第一篇：西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市棚戶區(qū)改造管理辦法的通知

西安市人民政府關(guān)于印發(fā) 西安市棚戶區(qū)改造管理辦法的通知

市政發(fā)〔2008〕77號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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二○○八年七月二十八日

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規(guī)范本市棚戶區(qū)改造工作，切實維護棚戶區(qū)群眾的切身利益，完善城市功能，促進我市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片居住區(qū)域。本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃對棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區(qū)改造項目分為市管項目和區(qū)管項目。市管項目由市人民政府確定，統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一組織實施。區(qū)管項目由區(qū)人民政府申報，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區(qū)改造辦公室是本市棚戶區(qū)改造工作的主管部門，負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的計劃管理、改造方案審核、預(yù)決算及合同管理、工程項目管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

第六條 市城市改造建設(shè)有限公司是本市棚戶區(qū)改造市管項目的法人，負責(zé)改造項目審批手續(xù)的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區(qū)管項目的法人及實施單位由區(qū)人民政府確定后報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區(qū)改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為年度改造計劃和項目執(zhí)行計劃。

第八條 市棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)棚戶區(qū)改造工作的總體安排和各區(qū)人民政府的申報情況，組織編制年度改造計劃。

第九條 年度改造計劃下達后，市城市改造建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)對市管項目的實施單位及相關(guān)責(zé)任單位出具委托實施文件。委托文件應(yīng)當(dāng)明確委托項目名稱、委托內(nèi)容、時限要求及相關(guān)費用等。

第十條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)年度改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十一條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實施方案編制改造項目執(zhí)行計劃，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十二條 實施改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據(jù)改造需要，與棚戶區(qū)一并改造。棚戶區(qū)改造項目可與其周邊的企業(yè)進行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區(qū)改造拆遷安置補償依照有關(guān)拆遷安置補償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)及政策執(zhí)行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預(yù)決算由市棚戶區(qū)改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標(biāo)準(zhǔn)，增加拆遷安置預(yù)算的，需報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織相關(guān)單位對場地進行驗收。需出讓的，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關(guān)規(guī)定進行出讓。區(qū)管項目拆遷完成后，由區(qū)人民政府組織驗收，并報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應(yīng)當(dāng)全部用于區(qū)管項目改造。

第十六條 棚戶區(qū)居住用房拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。

第十七條 拆遷人根據(jù)被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經(jīng)濟適用住房或者提供廉租住房的方式進行安置。

第十八條 被拆遷房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區(qū)改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設(shè)管理

第二十條 市管項目安置用房建設(shè)項目方案設(shè)計前，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城市改造建設(shè)有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設(shè)實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書，并依據(jù)設(shè)計任務(wù)書組織設(shè)計。

第二十一條

以下市管項目安置用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安置用房建設(shè)實施單位依法組織進行招標(biāo)：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設(shè)工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設(shè)備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)活動進行監(jiān)督。

第二十二條

進行招標(biāo)項目的合同應(yīng)當(dāng)向市棚戶區(qū)改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。

第二十三條

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件。單項設(shè)計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設(shè)實施單位報市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)對設(shè)計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現(xiàn)場簽證由項目建設(shè)實施單位提出，并提供簽證事項發(fā)生的原因、內(nèi)容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關(guān)資料，由項目建設(shè)實施單位、監(jiān)理單位及施工單位共同簽字蓋章確認。現(xiàn)場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設(shè)實施單位應(yīng)及時向市棚戶區(qū)改造辦公室報審并編制補充預(yù)算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)及時將建設(shè)過程中的檔案資料報送市棚戶區(qū)改造辦公室。

第二十七條

棚戶區(qū)改造的安置用房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條

區(qū)管項目的安置用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，由區(qū)人民政府負責(zé)組織和管理，并接受市棚戶區(qū)改造辦公室監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章 資金管理

第二十九條

市管項目設(shè)立棚戶區(qū)項目改造專項資金，專款專用。專項資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區(qū)安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區(qū)改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區(qū)改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設(shè)有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)分別在承貸銀行開設(shè)專用賬戶，專項用于承建項目的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。

第三十一條

市管項目實施單位應(yīng)當(dāng)按工程進度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區(qū)改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應(yīng)向市棚戶區(qū)改造辦公室提出書面申請，市棚戶區(qū)改造辦公室進行審核后，向市城市改造建設(shè)有限公司下達資金撥付計劃。

第三十三條

項目法人支付工程款項時應(yīng)當(dāng)保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預(yù)留5%的質(zhì)量保證金外，一并撥付。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造項目進度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區(qū)改造項目接受社會監(jiān)督，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)向社會公布監(jiān)督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。

第二篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法（精選）

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，改變城市面貌，提升城市形象，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。

本辦法所稱棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大（包括經(jīng)房屋鑒定機構(gòu)鑒定為C、D級的危舊房屋），使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（城中村）。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進，統(tǒng)籌兼顧、分類實施，依法征收、安置先行”的原則進行。

第五條 市棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）是本市棚戶區(qū)改造的主管部門，負責(zé)本市棚戶區(qū)改造的管理和監(jiān)督工作。

市規(guī)劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設(shè)立的派出機構(gòu)，負責(zé)與棚戶區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃、國土資源行政管理工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。第六條 區(qū)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作。區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱區(qū)棚改辦）具體

負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市棚改辦的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃東新城（以下簡稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作由其管委會負責(zé)，項目所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上棚戶區(qū)改制工作，由項目所在區(qū)人民政府負責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條 供水、供熱、供電、供氣等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第九條 集體土地上棚戶區(qū)涉及的人口、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)以所在區(qū)公安機關(guān)、國土部門提供的基本情況表為準(zhǔn)。

