第一篇：保障性安居工程建設意義重大

大規模實施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應體系

李克強

保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應體系的必然要求。大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是當前和今后幾年政府工作的一項重要任務。實施好這一重大民生工程，關系經濟社會發展全局，惠及廣大人民群眾。要進一步提高認識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設各項任務落到實處。

一、大規模實施保障性安居工程意義重大

2008年底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院確定了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設。兩年多來，在各地區、各有關部門和有關方面共同努力下，全國保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區改造，突出了公共租賃住房發展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設力度持續加大。2008年四季度至2010年末，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設進度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計超過1.3萬億元，其中中央財政和預算內投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費優惠、土地供應等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經驗逐步積累，認識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規模實施保障性安居工程建設打下了基礎。五是廣大群眾得到了實惠。上千萬戶住房困難家庭搬進了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應當清醒地看到，我國保障性住房建設起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個時期解決困難群眾基本住房的任務十分繁重。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程，也是當前和今后幾年經濟工作的硬任務。“十二五”規劃綱要確定，未來五年建設保障性住房、棚戶區改造住房3600萬套，其中2011年開工建設1000萬套。大規模實施保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

大規模實施保障性安居工程，是管理通脹預期、保持經濟平穩較快發展的重大舉措。當前我國經濟發展總體形勢是好的，呈現穩健有力的增長勢頭，但發展面臨的環境依然十分復雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經濟體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內勞動力等要素成本上升，流動性規模較大。一季度居民消費價格、工業品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期關系的過程中，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續過快上漲，容易形成房地產“泡沫”，帶來潛在的或現實的金融風險，擾亂乃至破壞經濟正常循環。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓，日本經濟長期低迷，美國發生“次貸”危機，都與房地產“泡沫”有關，應當引以為戒。當前和今后一段時期，在我國大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用，有利于管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。

大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質量，是改革發展的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點。現階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現在說，安居才能樂業。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業創業也就更有信心。改革開放以來，我國住房發展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進棚戶區改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區里，還有不少工業化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設施，冬天漏風，夏天漏雨，巷道狹窄，環境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員住房條件很差，又出現了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發達國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會主義國家，我們更應加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現安居。推進保障性安居工程建設，必然要增加政府投入，這實質上是通過加強公共服務，對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調節收入分配關系，使人民共享發展成果；有利于體現公平正義，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

大規模實施保障性安居工程，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效途徑。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是轉變經濟發展方式、提高增長質量效益的內在要求。保障性安居工程建設一頭連著發展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設支出，可以發揮乘數效應，發揮房地產業鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設，促進相關產業發展。群眾有了新居，要進行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴大消費需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。還要看到，推進保障性住房建設，不僅對全局發展有利，而且對地方發展有利。更重要的是，這有利于當地群眾安居樂業，有利于推進社會和諧。此外，一個城市如果人居環境差，還會影響市容市貌，影響投資與發展環境，影響城市長遠發展。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結構優化，又改善了城市環境和形象，吸引各類生產要素集聚，有利于實現產業再造和經濟轉型，起到“建設改造一片、帶動提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內容

對住房屬性和功能的認識，直接關系到住房制度的完善。應當認識到，住房既具有商品屬性和經濟功能，更具有民生屬性和社會功能。現階段在我國發展住房，必須平衡好住房的經濟功能和社會功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進住房市場平穩健康發展，形成符合社會主義市場經濟要求的住房體系和住房制度。

（一）把政府保障和市場供應結合起來，健全住房供應體系。實現廣大人民群眾住有所居，是構建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產市場快速發展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮人均住房面積已達30平方米以上。實踐證明，城鎮住房市場化改革極大地調動了各方面投資建設住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發展社會主義市場經濟要求的。今后，應當繼續發揮市場配置資源的基礎性作用，使多數居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時應當看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價值量很大的消費品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務職能，保障這些家庭的基本住房條件。對此，務必在思想上有清醒認識，在實際工作中認真對待。總之，應當堅持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機制結合的住房供應體系。首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發展商品住房的同時，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮住房的7%，相當多的住房困難群眾還沒有得到保障。“十二五”規劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經驗看，一些發達國家都經歷過大規模建設公共住房的階段，以緩解住房結構性短缺狀況。如英國在二戰后的5—6年間，主要城市的政府建房數量接近同期建房總量的80%。從國內情況看，我國正處于城鎮化快速發展的時期，城鎮人口每年增加1000多萬，流動人口較多，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應規模。同時，國民經濟保持平穩較快發展，財力物力明顯增強，有條件也有能力加快保障性住房建設步伐。應當指出，大規模實施保障性安居工程，甚至在短期內保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現實要求，也是履行政府保基本職責的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發展方向。

同時，在商品房市場領域，既要尊重市場規律，又要搞好政府調控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產市場更具其特殊性。住房是不可移動的，局部地區供需矛盾無法通過區域外增加供給來調節，這使得房地產市場具有很強的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區投機投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點。解決這個問題，必須加強市場調控和監管，著力遏制投機投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進住有所居。

總之，對多數居民的多層次住房消費需求，還是靠市場供應，但政府也要依法對市場進行合理調控；政府還要履行保基本的職責，采取多種方式對部分住房困難群眾予以保障。

（二）以發展公共租賃住房為重點，實施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當前和今后一段時期，需要在實踐中繼續積極探索，創新發展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。

推進保障性安居工程建設，要加快公共租賃住房發展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區也不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。在一些發達國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規定公租住房占城市住房總數的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關系穩定、配套設施完善等優點，能夠適應“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當前需要出發，實施保障性安居工程，需要加快發展公租住房。同時，由于小戶型住房房源嚴重不足，當前發展公租住房應以“補磚頭”為主、“補人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調整完善保障性住房的供應結構。發展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時，繼續增加廉租住房供應，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實行同一保障房源，對不同的保障對象實行不同的租金標準。

推進棚戶區改造，是保障性安居工程的重要任務。目前，在城鎮和國有工礦區、林區、墾區，還有不少集中連片的棚戶區，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對棚戶區改造翹首以盼，對改善住房條件寄予厚望。應進一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對其他多種類型的保障性住房，則應在規范管理的基礎上，因地制宜地發展。此外，還應按照統籌城鄉發展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴大農村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。

三、推進保障性安居工程建設的基本思路

通過幾年來的實踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實施路徑上形成了比較明確的思路，為大規模地開展保障性安居工程建設打下了好的基礎。完成今年和“十二五”時期的建設任務，要堅持和完善這些思路，促進保障性安居工程建設步入良性循環軌道。

一是保障基本需求。我國土地等資源相對不足、生態環境脆弱，現階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發，重點保障群眾的基本住房需求。保基本應當是提供小戶型、齊功能、質量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現了保基本的原則。日本等一些國家，經濟發展水平高，但住宅戶型并不大。在發展保障性住房乃至商品住宅時，都應合理確定戶型面積，注重發展省地節能環保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。應在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部空間，創造安全、適用、健康的居住環境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業不充分。對這些家庭提供保障性住房，還應考慮群眾就業、就醫、上學等多種需要，盡可能在交通便捷的區域選址建設，并逐步完善學校、醫院等配套的公共設施。

二是引導合理消費。大規模實施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導住房消費。實現住有所居，并非所有住房都由居民擁有產權，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。現階段之所以大力發展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實現安居的同時，引導形成先租后買、梯度消費的住房模式。部分群體如新就業職工、新畢業大學生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發展公租住房可以較好地解決他們的現實困難。三是加大政策支持。民生工程是政府主導的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財政投入力度。今年中央財政進一步增加了對地方建設保障性安居工程的補助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級財政也要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設任務相應增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設資金。大規模建設保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創新思路、完善政策，進一步拓展融資渠道。為此，應發揮保障性安居工程專用融資平臺作用，吸引金融機構貸款，調動企業投入建設的積極性等，滿足大規模建設保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設計得好，就能吸引金融資金和社會資金。發展公租住房，應合理確定租金水平，建立健全租金動態調整機制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報，實現可持續。再次，應加大土地政策支持力度。對公租住房、棚改房建設，要按規定實行土地劃撥方式供應。這既能降低建設成本和租金水平，又能增強融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應要堅持民生優先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實滿足保障性安居工程建設需要。同時，也要增加普通商品住房建設供地，為擴大住房有效供給提供支持。

四是確保分配公平。這是大規模實施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關鍵。推進保障性安居工程建設，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定完備的政策制度。要強化住房分配監督管理，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，接受社會監督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業等方面的基礎工作，掌握基本情況，推進信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結果讓社會信服、讓百姓滿意。對違反規則的，要嚴肅處理，追究責任。

