障)”、“社交(如和諧勞動(dòng)關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。對(duì)于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習(xí)和公益性崗位，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)于其中家庭困難的畢業(yè)生實(shí)行

托底安置。

在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會(huì)造成新的社會(huì)隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。人社部門要加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。

要關(guān)愛保障性安居工程的建設(shè)者，開展建筑行業(yè)用工專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)參保、勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放等情況進(jìn)行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，依法保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

古人把實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會(huì)的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在全國(guó)上下正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng) 王衛(wèi)華

實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關(guān)人民群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，39

我省搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補(bǔ)貼)為基礎(chǔ)，以公共租賃住房為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實(shí)做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設(shè)中務(wù)必要突出以下五個(gè)方面。

一、突出以人為本?！案哂衅涮?，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國(guó)成立之后，我們?cè)谌嗣袢罕娮》勘Ｕ蠁栴}上，經(jīng)歷了由實(shí)物配給、市場(chǎng)化配置的過程，但由于在政策設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房?jī)r(jià)已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設(shè)部原部長(zhǎng)汪光燾曾講“住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會(huì)保障。從十多年改革和探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決住房領(lǐng)域的社會(huì)公平問題”。近年來(lái)，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房?jī)r(jià)回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標(biāo)，切實(shí)把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的惠民工程。

二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實(shí)施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40

暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。通過內(nèi)部查檔、入戶調(diào)查、鄰里訪問、受理舉報(bào)等方式，確保申報(bào)情況真實(shí)有效。同時(shí)，實(shí)施復(fù)核和定期查檔制度，對(duì)不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時(shí)限長(zhǎng)等問題，完善準(zhǔn)入審核、糾錯(cuò)和退出機(jī)制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。

三、突出精細(xì)管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關(guān)鍵。要著力建立符合省情、科學(xué)可靠的保障房管理技術(shù)支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保節(jié)能、質(zhì)量可靠。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化。鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供精細(xì)化服務(wù)，解決直管公房所出現(xiàn)的國(guó)家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個(gè)歷史文化大省，保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合民情實(shí)際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。

四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應(yīng)保盡保。一是深挖存量。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，收回的國(guó)有土地和儲(chǔ)備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程

建設(shè)，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造原則上應(yīng)實(shí)行原址改造。二是增量?jī)?yōu)先。認(rèn)真測(cè)算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學(xué)編制保障性安居工程用地計(jì)劃，將一定新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對(duì)列入計(jì)劃的，實(shí)行計(jì)劃單列、資料單報(bào)、項(xiàng)目單審、報(bào)件單批、用地單供，在接收、會(huì)審、審批、供地等各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間，提高效率。四是強(qiáng)力監(jiān)管。進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁向別墅供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。五是問效問責(zé)。層層簽訂落實(shí)保障性住房用地目標(biāo)責(zé)任書，并及時(shí)檢查落實(shí)情況，對(duì)沒有按要求完成供地任務(wù)的，建立了約談問責(zé)機(jī)制，確保保障性安居工程順利實(shí)施。省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王成文

一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對(duì)人的基本居住權(quán)利的保護(hù)。自古以來(lái)，人以居為本。

安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。二是體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當(dāng)前收入分配機(jī)制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實(shí)現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達(dá)到促進(jìn)社會(huì)再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)。三是體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的呵護(hù)。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實(shí)惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。

二、做好保障性安居工程需要注意的幾個(gè)問題

一是可持續(xù)發(fā)展的問題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會(huì)穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。為此，必須緊密結(jié)合實(shí)際，周密籌劃，精密計(jì)算，嚴(yán)密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，繼續(xù)增強(qiáng)自身造血功能，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二是科學(xué)管理的問題。要堅(jiān)持把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)的思路，按照最大限度增進(jìn)民生福祉和增加社會(huì)滿

意度的原則，兼顧公平與效率，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格審核把關(guān)，高效動(dòng)態(tài)調(diào)度，用好現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

三是區(qū)域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費(fèi)。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢(shì)群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對(duì)接。

