第一篇：洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市城中村改造實(shí)施辦法的通知

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市城中村改造實(shí)施辦法的通知

洛政辦[2009]76號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市城中村改造實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第23次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

洛陽市人民政府辦公室

二〇〇九年七月十二日

洛陽市城中村改造實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化進(jìn)程,改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村，是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)，使用集體土地并以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落或街區(qū)。

第三條 本辦法所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營用房的新建房屋。

第四條 城中村改造的基本目標(biāo)：通過城中村改造，使原村民聚居村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、公共服務(wù)設(shè)施配套、居住條件改善、城市形象提升、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的現(xiàn)代化城市社區(qū)。

第五條 城中村改造的基本方針：政府主導(dǎo)、區(qū)級負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作、群眾自愿、因地制宜、一村一案、積極推進(jìn)、注重實(shí)效。

第六條 城中村改造的方式：可以根據(jù)實(shí)際情況，由村（組）自行組織改造，或由村（組）聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共同實(shí)施改造，也可引進(jìn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。市政府鼓勵(lì)區(qū)、鄉(xiāng)、村（組）在保證村（組）及村民利益的前提下，積極探索新的改造方式。

自行改造的村（組）應(yīng)成立集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的開發(fā)公司具體負(fù)責(zé)操作。

需改造的城中村在整體規(guī)劃的前提下，可以一次性整體改造，也可以分步實(shí)施改造。

第七條 城中村改造由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施。市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財(cái)政、房管、公安、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、人防、公用事業(yè)、文物、電力、通訊等有關(guān)部門和單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村改造的管理和服務(wù)工作。

第八條 城中村改造應(yīng)按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)村（組）及村民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國家、集體及投資者的利益。

第二章 規(guī)劃管理

第九條 市規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，會(huì)同市國土資源、建設(shè)、房管等部門及各區(qū)人民政府，編制全市城中村改造總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)全市城中村改造的依據(jù)。

第十條 需改造的城中村應(yīng)將該村的全部土地納入村莊整體改造的統(tǒng)一規(guī)劃。在實(shí)施整村改造時(shí)，確因改造需要，城中村周邊與城中村交叉地塊可一并納入城中村改造范圍，并享受相應(yīng)政策。

第十一條 城中村改造規(guī)劃的編制，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

第十二條 城中村改造應(yīng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下合理確定安置開發(fā)比。安置開發(fā)比由市人民政府根據(jù)市場情況及相關(guān)政策變化情況確定并公布。本辦法所稱安置開發(fā)比是指安置房的建筑面積與配套開發(fā)商品房的建筑面積之比。

第十三條 各區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃、城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃編制要求，組織編制城中村改造項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為實(shí)施城中村改造的依據(jù)。

第十四條 城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，充分聽取村民意見，按照國家有關(guān)規(guī)范要求，合理配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第十五條 城中村改造項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)企業(yè)在取得土地使用權(quán)后，要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。

第三章 土地管理

第十六條 城中村改造用地納入全市用地計(jì)劃。除城市規(guī)劃涉及的市政公用設(shè)施及市級以上重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，城中村現(xiàn)有土地應(yīng)全部用于城中村改造，不再審批與城中村開發(fā)改造無關(guān)的項(xiàng)目。

第十七條 城中村改造范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施用地以劃撥方式供地。安置房建設(shè)用地可采取劃撥方式供地，也可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

第十八條 擬改造城中村的全部土地不能滿足改造需要，或經(jīng)文物部門認(rèn)定在安置開發(fā)比范圍內(nèi)的部分土地依法不允許作為安置和商業(yè)開發(fā)用地時(shí)，由所在區(qū)人民政府調(diào)劑轄區(qū)內(nèi)其它地塊供改造使用。超出規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲(chǔ)備。

第四章 建設(shè)和拆遷安置

第十九條 城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質(zhì)的拆遷單位拆遷。

第二十條 實(shí)施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按照村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)討論通過的拆遷補(bǔ)償安置方案正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第二十一條 城中村房屋拆遷實(shí)行實(shí)物安置和貨幣安置兩種安置方式，被拆遷人可以自主進(jìn)行選擇。

第二十二條 被拆遷人選擇貨幣安置的，對二層以下（含第二層）的合法建筑，按市場評估價(jià)給予補(bǔ)償。

被拆遷人選擇實(shí)物安置的，對二層以下（含第二層）的合法建筑中的有效面積，等面積予以安置。

第二十三條 被拆遷人選擇實(shí)物安置時(shí)，若被拆遷房屋合法建筑面積不足人均30平方米的，按人均建筑面積30平方米給予補(bǔ)差安置，補(bǔ)差的面積按安置房成本價(jià)結(jié)算。

第二十四條 被拆遷人選擇實(shí)物安置時(shí)，戶安置面積超出應(yīng)安置面積10平方米以內(nèi)（含10平方米）的面積按安置房成本價(jià)結(jié)算。超出10平方米以上的面積，按安置房市場評估價(jià)結(jié)算。

第二十五條 城中村改造中被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照洛陽市國有土地房屋拆遷的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十六條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違章建筑處理，不予補(bǔ)償。

第二十七條 非城中村村民或在本村已有宅基地的村民購買村集體或個(gè)人宅基地上所建房屋，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策。具體安置辦法由各區(qū)人民政府確定。

第二十八條 對村（組）合法的辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和其他集體用房進(jìn)行拆遷，應(yīng)等面積給予安置。