五是實現持續運轉。保障性安居工程是政府的職責，但在具體實施過程中，也要處理好政府與市場的關系，注重發揮市場機制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設任務，又能持續運轉。在項目實施中，要調動各方面參與投資建設的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設中，要通過招投標等方式，選擇技術力量強、社會信譽好的企業進行開發，嚴格執行項目建設程序和建設標準，把保障性住房建設成經得起歷史和人民檢驗的優質工程。隨著保障性安居工程的持續推進，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運營好這些住房，是一個需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務水平，使住房和公用設施保持良好的運行狀態。

六是加強機制建設。行之有效的運行機制，是住房保障工作科學化、規范化的必備基礎。建機制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進保障性安居工程的整個過程、各個環節加強機制建設。建機制，不僅需要事前做好頂層設計，形成一整套科學的制度和標準，還需要及時總結實踐經驗，不斷改進和完善，逐步把行之有效的做法上升為規章和規范。保障性安居工程總體上還是一個新生事物，地域性很強。在具體實施中，要堅持一切從實際出發，因地制宜、分類指導。在中央統一政策下，充分發揮各地的主動性和創造性，積極探索創新，完善操作措施，創造新鮮經驗，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設管理新路子。

大規模實施保障性安居工程，目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。今年2月，受國務院委托，保障性安居工程協調小組與各省級人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標責任書。按照中央要求，各地實施保障性安居工程，實行省級政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制度。各地區應當切實加強組織領導，迅速行動起來，進一步健全管理機構，制定工作計劃，公開建設目標，分解工程任務，落實責任制度，把各項工作抓緊抓實、抓出成效。實施保障性安居工程是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。國務院各有關部門要繼續加強協調配合，指導地方落實好已有的政策措施，并根據實際情況進一步完善相關政策。監督考核是保質保量完成建設任務的重要抓手。國務院有關部門、地方各級人民政府要加強對保障性安居工程的督查考核，對資金和土地不到位、政策不落實、建設進度滯后的地方，實行約談問責。保障性安居工程建設資金是“濟困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實加強對資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對頂風作案者、違法違紀者要依法依紀嚴肅處理。

解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設，又要促進房地產市場平穩健康發展，兩者不可或缺。搞好房地產市場調控，是當前的一項重要任務，也是一項長期任務。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務院出臺了一系列加強房地產市場調控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區、各有關部門要堅決貫徹落實中央的精神，認真做好政策落實工作，著力遏制投機投資性購房，增加市場有效供給，規范市場運行秩序，加強市場預期引導，不斷鞏固和擴大調控成果。

“十二五”時期大規模建設保障性安居工程，今年開工建設千萬套保障性住房和棚戶區改造住房，意義深遠、責任重大，這是對黨和政府執政能力、行政能力的重大檢驗。我們要統一思想、堅定信心，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，打好這場標志性重大民生工程的硬仗，完成大規模實施保障性工程的硬任務，造福廣大人民群眾，為促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定作出新的特有貢獻。

（本文是根據中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。）

新華社北京２月２４日電 ２月２４日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席全國保障性安居工程工作會議并講話。他強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，大規模實施保障性安居工程，加大投入，完善機制，公平分配，保質保量完成今年開工建設１０００萬套的任務，努力改善群眾住房條件。

會上，住房城鄉建設部主要負責同志通報了２０１０年全國保障性安居工程建設進展情況，對下一步工作提出了安排意見；內蒙古、黑龍江、山東、河南、陜西五省（區）政府負責同志介紹了當地保障性安居工程建設的做法和經驗，談了下一步工作打算。在認真聽取大家的發言后，李克強說，住房乃民生之要。近年來棚戶區改造和廉租房、公租房等保障性住房建設力度逐步加大，上千萬困難群眾住房明顯得到改善。今年保障性安居工程建設１０００萬套是硬任務，對于穩預期控房價、惠民生促和諧、擴內需轉方式具有重大意義，也是調整收入分配結構的重要舉措。各地要抓緊安排開工，盡早建成投入使用。

李克強指出，加快推進保障性安居工程，要把保障基本需求與引導合理消費結合起來，從我國人多地少的基本國情出發，多提供小戶型、齊功能、質量可靠的住房。要大力發展公共租賃住房，大幅度提升公租房在保障房中的比例，滿足居民住房租賃需求，形成梯度消費的合理模式。

李克強說，加大政策支持力度是保障性安居工程建設的前提條件。要大幅增加并及早下達中央和地方財政資金，減免相關稅費，合理確定公租房租金水平，引導銀行貸款和社會投資，多渠道籌集建設資金，保證資金不留缺口。對公租房等保障性安居工程建設用地按規定實行劃撥方式，并增加普通商品住房建設供地。

李克強強調，確保分配公平是大規模實施保障性安居工程的“生命線”。要堅持增加投入與創新機制并重，從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，強化監督管理，確保分配公平公正，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。要嚴格執行工程建設各項規定，確保房屋質量和建設資金安全，經得起歷史和人民的檢驗。在運營上要注重發揮市場機制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實現保障性安居工程可持續運轉。

李克強說，解決群眾的住房問題，既要加快保障性安居工程建設，又要促進房地產市場平穩健康發展。各地要進一步加強領導，明確目標責任，及時制定實施細則，有效抑制投資投機性需求，增加普通商品住房供給，堅決落實進一步加強房地產市場調控的政策措施。

會上，國家保障性安居工程協調小組與各省（區、市）政府和新疆生產建設兵團簽訂了２０１１年保障性安居工程目標責任書。

各省（區、市）政府和新疆生產建設兵團負責同志，中央有關部門、國務院有關部門和單位，軍隊有關部門負責同志，以及部分大型商業銀行、中央企業負責同志，各計劃單列市、省會（首府）城市和部分地級城市政府負責同志，各省（區、市）住房城鄉建設、發展改革、財政、國土資源部門負責同志參加會議。

第二篇：保障性安居工程專題

理論·政策·產業 保障性安居工程專題

陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版

趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設好中低收入群眾的安居工程。建設保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。要保質保量地完成每年的保障性住房建設任務。要把這個作為推進城鎮化的重要抓手。建設 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。

婁勤儉: 保障性住房建設是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關心的民生工程，我省連續三年建設任務位居全國前三位，同時我們還創造了一系列全國率先。可以說，保障房建設既是群眾的熱切期盼，也是發展的迫切要求；既是民生工程，也是發展工程。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務，不折不扣地兌現省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。編者按全面實施大規模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。隨著我國經濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰。現階段，加快保障性安居

工程建設具有很強的現實意義。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉建設廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。

專家講義摘編

住房問題是關系國計民生的熱點問題，是民生問題、發展問題、更是政治問題。國民有權享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。

一、保障性安居工程的必要性和緊迫性

(一)從城鎮的居民支付能力與房價進行分析。我國城市平均的房價收入比高達 9.2，這個數值遠高于世界上其他國家。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。(西安 2012 年房價收入比為6.1 左右)。

(二)城鎮新就業人員和農民工進入城鎮帶動大量住房需求。1978 年-2013 年，我國城鎮化率從 17.9%提升到 53.7%，城鎮常住人口從 1.7 億人猛增到 7.3 億人。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮新就業人員需要解決住房問題，有 2100 萬農民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發展導致住房矛盾突出。城市的快速擴張，導致城市出現二元結構，出現了大量的城市棚戶區、危舊房和“城中村”。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。大多數居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮化對住房保障提出了更高要求。十八

大提出“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，著力解決好人的城鎮化”。中央城鎮化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。

二、國外住房保障的主要做法和啟示

(一)國外住房保障的三種類型。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產權型為主、發放貨幣補貼為主。(二)各種類型的利弊分析。租賃型利是可較快實質性解決住房困難；充分實現政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產權型利是符合國人置業觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。弊是難以實現政府兜底的目標；界定產權比例的難度較大。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較小；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問題；發放補貼不一定用于解決住房困難。

(三)對我國住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級政府應當承擔的責任；二是解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。要根據自身的經濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度；三是住房

保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應根據不同的發展階段，不斷調整、更新，使其可持續發展。

我國住房保障制度由計劃經濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。再借鑒國外成功經驗逐步發展成為構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國實施的城鎮保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補貼、棚戶區改造等三大類。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房；棚戶區改造包括:城市棚戶區、國有工礦棚戶區、煤礦棚戶區、林區(林場)棚戶區、國有墾區棚戶區。