戶口遷出集體土地上棚戶區(qū)的在校學(xué)生、服役士兵、服刑人員在改造時享受村民同等待遇，其他非農(nóng)戶籍人員不享受村民同等待遇，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以政府投資為主。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以依法成立改造建設(shè)公司，負責(zé)棚戶區(qū)改造的融資和安置項目建設(shè)工作。鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造。民間資本作為投資主體的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與確定的投資主體簽訂協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、投資數(shù)額、改造規(guī)模、協(xié)議解除條款等。

第十一條 設(shè)立棚戶區(qū)改造專項資金，主要用于棚戶區(qū)改造及虧損項目補貼。棚戶區(qū)改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

符合規(guī)定的政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可以依法發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

第二章 改造項目管理

第十二條 棚戶區(qū)改造實行計劃管理。市棚改辦應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

市棚改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造計劃和改造項目計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設(shè)需要，確需進行改造的棚戶區(qū)，可以優(yōu)先納入改造項目計劃。

第十三條 編制棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及棚戶區(qū)改造控制性規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌考慮居民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負責(zé)組織實施，并報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)改造項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后報市棚改辦審批。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。

第十四條 棚戶區(qū)改造項目實施方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及資金證明等附件。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，還應(yīng)當(dāng)包括原村民社保、集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、新經(jīng)濟組織組建及撤村建社區(qū)等內(nèi)容。

第十五條 已經(jīng)備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后及時備案；已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原程序報批。

第三章 集體土地上棚戶區(qū)改制

第十六條 集體土地上棚戶區(qū)改制，是指在集體土地上棚戶區(qū)列入改造項目計劃后，對戶口性質(zhì)、經(jīng)濟組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進行轉(zhuǎn)變的行為。

集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)堅持改制先行、改建跟進的原則。第十七條 列入改造項目計劃的集體土地上棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時將農(nóng)業(yè)戶口依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十八條 集體土地上棚戶區(qū)在組建新經(jīng)濟組織前，應(yīng)當(dāng)依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議確認并公示。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過后實施。

農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十九條 新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的設(shè)立、人員組成和工作經(jīng)費按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。

第二十一條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍，其原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生由市容園林部門納入城市管理體系統(tǒng)一管理。

第四章 土地利用

第二十二條 棚戶區(qū)改造用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入用地計劃。安置用地以劃撥方式供地，開發(fā)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者批準(zhǔn)后，國土資源部門可以對土地資料進行審核，并依法對土地進行確權(quán)或者按程序報批后轉(zhuǎn)為國有土地。

第二十三條 民間資本作為投資主體的集體土地上棚戶區(qū)改造項目，改造綜合用地指標(biāo)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，改造綜合用地之外的土地，依法給予補償后按有關(guān)規(guī)定儲備。

改造綜合用地應(yīng)明確安置用地和開發(fā)建設(shè)用地的地塊、規(guī)劃指標(biāo)。第二十四條 依據(jù)節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。

第二十五條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；屬1987年1月1日以后購買的，按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 規(guī)劃建設(shè)

第二十六條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，且項目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計劃，與棚戶區(qū)改造同步進行。

棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第二十七條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)編制控制性規(guī)劃，嚴(yán)格控制項目容積率，不得因單個地塊資金平衡等問題突破規(guī)定的容積率。鼓勵采取捆綁式連片改造方式，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。

主要歷史街區(qū)、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃（應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計內(nèi)容），廣泛征求公眾意見后報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 改造項目代征的市政道路、城市綠化等用地，應(yīng)當(dāng)依法移交；暫不具備移交條件的，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限，并簽訂《臨時委托代管協(xié)議》后報市棚改辦，由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等后續(xù)手續(xù)。

代征的市政道路用地應(yīng)當(dāng)在改造項目開工前移交。

第二十九條 棚戶區(qū)改造安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅可以依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免。

棚戶區(qū)改造項目的安置面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）；民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，其安置面積與開發(fā)面積之比在1∶1.5以內(nèi)的開發(fā)面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費），超出11.5∶的開發(fā)面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）。免收棚戶區(qū)改造項目涉及的防空地下室易地建設(shè)費、新型墻體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金。

電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)的企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費進行適當(dāng)減免。

國有工礦企業(yè)出資參與政府統(tǒng)一組織的自身棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

第三十條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)整項目拆除。房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

第三十一條 棚戶區(qū)改造安置用房每單元平層不得超過8戶，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。第六章 征收與補償

第三十二條 市、區(qū)人民政府按照各自權(quán)限負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的征收與補償工作。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的征收與補償工作，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府委托的權(quán)限具體負責(zé)。

第三十三條 棚戶區(qū)改造項目在棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者取得市棚改辦棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)后，依法作出房屋征收決定。

房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將征收補償方案報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的，征收補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

政府投資項目的安置樓建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額到位、專款專用。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)在征收補償方案審核前，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安置房建設(shè)資金監(jiān)管賬戶，繳納監(jiān)管資金。

第三十四條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人或者公有房屋承租人簽訂補償安置協(xié)議。補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被征收人房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)等；

（二）補償方式、補償安置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)；

（四）過渡方式、過渡期限；

（五）違約責(zé)任和解決爭議的方式；

（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。

征收補償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十五條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)與被征收人或者公有房屋承租人在規(guī)定期限內(nèi)達不成征收補償協(xié)議，或者房屋所有權(quán)人不明確的，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定補償方案，并報市棚改辦備案，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法作出補償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。民間資本作為投資主體的改造項目，補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

被征收人或者公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人或者公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條 棚戶區(qū)改造房屋補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式。被征收人可以自主選擇補償方式。