四是接受監(jiān)督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對(duì)稱等很容易產(chǎn)生權(quán)力尋租，這方面的案例屢見報(bào)端。因此，一定要加強(qiáng)信息公開，推行陽(yáng)光操作，主動(dòng)引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對(duì)自身人員信息能力不足的重要補(bǔ)充，堅(jiān)決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長(zhǎng)擁有多套保障性住房等各類漏洞。

五是房屋質(zhì)地的問題。保障房面積、戶型要在深入調(diào)研，認(rèn)真聽取入住對(duì)象群體的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，反復(fù)論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時(shí)，要嚴(yán)把品質(zhì)關(guān)，不能因?yàn)槭前簿庸こ蹋徒档唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時(shí)間和風(fēng)雨考驗(yàn)的好房子。

三、保障性安居工程建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合

起來(lái)

城鎮(zhèn)化過程中必然要建設(shè)更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求加快解決“三個(gè) 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬(wàn)?；诖耍窈笕”Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)任務(wù)仍然很重。越是任務(wù)艱巨，我們?cè)揭Х桨儆?jì)建設(shè)好保障性安居工程，因?yàn)檫@關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關(guān)棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進(jìn)城，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)一定的壓力。針對(duì)這個(gè)問題，越早應(yīng)對(duì)成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來(lái)環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓(xùn)，注重運(yùn)用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)因地制宜地建設(shè)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 丁云祥

一是我省保障性安居工程建設(shè)取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點(diǎn)工程，不斷加大對(duì)保障性住房的投入和建設(shè)力度，并在多渠道

籌措保障性住房建設(shè)資金、保障性住房土地供應(yīng)、保障性住房并軌管理、保障性住房質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理與服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國(guó)前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計(jì)完成投資 2165.98 億元，累計(jì)竣工 68.67 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。

二是我省保障性住房建設(shè)還是要搶抓機(jī)遇，明確建設(shè)和供給目標(biāo)。到 2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 12.5%提高到 23%以上，并著力解決“三個(gè) 1 億人”的住房問題——即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國(guó)家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財(cái)政和稅收扶持等方面出臺(tái)一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，結(jié)合陜西實(shí)際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設(shè)上動(dòng)手早和經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬(wàn)套以上，全省保障覆蓋率達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的保障性住房建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，要在過去保障性住房建設(shè)和管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效規(guī)范的保障性住房建設(shè)、管理和服務(wù)體系。

三、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌解決中低收入住房

困難家庭住房問題，確保各項(xiàng)政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動(dòng)的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會(huì)對(duì)保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設(shè)達(dá)到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農(nóng)村困難群眾的住房問題。同時(shí)，在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，統(tǒng)籌引導(dǎo)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村移民搬遷工程的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持有關(guān)保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。

四、創(chuàng)新方式，切實(shí)解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項(xiàng)制度，確保實(shí)現(xiàn)分配公平。二是切實(shí)加強(qiáng)保障對(duì)象準(zhǔn)入管理。對(duì)保障對(duì)象申請(qǐng)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會(huì)公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，探索建立符合省情的保障性住房供應(yīng)新的體系，在完善住房保障和供應(yīng)體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造

融資機(jī)制等方面進(jìn)行有益探索。同時(shí)，要推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請(qǐng)受理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實(shí)全省保障性住房質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，即保障性住房的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質(zhì)量監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)保障性住房的質(zhì)量，并終身負(fù)責(zé)。

省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛

一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性

(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學(xué)習(xí)了解到，一個(gè)地區(qū)的房?jī)r(jià)收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國(guó)城市平均的房?jī)r(jià)收入比為 9.2。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達(dá)到了 20 左右，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)。

(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動(dòng)大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 36.2%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 4.6 億人增加到 7.3 億人，平均每年有 1800 萬(wàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。

(3)城市的快速發(fā)展導(dǎo)致住房矛盾突出。城市快速擴(kuò)張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。據(jù)粗略估算我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶。棚戶