三、我省保障性安居工程工作實踐

近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創新。編制了《陜西省保障性住房建設六大模塊》；出版發行了《城鎮住房保障理論與實踐》一書。2011—2013 年連續三年各項指標位居全國前三位。累計爭取中央資金 238.6 億元，其中 2013年僅基礎設施配套資金就爭取 19.07 億元。經與國家.爭取，2011 年國家一次性獎勵

我省土地指標31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。(一)發揮政府責任的最大化。保障房土地實現應保盡保。省財政三年累計安排資金達 7477 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一。

(二)積極創新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創。今年我省還將發行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 172.5 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數、地方政府按需建設、社會各界參與監督。

(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負責項目管理和資產管理等工作。省政府投資 1.5 億元建立了功能強大、設備先進的住房保障信息平臺，實現省、市、縣、街辦和社區五級聯網。

(五)創新考核、巡查、質量監管機制。將保障性安居工程建設納入省委、省政府對各市的目標責任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質量始終處于受控狀態。(六)將保障房與推進城鎮化緊密結合。一是保障性

住房與城市新區、開發區建設相結合。二是把保障房建設與舊城改造相結合。三是把保障房建設和小城鎮及移民搬遷結合起來。

(七)租賃型保障房并軌運行。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。(八)創新棚戶區改造模式。編制了 2013-2017 年全省棚戶區改造規劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區改造的政策措施。形成了具有典型經驗的“西安模式”。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。

四、住房保障工作的政策趨勢與研究

(一)國家新型城鎮化規劃關于住房保障的政策要點。一是在住房供應體系上，提出加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業管理、服務水平和運營效率。

(二)國家城鎮住房保障條例(征求意見稿)政策要點。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮家庭和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍，把棚戶區改造納入住房保障政策支持范圍。二是實行實物保障與貨幣補貼相結合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責任，強化工程質量責任，嚴格相關人員的責任。三是關于退出機制的問題。

(三)國務院關于棚戶區改造資金保障機制。今年 4 月 2 日李克強總理主持召開的國務院常務會議上，研究確定了棚戶區改造資金保障機制。

(四)國務院 2014 年政府工作報告有關住房保障要求。一是完善住房機制。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區 470 萬套以上。二是各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房 480 萬套。

(五)住建部草擬共有產權住房指導意見。一是共有產權住房的性質界定及其法律屬性的解釋和表現形式；二是共有產權住房土地出讓有關規定；三是政府在共有產權住房開發建設領域提供的支持；四是共有產權住房再上市的方式。

(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來，兄弟省份結合自身實際，積極創新，在保障性住房建設管理等方

面，形成了不少好的經驗和做法。江西等省實行廉租房、公租房和經適房三房并軌，河北省實行四類保障房并軌。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產權出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實行共有產權。(七)當前保障性安居工程建設存在的主要問題。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續保障問題以及出售會同不明確帶來的產權糾紛隱患以及國有產權流失；保障房退出機制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設施不到位影響入住率等問題。

(八)我省保障性住房的目標以及工作探索。我省住房供應應堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮居民基本住房需求，實現住有所居。“十二五”末，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現應保盡保。2013-2017 年再改造棚戶區 55 萬戶以上。

工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產權制度的探索；三是創建“和諧社區·幸福

家園”；四是保障房的資產管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產業化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業管理社會化。

典型案例

西安市是全國棚戶區(城中村)較多的城市之一，在棚戶區改造工作中取得了一定成效。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區改造已完成 51 個棚戶區 758.34 萬平方米的拆除工作，涉及人口 9.28 萬戶、30.75 萬人；安置房建設開工面積 552.48 萬平方米，竣工面積 449.09 萬平方米；已有 32 個棚戶區完成安置回遷工作，涉及 5.28 萬戶、21.52 萬人。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運營，安置先行”。2012 年，李克強同志批示:“這一做法值得學習和借鑒”。

政府兜底，即政府籌集資金。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。已使用 60 億元重點解決了城區二環內 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時，市財政每年拿出 8000 萬元專項資金用于項目補助。

國企參與，即以區級政府實施搬遷為基礎，通過選用信譽高、實力雄厚的市屬五家大型國有房地產開發企業，負責安置房建設，實行成本控制，有效保障了安置

房建設的進度、質量和品質。

封閉運營，即政府進行“接力式”內部資金管理。由市棚改辦審核下達資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設實施單位，實行封閉式運營管理。同時，市棚改辦全面掌握資金流轉和使用情況，嚴格控制改造成本，并通過加快資產處置等方式增加資金儲備數額，以確保增大資金存量，節約改造資金。

安置先行，即棚戶區改造項目的搬遷和建設可同步進行。棚戶區改造項目采取就地安置與集中安置(異地)相結合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項目騰遷土地中拿出大規模用地，在開始實施搬遷時就集中建設安置樓，打破行政界限，跨區進行安置，確保群眾 30 個月內回遷，真正做到安置先行。

具體效果，一是有效平抑房價。通過實施改造，改善了棚戶區群眾居住條件，降低了房地產市場剛性需求。同時配套開發商品房，增加了市場供應量，對平抑房價產生了積極的影響。二是增加了群眾財產性收益。據統計，棚戶區改造后群眾財產性收入平均增加了 2—3 倍。三是推進了城市建設。通過改造實現了集約、節約利用土地，拓展了城市發展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點項目提供建設用地 1.93 萬畝，提供儲備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設施建設。四是促進了

經濟發展。據統計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經濟總產出增加 1800 多億元，實現生產總值 600 多億元。

一、基本概念(一)定義

保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設機構提供支持，由建房機構建設并以低于市場平均水平的價格向中低收入家庭出售或出租的住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務院明確提出把住房保障作為政府公共服務的重要內容，并決定大規模推進保障性安居工程建設，以促進社會公平、保證人民群眾共享改革發展的成果。(二)主要分類

我國目前實施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。

第二類是棚戶區(舊城)改造。棚戶區改造包括城市棚戶區、國有工礦棚戶區、煤礦棚戶區和林區棚戶區改造；舊城改造包括城市基礎設施(公用事業)建設拆遷安置、老舊預制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。第三類是農村危房改造。(三)基本特征

一是保障基本需求。國家從土地等資源相對不足、生態環境脆弱、住房保障對象較多的國情實際出發，重點面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實行政策“托底”。二是實物與貨幣相結合。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發放住房補貼。三是以政府為責任主體。保障性住房具有維護社會公平、調節收入分配、促進社會和諧穩定的重要功能，具有明顯的社會屬性，是政府公共服務的重要內容。因此政府成為當然的責任主體。

四是規模大、覆蓋面廣。為加快解決群眾住房困難，國務院決定“十二五”期間建設 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達到 20%以上。規模之大，前所未有。隨著城鎮化的快速推進，國家將農民工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮常住人口保障房覆蓋率將擴大到 23%以上。

二、重要意義

現階段，加快保障性安居工程建設具有很強的現實意義。

第一，是滿足城鎮中低收入居民基本居住條件的需要。住房是重要的民生問題，加快建設保障性住房，完

善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。改革開放以來，我國經濟社會持續、快速、健康發展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導作用，使政策調控與市場機制相互補充、共同發揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進社會和諧穩定。第二，是穩步推進城鎮化的重要基礎性工作。目前，我國已進入城鎮化發展的關鍵時期，城鎮化快速發展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價之間還有較大差距。因此，以政府主導的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。第三，是優化住房產品結構，促進房地產市場持續健康發展的重要手段。在住房資源的供應與配置過程中，必須充分發揮市場機制的作用，政府作為保障性住房建設的責任主體，是要在市場機制難以發揮作用的情況下，引導和規范市場運行，對市場機制進行必要的補充。加快保障性住房建設，有助于優化住房產品結構，有利于住房市場主體理性決策，進而促進房地產市場持續健康發展。

三、國內外發展概況

(一)國外保障性住房情況。住房保障是世界各國在經濟社會發展中遇到的普遍問題。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產權”型，以德國、法國為代表的發放住房補貼型。不同模式，各有利弊。(詳見下表)

國外保障性住房建設的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應發揮主導作用。政府既要保障住房市場的有效運行，更要在解決低收入居民住房需要方面發揮主導作用。單純通過市場機制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負起住房保障的重任，積極履行公共服務職能。

二是住房保障政策要適時動態調整。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當時的住房市場供求以及政府財力等密切聯系。國家的經濟政策、經濟發展水平、政府的保障能力、住房發展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設計的重要因素。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發展，我們應根據住房發展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進。

三是住房保障需要全社會的共同參與。政府擔負起住房保障責任，并不意味著不需要社會力量的參與和支持。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機構及房地產企業的大力參與發揮著重要作用。這不僅表現為金融機構積極為居民購房提供優惠支持，還表現在房地產企業參與建設一定數量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。土地、稅收等政策在住房保障建設中要發揮應有作用。