鼓勵被征收人選擇貨幣補償；鼓勵征收人采取購買現(xiàn)房的方式進行安置。第三十七條 國有土地上棚戶區(qū)改造項目房屋產(chǎn)權(quán)面積、性質(zhì)認定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以及過渡期限、臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等，按照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋評估工作按照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。第三十八條 集體土地上棚戶區(qū)未進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以合法宅基地內(nèi)已建成房屋二層以下（含二層）建筑面積為依據(jù)，按照住宅性質(zhì)房屋給予補償安置。2006年6月22日以前已建成房屋二層以上（不含二層）部分的建筑面積按照殘值（即重置成新價）給予補償。

集體土地上棚戶區(qū)改造安置房屋建筑面積與原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分，按照新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與原房屋市場評估價互找差價結(jié)算。就近上靠套型超出原房屋建筑面積部分，按照新建房屋綜合造價結(jié)算。房屋評估工作參照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造前在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口（含參與集體分配的戶口單列無房戶）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的，按人均建筑面積不少于65平方米的原則進行安置，補償安置面積與產(chǎn)權(quán)面積的差額部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。

集體土地上棚戶區(qū)改造可以根據(jù)實際情況，從原房屋產(chǎn)權(quán)面積中置換一定數(shù)量的經(jīng)營性用房，用于在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口的生活保障。具體置換面積和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在補償方案中予以明確。

第三十九條 集體土地上棚戶區(qū)改造項目的臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等參照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造項目的過渡期限一般不得超過36個月。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。超過補償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置補償費。

第七章 回遷安置 第四十條 棚戶區(qū)改造項目的安置房建設(shè)和回遷安置工作，由所在區(qū)棚改辦和開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負責(zé)組織實施及監(jiān)督管理。

第四十一條 棚戶區(qū)改造項目征收工作完成后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房，確保按時回遷。

安置房樓位、戶型、平層戶數(shù)及配套設(shè)施等內(nèi)容應(yīng)按相關(guān)規(guī)定征求意見并公示。

改造項目安置房屋的交房條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與協(xié)議約定內(nèi)容相一致。第四十二條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房達到協(xié)議約定條件后，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布回遷安置公告，告知被征收人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的時間、地點和其他相關(guān)事項。

第四十三條 制定回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開”原則。回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)包括分配原則、過渡費結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第四十四條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房，按照征收補償協(xié)議有序分配。被征收人安置多套房屋的，應(yīng)當(dāng)在公示房源內(nèi)按照高、中、低搭配的原則選取。

房屋所有權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)及時為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的登記手續(xù)。第四十五條 棚戶區(qū)改造安置房項目的物業(yè)管理工作按照《西安市物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負責(zé)區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目工程建設(shè)、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風(fēng)貌的影像錄制、相關(guān)資料收集整理等工作。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，因投資主體自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項目正常運行的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照協(xié)議約定另行選擇投資主體。

第四十八條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。

實施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第四十九條 備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案和征收補償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，由市棚改辦書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令其改正。

備案的補償方案與法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不符的，市棚改辦應(yīng)當(dāng)告知有權(quán)作出補償決定的人民政府。

第五十條 棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市棚改辦依法處理。

第五十一條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。第五十二條 監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督。第五十三條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第九章 附 則

第五十四條 長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地及市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造，參照本辦法執(zhí)行。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地和市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目計劃，以及上述范圍內(nèi)民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)報市棚改辦審批。

第五十五條 本辦法自2014年11月1日起施行，有效期5年。西安市人民政府2008年7月28日印發(fā)的《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》和2007年9月17日印發(fā)的《西安市城中村改造管理辦法》同時廢止。本辦法實施前本市已出臺的相關(guān)政策，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前已經(jīng)取得《棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)》和《城中村改造項目實施方案批復(fù)》的改造項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規(guī)范本市棚戶區(qū)改造工作，切實維護棚戶區(qū)群眾的切身利益，完善城市功能，促進我市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片居住區(qū)域。本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃對棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區(qū)改造項目分為市管項目和區(qū)管項目。市管項目由市人民政府確定，統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一組織實施。區(qū)管項目由區(qū)人民政府申報，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區(qū)改造辦公室是本市棚戶區(qū)改造工作的主管部門，負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的計劃管理、改造方案審核、預(yù)決算及合同管理、工程項目管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

第六條 市城市改造建設(shè)有限公司是本市棚戶區(qū)改造市管項目的法人，負責(zé)改造項目審批手續(xù)的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區(qū)管項目的法人及實施單位由區(qū)人民政府確定后報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區(qū)改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為改造計劃和項目執(zhí)行計劃。

第八條 市棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)棚戶區(qū)改造工作的總體安排和各區(qū)人民政府的申報情況，組織編制改造計劃。

第九條 改造計劃下達后，市城市改造建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)對市管項目的實施單位及相關(guān)責(zé)任單位出具委托實施文件。委托文件應(yīng)當(dāng)明確委托項目名稱、委托內(nèi)容、時限要求及相關(guān)費用等。

第十條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十一條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實施方案編制改造項目執(zhí)行計劃，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十二條 實施改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據(jù)改造需要，與棚戶區(qū)一并改造。棚戶區(qū)改造項目可與其周邊的企業(yè)進行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區(qū)改造拆遷安置補償依照有關(guān)拆遷安置補償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)及政策執(zhí)行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預(yù)決算由市棚戶區(qū)改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標(biāo)準(zhǔn)，增加拆遷安置預(yù)算的，需報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織相關(guān)單位對場地進行驗收。需出讓的，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關(guān)規(guī)定進行出讓。區(qū)管項目拆遷完成后，由區(qū)人民政府組織驗收，并報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應(yīng)當(dāng)全部用于區(qū)管項目改造。