第二十九條 城中村改造中要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)一定面積的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，用于解決困難居民的住房問題。

第五章 優(yōu)惠政策

第三十條 城中村改造安置房建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策：

1.經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，土地出讓金和土地收益由市財(cái)政在10個(gè)工作日內(nèi)以等額資金撥付項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府，專項(xiàng)用于被拆遷村民的補(bǔ)償安置及公共、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.安置房建設(shè)中涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行；文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)按人工成本費(fèi)收取；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等其它各類行政事業(yè)性收費(fèi)和新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等各類政府性基金，一律免繳。

3.安置房建設(shè)中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網(wǎng)的開口費(fèi)、初裝費(fèi)等非維護(hù)性和非使用性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，且屬于市級權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定的，一律免繳；市、區(qū)政府有關(guān)部門管轄單位收取的其他經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用，原則上按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納。

第三十一條 城中村改造規(guī)定的安置開發(fā)比以內(nèi)配套開發(fā)商品房享受以下優(yōu)惠政策：

1.經(jīng)市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，土地出讓金扣除上解省3%部分、10%廉租住房保障金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、2%土地收購儲(chǔ)備資金等相關(guān)費(fèi)用后，由市財(cái)政在10個(gè)工作日內(nèi)以等額資金撥付項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)被拆遷村民的補(bǔ)償安置不足部分及公共、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2.商品房建設(shè)中涉及的人防工程易地建設(shè)費(fèi)參照經(jīng)濟(jì)適用房的政策執(zhí)行；文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)按人工成本費(fèi)收取；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)屬初次登記費(fèi)等其他各類行政事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納；新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等各類政府性基金按規(guī)定繳納。

3.商品房建設(shè)中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網(wǎng)的開口費(fèi)、初裝費(fèi)等非維護(hù)性和非使用性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，且屬于市級權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定的，按標(biāo)準(zhǔn)的30%繳納；屬于經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用，要給予一定的優(yōu)惠。

第三十二條 市人民政府在城中村開發(fā)改造中形成的財(cái)政收入應(yīng)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，除提取城中村改造獎(jiǎng)勵(lì)資金外，余額全部撥付城中村改造所在區(qū)人民政府，用于城中村改造區(qū)域被拆遷村民的補(bǔ)償安置保障和市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。

第六章 村民利益保障

第三十三條 各區(qū)人民政府要妥善安排好實(shí)施改造的城中村群眾在拆遷過渡安置期間的就學(xué)、困難群眾的生活等相關(guān)問題。

第三十四條 城中村村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排原村村民。城中村改制后，符合條件的未就業(yè)原城中村村民，可享受市、區(qū)人民政府有關(guān)就業(yè)扶持政策。

第三十五條 各區(qū)人民政府要建立城中村村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持基金，資金可從上級撥付給區(qū)人民政府的土地收益和本轄區(qū)內(nèi)城中村改造形成的財(cái)政收入中提取。

第三十六條 城中村改制后，原城中村村民要逐步納入城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。

第三十七條 城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，應(yīng)及時(shí)納入城鎮(zhèn)最低生活保障。對尚未改制的城中村中的困難群眾，凡符合城市居民最低生活保障條件的，可參照城市居民標(biāo)準(zhǔn)享受城市最低生活保障。

第七章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十八條 市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策制定。

市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市舊改辦）負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目審批以及協(xié)調(diào)、督查、考核等日常工作。

第三十九條 各城市區(qū)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造工作。

第八章 城中村改造的審批程序

第四十條 改造條件成熟的城中村，應(yīng)向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級申請進(jìn)行城中村改造。區(qū)人民政府應(yīng)按照市人民政府統(tǒng)一要求，組織對該村的基本情況進(jìn)行調(diào)查登記認(rèn)定，擬定城中村改造方案，經(jīng)村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)形成決議，在村（組）予以公示，由區(qū)人民政府向市舊改辦呈報(bào)，經(jīng)市舊改辦組織審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九章 保障措施

第四十一條 城中村改造項(xiàng)目審批工作，實(shí)行“一站式“辦公，建立項(xiàng)目審批綠色通道，提高辦事效率。其“一站式“辦公實(shí)施辦法另行規(guī)定。

第四十二條 城中村改造實(shí)施過程中出現(xiàn)的特殊情況，由市舊城開發(fā)改造（城中村改造）工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)人民政府按照權(quán)限，采取“一事一議“的方式予以解決。

第四十三條 實(shí)行城中村改造安置保證金制度。凡實(shí)施改造的城中村，在改造拆遷前，開發(fā)建設(shè)企業(yè)應(yīng)向所在區(qū)人民政府交納該項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用5-10%的安置保證金，待被拆遷村民安置到位后，安置保證金退回。

第四十四條 實(shí)行城中村改造拆遷安置資金監(jiān)管制度。各區(qū)人民政府對參與城中村改造的開發(fā)建設(shè)企業(yè)所需投入的拆遷補(bǔ)償安置資金要實(shí)行全額監(jiān)管，其管理辦法參照洛陽市國有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管辦法執(zhí)行。

第四十五條 對于前期已介入城中村改造但未競得前期參與的城中村土地使用權(quán)的企業(yè)，或在城中村開發(fā)改造過程中非正常退出的企業(yè)，由所在區(qū)人民政府與開發(fā)建設(shè)企業(yè)在介入城中村改造前共同協(xié)商解決辦法并以協(xié)議形式約定。

