第一篇：關于加強保障性安居工程和新農村建設工程

濟建質安監(jiān)字[2011]21號

關于印發(fā)《關于加強保障性安居工程和新

農村建設工

程質量安全管理的若干規(guī)定》 的通知

各縣（市）、區(qū)建委（建設局），高新區(qū)建設局，各有關單位：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神和要求，我委制定了《關于加強保障性安居工程和新農村建設工程質量安全管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月一日

關于加強保障性安居工程和新農村建設

工程

質量安全管理的若干規(guī)定

第一章 總 則

為認真貫徹落實住建部《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住建廳《關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神，進一步加強我市保障性安居工程和新農村建設工程的質量安全管理，根據(jù)法律法規(guī)和技術標準的要求，制定本規(guī)定。

第二章 基本規(guī)定

第一條 保障性安居工程和新農村建設工程要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序，從源頭上保證工程質量安全。

第二條 參加工程建設的施工、監(jiān)理單位等企業(yè)應具有相應資質證書承攬業(yè)務，不得有轉包、違法分包、資質掛靠及拖欠工程款等行為。

第三條 嚴格執(zhí)行關鍵崗位持證上崗制度。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的管理人員和技術人員實行持證上崗制度，其中施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術負責人、專職質量安全檢查員及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須盯靠在施工現(xiàn)場，確保現(xiàn)場工程質量安全保證體系的有效運行，監(jiān)理單位對非受控的質量安全隱患應及時上報質量安全監(jiān)督機構。

第四條 嚴格執(zhí)行住宅工程質量分戶驗收制度。建設、施工、監(jiān)理等單位應嚴格履行分戶驗收職責，對每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能都要進行檢查驗收，對驗收結論進行簽認。

第五條 加強對原材料進場的質量控制。對砌塊、鋼筋、防水材料、保溫材料、電線電纜、水暖材料等重要建筑材料嚴格執(zhí)行規(guī)范的復試要求，堅決杜絕先使用后試驗的情況。監(jiān)理單位認真履行進場驗收的職責，對表觀檢查明顯存在問題的材料進行跟蹤落實，認真執(zhí)行見證取樣送檢制度，對不合格材料予以清退出場。第六條 施工單位要以高度的責任感組織好現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工工作。

第三章 工程質量

第七條 樁基、復合地基、強夯地基、置換地基嚴格按規(guī)范要求進行承載力及有關施工質量的檢測、檢查，單柱單樁的大直徑嵌巖樁應按規(guī)范要求對樁底持力層進行勘探。

對檢測、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，參建各方要及時查明原因，拿出處理方案，認真落實整改，確保地基基礎的安全。

第八條 地下防水工程嚴格按照設計要求的等級進行施工，不得隨意變更降低防水等級要求。

第九條 鋼筋分項工程施工時應符合下列要求： 1.鋼筋進場時，應按國家現(xiàn)行相關標準的規(guī)定抽取試件作力學性能和重量偏差檢驗，檢驗結果必須符合有關標準的規(guī)定。

2.對有抗震設防要求的結構，其縱向受力鋼筋的性能應滿足設計要求；當設計無具體要求時應滿足《GB50204-2002》2011版的有關要求。3.盤圓鋼筋調直后應再進行力學性能和重量偏差的檢驗，堅決杜絕“瘦身鋼筋”在工程上的使用。

4.箍筋加工時彎折角度、平直段長度符合規(guī)范要求。受力鋼筋搭接長度、錨固長度，同一連接區(qū)段內縱向受力鋼筋的接頭面積百分率均符合設計及規(guī)范要求。

5.鋼筋保護層厚度控制措施到位。

第十條 現(xiàn)澆混凝土結構施工過程中應符合下列要求：

1.預拌混凝土進場按規(guī)定進行交貨檢驗。2.嚴格按照規(guī)范要求留置混凝土標養(yǎng)試塊和結構實體同條件養(yǎng)護試塊，確保工程實體混凝土強度滿足設計要求。

3.對現(xiàn)澆混凝土結構采取及時有效的養(yǎng)護措施和控制現(xiàn)澆板裂縫的措施。

4.現(xiàn)澆結構的質量缺陷應按照規(guī)范及驗收標準的要求及時處理，尤其對嚴重缺陷應會同設計單位拿出處理方案，并進行隱蔽驗收檢查記錄。

5.嚴格執(zhí)行經(jīng)審批的冬季施工技術方案。

第十一條 砌體結構施工過程中應符合下列要求： 1.砌體工程的預拌砂漿進場按規(guī)定進行交貨檢驗。2.嚴格按照規(guī)范要求留置相應試塊，確保工程實體砂漿強度滿足設計要求。3.砌體砂漿飽滿度必須符合相關要求。

4.磚砌體的轉角處和交界處應同時砌筑，嚴禁無可靠措施的內外墻分砌施工。

5.承重墻和填充墻的拉結筋設置符合有關規(guī)定。6.填充墻砌體超長、超高時抗震構造措施符合設計要求。

7.砌體的抗裂構造措施符合《山東省住宅質量通病專項治理措施手冊》有關規(guī)定的要求。

第十二條 對屋面和有防水構造要求的房間地面應按有關規(guī)定進行蓄水試驗。

參建各方應嚴格按照分戶驗收的有關要求對防水施工質量進行全面細致的驗收，發(fā)現(xiàn)問題馬上落實整改，確保防水工程質量。

第十三條 對外墻保溫、屋面保溫、門窗、暖通系統(tǒng)等涉及節(jié)能的構造和設施必須嚴格按照設計要求執(zhí)行，禁止擅自變更降低設計節(jié)能等級。

對外墻和屋面的保溫材料嚴格執(zhí)行進場復試的有關要求，重點把控燃燒性能的檢查檢測，不合格材料堅決禁止使用。

第十四條 電氣安裝導線敷設嚴格執(zhí)行有關規(guī)定的要求。

1.電線導管不得出現(xiàn)扁折、斷開，管路不通情況。2.塑料導管材質符合有關復試要求。金屬導管壁厚符合要求，焊接接口及管口處理符合要求。電線導管內不得存積水或雜物。

3.衛(wèi)生間局部等電位聯(lián)結做法符合規(guī)范要求。

第四章 安全生產(chǎn)

第十五條 基坑工程應符合下列要求： 1.基坑工程應有安全專項施工方案。

2.對深度超過5m的深基坑或深度雖未超過5m但周圍環(huán)境復雜的基坑工程，其安全專項方案應經(jīng)專家論證后方可施工，并嚴格執(zhí)行論證后的施工方案。

3.施工過程中應嚴格遵循“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴禁超挖”的原則。

4.應按要求及時對基坑進行回填。

第十六條 模板及腳手架工程應符合下列要求： 1.模板工程應按安全專項施工方案組織施工。對搭設高度8m及以上、搭設跨度18m及以上、施工荷載15kn/m及以上或集中線荷載20kn/m及以上的模板支撐系統(tǒng)，安全專項方案應經(jīng)專家論證，并嚴格按審批方案組織施工。22.腳手架應按經(jīng)審批的專項施工方案組織實施；對搭設高度50m以上的落地架及20m以上的懸挑架，其安全專項方案應經(jīng)專家論證符合要求后組織施工。

3.模板及腳手架支撐體系搭設作業(yè)人員應持證上崗。

第十七條 現(xiàn)場起重設備的使用管理應符合下列規(guī)定：

1.起重設備使用前應按規(guī)定進行產(chǎn)權備案和辦理使用登記；拆裝前應按規(guī)定進行告知。

2.司機必須持證上崗。

3.嚴禁起重設備違規(guī)超載作業(yè)。

4.起重設備作業(yè)前應按規(guī)范要求試驗和檢查各安全保護裝置。

5.起重設備基礎地耐力和排水措施應符合規(guī)范要求。6.產(chǎn)權單位應按規(guī)定派專人定期檢查設備使用狀況。

7.設備拆裝、加降節(jié)和附著作業(yè)時，應按規(guī)范要求編制專項方案；作業(yè)中監(jiān)理應按規(guī)定進行旁站。

8.設備起重臂覆蓋道路、學校等人員密集區(qū)，應按規(guī)定進行可靠防護或安裝工作空間限制器；群塔作業(yè)應按規(guī)定安裝防碰撞裝置。

第十八條 施工臨時用電應符合下列要求： 1.外電小于安全距離應按規(guī)定搭設防護措施。2.施工現(xiàn)場臨時用電應采用TN-S系統(tǒng)；配電箱、開關箱符合“三級配電、兩級保護”要求。配電系統(tǒng)應做到“一機、一閘、一漏、一箱”。

3.潮濕作業(yè)應使用36V以下安全電壓。

4.按規(guī)定對接地電阻、絕緣電阻、漏電保護器等進行定期檢測、調試。

第五章 文明施工

第十九條 施工現(xiàn)場的揚塵治理應符合下列要求： 1.施工現(xiàn)場的主要道路必須進行硬化處理，土方應集中堆放。裸露的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施。

2.從事土方、渣土和施工垃圾運輸應采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施；施工現(xiàn)場出入口應采取保證車輛清潔的措施。

3.建筑物內施工垃圾的清運，必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。

4.施工現(xiàn)場嚴禁焚燒各類廢棄物。

第二十條 施工現(xiàn)場的宿舍食堂及衛(wèi)生條件應符合下列要求：

1.宿舍內應保證有必要的生活空間，室內凈高不得小于2.4米，通道寬度不得小于0.9米，每間宿舍人員不超過16人。宿舍必須設置開啟式窗戶，宿舍內的床鋪不得超過兩層，嚴禁使用通鋪。