(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。我國住房保障體系經歷了三個主要階段:一是計劃經濟時代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。住房市場化使大多數人的住房條件在短時間內有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差

距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應體系新階段”。經過不斷調整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設、棚戶區(城中村)改造、農村危房改造為主要內容，并輔助發放租賃補貼的制度框架。

四、我省保障性住房的理論和實踐探索

我省高度重視保障性安居工程建設，始終把解決人民群眾住房困難作為一項重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。近年來，各項主要建設指標處于全國前列。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學的長效機制，創新工作方法，并在實踐中積極進行理論探索，形成了六大模塊。

(一)保障房建設六大模塊。保障房建設不是一時之舉而是長久之策，要著眼于長遠，立足于規范的制度設計，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設的政策、土地、資金、質量、分配、管理等六大關鍵環節入手，讓每一個環節都成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。

1、政策模塊。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。經過總結基層經驗，認真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區改造和農村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產權性質、套型面積、土地供應、資金補助、稅費減免、目標任務等從政策方面給予了明晰和界定，設計成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設到后期管理都起到了一個積極的引導作用。

2、土地模塊。土地是建房的前提條件。在用地指標日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊通過測算每年完成目標任務所需要的土地指標，按照區域、容積率和保障性住房類型科學配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標準程序，指導市縣做好保障性住房土地供應，同時對用地進行全程監管。

3、資金模塊。保障房建設是一項需要國家投入的公益性民生工程。由于保障房規模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現實的。同時，廣大住房困難群體又期望早日實現住房夢想。不僅是建設時需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊建立，就是用科學化、規范化模式，準確測算出保障房建設管理所需資金規模，來源渠道，最終實現保障房建設的資金靜態閉合、動態平衡。

4、質量模塊。質量模塊的建立就是要使保障房質量監管系統化、程序化，有章可循。模塊從項目開工前的基本設計程序，圖紙設計招投標管理、建筑材料質量檢測，到項目建設過程中如何落實勘察、設計、施工、監理等參建單位責任，實施工程質量終身責任制，再到竣工后的驗收等 7 個方面進行了詳細具體的規定。使得保障房質量在事前、事中、事后各個環節都有一套完整的程序監督管理。

5、分配模塊。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動態調整等一系列制度，以來保證公平分配。首先將擬保障對象的有關信息錄入住房保障信息系統數據庫，一次性確定五年輪候次序，輪候內實行三級審核、三次公示，分配結果同步錄入輪候數據庫，并向社會公開。每 2 年調整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數據庫，數據庫中尚未分配住房的家庭依據遞補原則進入輪候。對不符合條件經核查后取消其資格。

6、管理模塊。隨著大規模建設保障房工作的不斷推進，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運營管理、監督準入退出等問題迫切需要解決。管理模塊就是以制度化、科學化為目標，讓保障性住房建成后的精細化管理落到實處，長久推進保障房建設。通過建立完善的保障房源和保障對象數據庫，對舉報受理、定期審核等監

管數據進行統計、分析，并及時更新保障性住房延續、變更、退出管理系統中的有關數據。堅持“誰所有，誰管理”的原則，采用業主自主管理和招聘物業服務企業管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。建立動態資金平衡模式，確保良性循環。

(二)主要收獲。一是城鎮居民居住條件改善。2012 年全省城鎮居民人均住房建筑面積達到 32.9平方米。二是保障房建設大規模推進，拉動了投資和消費，促進我省經濟可持續發展。三是 2011年-2013 年連續三年各項指標位居全國前三位。四是累計爭取中央資金 238.63 億元。其中:2008-2010 年 23.57 億元、2011 年 65.32 億元、2012 年 74.35 億元、2013 年 75.36 億元。五是得到了國務院和住建部、發改委、財政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標及資金方面給予了較大支持和獎勵。

(三)問題和挑戰。隨著我國經濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰。一是長期以來的城鄉二元結構使流動人口規模日益加大，流動人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務更為艱巨。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時間長等問題。三是基礎設施和公共服務等配套不完善影響入住率。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。五是棚戶區改造拆

遷壓力增大，存在拆遷進度慢，拆遷對象訴求過高等問題。

五、下一步的工作措施

(一)立足實際，完善保障性住房管理制度

一是推進并軌運行。結合我省近年來工作實踐，努力克服保障房“區分太細”出現的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品房、發放租賃補貼簡化為實體性保障房類(租賃類、產權類)和貨幣補貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。二是加強資產管理。按照“維護資產完整、確保使用安全、充分發揮效益”的原則，加強保障房資產管理。三是探索共有產權制度。探索創新在購置型保障房中實施共有產權制度。(二)提升服務，不斷完善保障房配套功能

一是創建“和諧社區·幸福家園”。為使保障房小區中的中低收入居民住得下、穩得住，在部分市縣推行保障房小區和諧社區創建試點，建立政府統籌、部門聯動、社會組織參與的聯動機制，不斷提高入住率。二是推行綠色建筑。要根據國家要求，以住宅產業化推動保障房綠色建筑。三是積極推行物業管理社會化。政府根據保障小區居住對象給予一定的物業管理補貼。通過市場招標形式，在社會上選聘物業服務專業企業。出臺優惠政策鼓勵服務型企業和商戶進駐保障房小區提供優惠服務。

(三)積極探索，多渠道籌集建設資金

一是繼續堅持“靜態資金閉合、動態資金平衡”原則。合理安排各類保障房和商業配套服務設施比例，以縣區為單位實現資金平衡。二是財政補貼適當傾斜。針對我省區域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。中省補貼或省級補貼可根據人均地方財政收入、城鎮居民可支配收入、建設成本三項指標劃分檔次，采取不同補貼標準，適當向建筑成本較高、地方財政困難的地區傾斜。三是充分利用社會資本。鼓勵、引導企業和民間資本參與保障性安居工程建設運營。

(四)互動推進，以保障性住房促進城鎮化建設

一是保障房建設與城市建設相結合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區建設是重要步驟。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點，在新區規劃中安排一定規模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時通過建設小區道路、供電、綠化等基礎設施及學校、醫院等服務體系，推動完善城市功能。二是保障房建設與舊城改造相結合。通過保障房建設與舊城改造相結合，適當提高容積率、降低建筑密度，完善配套設施，改善居住環境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務，提高了產業容量，也降低了城鎮化的成本。三是保障房建設與小城鎮建設相結合。縣城和重點鎮是吸

納農村剩余勞動力的主力，通過建設功能齊全、醫療、教育等公共服務設施配套完善的保障性住宅小區，讓群眾享受與城市均等的服務設施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產業提供發展空間，促進城鄉統籌，激發縣域經濟活力，帶動小城鎮全面發展。省政府副秘書長 張光進

保障人民的基本住房權利，是各國政府的責任，也是促進社會公平正義、保證人民群眾共享人類發展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國在經濟社會發展中遇到的普遍問題。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設具有借鑒意義。

一、主要國家低收入群體住房保障實現形式

美國:以金融工具為主要手段

美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。為了實現這個目標，美國通過其發達的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。

英國:共有產權型為主

以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設的房屋實現住房保障，購房人由政府資助，鼓

勵購買房屋，享有部分產權，以后出售房屋所得按比例分成。英國由住房協會修建住房，以低于同類商品房 30%價格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產權、也可購買 50%產權。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產權，出售房屋所得按比例分成。

日本:以福利救濟為目標

日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權介入了保障性住房的建設，由住房公團和住房金融公庫分別負責房屋建造和資金運轉。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標，每年的公共住房建設量基本穩定在所有商品房建設的 15%左右的水平。政策對保障房政策目標就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。

新加坡:鼓勵居民購買政府所建組屋

新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標是鼓勵居民購買國家建設的低價住房。不同于日本式的救濟建房目標，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。政府下設的住房管理局成為全國最大的房地產開發商，同時還承擔物業管理職能，實行獨立核算、自住經營。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之

中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執行力度和政府清廉度有相當大的關系。德國:鼓勵合作型建房

歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領域保留了一定的“社會主義”傳統，政府在住房保障問題上干預較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現出一定的“社會主義經濟”特色。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。目前德國的國內住房中住房合作社開發的房屋占 22%，早期大企業開發的占 3%，機構投資商開發的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。

二、不同保障形式之比較和對我們的啟示

上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。

美國的金融工具型政策優點是政府財政負擔小，難點是金融風險的控制。在后期風險控制不嚴，大量無穩定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構也能借助資產證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風險不斷累積，最終釀成次貸危機。