第十六條 棚戶區(qū)居住用房拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。

第十七條 拆遷人根據(jù)被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經(jīng)濟適用住房或者提供廉租住房的方式進行安置。

第十八條 被拆遷房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區(qū)改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設(shè)管理

第二十條 市管項目安置用房建設(shè)項目方案設(shè)計前，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城市改造建設(shè)有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設(shè)實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書，并依據(jù)設(shè)計任務(wù)書組織設(shè)計。

第二十一條 以下市管項目安置用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安置用房建設(shè)實施單位依法組織進行招標(biāo)：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設(shè)工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設(shè)備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)活動進行監(jiān)督。

第二十二條 進行招標(biāo)項目的合同應(yīng)當(dāng)向市棚戶區(qū)改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件。單項設(shè)計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設(shè)實施單位報市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)對設(shè)計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現(xiàn)場簽證由項目建設(shè)實施單位提出，并提供簽證事項發(fā)生的原因、內(nèi)容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關(guān)資料，由項目建設(shè)實施單位、監(jiān)理單位及施工單位共同簽字蓋章確認。現(xiàn)場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設(shè)實施單位應(yīng)及時向市棚戶區(qū)改造辦公室報審并編制補充預(yù)算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)及時將建設(shè)過程中的檔案資料報送市棚戶區(qū)改造辦公室。

第二十七條 棚戶區(qū)改造的安置用房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條 區(qū)管項目的安置用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，由區(qū)人民政府負責(zé)組織和管理，并接受市棚戶區(qū)改造辦公室監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項目設(shè)立棚戶區(qū)項目改造專項資金，專款專用。專項資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區(qū)安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區(qū)改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區(qū)改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設(shè)有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)分別在承貸銀行開設(shè)專用賬戶，專項用于承建項目的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。

第三十一條 市管項目實施單位應(yīng)當(dāng)按工程進度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區(qū)改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應(yīng)向市棚戶區(qū)改造辦公室提出書面申請，市棚戶區(qū)改造辦公室進行審核后，向市城市改造建設(shè)有限公司下達資金撥付計劃。

第三十三條 項目法人支付工程款項時應(yīng)當(dāng)保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預(yù)留5%的質(zhì)量保證金外，一并撥付。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造項目進度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區(qū)改造項目接受社會監(jiān)督，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)向社會公布監(jiān)督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。西安市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位、市城改公司，各項目實施單位：

《西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)報請市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)

工程總投資 取費標(biāo)準(zhǔn)（%）5億元以下 3 5億元-10億元 2.5 10億以上 2 說明：

1、在項目預(yù)算階段按已批準(zhǔn)的概算為計費基數(shù)，在項目決算階段按經(jīng)審計的決算為計費基數(shù)。

2、在項目預(yù)算階段先按概算總費用的85%分階段給予支付，剩余部分待項目決算后，根據(jù)決算結(jié)果據(jù)實支付。

3、取費費率采取逐級累進制進行計算。

第四篇：西安市人民政府關(guān)于印發(fā)（模版）

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》的通知

發(fā)布機構(gòu)：市人民政府辦公廳 發(fā)布時間：2010-08-18 10:40:18 主題分類：文秘工作

索 引 號：0750218682/2010-87053關(guān)

鍵 字：通知，文 號：市政發(fā)〔2010〕51號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府第14屆120次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府

二○一○年七月二十六日

西安市新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法

第一條 為加強新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)的管理，確保電網(wǎng)的安全可靠運行和居民的正常生活用電，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供配電設(shè)施建設(shè)與維護的活動，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱新建住宅，包括商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房、城中村（棚戶區(qū)）改造項目以及住宅區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用房和配套用電容量在100kVA以下的經(jīng)營性用房。

第四條 本辦法所稱供配電設(shè)施是指從上級公共電源網(wǎng)接入點至新建住宅計量裝置（含表箱）前的所有供配電設(shè)施。

第五條 新建住宅供配電設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。供電部門負責(zé)組織新建住宅供配電設(shè)施的建設(shè)、維護和管理工作。

第六條 市發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和價格等部門按照各自職責(zé)，做好新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

第七條 新建住宅實行公變供電管理和維護模式，由供電部門對新建住宅按照國家公布的目錄電價實行供電到戶、管理到戶、直抄到戶、收費到戶。

第八條 新建住宅必須建設(shè)永久性供配電設(shè)施，并與建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

第九條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)組織編制《西安市新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。新建住宅供配電工程的設(shè)計和施工均應(yīng)遵守導(dǎo)則的技術(shù)要求。

第十條 新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供電部門提交用電申請，申請時同時提供建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的必要圖紙和文件資料，供電部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)確定供配電方案。

第十一條 新建住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)配合供電部門辦理供配電設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，并按期提供配電設(shè)施用房和通道。新建住宅開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)組織供配電設(shè)施的樓內(nèi)布線建設(shè)，竣工后由供電部門驗收。

第十二條 新建住宅供配電工程實施前，其開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所核定的建筑面積繳納供配電設(shè)施建設(shè)費用。

需要提供臨時接電、高可靠性供電的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 供電部門應(yīng)當(dāng)與新建住宅建設(shè)開發(fā)單位簽訂供配電設(shè)施建設(shè)工程合同，合同中應(yīng)當(dāng)約定配置容量、材料和設(shè)備的選型、供配電設(shè)施建設(shè)費用及工程完成時限。