2.食堂必須有衛(wèi)生許可證，炊事人員必須持身體健康證上崗。

3.食堂應設置在遠離廁所、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方。應配備必要的排風設施和冷藏設施。

4.施工現(xiàn)場應設置水沖式或移動式廁所，廁所地面應硬化，門窗應齊全，大小應根據(jù)作業(yè)人員數(shù)量設置。高層建筑施工超過8層以后，每隔四層宜設置臨時廁所。

第六章 附則

第二十一條 本規(guī)定未盡事宜，按現(xiàn)行國家法律法規(guī)、相關各項技術標準的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定由濟南市工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第二篇：關于加強保障性安居工程和新農村建設工

濟建質安監(jiān)字[2011]21號

關于印發(fā)《關于加強保障性安居工程和新農村建設工

程質量安全管理的若干規(guī)定》 的通知

各縣（市）、區(qū)建委（建設局），高新區(qū)建設局，各有關單位：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神和要求，我委制定了《關于加強保障性安居工程和新農村建設工程質量安全管理的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月一日

關于加強保障性安居工程和新農村建設工程

質量安全管理的若干規(guī)定

第一章 總 則

為認真貫徹落實住建部《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保?2011?69號）和山東省住建廳《關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全管理的通知》（魯建建字?2011?15號）的精神，進一步加強我市保障性安居工程和新農村建設工程的質量安全管理，根據(jù)法律法規(guī)和技術標準的要求，制定本規(guī)定。

第二章 基本規(guī)定

第一條 保障性安居工程和新農村建設工程要嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設程序，從源頭上保證工程質量安全。

第二條 參加工程建設的施工、監(jiān)理單位等企業(yè)應具有相應資質證書承攬業(yè)務，不得有轉包、違法分包、資質掛靠及拖欠工程款等行為。

第三條 嚴格執(zhí)行關鍵崗位持證上崗制度。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的管理人員和技術人員實行持證上崗制度，其中施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術負責人、專職質量安全檢查員及總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師必須盯靠在施工現(xiàn)場，確保現(xiàn)場工程質量安全保證體系的有效運行，監(jiān)理單位對非受控的質量安全隱患應及時上報質量安全監(jiān)督機構。

第四條 嚴格執(zhí)行住宅工程質量分戶驗收制度。建設、施工、監(jiān)理等單位應嚴格履行分戶驗收職責，對每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能都要進行檢查驗收，對驗收結論進行簽認。

第五條 加強對原材料進場的質量控制。對砌塊、鋼筋、防水材料、保溫材料、電線電纜、水暖材料等重要建筑材料嚴格執(zhí)行規(guī)范的復試要求，堅決杜絕先使用后試驗的情況。監(jiān)理單位認真履行進場驗收的職責，對表觀檢查明顯存在問題的材料進行跟蹤落實，認真執(zhí)行見證取樣送檢制度，對不合格材料予以清退出場。

第六條 施工單位要以高度的責任感組織好現(xiàn)場安全生產(chǎn)和文明施工工作。

第三章 工程質量

第七條 樁基、復合地基、強夯地基、置換地基嚴格按規(guī)范要求進行承載力及有關施工質量的檢測、檢查，單柱單樁的大直徑嵌巖樁應按規(guī)范要求對樁底持力層進行勘探。

對檢測、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，參建各方要及時查明原因，拿出處理方案，認真落實整改，確保地基基礎的安全。第八條 地下防水工程嚴格按照設計要求的等級進行施工，不得隨意變更降低防水等級要求。

第九條 鋼筋分項工程施工時應符合下列要求：

1.鋼筋進場時，應按國家現(xiàn)行相關標準的規(guī)定抽取試件作力學性能和重量偏差檢驗，檢驗結果必須符合有關標準的規(guī)定。

2.對有抗震設防要求的結構，其縱向受力鋼筋的性能應滿足設計要求；當設計無具體要求時應滿足《GB50204-2002》2011版的有關要求。

3.盤圓鋼筋調直后應再進行力學性能和重量偏差的檢驗，堅決杜絕“瘦身鋼筋”在工程上的使用。

4.箍筋加工時彎折角度、平直段長度符合規(guī)范要求。受力鋼筋搭接長度、錨固長度，同一連接區(qū)段內縱向受力鋼筋的接頭面積百分率均符合設計及規(guī)范要求。

5.鋼筋保護層厚度控制措施到位。

第十條 現(xiàn)澆混凝土結構施工過程中應符合下列要求： 1.預拌混凝土進場按規(guī)定進行交貨檢驗。

2.嚴格按照規(guī)范要求留置混凝土標養(yǎng)試塊和結構實體同條件養(yǎng)護試塊，確保工程實體混凝土強度滿足設計要求。

3.對現(xiàn)澆混凝土結構采取及時有效的養(yǎng)護措施和控制現(xiàn)澆板裂縫的措施。4.現(xiàn)澆結構的質量缺陷應按照規(guī)范及驗收標準的要求及時處理，尤其對嚴重缺陷應會同設計單位拿出處理方案，并進行隱蔽驗收檢查記錄。

5.嚴格執(zhí)行經(jīng)審批的冬季施工技術方案。第十一條 砌體結構施工過程中應符合下列要求： 1.砌體工程的預拌砂漿進場按規(guī)定進行交貨檢驗。

2.嚴格按照規(guī)范要求留置相應試塊，確保工程實體砂漿強度滿足設計要求。

3.砌體砂漿飽滿度必須符合相關要求。

4.磚砌體的轉角處和交界處應同時砌筑，嚴禁無可靠措施的內外墻分砌施工。

5.承重墻和填充墻的拉結筋設置符合有關規(guī)定。6.填充墻砌體超長、超高時抗震構造措施符合設計要求。7.砌體的抗裂構造措施符合《山東省住宅質量通病專項治理措施手冊》有關規(guī)定的要求。

第十二條 對屋面和有防水構造要求的房間地面應按有關規(guī)定進行蓄水試驗。

參建各方應嚴格按照分戶驗收的有關要求對防水施工質量進行全面細致的驗收，發(fā)現(xiàn)問題馬上落實整改，確保防水工程質量。

第十三條 對外墻保溫、屋面保溫、門窗、暖通系統(tǒng)等涉及節(jié)能的構造和設施必須嚴格按照設計要求執(zhí)行，禁止擅自變更降低設計節(jié)能等級。對外墻和屋面的保溫材料嚴格執(zhí)行進場復試的有關要求，重點把控燃燒性能的檢查檢測，不合格材料堅決禁止使用。

第十四條 電氣安裝導線敷設嚴格執(zhí)行有關規(guī)定的要求。1.電線導管不得出現(xiàn)扁折、斷開，管路不通情況。

2.塑料導管材質符合有關復試要求。金屬導管壁厚符合要求，焊接接口及管口處理符合要求。電線導管內不得存積水或雜物。

3.衛(wèi)生間局部等電位聯(lián)結做法符合規(guī)范要求。

第四章 安全生產(chǎn)

第十五條 基坑工程應符合下列要求： 1.基坑工程應有安全專項施工方案。

2.對深度超過5m的深基坑或深度雖未超過5m但周圍環(huán)境復雜的基坑工程，其安全專項方案應經(jīng)專家論證后方可施工，并嚴格執(zhí)行論證后的施工方案。

3.施工過程中應嚴格遵循“開槽支撐、先撐后挖、分層開挖、嚴禁超挖”的原則。

4.應按要求及時對基坑進行回填。

第十六條 模板及腳手架工程應符合下列要求：

1.模板工程應按安全專項施工方案組織施工。對搭設高度8m及以上、搭設跨度18m及以上、施工荷載15kn/m2及以上或集中線荷載20kn/m及以上的模板支撐系統(tǒng)，安全專項方案應經(jīng)專家論證，并嚴格按審批方案組織施工。

2.腳手架應按經(jīng)審批的專項施工方案組織實施；對搭設高度50m以上的落地架及20m以上的懸挑架，其安全專項方案應經(jīng)專家論證符合要求后組織施工。

3.模板及腳手架支撐體系搭設作業(yè)人員應持證上崗。第十七條 現(xiàn)場起重設備的使用管理應符合下列規(guī)定： 1.起重設備使用前應按規(guī)定進行產(chǎn)權備案和辦理使用登記；拆裝前應按規(guī)定進行告知。

2.司機必須持證上崗。3.嚴禁起重設備違規(guī)超載作業(yè)。

4.起重設備作業(yè)前應按規(guī)范要求試驗和檢查各安全保護裝置。5.起重設備基礎地耐力和排水措施應符合規(guī)范要求。6.產(chǎn)權單位應按規(guī)定派專人定期檢查設備使用狀況。

7.設備拆裝、加降節(jié)和附著作業(yè)時，應按規(guī)范要求編制專項方案；作業(yè)中監(jiān)理應按規(guī)定進行旁站。

8.設備起重臂覆蓋道路、學校等人員密集區(qū)，應按規(guī)定進行可靠防護或安裝工作空間限制器；群塔作業(yè)應按規(guī)定安裝防碰撞裝置。

第十八條 施工臨時用電應符合下列要求： 1.外電小于安全距離應按規(guī)定搭設防護措施。

2.施工現(xiàn)場臨時用電應采用TN-S系統(tǒng)；配電箱、開關箱符合“三級配電、兩級保護”要求。配電系統(tǒng)應做到“一機、一閘、一漏、一箱”。3.潮濕作業(yè)應使用36V以下安全電壓。