區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾。

(4)新型城鎮(zhèn)化對(duì)住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都對(duì)保障性住房的建設(shè)和管理提出了更高的新要求。

二、國(guó)外的先進(jìn)做法及啟示(1)國(guó)外采取主要的做法

為解決住房保障難題，不同國(guó)家采取的政策各有不同，歸納起來(lái)主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負(fù)責(zé)建設(shè)或市場(chǎng)配建，保障對(duì)象主要是社會(huì)中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應(yīng)保盡保。二是以“共有產(chǎn)權(quán)”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)保障，購(gòu)房人由政府資助，鼓勵(lì)購(gòu)買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當(dāng)住房者，有權(quán)享受國(guó)家住房補(bǔ)貼。還可以通過儲(chǔ)蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲(chǔ)蓄資金，達(dá)到一定時(shí)間和數(shù)額要求后，可從該金融機(jī)構(gòu)取得住房貸款的融資模式。(2)對(duì)我國(guó)的啟示

一是國(guó)家解決住房困難問題應(yīng)和國(guó)情、國(guó)力、國(guó)民認(rèn)識(shí)等相適應(yīng)。依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定

相適應(yīng)的住房保障制度。二是住房保障需要全社會(huì)共同參與，構(gòu)建復(fù)合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調(diào)整，使其可持續(xù)發(fā)展。

三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況

近年來(lái)，我省通過采取多渠道籌措建設(shè)資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設(shè)取得顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)前列，獲得了國(guó)家資金和用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。(2)思路及目標(biāo)

通過學(xué)習(xí)了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬(wàn)套以上，全省保障覆蓋面達(dá)到 23%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬(wàn)戶以上。(3)政策探索

1、探索共有產(chǎn)權(quán)制度。先行先試開展共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。適當(dāng)放寬申請(qǐng)條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價(jià)格適中的商品房作為共有產(chǎn)權(quán)房，實(shí)現(xiàn)中低收入群眾分散居住。

2、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。搭好保障房建

第四篇：保障性安居工程

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)參與；堅(jiān)持加大公共財(cái)政的投入，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅(jiān)持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅(jiān)持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費(fèi)、緩解群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購(gòu)。公共租賃住房項(xiàng)目采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，事先要規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。同時(shí)，公共租賃住房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制。各地要及時(shí)制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。

（二）根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。

（三）加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴(kuò)大中央補(bǔ)助地區(qū)范圍，加大地方政府補(bǔ)助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)資金和質(zhì)量監(jiān)管。

三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，涉及新增建設(shè)用地的要在土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設(shè)用地。涉及新增建設(shè)用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時(shí)供地。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的原則，加大省級(jí)政府統(tǒng)籌力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的地級(jí)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，可在省級(jí)政府對(duì)還款來(lái)源作出統(tǒng)籌安排后，由省級(jí)政府指定一家省級(jí)融資平臺(tái)公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

（五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要堅(jiān)持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能，鼓勵(lì)通過公開招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。廉租住房、公共租賃住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時(shí)，在保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。推廣在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改。

五、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制

（一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購(gòu)買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強(qiáng)使用管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

（四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)保障性安居工程工作負(fù)總責(zé)；市縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實(shí)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)。要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”。“十二五”時(shí)期全國(guó)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標(biāo)任務(wù)，按需申報(bào)，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、用地計(jì)劃、資金來(lái)源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實(shí)施計(jì)劃，并落實(shí)到項(xiàng)目，盡早開展前期工作，以便落實(shí)資金和土地，確保建設(shè)任務(wù)按計(jì)劃順利實(shí)施。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。

（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財(cái)政部:繼續(xù)落實(shí)保障性安居工程減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策

本報(bào)訊財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安日前表示，2011年在全國(guó)范圍內(nèi)新增公租住房等保障性住房1000萬(wàn)套，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財(cái)政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來(lái)，財(cái)政部門立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來(lái)源渠道，二是不斷加大對(duì)保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實(shí)保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設(shè)保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，我市建設(shè)保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括：防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)目。免收的全國(guó)性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于廉租住房和公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第五篇：攸縣保障性安居工程經(jīng)驗(yàn)材料匯報(bào)