租賃型的優點是可較快實質性解決住房困難、充分實現政府兜底的目標、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產權型的優點是符合國人置業觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進社會資金；缺點是界定產權比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補貼型的優點是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住；缺點是不能根本解決住房困難問題；發放補貼不一定用于解決住房困難。

我國借鑒各國經驗，為不同保障對象設計了不同的保障性住房建設形式。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現首次置業。租賃型保障房針對低收入群體。共有產權制度型保障房也在有些地區開始了探索。我省在保障性女居工程方面認識到位，措施得力，實質進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標準和政策設計碎片化，分類不盡科學，橫向管理部門多，縱向實施環節多，制度覆蓋不全面等問題。

今后，主要加強兩個方面的工作: 第一，堅持保障房與新型城鎮化、重點鎮以及移民搬遷相互融合，同步推進。

第二，積極探索擴大共有產權式保障房建設，既滿

足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進入良性循環。省發展改革委主任 方瑋峰

全面實施大規模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。幾年來，在省委、省政府的正確領導和周密部署下，省發展改革委按照職責分工積極參與了全省保障性安居工程建設工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。

一、我省保障性安居工程建設成效顯著

2007 年，國務院印發了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設的序幕，之后陸續啟動了公共租賃住房和林業、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區改造，保障性安居工程建設進入全面展開、加速推進的新時期。在此過程中，我們搶抓機遇，狠抓落實，在項目謀劃、前期工作、補助政策等方面創造性地開展工作，先后爭取中央預算內投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設。幾年來，我省保障性安居工程建設規模、資金投入等指標一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 148.21 萬套(戶)，已竣工 72.21 萬套(套)。

二、完善保障房配套基礎設施刻不容緩

六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時分配入住。目前來看影響最突出的還是配套基礎設施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實施主要集中在房屋建設，中省資金補助也是以房屋建設為主，近兩年中省資金安排著力加強配套設施建設，建設次序或多或少客觀上造成保障房配套設施相對滯后。另一方面，部分保障房小區選址位置較偏、遠離中心城區，且周邊水、電、路、氣等基礎設施不完善，學校、醫院等公共服務設施不足，增加了保障房配套設施建設的壓力。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當前及今后幾年必須加快保障房配套設施建設，有效提高入住率。

三、加強保障房配套設施建設應注意的問題

經過近幾年的探索與實踐，我省在保障性住房建設上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經驗，應該在保障房配套設施建設中繼續應用。尤其是對房屋建設中反映出的問題，以及未來配套設施建設可能面臨的困難，我們必須認真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進保障房配套設施建設。

1、努力做到“兩同步、兩同時”。對目前已建成、在建保障性安居工程項目，要積極做好配套設施項目前期工作，加快組織實施，使之盡快達到入住條件。對計劃新開工項目，要及時確定配套設施建設內容，確保房屋和配套設施的任務同步規劃、內容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。

2、切實加強統籌規劃。為緩解保障房配套基礎設施和公共服務設施建設壓力，當前最直接、最有效的途徑就是要優化項目規劃布局。對新建的保障性安居工程項目，規劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫、從業等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎設施相對齊全、商業服務設施相對完善的地段，以減輕保障房配套設施建設壓力，從根本上提升保障性住房小區配套服務水平。

3、建立多元化的資金保障機制。當前制約保障房配套設施建設最突出的仍是資金問題。經初步摸底調查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設施建設的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進一步加大。解決配套設施建設資金問題，應主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設施建設；二是充分利用開發性金融支持，加快引入開發性金融模

式，建立靈活、穩定、多元的配套設施資金投入渠道；三是加快發行保障房建設債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨資、特許經營等方式參與配套設施建設，政府可制定稅費減免政策、允許參建企業優先參與保障房建設和小區管理等措施，提高民營企業參與建設的積極性。

省科技廳廳長 李明遠

一、綠色建筑是保障性住房優先發展方向

綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導建設的項目，按照綠色建筑的標準進行建設，不僅有利于提升保障房綠色建筑規劃設計能力、技術整裝能力、工程實施能力和運營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質，使普通群眾充分享受科技進步的成果，實現環境與科技、人文與建筑的和諧統一發展。我省應積極引導保障性住房優先發展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。

二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規模化發展

充分發揮科技創新對綠色建筑發展的支撐引領作用，努力為我省保障性住房建設注入“科技正能量”。

1、加強綠色建筑技術攻關。支持有條件的勘察、設

計、施工企業建立重點實驗室。工程技術研究中心等研發機構。依托高等院校、科研機構和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關鍵技術研究。重點攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環境質量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術，為建立和完善促進節能、節地、節水、節材和環境保護的保障性住房發展模式提供科技支撐。

2.加大綠色建筑科技成果轉化力度。加強綠色建筑技術的集成示范與推廣應用，及時將新技術、新產品、新材料進行成果轉化。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術，加快高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、家用電器及節水器具等的普及力度，加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。

3、營造保障性住房優先發展綠色建筑的政策環境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發展綠色建筑重要性的認識，為在保障性安居工程中發展綠色建筑營造良好氛圍。加強綠色建筑技術標準規范研究，及時制定發布相關技術、產品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房優先發展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節能設計標準的建筑工程，給予一定額度補助或獎

勵。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標準進行建設，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設二星級綠色建筑。省工業和信息化廳廳長 蔣躍

保障性安居工程是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設質量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。

一、建設保障性安居工程意義重大

保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰略舉措，不僅是一項經濟任務，更是一項緊迫的政治任務，大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發展，不僅是社會保障的“穩定器”，還是拉動內需、推動發展的“發動機”。推進保障性安居工程建設，能夠發揮乘數效應，拉動數十個相關產業的發展。

二、保障性安居工程質量不容忽視

保障性安居工程建設是民生工程，是促進社會和諧穩定的必然要求，確保保障性安居工程質量需要社會各方的共同努力，涉及規劃、勘察、設計、施工、建設、管理等各個環節，是一項公益性強、涉及面大的系統工程。保障性安居工程質量，關系到住房困難家庭改善居

住條件，關系到人民群眾生命財產安全，責任重大、意義深遠。對建材行業來說，提供優質、穩定的建材產品責無旁貸。

三、質量穩定的建材產品是支撐保障性安居工程質量的基礎

(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業結構調整。積極推動企業兼并重組，優化存量調結構，近幾年，我省水泥行業整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達成并購協議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產能超過千萬噸的大型水泥企業集團。同時，加大淘汰落后產能力度，節能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產要素向優勢產業聚集。優勢企業先進的生產工藝，嚴格的質量管理體系，有效保證了我省水泥產品的品質，對建筑產業的質量提升提供了強有力的保障。

(二)規范生產過程質量控制，保證產品質量穩定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關于進一步加強水泥質量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺了《關于切實抓好水泥質量管理工作的通知》，對水泥產品生產過程進行全面、長期、持續的監管，初步

建立起了水泥質量管理的長效機制。今后我們要進一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業上全面推廣，整體提升建材產品質量，保障建設工程的質量穩定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節能。綠色建材是在全生命周期內可減少對天然資源消耗和減輕對生態環境影響，具有“節能、減排、安全、便利和可循環”特征的建材產品。工信部即將出臺《綠色建材發展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產業園的建設，推廣應用綠色建材產品。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質量的重要舉措，是引導建材工業深化節能降耗、消化過剩產能、調整產業結構、促進轉型升級的迫切要求，是促進綠色建材和綠色建筑相互融合、協調發展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應用，提升住房的品質和生活質量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設任務繁重、資金缺口較大、土地供應緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設，2012 年、2013 年我省連續兩年的建材下鄉活動，啟動 1 億元補貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應優質低價水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業向保障性安居工程供應水泥和鋼材

等大宗產品，降低建設成本，減輕資金壓力，增加建設面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財政廳廳長 張社年

從 2011 年大規模建設保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領導下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區改造累計開工 148.21 萬套，竣工 72.21 萬套，入住 64.85 萬套。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現了自己的安居夢。今年，國務院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務的基礎上，2013-2017 年全國新增棚戶區改造 1000 萬套，我省任務 55 萬套。兩項疊加，我省保障性安居工程建設任務更加艱巨。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。

一、創新投入方式，著力解決“建得起”問題

近幾年，省財政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區改造一直采取“政府主導、市場化運作”的方式。經過多年的棚戶區改造，好改易改，商業價值大的棚改項目基本都已經改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業價值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢下，各級財政要深刻領會李克強總理講話精神，提高對棚戶區