4.按規(guī)定對接地電阻、絕緣電阻、漏電保護器等進行定期檢測、調試。

第五章 文明施工

第十九條 施工現(xiàn)場的揚塵治理應符合下列要求：

1.施工現(xiàn)場的主要道路必須進行硬化處理，土方應集中堆放。裸露的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施。

2.從事土方、渣土和施工垃圾運輸應采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施；施工現(xiàn)場出入口應采取保證車輛清潔的措施。

3.建筑物內施工垃圾的清運，必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。

4.施工現(xiàn)場嚴禁焚燒各類廢棄物。

第二十條 施工現(xiàn)場的宿舍食堂及衛(wèi)生條件應符合下列要求： 1.宿舍內應保證有必要的生活空間，室內凈高不得小于2.4米，通道寬度不得小于0.9米，每間宿舍人員不超過16人。宿舍必須設置開啟式窗戶，宿舍內的床鋪不得超過兩層，嚴禁使用通鋪。

2.食堂必須有衛(wèi)生許可證，炊事人員必須持身體健康證上崗。3.食堂應設置在遠離廁所、垃圾站、有毒有害場所等污染源的地方。應配備必要的排風設施和冷藏設施。4.施工現(xiàn)場應設置水沖式或移動式廁所，廁所地面應硬化，門窗應齊全，大小應根據(jù)作業(yè)人員數(shù)量設置。高層建筑施工超過8層以后，每隔四層宜設置臨時廁所。

第六章 附則

第二十一條 本規(guī)定未盡事宜，按現(xiàn)行國家法律法規(guī)、相關各項技術標準的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定由濟南市工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站負責解釋。

第二十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

第三篇：關于保障性安居工程參評中國建設工程（推薦）

關于保障性安居工程參評中國建設工程

魯班獎（國家優(yōu)質工程）有關問題的通知

[發(fā)布時間：2012-3-19]瀏覽次數(shù)：623次

各省、自治區(qū)、直轄市建筑業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會、施工行業(yè)協(xié)會），有關行業(yè)建設協(xié)會，解放軍工程建設協(xié)會，國資委管理的有關建筑業(yè)企業(yè)：

2011年8月我會印發(fā)了《關于在保障性安居工程中加強質量管理、開展創(chuàng)建精品工程活動的通知》（建協(xié)〔2011〕37號），決定本著“申報條件適當放寬、復查評審標準不降、開展評優(yōu)表彰優(yōu)先”的原則，鼓勵和支持企業(yè)在保障性安居工程建設中開展創(chuàng)建魯班獎工程，此后我會組織有關專家進行了調研。為使此工作具有可操作性，現(xiàn)對保障性安居工程參評中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）有關問題規(guī)定如下：

一、保障性安居工程參評魯班獎時，依據(jù)《中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）評選辦法》和《中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質工程）復查工作細則（試行）》的有關規(guī)定。

二、參評工程規(guī)模要求可適當降低，非住宅小區(qū)內單體工程的建筑面積降低到1萬及1萬平方米以上;建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或住宅小區(qū)組團降低到3萬及3萬平方米以上。

三、參評工程應裝修到位，水電設備配套齊全，滿足入住條件，入住率達到40%以上。

四、參評工程應確保成品質量，做到“粗糧細做”，注重“造價不高質量好，面積不大功能全”。評選住宅工程時，在確保工程質量水平同等的前提下，優(yōu)先考慮保障性安居工程的入選。

五、凡計劃在2012年以后參評魯班獎的保障性安居工程，需在開工時，由申報單位填寫“保障性安居工程創(chuàng)建魯班獎工程預報表”(見附件)，推薦單位簽署意見后，報我會備案，在安排建議指標數(shù)時優(yōu)先考慮。

今后5年內，為配合保障性安居工程建設，我會將有目標地選擇有代表性的工程項目納入創(chuàng)建精品工程計劃作為試點，并組織專家進行建造過程指導和咨詢服務，以此示范引領企業(yè)切實提高保障性安居工程質量。對在保障性安居工程建設中做出突出貢獻的企業(yè)給予表彰,總結他們的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗和做法，在全行業(yè)予以推廣。

附件：保障性安居工程創(chuàng)建魯班獎工程預報表

第四篇：保障性安居工程專題

理論·政策·產(chǎn)業(yè) 保障性安居工程專題

陜西日報/2014 年/5 月/13 日/第 012 版

趙正永: 我們要堅定不移地加大保障性住房工作力度，建設好中低收入群眾的安居工程。建設保障性住房不是政績工程，而是人民的實際需要。要加緊解決好“最后一公里”的問題，把基本的配套設施配套起來，比如道路，要抓緊搞好，讓群眾盡快入住。要把工作的重點放在研究住房管理的問題上。要保質保量地完成每年的保障性住房建設任務。要把這個作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手。建設 210 萬套保障性住房是我們向全省人民的承諾，一定要完成好。

婁勤儉: 保障性住房建設是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關心的民生工程，我省連續(xù)三年建設任務位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。可以說，保障房建設既是群眾的熱切期盼，也是發(fā)展的迫切要求；既是民生工程，也是發(fā)展工程。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感，堅決完成各項任務，不折不扣地兌現(xiàn)省委、省政府向人民作出的莊嚴承諾。編者按全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，加快保障性安居

工程建設具有很強的現(xiàn)實意義。本期周末講座，邀請到省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍，為我們講解保障性安居工程專題。特將此整理成文，以饗讀者。

專家講義摘編

住房問題是關系國計民生的熱點問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。國民有權享有社會保障，政府有責任為國民提供社會保障，一個負責任的政府必須為中低收入家庭提供基本的住房保障。

一、保障性安居工程的必要性和緊迫性

(一)從城鎮(zhèn)的居民支付能力與房價進行分析。我國城市平均的房價收入比高達 9.2，這個數(shù)值遠高于世界上其他國家。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。(西安 2012 年房價收入比為6.1 左右)。

(二)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農民工進入城鎮(zhèn)帶動大量住房需求。1978 年-2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 1.7 億人猛增到 7.3 億人。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農民工需要解決住房問題。(三)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。城市的快速擴張，導致城市出現(xiàn)二元結構，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。(四)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。十八

大提出“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，著力解決好人的城鎮(zhèn)化”。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求:加快解決“三個 1 億人”的問題(我省大體 1000 萬人)。

二、國外住房保障的主要做法和啟示

(一)國外住房保障的三種類型。為解決住房保障這個世界難題，世界各個國家主要有以下三種模式:租賃型為主、共有產(chǎn)權型為主、發(fā)放貨幣補貼為主。(二)各種類型的利弊分析。租賃型利是可較快實質性解決住房困難；充分實現(xiàn)政府兜底的目標；有利于解決流動人員的住房困難問題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權型利是符合國人置業(yè)觀念；有利于激勵積極向上的生活動力；有利于引進社會資金。弊是難以實現(xiàn)政府兜底的目標；界定產(chǎn)權比例的難度較大。補貼型有利于初期解決住房困難問題；政府投入壓力較小；充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。

(三)對我國住房保障的啟示。一是提供住房保障是各級政府應當承擔的責任；二是解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。要根據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定相適應的住房保障制度；三是住房

保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系不一定采用一個模式，可多種模式并舉；四是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段，不斷調整、更新，使其可持續(xù)發(fā)展。

我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。再借鑒國外成功經(jīng)驗逐步發(fā)展成為構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，形成了租售并舉、發(fā)放租賃補貼為輔的保障性安居工程體系。目前我國實施的城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括保障性住房、租賃補貼、棚戶區(qū)改造等三大類。其中，保障性住房包括:廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房；棚戶區(qū)改造包括:城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、林區(qū)(林場)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)。

三、我省保障性安居工程工作實踐

近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設作為重點民生工程，在工作實踐中，積極進行理論創(chuàng)新。編制了《陜西省保障性住房建設六大模塊》；出版發(fā)行了《城鎮(zhèn)住房保障理論與實踐》一書。2011—2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。累計爭取中央資金 238.6 億元，其中 2013年僅基礎設施配套資金就爭取 19.07 億元。經(jīng)與國家.爭取，2011 年國家一次性獎勵

我省土地指標31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。(一)發(fā)揮政府責任的最大化。保障房土地實現(xiàn)應保盡保。省財政三年累計安排資金達 7477 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一。

(二)積極創(chuàng)新融資模式。出資 70 億元，成立了陜西保障房公司，這一做法屬全國首創(chuàng)。今年我省還將發(fā)行 30 億元私募債，利用住房公積金增值收益資金支持保障性安居工程建設，破解資金瓶頸。(三)一次性確定五年輪候。確定了 172.5 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。輪候名單在市級以上主要媒體進行了公示，讓保障對象心中有數(shù)、地方政府按需建設、社會各界參與監(jiān)督。

(四)率先成立保障性住房管理中心。省、市、縣成立了保障性住房管理中心，專門負責項目管理和資產(chǎn)管理等工作。省政府投資 1.5 億元建立了功能強大、設備先進的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。

(五)創(chuàng)新考核、巡查、質量監(jiān)管機制。將保障性安居工程建設納入省委、省政府對各市的目標責任考核體系，修訂和完善了《陜西省住房保障工作評價考核辦法》。簽訂目標責任書，采取“月排名、季點評、年終考核”工作機制，保障房質量始終處于受控狀態(tài)。(六)將保障房與推進城鎮(zhèn)化緊密結合。一是保障性

住房與城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設相結合。二是把保障房建設與舊城改造相結合。三是把保障房建設和小城鎮(zhèn)及移民搬遷結合起來。