第四十六條 要充分利用新聞媒體采取開辟專欄、專題、專訪等形式，進(jìn)一步加大城中村改造宣傳力度，創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍，以取得全市上下更加廣泛的支持。

第四十七條 建立城中村改造激勵(lì)約束機(jī)制。城中村改造工作應(yīng)列入市、區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。市舊改辦要制定城中村改造規(guī)劃，確定分年度改造的城中村名錄，實(shí)行城中村改造名錄登記備案制。

市人民政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于城中村改造工作的獎(jiǎng)勵(lì)。對城中村改造工作推進(jìn)快、效果好的區(qū)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第四十八條 對未取得合法手續(xù)在城中村集體所有土地上擅自開工建設(shè)的，市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）應(yīng)當(dāng)予以制止并依法查處。

第四十九條 在城中村改造工作中，相關(guān)國家工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

開發(fā)建設(shè)企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

被拆遷人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻擾拆遷工作正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十章 附則

第五十條 本市城郊村改造參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自2009年7月1日起施行，有效期為3年。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定的通知

（洛政辦〔2010〕72號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

洛陽市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）

職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制審辦事項(xiàng)聯(lián)辦事項(xiàng)工作制度目標(biāo)責(zé)任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號(hào)），設(shè)置洛陽市人民防空辦公室，洛陽市人民防空辦公室掛洛陽市民防局牌子，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、審辦事項(xiàng)（即審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)及承諾辦結(jié)時(shí)間）、聯(lián)辦事項(xiàng)（即聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求）、工作制度（即向市委、市政府負(fù)責(zé)的重要工作制度）和目標(biāo)責(zé)任（即機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)），使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴(yán)格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項(xiàng)是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項(xiàng)和合作工作責(zé)任要求、定重要工作制度、定機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是各單位承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。既要盡職盡責(zé)又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，應(yīng)即報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應(yīng)調(diào)整。

（七）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)及承諾責(zé)任事項(xiàng)是績效考核時(shí)對本單位職責(zé)履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標(biāo)。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，市委或市政府批準(zhǔn)的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

二、職責(zé)調(diào)整

（一）增加參與公共安全、民事防護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)職責(zé)。

（二）增加城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）增加負(fù)責(zé)全市人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)與管理職責(zé)。

（四）增加對市轄縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責(zé)。

三、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規(guī)、規(guī)章和措施。

（二）負(fù)責(zé)擬訂全市人民防空建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃；擬訂和指導(dǎo)制定城市防空襲預(yù)案、重要目標(biāo)防護(hù)方案及各種保障方案；協(xié)助有關(guān)部門擬訂防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援方案。

（三）負(fù)責(zé)全市人民防空工程建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)審批全市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容及人民防空建設(shè)規(guī)劃。

（四）制定防空防災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和整組訓(xùn)練計(jì)劃并督促落實(shí)；組織防空演習(xí)，協(xié)助有關(guān)部門組織應(yīng)急演練。

（五）負(fù)責(zé)人民防空組織指揮、通信、警報(bào)、信息化建設(shè)。

（六）負(fù)責(zé)擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、計(jì)劃和各種保障方案；參與民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理，會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備場所；承擔(dān)市政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。

（七）參與組織制定公共安全、防空防災(zāi)宣傳教育規(guī)劃；制定人民防空干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施。

（八）負(fù)責(zé)人民防空經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理；依法征繳人民防空工程易地建設(shè)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。

（九）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督有關(guān)人民防空行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

（十）對縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。

（十一）戰(zhàn)時(shí)組織開展城市人民防空襲斗爭，配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，組織防空防災(zāi)專業(yè)隊(duì)消除空襲后果，參與組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

（十二）承擔(dān)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室的技術(shù)與信息保障職責(zé)。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）內(nèi)設(shè)5個(gè)職能科和洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科。

（一）秘書科（首問服務(wù)科、機(jī)關(guān)黨委）

綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各科室的工作，負(fù)責(zé)文電、會(huì)務(wù)、文秘、機(jī)要保密、信息、宣傳、保衛(wèi)、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問負(fù)責(zé)，全程進(jìn)行協(xié)調(diào)

服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導(dǎo)；對當(dāng)事人反映問題、請辦事項(xiàng)的處理結(jié)果或意見歸檔保存。

負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的黨群工作。

（二）政策法規(guī)科

貫徹落實(shí)國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合市情制定相關(guān)的規(guī)定和措施；負(fù)責(zé)全市人防行政許可、行政執(zhí)法工作；承辦人民防空行政復(fù)議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應(yīng)的行政處罰、行政賠償工作；對縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)提供有關(guān)人防方面的法律咨詢和服務(wù)；負(fù)責(zé)組織開展各類人防法律法規(guī)和政策的宣傳教育；負(fù)責(zé)全市人防執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

（三）指揮通信科（應(yīng)急平臺(tái)管理科）

負(fù)責(zé)擬訂城市防空襲預(yù)案、重要目標(biāo)防護(hù)方案和各種保障方案；指導(dǎo)人民防空組織指揮體系、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和防空防災(zāi)演練；負(fù)責(zé)人民防空通信、警報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、技術(shù)管理和各項(xiàng)保障工作；擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、計(jì)劃和各種保障方案；參與民防應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理，會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備場所；承擔(dān)市政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)組織城市人民防空襲斗爭，參與組織消除空襲后果、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