供電部門應(yīng)按合同約定時間進行新建住宅的供配電設(shè)施建設(shè)和按時供電，以保證新建住宅項目按期順利交付。

第十四條 市價格行政管理部門在對新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)成本進行監(jiān)審的基礎(chǔ)上，提出供配電設(shè)施建設(shè)費用標(biāo)準(zhǔn)的意見，報省價格行政管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條 新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費用應(yīng)實行專戶儲存、專項用于供配電設(shè)施建設(shè)，供配電設(shè)施建設(shè)費用收支情況報市價格行政管理部門和市建設(shè)行政管理部門備案，并接受市價格、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十六條 新建住宅供配電設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)按照國家法律規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)。

第十七條 從事新建住宅供配電設(shè)施工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

第十八條 新建住宅供配電設(shè)施工程必須使用符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電氣產(chǎn)品，計量裝置使用前必須按照相關(guān)規(guī)定進行首檢。

第十九條 新建住宅供配電設(shè)施工程竣工后，供電部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)，對供配電設(shè)施進行檢驗，檢驗合格的，方可投入使用。

第二十條 供電部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門報送供配電設(shè)施工程檔案資料。

第二十一條 供電部門應(yīng)建立健全新建住宅供配電設(shè)施的運行維護管理制度，保障供配電設(shè)施的完好和運行正常。

第二十二條 供電部門應(yīng)確保24小時受理供電故障報修業(yè)務(wù)。當(dāng)供配電設(shè)施出現(xiàn)故障時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場，迅速處理，盡快恢復(fù)正常供電。

第二十三條 新建住宅供配電設(shè)施竣工投運后，任何單位和個人不得損毀、移動和破壞供配電設(shè)施。

第二十四條 目前供電部門已受理但未供電的在建住宅供電設(shè)施建設(shè)項目，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2010年8月27日施行。

西安出臺新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布日期：2010年08月17日

本報訊（記者 高宇 實習(xí)生田芳）根據(jù)西安市政府《西安市新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》及西安市建委《西安市新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，西安市物價局發(fā)文，明確了新建住宅供配電設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是按建筑面積每平方米為95元，其中：經(jīng)房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的80%收；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標(biāo)準(zhǔn)的，每提高1千瓦，收費標(biāo)準(zhǔn)提高10%；別墅、低密度聯(lián)排高檔住宅、城鎮(zhèn)居民自建房等按照政府有關(guān)部門發(fā)布的工程定額編制施工預(yù)算，由電力工程施工單位與建設(shè)單位通過合同約定工程費用。

據(jù)記者了解，2000年以來，為妥善解決城市住宅區(qū)供配電設(shè)施的投資建設(shè)和監(jiān)管問題，上海、江蘇、湖南、湖北、江西、福建、遼寧、黑龍江、吉林、河北、天津、山東（各城市）、成都、昆明等14個省市陸續(xù)出臺了相關(guān)收費政策。目前外地的收費標(biāo)準(zhǔn)為：普通居民住宅建筑面積每平方米（按照與主城區(qū)遠近、住宅區(qū)建設(shè)項目規(guī)模大小、電纜架設(shè)方式等不同），南京市180~230元；上海市外環(huán)以內(nèi) 165元，外環(huán)以外125~140元；武漢市130元；南昌市95~115元；長春市100（架空線）~120元（全電纜）；昆明市100(架空線)~115元(全電纜)。新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費由項目建設(shè)單位繳納，直接進入項目建設(shè)成本；作為經(jīng)營性收費項目，由供電企業(yè)統(tǒng)一收取，設(shè)專戶集中管理，專款專用。供電企業(yè)通過建立和完善財務(wù)管理等辦法，接受價格等部門監(jiān)管。

目前，全市城區(qū)有居民用電戶沒有實現(xiàn)由供電企業(yè)直接抄表、收費到戶的有109萬戶，占城區(qū)所有居民用電戶的84%。按照2009年城區(qū)居民生活用電25億千瓦時計算，合計年用電量為21億千瓦時。我市“專變”模式供電的居民實際負擔(dān)電價一般都超過0.60元，每千瓦時高出規(guī)定電價0.10元（0.4983元）左右。如果改成“公變”供電模式后，我市居民用電每千瓦時可少支出電費0.10元左右，僅城區(qū)一年就2億元。同時，群眾不僅能真正享受到處安全持續(xù)的優(yōu)質(zhì)電，住宅區(qū)域糾紛矛盾減少、社會和諧加強。因此，在西安實施“專變”到“公變”的供電模式改革，不僅是落實國家、省上有關(guān)精神的具體措施和實際行動，也是一項關(guān)系廣大群眾切身利益的“民心工程”。

西安出臺新建住宅區(qū) 供配電設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)

供電模式將由“專變”變“公變” 每平方米95元

根據(jù)西安市政府《新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》及西安市建委《新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，近日西安市物價局發(fā)文，明確了新建住宅供配電設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)，即按建筑面積每平方米為95元收費。今后，西安新建住宅區(qū)供配電設(shè)施將按“公變”模式供電，居民不再承擔(dān)額外電費加價，按照規(guī)定電價每千瓦時0．4983元支付電費。

其中，經(jīng)房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的80％收；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標(biāo)準(zhǔn)的，每提高1千瓦，收費標(biāo)準(zhǔn)提高10％；別墅、低密度聯(lián)排高檔住宅、城鎮(zhèn)居民自建房等按照政府有關(guān)部門發(fā)布的工程定額編制施工預(yù)算，由電力工程施工單位與建設(shè)單位通過合同約定工程費用。新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費由項目建設(shè)單位繳納，直接進入項目建設(shè)成本；作為經(jīng)營性收費項目，由供電企業(yè)統(tǒng)一收取，設(shè)專戶集中管理，專款專用。