改造工作重要性的認識，要把棚戶區改造作為重大民生工程，作為重大發展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區改造對提高城鎮化質量，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的重要性的認識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區改造的資金瓶頸。棚戶區改造任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續性。財政部門一方面要調整優化投資結構，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對棚戶區改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設和運營，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機制。特別是要利用開發性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區改造貸款相關工作，為棚戶區改造提供合法合規、操作便捷、成本適當、來源穩定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區改造“拆得了、建得起”。

二、加大支持力度，著力解決“住得進”問題

目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 48.7%，入住量占開工量的 43.7%。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎設施

薄弱。今后，省財政將按照“補助政策不變、支持力度不減，向配套基礎設施傾斜”的思路，繼續加大配套基礎設施投入。要認真落實稅費優惠政策，一是嚴格按照國家有關規定，繼續落實好保障性安居工程建設、運營、管理涉及的各項行政事業性收費和政府性基金免繳政策。二是落實好建設政府租賃性住房、城市棚戶區改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續落實好保障房建設中涉及的營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設和運營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎設施建設上，提高入住率，使受益群體“住得進，住得安心”。

三、繼續完善政策，著力解決“管得好”問題

保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統的管理模式已不適應保障房小區的需要。今后，全省各級財政要積極配合有關部門研究保障性住房運營管理的系列政策。一是制定租金管理、物業管理等相關辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區運營財政補貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環用于保障房建設或作為運營補貼資金。三是制定保障性住房資產管理辦法，維護資產完整，確保使用安全，充分發揮資產效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。省人力資源社會保障廳翟四虎

一、安居樂業是構建和諧社會的基礎

十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

美國心理學家馬斯洛曾經提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。

從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現就業的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業，才能感到幸福和滿足。

二、安居是社會保障的重要內容

建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等制度。

省委、省政府非常重視社會保障體系建設。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會保障的重要內容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補助 215.03 億元，省

財政累計安排資金 97.44 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一；五年來，累計開工各類保障性安居工程148.21 萬套，累計竣工 72.21 萬套，累計.入住 6485 萬套，初步緩解了城鎮中低收入居民住房困難問題。

三、做好不同群體的安居保障工作

保障性安居工程住戶均為城鎮中低收入者。政府在建設初期，就應考慮居民對就業、創業的需求，一般應選址在繁華街區，與商品房“插花”建設，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務性工作，自己也可擺攤設點自主創業解決生計問題。

在限價商品房的資格審查中，要統籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業技術人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發揮智力、技能優勢，促進我省經濟社會發展。

小區建成后，人社部門要針對城鎮失業人員、未就業高校畢業生等人群的不同需求，有的放矢開展相關服務工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎上，繼續得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關系)”等更高層次需求的滿足。對于城鎮失業人員，要消除零就業家庭，大力開展就業技能培訓和創業培訓；對于未就業高校畢業生，通過增加見習和公益性崗位，幫助實現就業，對于其中家庭困難的畢業生實行

托底安置。

在加快推進新型城鎮化過程中，農業轉移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉移城鎮家庭和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。人社部門要加大對農民工技能培訓和職業教育的力度，提升職業技能素質，提高就業的穩定性；努力提高農民工社會保險參保率，切實做好農民工在城鎮落戶后各項社會保險的轉移接續、參保繳費等工作。

要關愛保障性安居工程的建設者，開展建筑行業用工專項監察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護、工資發放等情況進行檢查，規范建筑行業用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護建筑工人的合法權益，構建和諧勞動關系。

古人把實現安居樂業作為大同社會的奮斗目標。現在全國上下正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設好，才能使中低收入者群體真正實現安居樂業，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻。省國土資源廳廳長 王衛華

實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關人民群眾切身利益與社會和諧穩定。近年來，39

我省搶抓機遇，統籌謀劃，扎實推進各類保障性住房建設，初步形成了以廉租住房(含發放租賃補貼)為基礎，以公共租賃住房為重點，以經濟適用住房、限價商品房，棚戶區改造房等互為補充的城鎮住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發展成果，在保障房建設中務必要突出以下五個方面。

一、突出以人為本。“耕者有其田，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設計、制度執行中出現的偏頗，高企的房價已經成為影響社會和諧穩定和人民福祉的重要因素之一。建設部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會保障。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題”。近年來，中央政府全力推進保障房建設，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發展成果。因此，在保障房設計、建設、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數提升作為基本目標，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的惠民工程。

二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進退有序的住房保障分配和監督管理實施辦法，擴大公示范圍，40

暢通投訴舉報渠道，加強社會監督。要建立監督檢查機制，協調相關部門，實施動態管理，建立申請、審核、準入、退出機制。通過內部查檔、入戶調查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。同時，實施復核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規范有序、方便群眾。

三、突出精細管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關鍵。要著力建立符合省情、科學可靠的保障房管理技術支撐體系和管理制度體系。首先，要優化規劃布局和戶型設計，完善質量監管體系，確保建成的保障性住房經濟適用、環保節能、質量可靠。二是要推進物業管理社會化。鼓勵服務型企業和商戶進駐保障房小區提供精細化服務，解決直管公房所出現的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎設施和公共服務設施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設應當結合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。

四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應保盡保。一是深挖存量。堅持節約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優先安排用于保障性安居工程

建設，城市和國有工礦棚戶區改造原則上應實行原址改造。二是增量優先。認真測算各縣(市、區)所需總用地面積和各類住房用地面積，科學編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設用地指標專項用于保障性安居工程建設。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環節壓縮時間，提高效率。四是強力監管。進一步加大對保障性安居工程住房用地開發利用的監督管理，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質。五是問效問責。層層簽訂落實保障性住房用地目標責任書，并及時檢查落實情況，對沒有按要求完成供地任務的，建立了約談問責機制，確保保障性安居工程順利實施。省環保廳廳長 王成文

一、推進保障性安居工程的重要意義 推進保障性安居工程建設，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求，對經濟社會健康發展和建設社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。一是體現對人的基本居住權利的保護。自古以來，人以居為本。

安居才能樂業，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發揮自身的才干，才能為經濟社會發展作出更大的貢獻。在住有所居上持續取得新進展，表明黨和國家對社會主義建設規律的認識不斷深化，更加重視保護人民的基本權利。二是體現政府對社會公平正義的維護。受生產力水平的制約和發展階段所限，當前收入分配機制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現，必須發揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達到促進社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發展紅利的機會。三是體現對弱勢群體的呵護。推進保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實惠、看到了希望，增強了自信，使他們得以更有尊嚴地生活。

二、做好保障性安居工程需要注意的幾個問題

一是可持續發展的問題。只有解決了可持續發展的問題，保障性安居工程才能更有效地發揮作用，從而更好地編織起社會穩定和民生政策兜底這張大網。為此，必須緊密結合實際，周密籌劃，精密計算，嚴密組織，借鑒吸收，不斷優化現行籌資方式和運營模式，進一步激發內生動力，繼續增強自身造血功能，更好地實現內涵式發展。

二是科學管理的問題。要堅持把好事辦好、把實事辦實的思路，按照最大限度增進民生福祉和增加社會滿

意度的原則，兼顧公平與效率，強化科學監管，嚴格審核把關，高效動態調度，用好現代信息手段，實現精細化、精準化管理。

三是區域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉結合地帶，環境不甚理想，造成人們不愿入住的現象，造成新的資源浪費。為避免這種情況發生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務良好對接。

四是接受監督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環節多、信息不對稱等很容易產生權力尋租，這方面的案例屢見報端。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監督并接受監督，把外界監督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。

五是房屋質地的問題。保障房面積、戶型要在深入調研，認真聽取入住對象群體的意見基礎上，科學設計，反復論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時，要嚴把品質關，不能因為是安居工程，就降低質量標準，必須嚴格監理，為低收入人群造出經得起時間和風雨考驗的好房子。

三、保障性安居工程建設要與新型城鎮化有機結合

起來

城鎮化過程中必然要建設更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮。中央城鎮化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據統計，我省這三方面的人數大約有 1000 萬。基于此，今后全省保障性住房建設任務仍然很重。越是任務艱巨，我們越要千方百計建設好保障性安居工程，因為這關系到新型城鎮化的成效，事關棚戶區改造和移民搬遷的效果。大量的人群進城，將會給生態環境系統帶來一定的壓力。針對這個問題，越早應對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設過程中要充分考慮生態環保因素，將其貫穿于規劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環境污染的問題。要吸取以往的教訓，注重運用系統化的思維，超前布局，統籌規劃，全面推進，協同發展，根據人口規模和產業特點因地制宜地建設污水處理廠、垃圾處理設施，完善管線管網，留足拓展空間，確保環保基礎設施能夠滿足未來較長時期城鎮化發展的需要。省統計局局長 丁云祥

