保障性安居工程建設情況調研報告

保障性安居工程建設是重大民生工程,事關中低收入百姓的民生福祉,近期，國家統計局阜陽調查隊開展全市范圍內棚戶區改造和保障房建設的走訪調研，調查結果顯示：阜陽市保障性安居工程建設工作進展順利并超額完成下達任務，但仍然存在審批程序復雜、基礎設施不完善等問題亟需解決。

一、我市保障性安居工程基本情況

1、超額完成目標任務。近年來，阜陽市按照“政府主導、市場運作、服務民生”的原則，大力推進棚戶區改造工作，取得了階段性成效。2016年全市共新增開工保障性安居工程棚戶區改造（含貨幣化安置）44594套，完成省政府年初下達目標任務的105.5%,其中貨幣化安置占開工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含貨幣化安置）40426套，完成省政府年初下達目標任務的192.2%。

2、足額籌集配套資金。在資金投入方面，我市共收到中央補助保障性安居工程資金21434萬元，地方配套籌集資金35377萬元。在中低收入群眾住房保障方面，全市共發放租賃補貼4913戶，符合條件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市將計劃完成棚戶區改造新開工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新開工住房1.77萬余套,開工率達30.02%。

二、主要做法

1、突出政府主導作用。一是加強組織領導。組建了市棚戶區(危舊房)改造建設工作領導小組，建立棚戶區項目建設領導包干責任制，對任務進展、存在問題情況實行按月通報，及時通報項目建設進度，協調解決棚戶區改造的困難和問題。二是深入調查摸底。廣泛開展城市規劃區(200平方公里)范圍內棚戶區、老舊小區和城中村現狀調查，梳理核實項目資料，建立完善棚戶區數據庫，為棚戶區改造實施提供準確的資料。三是科學編制規劃。堅持規劃先行，統籌部署。先后編制完成《阜陽市城市“十三五”住房保障規劃》、《阜陽市城市棚戶區改造2015-2017年三年規劃》、《阜陽市2017年城區棚戶區改造實施辦法》等，同時組織編制2017-2019年棚戶區、城中村改造和保障性安居工程配套基礎設施三年滾動計劃，各縣(市)按照總體規劃部署，進一步分解細化，制定具體方案，確保了全市棚戶區改造工作按計劃、按步驟整體推進。

2、積極創新棚戶區改造保障方式。一是大力推行貨幣化安置。貨幣化安置對于加快推進棚改、更好滿足群眾居住需求及化解商品住房庫存具有重要意義，全市2016年貨幣化安置24527套，占全市開工量的55%，調研走訪中，潁泉區潁河綜合治理新興、三皇、北京西路棚戶區改造項目貨幣安置率達到80%，由于貨幣安置率較高，該項目拆遷進展順利，群眾滿意度也較高。二是充分發揮開發行金融作用。積極對接國家開發銀行、農業銀行，通過政府購買棚改服務模式爭取國家開發性金融支持；積極爭取棚改安置住房配套基礎設施及安置房直接相關的城市基礎設施建設貸款支持，提高續建項目貸款的發放和使用效率，加快棚改續建項目工程進度。三是確保用地供應。根據棚戶區改造規劃和年度計劃，對棚戶區改造用地優先供應安排，涉及新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單獨列出，實行應保盡保。保證棚戶區改造用地足量供應。

3、強化棚戶區工程項目建設與管理。對棚戶區改造安置住房項目，實行全過程質量監督。嚴格執行基本建設程序，優選施工隊伍，全面落實工程質量安全的主體和監督責任，對質量問題實行“零容忍”對發現問題堅決查處堅決問責，同時統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設合理周期。

三、我市保障性安居工程建設存在的問題

本次調研走訪了市房產局、市土地征遷辦公室等機關單位和東關棚戶區、南苑安置區等小區居民。調研結果顯示：部分棚戶區改造和保障房建設項目拆遷難度大、資金壓力大、審批程序復雜，部分安置區基礎設施配套不完善，居民生活不方便。

1、地方財政投入壓力較大。保障性住房建設需地方配套資金大，扣除中央和省每套1.7萬元補助資金,每套棚戶區改造住房地方配套資金平均達18萬余元。()加之征地拆遷、土地開發、市政及公共服務設施成本不斷提高等因素，棚戶區改造后續資金供應緊缺，資金不足將成為制約我市棚戶區改造建設的瓶頸。

2、棚戶區改造項目征遷工作難度大。大部分棚戶區住戶中，困難戶、低保戶、下崗戶多，拆遷安置成本較高，甚至項目開工建設后，仍存在部分拆遷問題，間接制約了工程的建設速度。阜陽市東關棚戶區建成時間較早，連片平房較多，居住環境較差，居住條件一般，由于該區域居住困難戶、低保戶較多，拆遷困難大，該區域仍然是老城區內開展棚戶區改造的盲點地區。

3、審批程序有待簡化。項目征遷、報批、審批程序、運作周期長，影響工程進度。阜陽市臨泉路資福寺棚戶區改造，由于涉及拆遷地塊調整及規劃方案調整，該項目從2011年開始拆遷，原規劃此項目地塊以商住地塊進行出讓，由于要求較高，項目地塊未能出讓，后調整為資福寺棚戶安置區，由于調整需要通過立項、報審、審批等一系列環節，目前該項目仍未完成，耗時較長，已經影響到了后期的開工建設。

4、基礎設施有待進一步完善。因土地受限，絕大多數的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本，阜陽市南苑廉租房小區建成時，道路不通，小區內及周邊沒有大型超市、社區衛生服務中心，僅有個別小賣部等，生活設施不健全。

5、后期管理有待完善。安置小區建成后，安置點周邊道路交通、就醫、購物、供氣等公共生活服務基礎設施建設不完善，配套滯后，是群眾反映較為強烈的問題。同時，安置戶對于物業費繳納后，小區維護不到位，后期管理跟不上等問題也頗為詬病。在調研走訪過程中，和諧安置區物業管理較為松散，公共綠地破壞嚴重，被業主私自占用較多。

四、相關建議

1、建議上級財政加大對保障性住房建設的扶持力度，增加補助資金，屬地政府要拓寬融資渠道，加大融資力度，采取政府購買服務、發行項目收益債等多種方式，多渠道籌集資金，滿足建設需求。

2、完善征遷補償政策，重點解決征遷難問題，加快城鎮保障性住房建設進度。

3、加強科學規劃，保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的全局工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。項目規劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。

4、完善綠色通道。各有關部門要進一步強化服務配合意識，完善安置房建設審批綠色通道，縮短審批周期，確保安置房項目早開工、早建成、早交付。

5、加強拆遷安置小區后期維護，所需資金采取多種形式籌措，確保小區日常管理的正常運行。建立長效服務機制，可考慮對安置區內的商鋪、超市、農貿市場等資產實施

“只租不賣”模式，所得收益反哺物業管理和基礎設施維護，實現管理服務可持續發展。