據(jù)記者了解，2000年以來，為妥善解決城市住宅區(qū)供配電設(shè)施的投資建設(shè)和監(jiān)管問題，上海、天津、山東等14個省市陸續(xù)出臺了相關(guān)收費政策。目前外地的收費標(biāo)準(zhǔn)為：普通居民住宅建筑面積每平方米（按照與主城區(qū)遠近、住宅區(qū)建設(shè)項目規(guī)模大小、電纜架設(shè)方式等不同），南京市180—230元；上海市外環(huán)以內(nèi)165元，外環(huán)以外125—140元；武漢市130元；南昌市95——115元；長春市100（架空線）—120元（全電纜）；昆明市100（架空線）—115元（全電纜）。

目前，西安市城區(qū)有居民用電戶沒有實現(xiàn)由供電企業(yè)直接抄表、收費到戶的有109萬戶，占城區(qū)所有居民用電戶的84％。按照2009年城區(qū)居民生活用電25億千瓦時計算，合計年用電量為21億千瓦時。西安市“專變”模式供電的居民實際負擔(dān)電價一般都超過0．60元，每千瓦時高出規(guī)定電價0．10元（0．4983元）左右。如果改成“公變”供電模式后，西安市居民用電每千瓦時可少支出電費0．10元左右，僅城區(qū)一年就達2億元。8月27日后，新建住宅區(qū)供電直抄到戶后，“專變模式”將變“公變模式”，居民不僅能享受到安全持續(xù)的優(yōu)質(zhì)電，由于脫離了物業(yè)公司等中介環(huán)節(jié)，將可以有效避免此前出現(xiàn)的供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門之間的矛盾。

另外，據(jù)介紹，“專變”改“公變”后，原先“專變”供電小區(qū)由業(yè)主承擔(dān)的電費公攤（包括變電器損耗、線路損耗、公共照明）將只剩下公共照明部分，變壓器損耗、線路損耗由供電企業(yè)承擔(dān)，小區(qū)公共照明部分公攤主要包括區(qū)域照明的路燈和樓道照明兩部分，這部分費用到底該如何分攤，物價部門正在討論調(diào)研，下一步將對此進行進一步的規(guī)范。

西安新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)昨日出臺，按建筑面積每平方米95元收費。今后，西安新建住宅區(qū)供配電設(shè)施，將按“公變”模式供電，居民不再承擔(dān)額外電費加價，按照規(guī)定電價每千瓦時0.4983元支付電費。

記者了解到，根據(jù)西安市政府《 西安市新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理辦法》及西安市建委《西安市新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，昨日西安市物價局發(fā)文，明確了新建住宅供配電設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)是按建筑面積每平方米95元。

其中，經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的80%收取；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標(biāo)準(zhǔn)的，每提高1千瓦，收費標(biāo)準(zhǔn)提高10%；別墅、低密度聯(lián)排高檔住宅、城鎮(zhèn)居民自建房等按照政府有關(guān)部門發(fā)布的工程定額編制施工預(yù)算，由電力工程施工單位與建設(shè)單位通過合同約定工程費用。

新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費由項目建設(shè)單位繳納，直接進入項目建設(shè)成本；作為經(jīng)營性收費項目，由供電企業(yè)統(tǒng)一收取，設(shè)專戶集中管理，專款專用。西安日報：新建住宅用電每度省0.1元

本報訊（記者 王昕 實習(xí)生 馬聞簫）為配合我市實施“專變”到“公變”的供電模式改革，昨日市物價局下發(fā)文件，對新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)予以明確，具體收費標(biāo)準(zhǔn)為按建筑面積每平方米95元。

此次出臺的新建住宅供配電設(shè)施建設(shè)費具體標(biāo)準(zhǔn)是按建筑面積每平方米95元。其中：經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的80%收取；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標(biāo)準(zhǔn)的，每提高1千瓦，收費標(biāo)準(zhǔn)提高10%；別墅、低密度聯(lián)排高檔住宅、城鎮(zhèn)居民自建房等按照政府有關(guān)部門發(fā)布的工程定額編制施工預(yù)算，由電力工程施工單位與建設(shè)單位通過合同約定工程費用。該項費用由項目建設(shè)單位繳納，直接進入項目建設(shè)成本；作為經(jīng)營性收費項目，由供電企業(yè)統(tǒng)一收取，設(shè)專戶集中管理，專款專用。

據(jù)了解，目前我市住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)與管理有“專變”與“公變”兩種基本模式。“專變”是指專用變壓器供電模式，由房地產(chǎn)開發(fā)商負責(zé)建設(shè)，建設(shè)期產(chǎn)權(quán)屬開發(fā)商。房屋售出后產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移歸屬業(yè)主，由業(yè)主委托物業(yè)公司進行管理與維護，并代收電費。目前，我市城區(qū)有居民用電戶沒有實現(xiàn)由供電企業(yè)直接抄表、收費到戶的有109萬戶，占城區(qū)所有居民用電戶的84%，這些居民即是“專變”模式。

而所謂“公變”是指公用變壓器供電模式，是由建設(shè)開發(fā)商出資，委托電力部門按公用電力設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)，建成后由供電部門進行管理。此次出臺的收費標(biāo)準(zhǔn)即是針對此種模式，采用該模式將會降低居民電費。具體來說，按照2009年城區(qū)居民生活用電25億千瓦時計算，合計年用電量為21億千瓦時。我市“專變”模式供電的居民實際負擔(dān)電價一般都超過每千瓦時0.60元，高出規(guī)定電價0.10元左右。如果改成“公變”供電模式，我市居民用電每千瓦時可少支出電費0.10元左右。