(七)租賃型保障房并軌運行。推行廉租房和公租房并軌運行，并采取“統(tǒng)籌房源、租補分離、梯度保障、市場定價”的管理模式。(八)創(chuàng)新棚戶區(qū)改造模式。編制了 2013-2017 年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，省政府出臺加快棚戶區(qū)改造的政策措施。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。2012 年，李克強同志對西安市棚改做法批示:“這一做法值得學習和借鑒”。

四、住房保障工作的政策趨勢與研究

(一)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃關于住房保障的政策要點。一是在住房供應體系上，提出加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求；二是對城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉，以租為主提供保障性安居工程住房。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，擴大保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行。要制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業(yè)管理、服務水平和運營效率。

(二)國家城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)政策要點。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。將符合條件的城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍，把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。二是實行實物保障與貨幣補貼相結合，配租與配售并舉；鼓勵社會力量參與；明確政府的保障責任，強化工程質量責任，嚴格相關人員的責任。三是關于退出機制的問題。

(三)國務院關于棚戶區(qū)改造資金保障機制。今年 4 月 2 日李克強總理主持召開的國務院常務會議上，研究確定了棚戶區(qū)改造資金保障機制。

(四)國務院 2014 年政府工作報告有關住房保障要求。一是完善住房機制。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。二是各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房 480 萬套。

(五)住建部草擬共有產(chǎn)權住房指導意見。一是共有產(chǎn)權住房的性質界定及其法律屬性的解釋和表現(xiàn)形式；二是共有產(chǎn)權住房土地出讓有關規(guī)定；三是政府在共有產(chǎn)權住房開發(fā)建設領域提供的支持；四是共有產(chǎn)權住房再上市的方式。

(六)部分兄弟省份的一些探索。近年來，兄弟省份結合自身實際，積極創(chuàng)新，在保障性住房建設管理等方

面，形成了不少好的經(jīng)驗和做法。江西等省實行廉租房、公租房和經(jīng)適房三房并軌，河北省實行四類保障房并軌。租售并舉類，以甘肅、貴州等省將廉租房、公共租賃住房部分產(chǎn)權出售給保障對象，緩解財政資金不足的壓力。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權。(七)當前保障性安居工程建設存在的主要問題。政府職能履職缺失或不到位；分配過程中不透明、不公平，審核時限長引發(fā)的問題；租售并舉過程中售的太多，政府手中的保障房很少；持續(xù)保障問題以及出售會同不明確帶來的產(chǎn)權糾紛隱患以及國有產(chǎn)權流失；保障房退出機制不健全；存在牟利和尋租空間；低收入保障對象的集中居住可能帶來的新的“貧民窟”問題；出現(xiàn)原來直管公房的“大包大攬”的問題；以及配套設施不到位影響入住率等問題。

(八)我省保障性住房的目標以及工作探索。我省住房供應應堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。建立健全基本住房保障制度，逐步滿足城鎮(zhèn)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。“十二五”末，全省解決中低收入住房困難 210 萬套(戶)以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保。2013-2017 年再改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。

工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福

家園”；四是保障房的資產(chǎn)管理；五是充分利用社會資本參與；六是以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑；七是全面推行物業(yè)管理社會化。

典型案例

西安市是全國棚戶區(qū)(城中村)較多的城市之一，在棚戶區(qū)改造工作中取得了一定成效。到 2014年 3 月底，西安市棚戶區(qū)改造已完成 51 個棚戶區(qū) 758.34 萬平方米的拆除工作，涉及人口 9.28 萬戶、30.75 萬人；安置房建設開工面積 552.48 萬平方米，竣工面積 449.09 萬平方米；已有 32 個棚戶區(qū)完成安置回遷工作，涉及 5.28 萬戶、21.52 萬人。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運營，安置先行”。2012 年，李克強同志批示:“這一做法值得學習和借鑒”。

政府兜底，即政府籌集資金。以市土地儲備中心名下的城改公司作為融資平臺，把儲備土地作為抵押，向國家開發(fā)銀行申請 100 億元貸款作為改造資金。已使用 60 億元重點解決了城區(qū)二環(huán)內 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時，市財政每年拿出 8000 萬元專項資金用于項目補助。

國企參與，即以區(qū)級政府實施搬遷為基礎，通過選用信譽高、實力雄厚的市屬五家大型國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，負責安置房建設，實行成本控制，有效保障了安置

房建設的進度、質量和品質。

封閉運營，即政府進行“接力式”內部資金管理。由市棚改辦審核下達資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設實施單位，實行封閉式運營管理。同時，市棚改辦全面掌握資金流轉和使用情況，嚴格控制改造成本，并通過加快資產(chǎn)處置等方式增加資金儲備數(shù)額，以確保增大資金存量，節(jié)約改造資金。

安置先行，即棚戶區(qū)改造項目的搬遷和建設可同步進行。棚戶區(qū)改造項目采取就地安置與集中安置(異地)相結合方式，由市政府分別從儲備土地和改造項目騰遷土地中拿出大規(guī)模用地，在開始實施搬遷時就集中建設安置樓，打破行政界限，跨區(qū)進行安置，確保群眾 30 個月內回遷，真正做到安置先行。

具體效果，一是有效平抑房價。通過實施改造，改善了棚戶區(qū)群眾居住條件，降低了房地產(chǎn)市場剛性需求。同時配套開發(fā)商品房，增加了市場供應量，對平抑房價產(chǎn)生了積極的影響。二是增加了群眾財產(chǎn)性收益。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。三是推進了城市建設。通過改造實現(xiàn)了集約、節(jié)約利用土地，拓展了城市發(fā)展空間，為西安鐵路北客站、大明宮遺址等一批國家和省市重點項目提供建設用地 1.93 萬畝，提供儲備用地 8089 畝，打通各類城市道路 189 條，完善了各類市政設施建設。四是促進了

經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。

一、基本概念(一)定義

保障性住房是為解決中低收入階層居民居住問題，由政府直接投資建造并向中低收入家庭提供，或以一定方式向社會房屋建設機構提供支持，由建房機構建設并以低于市場平均水平的價格向中低收入家庭出售或出租的住房。為保障人民群眾住有所居，黨中央、國務院明確提出把住房保障作為政府公共服務的重要內容，并決定大規(guī)模推進保障性安居工程建設，以促進社會公平、保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。(二)主要分類

我國目前實施的保障性安居工程主要有三類: 第一類是保障性住房。包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。

第二類是棚戶區(qū)(舊城)改造。棚戶區(qū)改造包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造；舊城改造包括城市基礎設施(公用事業(yè))建設拆遷安置、老舊預制板房改造、城中村改造的拆遷安置等。第三類是農村危房改造。(三)基本特征

一是保障基本需求。國家從土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、住房保障對象較多的國情實際出發(fā)，重點面向中低收入群體提供小戶型、功能齊全、質量可靠的住房，保障群眾的基本住房需求，實行政策“托底”。二是實物與貨幣相結合。其他社會保障都是以貨幣形式為主的，而住房保障則由政府以實物(住房)的形式向中低收入階層提供保障，同時輔以發(fā)放住房補貼。三是以政府為責任主體。保障性住房具有維護社會公平、調節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定的重要功能，具有明顯的社會屬性，是政府公共服務的重要內容。因此政府成為當然的責任主體。

四是規(guī)模大、覆蓋面廣。為加快解決群眾住房困難，國務院決定“十二五”期間建設 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達到 20%以上。規(guī)模之大，前所未有。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，國家將農民工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入住房保障范圍，到 2020 年，城鎮(zhèn)常住人口保障房覆蓋率將擴大到 23%以上。

二、重要意義

現(xiàn)階段，加快保障性安居工程建設具有很強的現(xiàn)實意義。

第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。住房是重要的民生問題，加快建設保障性住房，完

善多層次住房保障制度，滿足中低收入家庭住房需求，對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，較為充分地解決了溫飽問題，但住房消費能力相對不足，中低收入家庭居住困難問題日益凸顯。要盡快解決中低收入家庭住房困難問題，必須突出保障性住房的主導作用，使政策調控與市場機制相互補充、共同發(fā)揮作用，以滿足特定群體的基本住房需求，促進社會和諧穩(wěn)定。第二，是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的重要基礎性工作。目前，我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來人口的大量聚集，城市改造速度加快，新增住房困難群體以及被拆遷居民都給住房保障帶來巨大壓力，低收入家庭支付能力與市場房價之間還有較大差距。因此，以政府主導的保障性住房滿足基本住房需求，是在快速城鎮(zhèn)化背景下解決低收入家庭住房問題的有效途徑。第三，是優(yōu)化住房產(chǎn)品結構，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。在住房資源的供應與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，政府作為保障性住房建設的責任主體，是要在市場機制難以發(fā)揮作用的情況下，引導和規(guī)范市場運行，對市場機制進行必要的補充。加快保障性住房建設，有助于優(yōu)化住房產(chǎn)品結構，有利于住房市場主體理性決策，進而促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

三、國內外發(fā)展概況

(一)國外保障性住房情況。住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補貼型。不同模式，各有利弊。(詳見下表)

國外保障性住房建設的啟示: 一是政府在解決中低收入居民住房問題上應發(fā)揮主導作用。政府既要保障住房市場的有效運行，更要在解決低收入居民住房需要方面發(fā)揮主導作用。單純通過市場機制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負起住房保障的重任，積極履行公共服務職能。

二是住房保障政策要適時動態(tài)調整。各國住房保障政策演變過程表明，住房保障的政策制度與方式選擇，與當時的住房市場供求以及政府財力等密切聯(lián)系。國家的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府的保障能力、住房發(fā)展階段、低收入居民住房保障需求等，是決定住房保障體系設計的重要因素。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應根據(jù)住房發(fā)展階段的特點，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進。