負(fù)責(zé)民防信息化系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和各種指揮場所的維護(hù)管理，負(fù)責(zé)信息化系統(tǒng)的各類軟件和設(shè)備的更新改造；負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（四）工程管理科

擬定全市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容；負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的管理、竣工驗(yàn)收和工程技術(shù)檔案資料的收集整理、工程統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)已建工程的維護(hù)管理和開發(fā)利用；負(fù)責(zé)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作；落實(shí)防空地下室建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)審查防空地下室的設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)人防工程平時(shí)使用審批；負(fù)責(zé)平戰(zhàn)結(jié)合方面的人才培訓(xùn)和人防工事的安全管理工作；負(fù)責(zé)人防工程科學(xué)技術(shù)研究和成果應(yīng)用。

（五）財(cái)務(wù)科

負(fù)責(zé)全市人防財(cái)務(wù)管理工作，編制、審核人防經(jīng)費(fèi)預(yù)決算；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度；組織實(shí)施會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審核工作；負(fù)責(zé)人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)、人防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)人防建設(shè)費(fèi)等法定費(fèi)用的征繳和管理工作；負(fù)責(zé)人防國有資產(chǎn)管理。

（六）洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科

洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科設(shè)在洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局），編制和人員由洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

指導(dǎo)全市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)市級應(yīng)急指揮平臺(tái)日常技術(shù)維護(hù)和突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)保障；整合各類應(yīng)急信息技術(shù)資源；負(fù)責(zé)市級應(yīng)急信息技術(shù)研究和市級應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用；負(fù)責(zé)全市應(yīng)急平臺(tái)的技術(shù)培訓(xùn)。

紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

五、人員編制

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）機(jī)關(guān)行政編制27名。其中：主任（局長）1名，副主任（副局長）2名（其中1名兼任洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室副主任），科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名）。另核定洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室技術(shù)與信息保障科行政編制3名，其中，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，由市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

核定駕駛員事業(yè)編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

六、審辦事項(xiàng)

（一）人防工程建設(shè)立項(xiàng)審批和施工圖設(shè)計(jì)審查

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①建設(shè)單位修建人防工程申請或報(bào)告；②投資計(jì)劃文件；③建筑規(guī)劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設(shè)計(jì)方案、施工圖及結(jié)構(gòu)計(jì)

算書。（2）辦理程序：①審查項(xiàng)目單位申請；②下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)；③審查設(shè)計(jì)方案及施工圖；④簽訂人防工程監(jiān)理合同；⑤辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和洛陽市人防工程建設(shè)簽證。

3．法定辦理時(shí)限：立項(xiàng)審批2個(gè)工作日；方案審批3個(gè)工作日；施工圖審批7個(gè)工作日內(nèi)。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：立項(xiàng)審批1個(gè)工作日；方案審批2個(gè)工作日；施工圖審批5個(gè)工作日內(nèi)。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設(shè)審批）

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①規(guī)劃局批準(zhǔn)的位置圖；②隸屬關(guān)系的區(qū)或單位出具的有無早期人防工事的審批意見；③市發(fā)改委下達(dá)的立項(xiàng)批復(fù)；④市政府職能部門下達(dá)的有關(guān)文件和批復(fù)；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②核算交費(fèi)數(shù)額，完善繳費(fèi)手續(xù)；③辦理人防審批簽證。

3．法定辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：1個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：核5級防空地下室每平方米造價(jià)為1900元；核6級防空地下室每平方米造價(jià)1900元；核6B級防空地下室每平方米造價(jià)為1200元。

（三）平時(shí)使用人防工程審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①使用申請書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合

同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責(zé)任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：1個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

（四）人防工程拆除的審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號(hào)）。

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①拆除人防工程申請報(bào)告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關(guān)系的區(qū)或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請人的申請；②經(jīng)審核后報(bào)省人防辦公室審批。

3．法定辦理時(shí)限：拆除工程一要審批，二要補(bǔ)建，三因特殊原因不能補(bǔ)建的方可繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)此確定法定辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：3個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）報(bào)廢人防工程審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號(hào)）

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①申請報(bào)告； ②提供工程位置圖；③隸屬關(guān)系的區(qū)或單位核準(zhǔn)賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：1個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：報(bào)廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警報(bào)設(shè)施的拆除、遷移批準(zhǔn)

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號(hào)）

2．工作程序：（1）申報(bào)材料：①申請報(bào)告；②產(chǎn)權(quán)歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

4．承諾辦結(jié)時(shí)間：2個(gè)工作日。

5．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)。

七、聯(lián)辦事項(xiàng)（無）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負(fù)責(zé)的工作制度

1．行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。

為了加強(qiáng)人民防空行政執(zhí)法管理，促進(jìn)依法行政，實(shí)行行政執(zhí)法未果報(bào)告制度。有下列行為之一的，報(bào)市政府申請聯(lián)合執(zhí)法。

（1）未辦人防手續(xù)施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補(bǔ)辦人防手續(xù)的。

（2）既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，執(zhí)法人員上門服務(wù)3次，仍不執(zhí)行的。

（3）對按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費(fèi)和人防建設(shè)費(fèi)行動(dòng)不積極，故意拖延時(shí)間超過半年以上的。

（4）少報(bào)多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)月內(nèi)不補(bǔ)辦人防手續(xù)的。