相關(guān)鏈接

“專變”與“公變”，是城市住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)與管理的兩種基本模式。

所謂“公變”是指公用變壓器供電模式，由建設(shè)開發(fā)商出資，委托電力部門按公用電力設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)，建成后由供電部門進行管理。“專變”則是指專用變壓器供電模式，由房地產(chǎn)開發(fā)商負責(zé)建設(shè)，建設(shè)期產(chǎn)權(quán)屬開發(fā)商。房屋售出后作為小區(qū)內(nèi)部公用設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)自動轉(zhuǎn)移歸屬業(yè)主，由業(yè)主委托物業(yè)公司等中介機構(gòu)進行管理與維護，并代收電費。

第五篇：西安市城中村改造管理辦法

西安市城中村改造管理辦法

第一章 總則

第一條

為加快城市化進程，推進和規(guī)范城中村改造工作，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤觥村委會建立居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟改制為城市混合經(jīng)濟或股份經(jīng)濟和按照城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范對原有建筑形態(tài)進行改建、翻建的行為。

第三條

本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造適用本辦法。

第四條

城中村改造應(yīng)當(dāng)以西安社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場運作、改制先行、改建跟進、尊重民意、利民益民”的原則實施。

第五條

市城中村改造管理機構(gòu)負責(zé)本市城中村改造管理工作。

市城中村改造管理機構(gòu)接受市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)等行政管理部門的委托行使與城中村改造相關(guān)的行政管理職能，集中辦理相關(guān)審批手續(xù)，并接受委托部門的監(jiān)督。

市民政、公安、勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城中村改造管理的相關(guān)工作。

第六條

各區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造工作。各區(qū)人民政府設(shè)立的城中村改造主管機構(gòu)具體負責(zé)城中村改造工作的組織實施。

各區(qū)城中村改造主管機構(gòu)可依法接受相關(guān)部門的委托，行使與城中村改造有關(guān)的行政執(zhí)法職能。

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞綜合治理區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造工作，在所在地區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由其管委會負責(zé)組織實施。

第七條

城中村改造應(yīng)當(dāng)依照城中村改造目錄逐步實施。二環(huán)以內(nèi)的城中村全部納入城中村改造目錄，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)人民政府報市人民政府批準(zhǔn)后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機構(gòu)定期向社會公布。

第八條

城中村改造，每個改造村只能有一個實施主體，可以是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織，政府土地統(tǒng)征儲備機構(gòu)，各區(qū)城中村改造建設(shè)經(jīng)濟實體，社會投資商。

第九條

設(shè)立城中村改造專項資金，全部用于城中村改造。專項資金由以下部分構(gòu)成：

（一）城中村土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應(yīng)提取的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金后的余留部分；

（二）城中村改造建設(shè)項目的同級稅收留成部分；

（三）城中村改造中收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

專項資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專項資金管理辦法》執(zhí)行。

第二章

方案制定

第十條

城中村改造應(yīng)編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經(jīng)批準(zhǔn)即列入改造計劃。

城中村改造工作方案應(yīng)包含：村莊現(xiàn)狀資料，清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟改制、資產(chǎn)分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規(guī)及建設(shè)方案等。

城中村改造工作方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施改造。

第十一條

城中村改造工作方案須經(jīng)村民或（戶代表）大會通過形成決議后，由區(qū)城中村改造主管機構(gòu)初審，市城中村改造管理機構(gòu)審查同意后，報市人民政府審批。

第十二條

城中村改造工作方案一經(jīng)審批，不得擅自更改。實施改造過程中，城中村改造工作方案確需變更的，應(yīng)報市城中村改造管理機構(gòu)審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設(shè)方案有較大調(diào)整，拆遷安置方案有較大變化等，應(yīng)報市人民政府審定。

第三章

改制

第十三條

列入改造計劃的城中村，村民農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)一次性轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨趽Q發(fā)戶口簿的工本費，由各區(qū)財政負擔(dān)，其他費用免收。

第十四條

城中村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進行清產(chǎn)核資。

清產(chǎn)核資工作應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民會議或村民小組會議研究確認并公示。

農(nóng)業(yè)、財政、審計等部門尖加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十五條

集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，各村可根據(jù)實際情況，確定資產(chǎn)經(jīng)營方式和分配方式，經(jīng)村民會議討論通過，報區(qū)農(nóng)業(yè)行政管理部門審批后實施，并報區(qū)城中村改造主管機構(gòu)備案。

改制后組建的經(jīng)濟組織，承擔(dān)原集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)，負責(zé)原集體資產(chǎn)的管理和運營。

第十六條

集體經(jīng)濟組織改制后，撤銷村民委員會，建立居民委員會。

新建立的居民委員會人員組成和工作經(jīng)費，按城市居民委員會組織現(xiàn)行的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條

完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理等按城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章

土地利用

第十八條

列入改造計劃的城中村集體土地依照法定程序轉(zhuǎn)為國有土地。城中村改造用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

第十九條

城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。

在集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地。可持集體土地使用證辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。

城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發(fā)展生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。涉及旅游、娛樂、商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性項目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓。

第二十條

城中村改造工作范圍內(nèi)的土地儲備專項用于城中村改造工作。

土地資源緊缺的城中村可以實行貨幣或異地安置。進行異地安置的土地可按等價置換方式進行，也可在城中村改造土地儲備中給予解決。

第二十一條

除城市規(guī)范涉及的市政公用設(shè)施、市級以上（含市級）重大公益建設(shè)項目及市人民政府確定的項目外，納入城中村改造目錄的城中村現(xiàn)有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關(guān)的項目。