三是住房保障需要全社會的共同參與。政府擔負起住房保障責任，并不意味著不需要社會力量的參與和支持。在政府積極為中低收入家庭提供住房的同時，銀行等金融機構及房地產(chǎn)企業(yè)的大力參與發(fā)揮著重要作用。這不僅表現(xiàn)為金融機構積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。土地、稅收等政策在住房保障建設中要發(fā)揮應有作用。

(二)我國住房保障的歷史沿革和政策框架。我國住房保障體系經(jīng)歷了三個主要階段:一是計劃經(jīng)濟時代政府大包大攬的“福利分房”階段；二是過分依賴市場，政府保障功能弱化階段。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差

距的擴大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補貼為輔的中國特色住房保障和供應體系新階段”。經(jīng)過不斷調整，目前已形成了具有中國特色的保障性安居工程體系，即以保障性住房建設、棚戶區(qū)(城中村)改造、農村危房改造為主要內容，并輔助發(fā)放租賃補貼的制度框架。

四、我省保障性住房的理論和實踐探索

我省高度重視保障性安居工程建設，始終把解決人民群眾住房困難作為一項重要民生工程來抓，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。近年來，各項主要建設指標處于全國前列。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學的長效機制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進行理論探索，形成了六大模塊。

(一)保障房建設六大模塊。保障房建設不是一時之舉而是長久之策，要著眼于長遠，立足于規(guī)范的制度設計，我省在這方面做了積極大膽的嘗試，利用模塊化理論，從保障房建設的政策、土地、資金、質量、分配、管理等六大關鍵環(huán)節(jié)入手，讓每一個環(huán)節(jié)都成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策、干部掌握政策、媒體理解政策。

1、政策模塊。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。經(jīng)過總結基層經(jīng)驗，認真分析研究后的政策模塊對保障性住房、棚戶區(qū)改造和農村危房改造三大保障性安居工程的對象、原則、產(chǎn)權性質、套型面積、土地供應、資金補助、稅費減免、目標任務等從政策方面給予了明晰和界定，設計成為一個清晰明了的模塊，使群眾知曉政策，干部掌握政策，基層理解政策，對保障性住房從開工建設到后期管理都起到了一個積極的引導作用。

2、土地模塊。土地是建房的前提條件。在用地指標日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。土地模塊通過測算每年完成目標任務所需要的土地指標，按照區(qū)域、容積率和保障性住房類型科學配置，采取挖掘存量土地，加大閑置土地清理力度等措施，建立了一系列標準程序，指導市縣做好保障性住房土地供應，同時對用地進行全程監(jiān)管。

3、資金模塊。保障房建設是一項需要國家投入的公益性民生工程。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。同時，廣大住房困難群體又期望早日實現(xiàn)住房夢想。不僅是建設時需要資金，后期管理同樣需要大量資金。資金模塊建立，就是用科學化、規(guī)范化模式，準確測算出保障房建設管理所需資金規(guī)模，來源渠道，最終實現(xiàn)保障房建設的資金靜態(tài)閉合、動態(tài)平衡。

4、質量模塊。質量模塊的建立就是要使保障房質量監(jiān)管系統(tǒng)化、程序化，有章可循。模塊從項目開工前的基本設計程序，圖紙設計招投標管理、建筑材料質量檢測，到項目建設過程中如何落實勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位責任，實施工程質量終身責任制，再到竣工后的驗收等 7 個方面進行了詳細具體的規(guī)定。使得保障房質量在事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)都有一套完整的程序監(jiān)督管理。

5、分配模塊。為確保分配公平公正這一“生命線”，分配模塊確定了保障性住房的輪候、搖號、公示、動態(tài)調整等一系列制度，以來保證公平分配。首先將擬保障對象的有關信息錄入住房保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，一次性確定五年輪候次序，輪候內實行三級審核、三次公示，分配結果同步錄入輪候數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。每 2 年調整一次收入線和住房水平線，更新保障對象數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中尚未分配住房的家庭依據(jù)遞補原則進入輪候。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。

6、管理模塊。隨著大規(guī)模建設保障房工作的不斷推進，我省 210 萬套保障性住房建成后的日常運營管理、監(jiān)督準入退出等問題迫切需要解決。管理模塊就是以制度化、科學化為目標，讓保障性住房建成后的精細化管理落到實處，長久推進保障房建設。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)

管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關數(shù)據(jù)。堅持“誰所有，誰管理”的原則，采用業(yè)主自主管理和招聘物業(yè)服務企業(yè)管理兩種方式為保障房建成后的管理提供保證。建立動態(tài)資金平衡模式，確保良性循環(huán)。

(二)主要收獲。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。2012 年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到 32.9平方米。二是保障房建設大規(guī)模推進，拉動了投資和消費，促進我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是 2011年-2013 年連續(xù)三年各項指標位居全國前三位。四是累計爭取中央資金 238.63 億元。其中:2008-2010 年 23.57 億元、2011 年 65.32 億元、2012 年 74.35 億元、2013 年 75.36 億元。五是得到了國務院和住建部、發(fā)改委、財政部、國土部等部委的充分肯定和支持，并在土地指標及資金方面給予了較大支持和獎勵。

(三)問題和挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟、社會、人口以及住房供求關系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。一是長期以來的城鄉(xiāng)二元結構使流動人口規(guī)模日益加大，流動人口的中低收入家庭比重較高，住房保障任務更為艱巨。二是在一定程度上存在著分配不透明、不公平，審核時間長等問題。三是基礎設施和公共服務等配套不完善影響入住率。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。五是棚戶區(qū)改造拆

遷壓力增大，存在拆遷進度慢，拆遷對象訴求過高等問題。

五、下一步的工作措施

(一)立足實際，完善保障性住房管理制度

一是推進并軌運行。結合我省近年來工作實踐，努力克服保障房“區(qū)分太細”出現(xiàn)的諸多弊端，將廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、發(fā)放租賃補貼簡化為實體性保障房類(租賃類、產(chǎn)權類)和貨幣補貼類等兩大類，并軌管理，梯度保障。二是加強資產(chǎn)管理。按照“維護資產(chǎn)完整、確保使用安全、充分發(fā)揮效益”的原則，加強保障房資產(chǎn)管理。三是探索共有產(chǎn)權制度。探索創(chuàng)新在購置型保障房中實施共有產(chǎn)權制度。(二)提升服務，不斷完善保障房配套功能

一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”。為使保障房小區(qū)中的中低收入居民住得下、穩(wěn)得住，在部分市縣推行保障房小區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點，建立政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會組織參與的聯(lián)動機制，不斷提高入住率。二是推行綠色建筑。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。三是積極推行物業(yè)管理社會化。政府根據(jù)保障小區(qū)居住對象給予一定的物業(yè)管理補貼。通過市場招標形式，在社會上選聘物業(yè)服務專業(yè)企業(yè)。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務。

(三)積極探索，多渠道籌集建設資金

一是繼續(xù)堅持“靜態(tài)資金閉合、動態(tài)資金平衡”原則。合理安排各類保障房和商業(yè)配套服務設施比例，以縣區(qū)為單位實現(xiàn)資金平衡。二是財政補貼適當傾斜。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。中省補貼或省級補貼可根據(jù)人均地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、建設成本三項指標劃分檔次，采取不同補貼標準，適當向建筑成本較高、地方財政困難的地區(qū)傾斜。三是充分利用社會資本。鼓勵、引導企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設運營。

(四)互動推進，以保障性住房促進城鎮(zhèn)化建設

一是保障房建設與城市建設相結合。隨著城市人口的不斷聚集，拓展新區(qū)建設是重要步驟。要利用保障性住房形式多、覆蓋面廣的特點，在新區(qū)規(guī)劃中安排一定規(guī)模的保障性住房，既安置原有城市各類人員，同時通過建設小區(qū)道路、供電、綠化等基礎設施及學校、醫(yī)院等服務體系，推動完善城市功能。二是保障房建設與舊城改造相結合。通過保障房建設與舊城改造相結合，適當提高容積率、降低建筑密度，完善配套設施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。三是保障房建設與小城鎮(zhèn)建設相結合。縣城和重點鎮(zhèn)是吸

納農村剩余勞動力的主力，通過建設功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務設施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務設施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府副秘書長 張光進

保障人民的基本住房權利，是各國政府的責任，也是促進社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設具有借鑒意義。

一、主要國家低收入群體住房保障實現(xiàn)形式

美國:以金融工具為主要手段

美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。為了實現(xiàn)這個目標，美國通過其發(fā)達的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。

英國:共有產(chǎn)權型為主

以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓

勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權，以后出售房屋所得按比例分成。英國由住房協(xié)會修建住房，以低于同類商品房 30%價格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產(chǎn)權、也可購買 50%產(chǎn)權。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權，出售房屋所得按比例分成。

日本:以福利救濟為目標

日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權介入了保障性住房的建設，由住房公團和住房金融公庫分別負責房屋建造和資金運轉。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標，每年的公共住房建設量基本穩(wěn)定在所有商品房建設的 15%左右的水平。政策對保障房政策目標就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。

新加坡:鼓勵居民購買政府所建組屋

新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標是鼓勵居民購買國家建設的低價住房。不同于日本式的救濟建房目標，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。政府下設的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經(jīng)營。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之

中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當大的關系。德國:鼓勵合作型建房

歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經(jīng)濟”特色。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。目前德國的國內住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機構投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。