負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)

扎實(shí)推進(jìn)

圓滿完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)

攸縣房產(chǎn)管理局

2018年1月22日

保障性安居工程是重大民生工程和發(fā)展工程，關(guān)系國(guó)家大政、社會(huì)穩(wěn)定、民生冷暖，一直深受群眾關(guān)心、輿論關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切。2017年，攸縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市保障性安居工程有關(guān)政策精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、以人為本”的原則，完成棚戶區(qū)改造簽約3176戶（按新口徑統(tǒng)計(jì)折算）、完成任務(wù)率為128%，完成農(nóng)村危房改造995戶、占省任務(wù)指標(biāo)的296.13%，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1189戶、占市對(duì)縣“民生100”總?cè)蝿?wù)的148.63%，續(xù)建楓嶺公租房項(xiàng)目686套已全部完成，保障性安居工程工作取得了較好成效。

一、健全工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化組織保障。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公租房建設(shè)與租賃補(bǔ)貼發(fā)放等四個(gè)工作組，分項(xiàng)目組建工作指揮部，搭建專門工作班子，從國(guó)土、住建、房產(chǎn)等縣直相關(guān)單位抽調(diào)精干力量充實(shí)到工作一線，確保事事有人抓，件件有人管。

二是實(shí)行常態(tài)管理。將棚改項(xiàng)目納入2017年“活城區(qū)”重點(diǎn)工程項(xiàng)目和“百日攻堅(jiān)”項(xiàng)目，明確工作任務(wù)，制定工期倒排表，逐月進(jìn)行任務(wù)分解，抓調(diào)度、抓落實(shí)。將公租房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放分別納入縣重點(diǎn)工程建設(shè)和民生實(shí)事考核范疇，做到年初有安排，年中有檢查，年末有考核。一年來(lái)，全縣專門召開保障性安居工程建設(shè)大會(huì)4

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次，項(xiàng)目問題政策會(huì)審會(huì)56次，及時(shí)排除和解決工作中的困難與問題。

三是建立責(zé)任機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)項(xiàng)目，深入一線，密集調(diào)度，指導(dǎo)工作，狠抓落實(shí)。同時(shí)建立了重大項(xiàng)目“一周一會(huì)審、一旬一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一獎(jiǎng)懲”的工作制度。資金撥付時(shí)，實(shí)行按項(xiàng)目進(jìn)度分期分批考核驗(yàn)收，按比例撥付，實(shí)行做多少事付多少錢的原則，著力實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

二、研究完善政策，強(qiáng)化制度保障

一方面，研究出臺(tái)了系列政策文件。通過借鑒上級(jí)及先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合攸縣實(shí)際，研究出臺(tái)了《攸縣2017年城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放方案》、《攸縣2017年公共租賃住房分配方案》、《攸縣2017年農(nóng)村危房改造方案》、《農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征拆征收工作的實(shí)施意見》、《攸縣征拆征收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列指導(dǎo)性規(guī)范文件，為強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

另一方面，建立學(xué)習(xí)制度，著力提升政策執(zhí)行力。面對(duì)新政策、立足新形勢(shì)，各項(xiàng)目指揮部人員扎實(shí)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策文件精神，確保工作標(biāo)準(zhǔn)不走樣，群眾利益有保障，工作推進(jìn)減難度。如在征拆征收過程中，聘請(qǐng)株洲市相關(guān)專家常駐攸縣項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)征拆征收工作2個(gè)月，同時(shí)規(guī)定至少每周一晚，組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)做到邊工作邊學(xué)習(xí)，邊學(xué)習(xí)邊提高，學(xué)用結(jié)合，著力提高相關(guān)工作人員的政策執(zhí)行能力與水平。