一是我省保障性安居工程建設取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設力度，并在多渠道

籌措保障性住房建設資金、保障性住房土地供應、保障性住房并軌管理、保障性住房質量管理、資產管理與服務等方面進行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設任務一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 2165.98 億元，累計竣工 68.67 套，有效緩解了我省城鎮中低收入家庭住房困難問題。

二是我省保障性住房建設還是要搶抓機遇，明確建設和供給目標。到 2020 年，我國城鎮常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 12.5%提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農業轉移城鎮落戶人口、中西部地區就近城鎮化人口、棚戶區和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設資金籌集、土地供應、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省要抓住這一戰略和政策機遇，結合陜西實際，充分發揮我省在保障性住房建設上動手早和經驗多的優勢，爭取早日實現到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達到 23%以上，基本實現應保盡保的保障性住房建設目標。同時，要在過去保障性住房建設和管理創新的基礎上，進一步構建與我省經濟社會發展水平相適應、高效規范的保障性住房建設、管理和服務體系。

三、以城鄉一體化為目標，統籌解決中低收入住房

困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。我省城鄉差異較大，各市城鎮化進程不一，不同市區、不同縣市在經濟發展水平、產業結構上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業的集中程度不同，城鎮居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉一體化為目標，統籌城鎮保障性住房建設和各類棚戶區改造以及農村危房改造，結合城鎮化建設和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設達到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮住房困難家庭和農村困難群眾的住房問題。同時，在推進全省城鎮化建設的大背景下，統籌引導城鎮保障房建設與新型城鎮化建設、農村移民搬遷工程的協調發展，保持有關保障房、移民搬遷等政策與一系列房產新政的系統銜接性。

四、創新方式，切實解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴格執行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現分配公平。二是切實加強保障對象準入管理。對保障對象申請條件實行動態管理，嚴格執行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進行調整，每年向社會公布。三是積極探索發展共有產權住房試點，并在此基礎上，探索建立符合省情的保障性住房供應新的體系，在完善住房保障和供應體系、創新棚戶區改造

融資機制等方面進行有益探索。同時，要推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現統一規劃建設、統一資金使用、統一申請受理、統一運營管理。四是為防止保障性住房出現“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質量實行終身負責制，即保障性住房的建設單位、設計單位、施工單位、監理單位和房屋質量監管部門共同負責保障性住房的質量，并終身負責。

省政府研究室主任 錢遠剛

一、加快保障性安居工程建設的必要性

(1)城鎮中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學習了解到，一個地區的房價收入比在4 左右是比較合理的區間。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 9.2。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達到了 20 左右，遠高于其他國家和地區。

(2)城鎮新就業人員和農民工進入城市帶動大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮化率從 36.2%提升到 53.7%，城鎮常住人口從 4.6 億人增加到 7.3 億人，平均每年有 1800 萬城鎮新就業人員需要解決住房問題。

(3)城市的快速發展導致住房矛盾突出。城市快速擴張，出現了大量的城市棚戶區、危舊房和“城中村”。據粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。棚戶

區居住的絕大多數居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經濟社會發展和社會和諧穩定的突出矛盾。

(4)新型城鎮化對住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮化工作會議都對保障性住房的建設和管理提出了更高的新要求。

二、國外的先進做法及啟示(1)國外采取主要的做法

為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負責建設或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應保盡保。二是以“共有產權”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設的房屋實現保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產權，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發放住房補貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當住房者，有權享受國家住房補貼。還可以通過儲蓄合同的方式，連續存入足額的儲蓄資金，達到一定時間和數額要求后，可從該金融機構取得住房貸款的融資模式。(2)對我國的啟示

一是國家解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。依據自身的經濟社會階段和條件，制定

相適應的住房保障制度。二是住房保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應根據不同的發展階段不斷調整，使其可持續發展。

三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況

近年來，我省通過采取多渠道籌措建設資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮化緊密結合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設取得顯著成效，各項指標均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標的獎勵。(2)思路及目標

通過學習了解到，我省住房供應的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現應保盡保。2013—2017 年改造棚戶區 55 萬戶以上。(3)政策探索

1、探索共有產權制度。先行先試開展共有產權制度試點。適當放寬申請條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現存的、價格適中的商品房作為共有產權房，實現中低收入群眾分散居住。

2、建立多元可持續的資金保障機制。搭好保障房建

第三篇：保障性安居工程

國務院辦公廳關于保障性安居工程 建設和管理的指導意見

國辦發〔2011〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業化、城鎮化快速發展的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮化健康發展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發區、產業園區，應當按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規范發展經濟適用住房，嚴格執行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區改造。棚戶區（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區、墾區和工礦（含煤礦）棚戶區改造，企業也要安排一定的資金。棚戶區改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規劃，逐步擴大中央補助地區范圍，加大地方政府補助力度。按照統一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統，提高規劃設計水平，加強資金和質量監管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。中央代發的地方政府債券資金要優先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發行企業債券，要優先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用于保障性安居工程建設的，優先辦理核準手續。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統籌安排還款；銀行業金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規定統一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

四、提高規劃建設和工程質量水平

（一）優化規劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規劃設計中，要貫徹省地、節能、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施，全面推廣采用節水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監督。

（三）強化工程質量監督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、監理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監督檢查力度。對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監管機制

（一）規范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發放，確保當年12月25日前全部發放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監督機制，落實信息公開，充分發揮社會監督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業機構提供物業服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監督、保障性住房租售管理和使用監管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優化審批程序，簡化辦事手續，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規劃，統籌安排建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發展的約束性指標。各省、自治區、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區保障性住房建設規劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉建設部、監察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區，監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規范保障性安居工程建設程序，加強資金監管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財政部:繼續落實保障性安居工程減免稅費優惠政策

本報訊財政部部長助理王保安日前表示，2011年在全國范圍內新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續落實減免稅費優惠政策，統籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經濟社會發展全局，著力構建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優惠政策，四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優惠政策，六是規范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設保障性安居工程可享受的優惠政策

根據國務院及財政部、國家發改委、住建部、國家稅務局的有關規定，我市建設保障性安居工程可享受以下優惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優惠政策。對廉租住房和經濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括：防空地下室異地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質量監督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮公用事業附加等項目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優惠政策。對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區改造分別從營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優惠政策。四是規范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。（供稿：楊鈺）

第四篇：大力支持保障性安居工程建設

大力支持保障性安居工程建設

——財政部部長助理王保安答記者問

2011年2月14日

來源：經濟日報

具體措施有：

○ 努力籌措保障性安居工程資金

○ 創新財政政策和運作機制

○ 繼續落實減免稅費優惠政策

○ 統籌安排保障性安居工程資金

○ 加強工程資金使用和管理，提高資金使用效益

保障性安居工程是政府得民心、百姓得實惠、經濟得發展的德政工程、民心工程。加快保障性安居工程建設，不僅有利于保障和改善民生，促進社會和諧，而且有利于保持經濟平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式，促進房地產市場健康發展。日前，財政部部長助理王保安就財政部門在支持保障性安居工程建設方面采取的措施、成效等接受了本報記者專訪。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經濟社會發展全局，著力構建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：

一是明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。

二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下撥保障性安居工程補助資金1547億元。分看，2007年至2010年分別為51億元、184億元、501億元、811億元。與此同時，地方各級財政部門也不斷加大對保障性安居工程的投入力度。

三是明確保障性安居工程非稅收入優惠政策。對廉租住房和經濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治，一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括：防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質量監督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮公用事業附加等項目。

四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區改造中的安置住房、經濟適用住房以及面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。

五是明確保障性安居工程的稅收優惠政策。對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區改造分別從營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優惠政策。

六是規范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，保障性安居工程建設取得了積極成效，目前已經初步形成了包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區改造和農村危房改造等在內的保障性安居工程體系。2010年全國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務院部署的任務。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設，我國解決了1500萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題。

黨的十七屆五中全會明確提出要加大保障性安居工程建設力度。王保安表示，2011年在全國范圍內新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。各級財政部門將進一步發揮財政職能作用，積極配合有關部門，大力支持保障性安居工程建設，確保黨中央、國務院戰略部署和各項政策措施落到實處、取得實效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業。具體包括以下幾方面：

一是努力籌措保障性安居工程資金。切實加大市縣財政預算安排用于保障性安居工程建設的資金規模；確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規定用于保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。

二是創新財政政策和運作機制。保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續性。因此，要積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機制。

三是繼續落實減免稅費優惠政策。繼續對保障性安居工程建設免收各項收費基金和土地出讓收入；繼續落實廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房以及棚戶區改造涉及的稅收減免優惠政策，切實降低保障性安居工程建設和運營成本。