二、不同保障形式之比較和對我們的啟示

上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。

美國的金融工具型政策優(yōu)點是政府財政負擔小，難點是金融風險的控制。在后期風險控制不嚴，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風險不斷累積，最終釀成次貸危機。

租賃型的優(yōu)點是可較快實質性解決住房困難、充分實現(xiàn)政府兜底的目標、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權型的優(yōu)點是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進社會資金；缺點是界定產(chǎn)權比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補貼型的優(yōu)點是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居住；缺點是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。

我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設計了不同的保障性住房建設形式。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對低收入群體。共有產(chǎn)權制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。我省在保障性女居工程方面認識到位，措施得力，實質進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標準和政策設計碎片化，分類不盡科學，橫向管理部門多，縱向實施環(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。

今后，主要加強兩個方面的工作: 第一，堅持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進。

第二，積極探索擴大共有產(chǎn)權式保障房建設，既滿

足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰

全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，在省委、省政府的正確領導和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責分工積極參與了全省保障性安居工程建設工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。

一、我省保障性安居工程建設成效顯著

2007 年，國務院印發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設進入全面展開、加速推進的新時期。在此過程中，我們搶抓機遇，狠抓落實，在項目謀劃、前期工作、補助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預算內投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設。幾年來，我省保障性安居工程建設規(guī)模、資金投入等指標一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 148.21 萬套(戶)，已竣工 72.21 萬套(套)。

二、完善保障房配套基礎設施刻不容緩

六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時分配入住。目前來看影響最突出的還是配套基礎設施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實施主要集中在房屋建設，中省資金補助也是以房屋建設為主，近兩年中省資金安排著力加強配套設施建設，建設次序或多或少客觀上造成保障房配套設施相對滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎設施不完善，學校、醫(yī)院等公共服務設施不足，增加了保障房配套設施建設的壓力。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當前及今后幾年必須加快保障房配套設施建設，有效提高入住率。

三、加強保障房配套設施建設應注意的問題

經(jīng)過近幾年的探索與實踐，我省在保障性住房建設上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗，應該在保障房配套設施建設中繼續(xù)應用。尤其是對房屋建設中反映出的問題，以及未來配套設施建設可能面臨的困難，我們必須認真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進保障房配套設施建設。

1、努力做到“兩同步、兩同時”。對目前已建成、在建保障性安居工程項目，要積極做好配套設施項目前期工作，加快組織實施，使之盡快達到入住條件。對計劃新開工項目，要及時確定配套設施建設內容，確保房屋和配套設施的任務同步規(guī)劃、內容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。

2、切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎設施和公共服務設施建設壓力，當前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎設施相對齊全、商業(yè)服務設施相對完善的地段，以減輕保障房配套設施建設壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務水平。

3、建立多元化的資金保障機制。當前制約保障房配套設施建設最突出的仍是資金問題。經(jīng)初步摸底調查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設施建設的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進一步加大。解決配套設施建設資金問題，應主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設施建設；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模

式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與配套設施建設，政府可制定稅費減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設的積極性。

省科技廳廳長 李明遠

一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向

綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導建設的項目，按照綠色建筑的標準進行建設，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設計能力、技術整裝能力、工程實施能力和運營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質，使普通群眾充分享受科技進步的成果，實現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應積極引導保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。

二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)模化發(fā)展

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領作用，努力為我省保障性住房建設注入“科技正能量”。

1、加強綠色建筑技術攻關。支持有條件的勘察、設

計、施工企業(yè)建立重點實驗室。工程技術研究中心等研發(fā)機構。依托高等院校、科研機構和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關鍵技術研究。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術，為建立和完善促進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。

2.加大綠色建筑科技成果轉化力度。加強綠色建筑技術的集成示范與推廣應用，及時將新技術、新產(chǎn)品、新材料進行成果轉化。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調、熱泵、雨水收集、規(guī)模化中水利用、隔音等成熟技術，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。

3、營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關技術、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設計標準的建筑工程，給予一定額度補助或獎

勵。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標準進行建設，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設二星級綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍

保障性安居工程是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設質量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。

一、建設保障性安居工程意義重大

保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項緊迫的政治任務，大規(guī)模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內需、推動發(fā)展的“發(fā)動機”。推進保障性安居工程建設，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，拉動數(shù)十個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、保障性安居工程質量不容忽視

保障性安居工程建設是民生工程，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設計、施工、建設、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質量，關系到住房困難家庭改善居

住條件，關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大、意義深遠。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責無旁貸。

三、質量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質量的基礎

(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業(yè)結構調整。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調結構，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢企業(yè)先進的生產(chǎn)工藝，嚴格的質量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質，對建筑產(chǎn)業(yè)的質量提升提供了強有力的保障。

(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質量控制，保證產(chǎn)品質量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關于進一步加強水泥質量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺了《關于切實抓好水泥質量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步

建立起了水泥質量管理的長效機制。今后我們要進一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質量，保障建設工程的質量穩(wěn)定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設，推廣應用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質量的重要舉措，是引導建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進轉型升級的迫切要求，是促進綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應用，提升住房的品質和生活質量。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。保障性安居工程面臨建設任務繁重、資金缺口較大、土地供應緊張等矛盾，為有效支持保障性安居工程建設，2012 年、2013 年我省連續(xù)兩年的建材下鄉(xiāng)活動，啟動 1 億元補貼資金，向保障性住房及移民搬遷工程供應優(yōu)質低價水泥 60萬噸，建筑鋼材 30 萬噸，保障了惠民工程的順利建設。下一步我們還在思考和研究，采取躉售的方式，組織企業(yè)向保障性安居工程供應水泥和鋼材

等大宗產(chǎn)品，降低建設成本，減輕資金壓力，增加建設面積，讓更多的人民群眾能“居者有其屋”。省財政廳廳長 張社年

從 2011 年大規(guī)模建設保障房性住房以來，在省委、省政府的正確領導下，在各級財政的大力支持下，我省保障性安居工程建設取得了積極成效。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計開工 148.21 萬套，竣工 72.21 萬套，入住 64.85 萬套。越來越多的群眾切實改善了住房條件，實現(xiàn)了自己的安居夢。今年，國務院提出在完成“十二五”保障性安居工程任務的基礎上，2013-2017 年全國新增棚戶區(qū)改造 1000 萬套，我省任務 55 萬套。兩項疊加，我省保障性安居工程建設任務更加艱巨。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。

一、創(chuàng)新投入方式，著力解決“建得起”問題

近幾年，省財政對保障性安居工程的支持主要集中在廉租房和公租房，每年的資金投入都在40 億元左右，對棚戶區(qū)改造一直采取“政府主導、市場化運作”的方式。經(jīng)過多年的棚戶區(qū)改造，好改易改，商業(yè)價值大的棚改項目基本都已經(jīng)改造完成，剩下的都是拆遷難度大，商業(yè)價值低的難啃的“硬骨頭”。在新形勢下，各級財政要深刻領會李克強總理講話精神，提高對棚戶區(qū)

改造工作重要性的認識，要把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程，作為重大發(fā)展工程抓緊抓好，要深刻理解做好棚戶區(qū)改造對提高城鎮(zhèn)化質量，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的重要性的認識，抓住資金保障這個“牛鼻子”，切實解決棚戶區(qū)改造的資金瓶頸。棚戶區(qū)改造任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。財政部門一方面要調整優(yōu)化投資結構，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對棚戶區(qū)改造的支持，把錢用在“刀刃”上；另一方面要積極創(chuàng)新財政支持方式，充分發(fā)揮財政資金的引導、帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優(yōu)惠等措施，吸引信貸和其他社會資金參與保障性安居工程的建設和運營，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，建立健全保障性安居工程的長效機制。特別是要利用開發(fā)性金融的“供血”作用，積極做好國開行棚戶區(qū)改造貸款相關工作，為棚戶區(qū)改造提供合法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道，降低資金成本，確保棚戶區(qū)改造“拆得了、建得起”。

二、加大支持力度，著力解決“住得進”問題

目前，我省保障性安居工程竣工量占開工量的 48.7%，入住量占開工量的 43.7%。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎設施

薄弱。今后，省財政將按照“補助政策不變、支持力度不減，向配套基礎設施傾斜”的思路，繼續(xù)加大配套基礎設施投入。要認真落實稅費優(yōu)惠政策，一是嚴格按照國家有關規(guī)定，繼續(xù)落實好保障性安居工程建設、運營、管理涉及的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金免繳政策。二是落實好建設政府租賃性住房、城市棚戶區(qū)改造中安置房等土地出讓收入的減免政策。三是繼續(xù)落實好保障房建設中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設和運營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎設施建設上，提高入住率，使受益群體“住得進，住得安心”。

三、繼續(xù)完善政策，著力解決“管得好”問題

保障性安居工程是一項重要的民生工程，對政府管理能力提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理模式已不適應保障房小區(qū)的需要。今后，全省各級財政要積極配合有關部門研究保障性住房運營管理的系列政策。一是制定租金管理、物業(yè)管理等相關辦法，特別是要研究對集中入住的廉租房、公租房小區(qū)運營財政補貼的政策。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設或作為運營補貼資金。三是制定保障性住房資產(chǎn)管理辦法，維護資產(chǎn)完整，確保使用安全，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。四是完善廉租房、公租房政策，推動市縣做好并軌工作。省人力資源社會保障廳翟四虎