（5）對人防行政執(zhí)法處罰單拒絕簽收的。

（6）對安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，不予配合的。

（7）對人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，擅自拆除的。

2．審批責(zé)任追究制度。

（1）責(zé)任追究范圍。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格辦理防空地下室審批手續(xù)，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀(jì)行為。

應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的；違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的；違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；在依法規(guī)定并公開審批條件和標(biāo)準(zhǔn)之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權(quán)限，超越、濫用職權(quán)辦理有關(guān)手續(xù)的；無正當(dāng)理由對符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)的行政申請不予批準(zhǔn)的；對不符合規(guī)定條件的行政審批項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的；審批項(xiàng)目超過規(guī)定審批時(shí)限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟斐刹涣己蠊模幌乱粚徟h(huán)節(jié)對上一審批環(huán)節(jié)沒有盡到把關(guān)職責(zé)的；有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。

（2）責(zé)任追究辦法。有違紀(jì)行為的工作人員，情節(jié)輕微的，給予通報(bào)批評、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．職責(zé)不清事項(xiàng)即報(bào)制度。

（1）本部門嚴(yán)格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責(zé)，制定工作計(jì)劃及工作任務(wù)；

（2）隨著形勢和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責(zé)的，及時(shí)上報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責(zé)發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)告，由市機(jī)構(gòu)編制部門予以明確；

（6）職責(zé)不清事項(xiàng)實(shí)行立即上報(bào)制度。

（二）內(nèi)部工作制度

1．學(xué)習(xí)制度；2.崗位目標(biāo)管理制度；3.保密檔案管理規(guī)定；4.接待管理規(guī)定；5.車輛管理制度；6.國有固定資產(chǎn)管理制度；7.財(cái)務(wù)管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網(wǎng)絡(luò)管理制度；10.請休假制度。

九、目標(biāo)責(zé)任

（一）機(jī)構(gòu)基本目標(biāo)

1.認(rèn)真做好防空襲預(yù)案的制定和修訂工作，全市防空襲預(yù)案制定（修訂）率和評審率均達(dá)到100%。

2.人防警報(bào)器、遙控終端的安裝調(diào)試和維護(hù)管理統(tǒng)控率達(dá)到90%以上，鳴響任務(wù)市區(qū)固定警報(bào)器統(tǒng)控率達(dá)90%以上，鳴響率達(dá)100%。

3.縣（市、區(qū)）城市人口疏散地域和疏散基地規(guī)劃到位。

4.強(qiáng)化人防機(jī)關(guān)和隊(duì)伍應(yīng)急能力建設(shè)，保持全國人防機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)，抓好人防機(jī)關(guān)干部職工的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作，合格率達(dá)100%。

5.抓好人防工程建設(shè)與管理，人防工程良好率達(dá)95%以上；人防規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收。

6.加強(qiáng)人防宣傳教育，保持全國宣傳報(bào)道先進(jìn)單位稱號(hào)。全市各大專院校、中學(xué)落實(shí)人防教育課和三防知識(shí)教育課，開課率達(dá)98%以上。

7.民防指揮通信、信息化系統(tǒng)及應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)、使用、維護(hù)到位，隨時(shí)保證市政府處置突發(fā)事件和應(yīng)急指揮的需要。

8.政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門中位居前列。

（二）承諾責(zé)任事項(xiàng)

1.認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任。

貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度和部署要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，組織黨員、干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，完善管理、監(jiān)督機(jī)制，抓好依法行政，治理亂收費(fèi)等反腐糾風(fēng)工作。辦領(lǐng)導(dǎo)班子對辦機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

（1）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預(yù)案，完善安全措施，全面落實(shí)安全工作有關(guān)規(guī)定和制度。

（2）定期組織機(jī)關(guān)人員開展安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任，嚴(yán)防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點(diǎn)部位的安全。

3.認(rèn)真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。

（1）建立健全信訪、穩(wěn)定工作責(zé)任制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系；

（2）承辦、協(xié)調(diào)和處理信訪事項(xiàng)，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到95%以上；

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪；不發(fā)生異常上訪事件；

（4）網(wǎng)上訴求回復(fù)率達(dá)到100%。

4.認(rèn)真履行文明創(chuàng)建責(zé)任。

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保障；

（2）建立健全制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，努力提高基礎(chǔ)性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平；

（3）深化“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)。提高干部職工綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)建文明單位的層次和質(zhì)量；

（4）借鑒吸收經(jīng)驗(yàn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，以創(chuàng)建工作推動(dòng)人防工作上質(zhì)量上臺(tái)階，促進(jìn)人防工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

5.認(rèn)真履行提高效能責(zé)任。

（1）對于市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，逾期不結(jié)，責(zé)任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項(xiàng)，有時(shí)限要求的嚴(yán)格按照要求辦結(jié)，無時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（3）對企業(yè)及服務(wù)對象提出的符合法律和政策的請辦事項(xiàng)，必須做到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報(bào)告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

6.認(rèn)真履行部門合作責(zé)任。

牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，加強(qiáng)部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復(fù)勞動(dòng)、無效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)，當(dāng)職責(zé)不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報(bào)市編辦予以界定。

7．認(rèn)真履行機(jī)關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。

以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機(jī)關(guān)文化，提高機(jī)關(guān)效能，激發(fā)機(jī)關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的服務(wù)意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚(yáng)機(jī)關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責(zé)任；建設(shè)績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責(zé)，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅(jiān)持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵(lì)，樂于分享，共同承擔(dān)”；建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)自覺自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項(xiàng)