四是統籌安排保障性安居工程資金。各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用于廉租住房保障的資金，統籌用于發展公共租賃住房。同時，經同級財政部門批準，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用于發展公共租賃住房。

五是加強工程資金使用和管理，確保資金專款專用，著力提高保障性安居工程資金使用效益。

第五篇：巴中市保障性安居工程建設情況

巴中市保障性安居工程建設情況

（一）土地落實和項目開工準備情況。目前全市已落實廉租住房、公共租賃住房用地127畝。其中：部份廉租住房已完成施工圖設計，進入工程招投標階段；經濟適用住房已配建130戶；城市棚戶區改造項目已完成拆遷243戶、新建安置房104套；農村危房改造現已開工4693戶、完工960戶。

（二）資金落實及到位情況。目前全市財政預算安排資金7840萬元，中央下達了部分公共租賃住房補助資金2324萬元。

（三）首批廉租住房分配入住情況。全市首批廉租住房新建項目（共500套）已全部建成。其中：巴州區首批177套已完成抽號，即將入住，其余住房正在陸續分配入住之中。（旺蒼縣探索出保障性住房建設五種模式

一是廉租住房房源籌集。籌集廉租住房房源1300套，其中新建547套，通過市場租賃和直管公房轉化的方式籌集753套。二是公共租賃住房房源籌集。通過由政府出資直接組織建設、分片區在普通商品住宅區適量配建、符合規劃前提下在工業園區（集中區）和重大項目周邊建設、轉化改造等方式籌集房源1000套。三是經濟適用住房建設。通過單位集資建房、拆遷安置房等形式完成經濟適用住房建設500套。四是限價商品房建設。對棚戶區改造中符合安置條件的，采取限房價、競地價等方式進行產權置換，確定在90平方米以內，售價為同地段商品房房價的80%至90%。五是城市棚戶區改造。通過市場化運作方式加快推進，對整片拆遷改造有困難的棚戶區，由轄區政府進行道路、建筑外觀、區域環境綜合風貌整治。對符合住房保障條件的棚戶區住戶，通過保障性住房安置，逐步疏散人口，改善棚戶區居民居住條件。

德陽市加大保障性住房建設資金投入

報送時間：2011-6-3 9:58:53

截至5月底，已安排落實財政建設資金4642萬元，其中，市本級財力安排資金4197萬元，向上爭取專項資金445萬元，市本級保障性住房工程已全部開工實施，市本級“購改租”新增廉租住房265套，已投入維修資金100萬元；新建經濟適用住房2099套,已完成投資額4494萬元；新建限價商品住房200套，已完成投資額3514萬元；公共租賃住房建設853套，已完成投資額11511萬元；實施棚戶區改造3424戶，已完成投資額1770萬元。財政將繼續堅持資金、管理雙到位，全年目標可望提前超額完成。（自貢市小企業貸款業務成效顯著

報送時間：2011-6-3 9:59:10

為解決中小企業貸款“短、頻、急”的特點，自貢市各金融機構均成立了小企業貸款中心，配備專業營銷人員，簡化貸款審批程序，推出適應小企業貸款的新產品。截至4月30日，全市小企業貸款突破50億元，達53.47億元，占金融機構貸款總額的19.89%，其中，市商業銀行、農村信用聯社、市農發行分別為20.43億元、13.54億元、8.41億元，分別居全市金融機構前3位。

▲樂山大力促進藏區“9+3”學生就業

報送時間：2011-6-2 11:24:24

該市積極采取措施，切實解決第一批藏區“9+3”學生就業過程中遇到的困難和問題，促進順利實現就業。目前，在樂山就讀的2009級藏區“9+3”學生共615人，已落實學生頂崗實習449人，占總數的73%。（樂山市政府）

宜賓市進一步加強金融生態環境建設

報送時間：2011-6-2 14:35:18

一是進一步統一思想，深化對金融生態環境建設的認識，把爭取金融支持的重點放在主動地、超前性地改善金融生態環境上；二是提高政府、企業、個人三大主體信用，建立信用自律機制，培育、強化各方面主體守信為榮、失信為恥的誠信觀念，改善金融生態的誠信環境；三是從誠信建設、信用征信、信息披露和誠信懲戒等多方面入手，全面建設社會信用體系，完善金融生態的服務與監管；四是深化金融改革創新，進一步加快金融市場發展。（宜賓市府）

南充市積極拓寬投融資渠道

報送時間：2011-6-2 10:36:56

一是引入外戶銀行，緩解中小企業壓力。目前，已經有包括恒豐銀行、交通銀行在內的兩大外戶銀行入駐，股份制商業銀行的入駐是對南充銀行體系的重大補充。二是發揮信貸、擔保公司杠桿效應，創辦小額信貸公司和擔保公司。三是吸引風投保險行業進駐。今年初，南充市攜多個重點建設項目參加四川省保險資金對接會，如臺灣凱基證券、華西證券風投等機構已經進入南充，這對于用好用活保險資金促進地方經濟發展具有重大意義。四是組織現有企業上市。邀請資深中介機構，對南充重點培育企業逐戶“把脈問診”，查找企業發展中的問題，并給出整改措施，幫助企業發展壯大，推動企業直接上市。

曹建海：保障房建設遲緩怎么辦？

2011年06月10日 21:57

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短期內可強化黨政領導問責。長期看，則需改革現有土地制度，阻斷“以地生財”機制

【背景】2011年中國政府開工建設1000萬套保障房的計劃遭遇挑戰。中新社6月9日引述業內人士的估計稱，“整體來看，目前各地仍約有七成保障房沒有開工，資金短缺是最大障礙。”

6月8日，住房和城鄉建設部（下稱住建部）部長姜偉新在一次工作會上提出：“今年1000萬套保障性安居工程建設任務既是經濟任務又是政治任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。”

據住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設資金至少需要1.3萬億元人民幣。其中，中央、省級和市縣政府約出資5000多億元，其余8000多億元通過社會機構投入、被保障對象及所在企業等渠道籌集。

今年年初，中國政府宣布，未來五年將開工建設3600萬套保障房。其中，今明兩年各開工建設1000萬套，后三年建設1600萬套，該計劃的目標是，五年后保障房覆蓋全國20%的城鎮居民家庭。

2011年即將過半，保障房建設進展緩慢，究竟是資金短缺，還是另有原因？應當怎么解決？

中國社會科學院工業經濟研究所研究員曹建海認為，作為一項民生工程，保障房項目開工進展緩慢，主要是因為地方政府缺乏足夠的積極性。這是現有體制下中央和地方利益博弈的結果。改變這種現狀，從根本上必須盡快推進土地制度及稅費體系的改革。

曹建海指出，在現行房地產制度下，房價不斷上漲，對地方政府關系甚大。當前，地方政府壟斷土地一級市場，經營二級市場，低價拿地，高價賣出，由此獲得巨額土地出讓金和房地產稅費，這正是支撐各地城市擴張的原動力。

如果保障房建設順利，大規模入市，商品房需求會相應減少，公眾對商品房漲價的預期也會減弱，這有助于扭轉商品房價格持續走高乃至平抑房價。但房價走低，會減少地方政府的土地出讓收入和房地產稅費，這是一種利益損失。

同時，由于廉租房、公共租賃房、經濟適用房等類保障房用地一般要求無償劃撥，還需要地方政府籌資建設，這也會減少地方政府的收益，增加財政負擔，地方政府在保障房建設上缺乏積極性，可謂所來有自。

曹建海指出，保障房開工緩慢，資金短缺并非根本原因。事實上，近年來，全國土地出讓金收入動輒上萬億元，應當提高土地出讓金用于保障房建設的比重。同時，應在確保公平的前提下，調動各方面參與保障房建設的積極性。比如，可允許農民在集體土地上建設保障房，減輕政府的壓力。

問題在于，提高土地出讓金用于保障房的比重，地方政府可支配收入就會減少；而發動相關單位參與建設保障房，會損害房地產開發商的利益，政府房地產稅費也會減少；如果允許農民集體土地建設保障房，意味著不能再低價征地，高價賣出，大多數地方政府難以接受。

曹建海指出，從短期看，加快保障房建設進度，中央政府可強化黨政領導問責制，嚴格問責，問責對象應定為地方黨政一把手。但從長遠看，還要推進土地制度改革，改變政府壟斷建設用地供應的格局，比如允許農村建設用地直接進入市場，開發保障房。同時，改革現有土地稅費體系，給地方政府以穩定的收入來源，從根本上抑制地方政府“以地生財”、助推房價上漲的動力機制。■

（財新記者 張新名 采寫）