一、安居樂業(yè)是構建和諧社會的基礎

十八大報告提出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

美國心理學家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。生理需求得不到滿足，其他需求將無從談起。

從需求層次理論來看，政府必須高度重視保障性安居工程。住房是關系到國計民生的重大問題，中低收入群體實現(xiàn)就業(yè)的同時，通過保障性安居工程解決了住房問題，安居樂業(yè)，才能感到幸福和滿足。

二、安居是社會保障的重要內容

建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等制度。

省委、省政府非常重視社會保障體系建設。從 2012 年以來，我省將全省新增財力的 80%投向民生領域，同時積極爭取國家的支持，完善社會保障體系工作取得了明顯的成果。安居是社會保障的重要內容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補助 215.03 億元，省

財政累計安排資金 97.44 億元，是全國省級補助標準最高的省份之一；五年來，累計開工各類保障性安居工程148.21 萬套，累計竣工 72.21 萬套，累計.入住 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。

三、做好不同群體的安居保障工作

保障性安居工程住戶均為城鎮(zhèn)中低收入者。政府在建設初期，就應考慮居民對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需求，一般應選址在繁華街區(qū)，與商品房“插花”建設，居民入住后很容易就近找到家政、餐飲等服務性工作，自己也可擺攤設點自主創(chuàng)業(yè)解決生計問題。

在限價商品房的資格審查中，要統(tǒng)籌考慮城市中等以下收入、住房困難的專業(yè)技術人員和高技能人員家庭，解決他們的后顧之憂，更好發(fā)揮智力、技能優(yōu)勢，促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。

小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關服務工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關系)”等更高層次需求的滿足。對于城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要消除零就業(yè)家庭，大力開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；對于未就業(yè)高校畢業(yè)生，通過增加見習和公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)，對于其中家庭困難的畢業(yè)生實行

托底安置。

在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農業(yè)轉移人口市民化后，必須要考慮其住房、就業(yè)和社會保險等需求，使其盡快融入城市，否則成為城市貧民，會造成新的社會隱患。保障性安居工程要將符合條件的新轉移城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入保障范圍。人社部門要加大對農民工技能培訓和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農民工社會保險參保率，切實做好農民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉移接續(xù)、參保繳費等工作。

要關愛保障性安居工程的建設者，開展建筑行業(yè)用工專項監(jiān)察，對勞動合同簽訂、社會保險參保、勞動保護、工資發(fā)放等情況進行檢查，規(guī)范建筑行業(yè)用工行為；及時受理勞動爭議仲裁案件，依法保護建筑工人的合法權益，構建和諧勞動關系。

古人把實現(xiàn)安居樂業(yè)作為大同社會的奮斗目標。現(xiàn)在全國上下正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。只有把保障性安居工程建設好，才能使中低收入者群體真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻。省國土資源廳廳長 王衛(wèi)華

實施保障性安居工程，是保障和改善民生的重大舉措，事關人民群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。近年來，39

我省搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進各類保障性住房建設，初步形成了以廉租住房(含發(fā)放租賃補貼)為基礎，以公共租賃住房為重點，以經(jīng)濟適用住房、限價商品房，棚戶區(qū)改造房等互為補充的城鎮(zhèn)住房保障體系，但要切實做到住有所居，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果，在保障房建設中務必要突出以下五個方面。

一、突出以人為本。“耕者有其田，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。新中國成立之后，我們在人民群眾住房保障問題上，經(jīng)歷了由實物配給、市場化配置的過程，但由于在政策設計、制度執(zhí)行中出現(xiàn)的偏頗，高企的房價已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民福祉的重要因素之一。建設部原部長汪光燾曾講“住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會保障。從十多年改革和探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題”。近年來，中央政府全力推進保障房建設，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。因此，在保障房設計、建設、管理中，一定要把人的基本需求放在首位，把人民幸福指數(shù)提升作為基本目標，切實把保障性住房建成人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的惠民工程。

二、突出公平公正。分配不透明是保障房工程飽受詬病的問題之一。一定要建立一套公開透明、進退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴大公示范圍，40

暢通投訴舉報渠道，加強社會監(jiān)督。要建立監(jiān)督檢查機制，協(xié)調相關部門，實施動態(tài)管理，建立申請、審核、準入、退出機制。通過內部查檔、入戶調查、鄰里訪問、受理舉報等方式，確保申報情況真實有效。同時，實施復核和定期查檔制度，對不符合條件的家庭停止其保障資格，著力解決分配不透明、不公平，審核時限長等問題，完善準入審核、糾錯和退出機制，確保公開透明、規(guī)范有序、方便群眾。

三、突出精細管理。建好房子只是第一步，如何讓群眾盡快入住，住得舒心才是關鍵。要著力建立符合省情、科學可靠的保障房管理技術支撐體系和管理制度體系。首先，要優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計，完善質量監(jiān)管體系，確保建成的保障性住房經(jīng)濟適用、環(huán)保節(jié)能、質量可靠。二是要推進物業(yè)管理社會化。鼓勵服務型企業(yè)和商戶進駐保障房小區(qū)提供精細化服務，解決直管公房所出現(xiàn)的國家“大包大攬”、政府管理不到位等問題，市政基礎設施和公共服務設施等配套不完善影響入住率問題。三是要彰顯特色。我省是個歷史文化大省，保障性住房建設應當結合民情實際，突出地域特色，彰顯文化魅力，決不能把保障房建成千篇一律的鴿子籠。

四、突出用地保障。在保障性住房用地上努力做到應保盡保。一是深挖存量。堅持節(jié)約集約用地，收回的國有土地和儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程

建設，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造原則上應實行原址改造。二是增量優(yōu)先。認真測算各縣(市、區(qū))所需總用地面積和各類住房用地面積，科學編制保障性安居工程用地計劃，將一定新增建設用地指標專項用于保障性安居工程建設。三是快速審批。建立保障性安居工程用地審批“綠色通道”，對列入計劃的，實行計劃單列、資料單報、項目單審、報件單批、用地單供，在接收、會審、審批、供地等各個環(huán)節(jié)壓縮時間，提高效率。四是強力監(jiān)管。進一步加大對保障性安居工程住房用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴格控制大戶型商品住房供地，嚴禁向別墅供地，嚴禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質。五是問效問責。層層簽訂落實保障性住房用地目標責任書，并及時檢查落實情況，對沒有按要求完成供地任務的，建立了約談問責機制，確保保障性安居工程順利實施。省環(huán)保廳廳長 王成文

一、推進保障性安居工程的重要意義 推進保障性安居工程建設，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟社會健康發(fā)展和建設社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。一是體現(xiàn)對人的基本居住權利的保護。自古以來，人以居為本。

安居才能樂業(yè)，只有較好地解決了居住的問題，人才能更有效地發(fā)揮自身的才干，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。在住有所居上持續(xù)取得新進展，表明黨和國家對社會主義建設規(guī)律的認識不斷深化，更加重視保護人民的基本權利。二是體現(xiàn)政府對社會公平正義的維護。受生產(chǎn)力水平的制約和發(fā)展階段所限，當前收入分配機制還不完善，一些低收入和困難群眾的居住條件比較差，靠自我改善難以實現(xiàn)，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，通過保障性安居工程達到促進社會再分配的目的，讓特定人群獲得分享改革發(fā)展紅利的機會。三是體現(xiàn)對弱勢群體的呵護。推進保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實惠、看到了希望，增強了自信，使他們得以更有尊嚴地生活。

二、做好保障性安居工程需要注意的幾個問題

一是可持續(xù)發(fā)展的問題。只有解決了可持續(xù)發(fā)展的問題，保障性安居工程才能更有效地發(fā)揮作用，從而更好地編織起社會穩(wěn)定和民生政策兜底這張大網(wǎng)。為此，必須緊密結合實際，周密籌劃，精密計算，嚴密組織，借鑒吸收，不斷優(yōu)化現(xiàn)行籌資方式和運營模式，進一步激發(fā)內生動力，繼續(xù)增強自身造血功能，更好地實現(xiàn)內涵式發(fā)展。

二是科學管理的問題。要堅持把好事辦好、把實事辦實的思路，按照最大限度增進民生福祉和增加社會滿

意度的原則，兼顧公平與效率，強化科學監(jiān)管，嚴格審核把關，高效動態(tài)調度，用好現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)精細化、精準化管理。

三是區(qū)域布局的問題。有些地方的保障性住房大量偏居城市一隅或是建在城鄉(xiāng)結合地帶，環(huán)境不甚理想，造成人們不愿入住的現(xiàn)象，造成新的資源浪費。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務良好對接。

四是接受監(jiān)督的問題。保障性安居工程因其量大面廣、中間環(huán)節(jié)多、信息不對稱等很容易產(chǎn)生權力尋租，這方面的案例屢見報端。因此，一定要加強信息公開，推行陽光操作，主動引入監(jiān)督并接受監(jiān)督，把外界監(jiān)督作為管理工作的延伸和對自身人員信息能力不足的重要補充，堅決堵塞諸如開著豪車入住保障性住房小區(qū)、房管局長擁有多套保障性住房等各類漏洞。

五是房屋質地的問題。保障房面積、戶型要在深入調研，認真聽取入住對象群體的意見基礎上，科學設計，反復論證，確保最大限度滿足居住功能需求。同時，要嚴把品質關，不能因為是安居工程，就降低質量標準，必須嚴格監(jiān)理，為低收入人群造出經(jīng)得起時間和風雨考驗的好房子。