三、堅(jiān)持綜合施策，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

一是加強(qiáng)政策宣傳。在縣電視臺(tái)開辟保障性安居工程工作專欄，—2—

充分利用攸縣手機(jī)報(bào)、政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，制作棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、租賃補(bǔ)貼發(fā)放和公租房分配政策宣傳資料，采取橫幅標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)答疑和“主題黨日+”的方式，組織指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村干部進(jìn)社區(qū)送政策上門，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解、支持與配合。

二是實(shí)施“人文”關(guān)懷。農(nóng)村危房改造方面，在能夠滿足安全使用的要求和前提下，我們建議鑒定為C級(jí)的危房以修繕加固為主，不提倡拆舊建新，切實(shí)減輕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；棚改簽約方面，為方便外出務(wù)工、年老體邁、工作時(shí)間緊迫的棚戶區(qū)改造對(duì)象，我們換位思考、創(chuàng)新思路，采用集中簽約、預(yù)約簽約、上門簽約等形式方便群眾；棚改安置方面，針對(duì)年邁體弱、鄉(xiāng)土情結(jié)較重的棚戶區(qū)改造特殊群體，我們研究出臺(tái)棚改過渡房安置方案和回遷商品房規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)方案，提前在工業(yè)園、西閣社區(qū)預(yù)選了200余套臨時(shí)過渡安置房，用行動(dòng)贏得理解、用真情換取支持，讓保障性安居工程工作的黨群關(guān)系更密切、輿論支持反響更好。

三是努力爭(zhēng)取資金。緊跟國(guó)家棚改三年行動(dòng)重大機(jī)遇，升格同輝棚改公司為正科級(jí)融資平臺(tái)公司，將棚改服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造融資15.3億元；遵照中央和省市脫貧攻堅(jiān)的精神要求，突出精準(zhǔn)幫扶，爭(zhēng)取并撥付農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金1496.7萬(wàn)元；積極爭(zhēng)取上級(jí)各類住房保障資金9077萬(wàn)元，其中建設(shè)資金4487萬(wàn)元、配套資金4590萬(wàn)元，所有保障性安居工程資金嚴(yán)格按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的要求在政府網(wǎng)站對(duì)資金使用情況進(jìn)行公示，確保了資金?？顚Ｓ?，有力地保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量

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一是加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“包干”制度，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。實(shí)施過程中，按照保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)要求，嚴(yán)格推行招標(biāo)、建筑、監(jiān)理等法定程序，提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、排查治理建設(shè)安全隱患，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，實(shí)行全天候全方位施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全面加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目督查考核。以嚴(yán)格的督查考核為抓手，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按要求高標(biāo)準(zhǔn)完成。堅(jiān)持“一單四制”工作制度，即一張任務(wù)清單，實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制；堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，對(duì)地項(xiàng)目建設(shè)過程中不履職或不積極履職而造成建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或出現(xiàn)差錯(cuò)等問題啟動(dòng)問責(zé)程序，確保及時(shí)化解難題，整改落實(shí)；堅(jiān)持以成敗“論英雄”，對(duì)照保障性安居工程建設(shè)考核管理辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)以及推薦使用相結(jié)合，極大地激發(fā)干部的積極性和主觀能動(dòng)性。

三是接收社會(huì)公眾監(jiān)督。為確保保障性安居工程公開公平公正，在項(xiàng)目建設(shè)工地、縣公眾信息網(wǎng)等公布建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目等信息；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象實(shí)行“兩評(píng)議、三公示”（即：村、鎮(zhèn)評(píng)議，縣、鎮(zhèn)、村公示）；對(duì)租房入住對(duì)象完善了“個(gè)人提交申請(qǐng)、社區(qū)調(diào)查評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、保障部門復(fù)審、領(lǐng)導(dǎo)小組審定、搖號(hào)抽簽入住”的新“六部曲”分配機(jī)制，全面加強(qiáng)了保障性安居工程對(duì)象的申請(qǐng)、審核、分配信息的公示力度，全力打造安全、廉潔、精品的民生工程，切實(shí)讓群眾放心、安心、舒心。

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