第二十二條

城市居民在農(nóng)村購置宅基地的，1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定辦理。1987年1月1日以后購買的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地法》和國發(fā)[2004]28號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《土地法》頒布實施后，各區(qū)在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問題，由各區(qū)人民政府自行決定。

第五章

第二十三條 市城中村改造管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)同市規(guī)劃行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城中村改造專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

城中村改造專項規(guī)劃批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自改變。

第二十四條 城中村改造項目應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取選址意見書。

第二十五條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

主要街區(qū)、風(fēng)景名勝周邊的城中村改造規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)通過公開競標(biāo)方式征集，并組織公開展示征求市民意見。

第二十六條 城中村改造涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計劃。

第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設(shè)施用地外，城中村改造安置村民生產(chǎn)、生活用地指標(biāo)原則上人均不高于65平方米。

第二十八條 城中村改造項目申請建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)的城中村改造方案、選址意見書等文件提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)核發(fā)〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉，方可辦理土地使用手續(xù)。

第二十九條 城中村改造項目申請新建種類建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件、土地證件及建設(shè)項目有關(guān)文件提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請，經(jīng)審查合格，交納城建費用后，核發(fā)〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉。

安置村民的建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，其他建設(shè)項目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第三十條 城中村改造項目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按國家建設(shè)審批程序辦理相關(guān)手續(xù)后，領(lǐng)取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動工建設(shè)。

第三十一條 城中村改造范圍內(nèi)的商品房出售前，應(yīng)當(dāng)辦理〈商品房預(yù)售許可證〉，未取得〈商品房預(yù)售許可證〉的，房屋不得預(yù)售。

城中村改造范圍內(nèi)的商品房預(yù)售管理應(yīng)當(dāng)納入市房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

第六章 拆遷安置

第三十二條 各改造村應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村的土地資源和實際情況，制定拆遷安置補償方案。拆遷安置補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)原集體經(jīng)濟組織全體成員大會討論通過，并公示。

第三十三條 城中村改造實施主體運遷前需要進行房屋估價的，估價單位應(yīng)具有一級房地產(chǎn)估價資質(zhì)。

第三十四條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的城中村改造實施主體，應(yīng)當(dāng)在指定銀行設(shè)立拆遷補償安置資金專用帳戶，足額存入拆遷補償安置資金。補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的實償安置，不得挪作他用。

市中城村改造管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與城中村改造實施主體、開設(shè)拆遷補償安置資金專用帳戶的銀行簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。未經(jīng)市城中村改造管理機構(gòu)同意，該銀行不得撥付拆遷補償安置資金。

第三十五條 城中村改造拆遷補償安置以城中村房屋產(chǎn)權(quán)登記載明的面積和性質(zhì)作為補償依據(jù)。未進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋不予補償。

《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法》（試行）試行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。涉及商業(yè)用房的，以土地原始批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)，凡自行改變房屋用途的一律按住宅用房處理。

第三十六條 利用集體經(jīng)濟組織自有資金或全體成員集資自行改造的，可自行制定拆遷補償安置方案及過渡補助標(biāo)準(zhǔn)。

引進投資商進行城中村改造的，其補償安置方案不得低于本辦法規(guī)定的補償安置及過渡補助標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 城中村房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償二種補償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償?shù)模鶕?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、產(chǎn)權(quán)建筑面積等因素，以房屋市場評估價確定。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換得，依據(jù)原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積，就近上靠戶型安置，人均建筑安置面積不少于65平方米。

房地產(chǎn)市場評估價格參照《西安市城市房屋拆遷估價暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三十八條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含地價和建設(shè)配套費）與被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價互找差價結(jié)算。

（二）原房屋建筑面積人均不足65平方米的按人均不低于65平方米建筑面積安置。相差的面積部分按新建房屋重置價結(jié)算。

（三）對就近上靠戶型超出安置補償面積的部分按新建房屋綜合在價結(jié)算。

第三十九條 原戶口在城中村的現(xiàn)役義務(wù)軍人、在校學(xué)生、服刑人員和戶口尚未遷出的出嫁女在城中村房屋拆遷補償安置中應(yīng)當(dāng)與被拆遷村民享受同等待遇。

第四十條 被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造實施主體應(yīng)當(dāng)給被拆遷人發(fā)放搬家補助費和過渡補助費。搬家補助費和過渡補助費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城中村改造實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協(xié)議規(guī)定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的二倍相被拆遷人支付過渡補助費，超過六個月的，從第七個月起每月按不低于原過渡補助費標(biāo)準(zhǔn)的三倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第四十一條 城中村改造實施主體應(yīng)當(dāng)與被拆遷人在《拆遷許可證》規(guī)定的時間內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被拆遷房屋的權(quán)屬地址面積，使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；

（二）補償方式、安置補償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址面積，使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式，過度期限；

（四）違約責(zé)任和解決爭議的方式。

第四十二條 城中村改造實施主體與被拆遷人依據(jù)本村村民安置補償方案及本辦法，在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)達不成補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協(xié)調(diào)、裁決。

第七章 罰則

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，在城中村改造中，弄虛作假，侵占、私分和破壞農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令主管人員和直接責(zé)任人賠償經(jīng)濟損失。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，未按照城中村改造工作方案進行城中村改造，擅自改變改造工作方案，進行與城中村改造無關(guān)建設(shè)活動的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理。

第四十五條 城中村改造工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十六條 違反本辦法的其他行為，按相應(yīng)的土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第八章 附則

第四十七條 新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)以外的其他區(qū)縣城中村改造工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。西安市人民政府2003年4月4日發(fā)布的《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發(fā)的《關(guān)于城中村改造建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》同時廢止。

2007年 10月20日 施行