三、保障性安居工程建設要與新型城鎮(zhèn)化有機結合

起來

城鎮(zhèn)化過程中必然要建設更多的安居工程，尤其是在一些中小城市和小城鎮(zhèn)。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。基于此，今后全省保障性住房建設任務仍然很重。越是任務艱巨，我們越要千方百計建設好保障性安居工程，因為這關系到新型城鎮(zhèn)化的成效，事關棚戶區(qū)改造和移民搬遷的效果。大量的人群進城，將會給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來一定的壓力。針對這個問題，越早應對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。要吸取以往的教訓，注重運用系統(tǒng)化的思維，超前布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，協(xié)同發(fā)展，根據(jù)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特點因地制宜地建設污水處理廠、垃圾處理設施，完善管線管網(wǎng)，留足拓展空間，確保環(huán)保基礎設施能夠滿足未來較長時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。省統(tǒng)計局局長 丁云祥

一是我省保障性安居工程建設取得了顯著成效。省委、省政府高度重視保障性安居工程建設工作，從 2007 年開始，就將廉租住房列入陜西省民生八大重點工程，不斷加大對保障性住房的投入和建設力度，并在多渠道

籌措保障性住房建設資金、保障性住房土地供應、保障性住房并軌管理、保障性住房質量管理、資產(chǎn)管理與服務等方面進行了積極的探索，取得顯著成效。我省保障性安居工程建設任務一直位居全國前列。2011 年到 2013 年，全省保障性安居工程累計完成投資 2165.98 億元，累計竣工 68.67 套，有效緩解了我省城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。

二是我省保障性住房建設還是要搶抓機遇，明確建設和供給目標。到 2020 年，我國城鎮(zhèn)常住人口的保障性住房覆蓋率從過去的 12.5%提高到 23%以上，并著力解決“三個 1 億人”的住房問題——即農業(yè)轉移城鎮(zhèn)落戶人口、中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化人口、棚戶區(qū)和城中村改造人口等住房問題。在此過程中，國家將在建設資金籌集、土地供應、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省要抓住這一戰(zhàn)略和政策機遇，結合陜西實際，充分發(fā)揮我省在保障性住房建設上動手早和經(jīng)驗多的優(yōu)勢，爭取早日實現(xiàn)到“十二五”末解決中低收入家庭住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋率達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保的保障性住房建設目標。同時，要在過去保障性住房建設和管理創(chuàng)新的基礎上，進一步構建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、高效規(guī)范的保障性住房建設、管理和服務體系。

三、以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌解決中低收入住房

困難家庭住房問題，確保各項政策銜接。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構上的差異和不均衡，造成了人口流動的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會對保障性住房的需求形成差異。我省要以城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造以及農村危房改造，結合城鎮(zhèn)化建設和陜南陜北移民搬遷工程，因地制宜、分類施策，使保障性住房建設達到分布均衡，供需平衡。真正解決城鎮(zhèn)住房困難家庭和農村困難群眾的住房問題。同時，在推進全省城鎮(zhèn)化建設的大背景下，統(tǒng)籌引導城鎮(zhèn)保障房建設與新型城鎮(zhèn)化建設、農村移民搬遷工程的協(xié)調發(fā)展，保持有關保障房、移民搬遷等政策與一系列房產(chǎn)新政的系統(tǒng)銜接性。

四、創(chuàng)新方式，切實解決保障性住房分配管理問題。保障性住房公平分配是住房保障制度的生命線。一是嚴格執(zhí)行“三審兩公示”、核查和信息公開三項制度，確保實現(xiàn)分配公平。二是切實加強保障對象準入管理。對保障對象申請條件實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行申請、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進行調整，每年向社會公布。三是積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房試點，并在此基礎上，探索建立符合省情的保障性住房供應新的體系，在完善住房保障和供應體系、創(chuàng)新棚戶區(qū)改造

融資機制等方面進行有益探索。同時，要推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一申請受理、統(tǒng)一運營管理。四是為防止保障性住房出現(xiàn)“豆腐渣”工程，要全面落實全省保障性住房質量實行終身負責制，即保障性住房的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和房屋質量監(jiān)管部門共同負責保障性住房的質量，并終身負責。

省政府研究室主任 錢遠剛

一、加快保障性安居工程建設的必要性

(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。通過學習了解到，一個地區(qū)的房價收入比在4 左右是比較合理的區(qū)間。2008 年，我國城市平均的房價收入比為 9.2。2012 年，北京、上海、廣州、深圳等一線城市達到了 20 左右，遠高于其他國家和地區(qū)。

(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農民工進入城市帶動大量住房需求。2000 年到 2013 年之間，我國城鎮(zhèn)化率從 36.2%提升到 53.7%，城鎮(zhèn)常住人口從 4.6 億人增加到 7.3 億人，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題。

(3)城市的快速發(fā)展導致住房矛盾突出。城市快速擴張，出現(xiàn)了大量的城市棚戶區(qū)、危舊房和“城中村”。據(jù)粗略估算我國“城中村”居民約 3000 多萬戶。棚戶

區(qū)居住的絕大多數(shù)居民收入水平比較低，難以靠自身能力解決住房困難問題，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾。

(4)新型城鎮(zhèn)化對住房保障提出了更高要求。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議都對保障性住房的建設和管理提出了更高的新要求。

二、國外的先進做法及啟示(1)國外采取主要的做法

為解決住房保障難題，不同國家采取的政策各有不同，歸納起來主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。由政府負責建設或市場配建，保障對象主要是社會中低收入住房困難家庭，保障覆蓋面為應保盡保。二是以“共有產(chǎn)權”型為主模式。政府通過向低收入家庭租賃和出售政府建設的房屋實現(xiàn)保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權，以后出售房屋所得按比例分成。三是以發(fā)放住房補貼為主模式。凡家庭收入不足以租賃適當住房者，有權享受國家住房補貼。還可以通過儲蓄合同的方式，連續(xù)存入足額的儲蓄資金，達到一定時間和數(shù)額要求后，可從該金融機構取得住房貸款的融資模式。(2)對我國的啟示

一是國家解決住房困難問題應和國情、國力、國民認識等相適應。依據(jù)自身的經(jīng)濟社會階段和條件，制定

相適應的住房保障制度。二是住房保障需要全社會共同參與，構建復合型住房保障體系。三是住房保障制度不是一成不變的，應根據(jù)不同的發(fā)展階段不斷調整，使其可持續(xù)發(fā)展。

三、我省的基本情況及政策探索(1)基本情況

近年來，我省通過采取多渠道籌措建設資金、開辟審批“綠色通道”、與城鎮(zhèn)化緊密結合、廉租房和公租房并軌、完善考核制度等辦法，保障性安居工程建設取得顯著成效，各項指標均位居全國前列，獲得了國家資金和用地指標的獎勵。(2)思路及目標

通過學習了解到，我省住房供應的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場。到“十二五”末，全省要解決中低收入保障住房 210 萬套以上，全省保障覆蓋面達到 23%以上，基本實現(xiàn)應保盡保。2013—2017 年改造棚戶區(qū) 55 萬戶以上。(3)政策探索

1、探索共有產(chǎn)權制度。先行先試開展共有產(chǎn)權制度試點。適當放寬申請條件，解決“夾心層”的住房困難。在房源充足的城市，政府可將一些現(xiàn)存的、價格適中的商品房作為共有產(chǎn)權房，實現(xiàn)中低收入群眾分散居住。

2、建立多元可持續(xù)的資金保障機制。搭好保障房建

第五篇：保障性安居工程

國務院辦公廳關于保障性安居工程 建設和管理的指導意見

國辦發(fā)〔2011〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規(guī)模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發(fā)，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發(fā)揮市場機制的作用；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規(guī)范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規(guī)定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規(guī)劃建設配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。

（二）根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴格執(zhí)行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設計水平，加強資金和質量監(jiān)管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續(xù)加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統(tǒng)籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業(yè)金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業(yè)金融機構可向經(jīng)過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統(tǒng)籌安排還款；銀行業(yè)金融機構也可向經(jīng)過清理整頓符合條件且經(jīng)總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統(tǒng)籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。借款人和當?shù)卣_保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

四、提高規(guī)劃建設和工程質量水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，全面推廣采用節(jié)水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節(jié)能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規(guī)定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。

（三）強化工程質量監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監(jiān)管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。對存在違法違規(guī)行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監(jiān)管機制

（一）規(guī)范準入審核。市縣人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保當年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節(jié)辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構提供物業(yè)服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區(qū)保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監(jiān)督、保障性住房租售管理和使用監(jiān)管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經(jīng)費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統(tǒng)籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設規(guī)劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規(guī)劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)等。

（三）建立考核問責機制。各地區(qū)、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規(guī)范保障性安居工程建設程序，加強資金監(jiān)管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

財政部:繼續(xù)落實保障性安居工程減免稅費優(yōu)惠政策

本報訊財政部部長助理王保安日前表示，2011年在全國范圍內新增公租住房等保障性住房1000萬套，體現(xiàn)了黨中央、國務院解決中低收入家庭住房困難的重大決心。財政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。

王保安介紹，近年來，財政部門立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力構建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。

建設保障性安居工程可享受的優(yōu)惠政策

根據(jù)國務院及財政部、國家發(fā)改委、住建部、國家稅務局的有關規(guī)定，我市建設保障性安居工程可享受以下優(yōu)惠政策：一是保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室異地建設費、城市房屋拆遷管理費、建設工程質量監(jiān)督費等項目。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎設施配套費、城市教育附加費、地方教育附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。二是保障性安居工程免交土地出讓金政策。廉租住房、城市棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟適用住房以及面向經(jīng)濟適用住房對象供應的公共租賃住房建設用地實行行政劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免交土地出讓金。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。四是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。廉租住房和政府投資建設公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房和公共租賃住房的維護、管理等支出。（供稿：楊鈺）