所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按規(guī)定程序辦理。

發(fā)布部門：洛陽市政府 發(fā)布日期：2010年04月06日 實(shí)施日期：2010年04月06日(地方法規(guī))

第三篇：***市人民政府關(guān)于印發(fā)《城中村改造實(shí)施辦法（試行）》的通知

××*市人民政府關(guān)于印發(fā)《城中村改造實(shí)施辦法（試行）》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門：.《市城中村改造實(shí)施辦法(試行)》，已經(jīng)市政府第101次常務(wù)會(huì)議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

城中村改造實(shí)施辦法(試行)

第一章總則

第一條為確保我市城中村改造的順利實(shí)施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民的區(qū)片。

第三條城中村土地為國有土地。土地使用權(quán)出讓由市土地行政主管部門按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

第四條城中村拆遷改造要在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，采取群眾參與、政府組織、逐級審批的方法進(jìn)行。使城中村拆遷改造實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益的統(tǒng)一。

第五條城中村拆遷改造工作由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，拆遷改造工作與撤村建居同步進(jìn)行。

第二章拆遷

第六條城中村拆遷安置政策由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))根據(jù)本區(qū)實(shí)際制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。拆遷任務(wù)由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))委托具有房屋拆遷資格的單位承擔(dān)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得介入拆遷工作。

第七條房屋拆遷必須依照法定程序進(jìn)行，市房屋拆遷辦公室負(fù)責(zé)裁定。

第八條制定拆遷安置政策必須經(jīng)過下列程序：

(一)入戶調(diào)查，掌握第一手資料；

(二)依據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行可行性研究；

(三)提出確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施的保障措施；

(四)拆遷安置政策必須向被拆遷人進(jìn)行公告，廣泛征求群眾意見，并得到大多數(shù)被拆遷人的認(rèn)可。

第九條拆遷凍結(jié)令下達(dá)后，拆遷范圍內(nèi)停止辦理下列事項(xiàng)的審批，并在拆遷范圍內(nèi)予以公告。

(一)新建、改建、擴(kuò)建房屋；

(二)租賃房屋；

(三)改變房屋和土地用途；

(四)買賣交易。

第十條拆遷人與被拆遷人就拆遷安置、補(bǔ)償達(dá)成一致意見后，雙方應(yīng)簽訂書面拆遷協(xié)議，并在規(guī)定期限內(nèi)搬遷。

第三章補(bǔ)償

第十一條被拆遷人在拆遷協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的，由拆遷人按照有關(guān)規(guī)定對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。

第十二條城中村住宅拆遷補(bǔ)償采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換或作價(jià)補(bǔ)償形式。

第十三條城中村拆遷改造的補(bǔ)償遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

(一)對宅基地內(nèi)有證房屋、房屋附屬物、地上附著物應(yīng)予分類補(bǔ)償。

1、有證房屋可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)調(diào)換按拆一還一的方法償還。作價(jià)補(bǔ)償依據(jù)市場評估價(jià)格確定；

2、對房屋附屬物、地上附著物的補(bǔ)償參照《秦皇島市城市拆遷管理實(shí)施細(xì)則》。由各區(qū)政府(市開發(fā)區(qū))具體制定標(biāo)準(zhǔn)，但不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

(二)非住宅房屋的補(bǔ)償。

1、非住宅房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，由拆遷人與被拆遷人依照被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素計(jì)算被拆房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)；

2、作價(jià)補(bǔ)償以所計(jì)算出的拆遷房屋的補(bǔ)償金額為作價(jià)補(bǔ)償金額。

(三)村集體房屋、國有企業(yè)或集體企業(yè)的房屋補(bǔ)償采用評估作價(jià)方法進(jìn)行補(bǔ)償。

第十四條對未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)在宅基地院內(nèi)、外所建房屋和拆遷凍結(jié)令下達(dá)后所建房屋，一律不予補(bǔ)償。所建房屋由被拆遷人自行拆除。被拆遷人無能力拆除的，由拆遷人組織拆除，被拆遷人承擔(dān)拆遷費(fèi)用。

第四章安置

第十五條城中村拆遷改造本著先安置后開發(fā)的原則進(jìn)行。拆遷人與被拆遷人依法簽定拆遷、補(bǔ)償、安置協(xié)議，雙方共同遵守。

第十六條城中村拆遷改造前必須完成產(chǎn)權(quán)界定工作。對于符合分戶條件而未分戶的應(yīng)予分戶安置。

第十七條進(jìn)行產(chǎn)權(quán)安置，每人安置標(biāo)準(zhǔn)不得低于20平方米。平均每人建筑面積不足20平方米的，可從轉(zhuǎn)城前無證房屋中補(bǔ)足20平方米，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。被拆遷人轉(zhuǎn)城前沒有無證房屋或無證房屋不足以補(bǔ)足20平方米的，不足部分的面積以經(jīng)過物價(jià)部門認(rèn)定的成本價(jià)格向拆遷人購買。

第十八條政府鼓勵(lì)被拆遷人選擇貨幣安置形式。對選擇貨幣安置的拆遷戶，除享受本辦法第十七條規(guī)定外，可購買市區(qū)內(nèi)與拆遷面積相同的中低檔商品住宅，享受一定的優(yōu)惠。

第五章開發(fā)建設(shè)

第十九條在城中村拆遷改造中，用于安置拆遷戶的土地實(shí)行劃撥，所占土地不予補(bǔ)償，在劃撥土地上所建房屋不能擅自出售。如需出售，必須

補(bǔ)交土地出讓金和各種稅費(fèi)，否則房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十條城中村拆遷改造的土地使用權(quán)處置由市土地行政主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，通過招標(biāo)拍賣或掛牌方式選擇開發(fā)單位，按照規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十一條對符合下列條件之一者，由拆遷人給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)區(qū)、鎮(zhèn)、村在實(shí)施城中村改造中，在規(guī)定的期限內(nèi)完成改造任務(wù)的；

(二)被拆遷人在拆遷協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷的；

(三)住宅房屋選擇作價(jià)補(bǔ)償，購買市內(nèi)商品住宅的；

(四)商業(yè)用房選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的；

(五)從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段進(jìn)行安置的。

第二十二條對具有下列情形之一者，按國家規(guī)定，予以處罰或強(qiáng)行拆除。

(一)無正當(dāng)理由，沒能如期完成改造任務(wù)，造成土地荒蕪的，依法收回土地，取消開發(fā)資格；

(二)無正當(dāng)理由，拒不簽訂拆遷協(xié)議的強(qiáng)行拆除；

(三)無正當(dāng)理由，在拆遷協(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成搬遷的強(qiáng)行拆除。

第七章附則

第二十三條對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非轉(zhuǎn)城村、各縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村改造，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條本辦法由市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自2010年2月1日起執(zhí)行。

××*市人民政府關(guān)于印發(fā)《城中村改造實(shí)施辦法（試行）》的通知

第四篇：洛陽市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

洛陽市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施辦法

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造房屋征收補(bǔ)償安置政策，加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造和貨幣化安置工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議精神要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）（含管委會(huì)，下同）及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行棚戶區(qū)改造并采取貨幣化安置方式的適用本辦法。各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則及配套政策。

第三條

本辦法所指棚戶區(qū)改造，是指由政府主導(dǎo)實(shí)施的、已經(jīng)列入國家和省棚改計(jì)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。主要包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、城中村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及城市危房改造。

第四條

棚戶區(qū)改造貨幣化安置遵循自愿原則，在尊重群眾自主選擇補(bǔ)償方式的前提下，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。

第五條

市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市棚改辦）負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造貨幣化安置的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

各縣（市、區(qū)）棚改部門（舊城城中村改造部門，下同）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、稅務(wù)等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。第二章

貨幣化安置形式及標(biāo)準(zhǔn)

第六條

本辦法所稱棚戶區(qū)改造貨幣化安置，分為政府組織棚戶區(qū)居民自主購買安置房、政府購買存量商品房房源作為安置房和貨幣補(bǔ)償三種形式。

政府組織棚戶區(qū)居民自主購買安置房，是指在尊重棚戶區(qū)居民意愿的前提下，政府組織有購房需求的棚戶區(qū)居民，通過政府搭建的公共服務(wù)平臺(tái)自主購買存量商品住房作為安置住房，滿足其個(gè)性化的住房需求。

政府購買存量商品房房源作為安置房，是指政府在同棚戶區(qū)居民簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，采取購買存量商品住房的方式籌集安置房。貨幣補(bǔ)償是指以貨幣形式一次性補(bǔ)償給棚戶區(qū)居民。

第七條

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國有土地上貨幣化安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照洛陽市人民政府《關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖姟罚逭?011〕49號(hào)）執(zhí)行。對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模稍谠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再給予一定比例的購房補(bǔ)貼，具體比例由各縣（市、區(qū)）確定，最高不超過房屋評估價(jià)值的10%。補(bǔ)貼資金由項(xiàng)目實(shí)施主體承擔(dān)，納入項(xiàng)目成本預(yù)算。具體補(bǔ)償方案須報(bào)市棚改辦審核批準(zhǔn)。

第八條

棚戶區(qū)居民符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，如選擇貨幣補(bǔ)償，且住房總建筑面積不足45平方米的，按45平方米補(bǔ)償；補(bǔ)償后仍沒有能力購買商品房的，優(yōu)先予以住房保障。

第九條

納入棚戶區(qū)改造范圍的城中村，被征收的住宅房屋進(jìn)行貨幣化安置的，依照城中村改造有關(guān)政策執(zhí)行。

根據(jù)各改造村莊的地理位置、土地價(jià)值，結(jié)合相鄰區(qū)域商品房的銷售價(jià)格，綜合考慮確定各改造村莊房屋貨幣補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格。既不能因?yàn)閮r(jià)格高加大改造成本，也不能因?yàn)閮r(jià)格低導(dǎo)致群眾不接受，使房屋的貨幣補(bǔ)償處于合理范圍。同時(shí)，對選擇貨幣補(bǔ)償方式的村民，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)上報(bào)市棚改辦備案。

第三章

貨幣化安置操作方式及流程

第十條 各城市區(qū)政府組織棚戶區(qū)居民自主購買安置房的，采用發(fā)放“購房券”的方式進(jìn)行，由區(qū)級房屋征收部門發(fā)放標(biāo)有一定貨幣額度的票據(jù)，可以用于在政府搭建的公共服務(wù)平臺(tái)購買商品住房，也可以直接兌換現(xiàn)金，兌換方法由區(qū)房屋征收部門確定后，在征收補(bǔ)償安置協(xié)議中予以明確。

第十一條

政府組織棚戶區(qū)居民自主購買安置房的流程：

（一）市棚改辦負(fù)責(zé)搭建面向棚戶區(qū)居民的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)管，對提供虛假商品房房源信息的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從服務(wù)平臺(tái)除名并曝光，列入全市不誠信目錄。

（二）各城市區(qū)棚改部門負(fù)責(zé)組織棚改項(xiàng)目實(shí)施單位向棚戶區(qū)居民宣傳補(bǔ)償安置政策，征集房源需求信息，并將信息整理核實(shí)后報(bào)市棚改辦。

（三）市棚改辦通過服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一對外公布征集商品房作為安置房房源需求公告，邀請房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到服務(wù)平臺(tái)登記房源。

（四）各城市區(qū)棚改部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的房源信息進(jìn)行核實(shí)，通過公開招標(biāo)、公開競價(jià)、競爭性談判、政策性優(yōu)惠等措施確定合適房源。房源確定后，區(qū)級棚改部門將相關(guān)信息報(bào)市棚改辦，由市棚改辦統(tǒng)一在服務(wù)平臺(tái)公布，供棚戶區(qū)居民選購。房源價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕囟瓮瑫r(shí)期房地產(chǎn)市場銷售價(jià)格。

（五）棚戶區(qū)居民按照補(bǔ)償協(xié)議明確的補(bǔ)償額度，從區(qū)級棚改部門領(lǐng)取同等價(jià)值的“購房券”，用于在公共服務(wù)平臺(tái)購買商品住房。“購房券”額度低于商品住房價(jià)格的，不足部分由棚戶區(qū)居民自行補(bǔ)足；“購房券”額度高于商品住房價(jià)格的，超出部分，棚戶區(qū)居民可兌換現(xiàn)金。

（六）棚戶區(qū)居民應(yīng)在領(lǐng)取“購房券”之日起6個(gè)月內(nèi)選購房屋；超過6個(gè)月期限的，“購房券”自動(dòng)失效，由所在區(qū)棚改部門按補(bǔ)償方案的貨幣補(bǔ)償方式結(jié)算。

棚戶區(qū)居民與開發(fā)建設(shè)單位簽訂房屋買賣合同房，“購房券”由開發(fā)建設(shè)單位收回，作為與改造項(xiàng)目投資單位統(tǒng)一結(jié)算的依據(jù)。各縣（市）政府組織棚戶區(qū)居民自主購買安置房的，可參照 執(zhí)行。

第十二條

在公共服務(wù)平臺(tái)登記的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格;

（二）具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì);

（三）有良好的市場信譽(yù)和誠實(shí)守信的商業(yè)道德，無不良市場交易行為記錄，近5年無違法拆遷記錄，無因拆遷引發(fā)信訪案件的不良記錄;

（四）對預(yù)售商品房建立了預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。

第十三條

政府采購商品房作為安置房的，根據(jù)棚戶區(qū)改造居民實(shí)際需求進(jìn)行采購，原則上以中小套型住房為主。

政府采購的安置房源應(yīng)為已經(jīng)取得商品房預(yù)售許可證且未在銀行抵押、無經(jīng)濟(jì)糾紛的商品房。

第十四條

政府采購安置房按以下程序執(zhí)行：

（一）縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向本級人民政府提出實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的棚戶區(qū)購買服務(wù)申請，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（二）縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案后，開展政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的采購活動(dòng)；

（三）縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照政府采購程序確定承接主體后，應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和購買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等事項(xiàng)。承接主體方要嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供服務(wù)，保證服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。

第十五條

棚戶區(qū)居民選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償協(xié)議中明確自行解決居住問題。第十六條

貨幣補(bǔ)償流程：

（一）被征收房屋的價(jià)值，由縣（市、區(qū)）房屋征收部門組織棚戶區(qū)居民代表選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，按有關(guān)房屋征收評估辦法評估確定并公示；

（二）縣（市、區(qū)）房屋征收部門制定房屋征收補(bǔ)償方案并公示；

（三）縣（市、區(qū)）房屋征收部門與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；

（四）被征收人持征收補(bǔ)償協(xié)議到縣（市、區(qū)）房屋征收部門領(lǐng)取補(bǔ)償款或“購房券”。

第四章

貨幣化安置資金來源和優(yōu)惠政策

第十七條

棚戶區(qū)改造貨幣化安置資金來源主要包括：

（一）中央和省安排的城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金；

（二）市、縣（市、區(qū)）政府預(yù)算安排的配套資金；

（三）國開行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他商業(yè)銀行的棚戶區(qū)改造貸款；

（四）其它資金。

第十八條

棚戶區(qū)改造貸款可以用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的前期征收、過渡費(fèi)、購買存量房源、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等與項(xiàng)目相關(guān)的開支。第十九條

各級政府要組織財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及棚改、住房等相關(guān)部門，研究政府購買服務(wù)方式，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，并將購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入同級財(cái)政預(yù)算。

第二十條

棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置涉及的各級政府、開發(fā)企業(yè)、購買安置住房的棚戶區(qū)居民以及轉(zhuǎn)讓存量房源的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，可依照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

（一）減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含水、汽、暖），即統(tǒng)一按60元/平方米繳納；

（二）減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)；

（三）免繳文物鉆探費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)除人工費(fèi)用外部分；

（四）免繳房屋的初次交易費(fèi)、房屋土地權(quán)初次登記費(fèi)等安置房辦理房產(chǎn)證的各項(xiàng)費(fèi)用；

（五）免繳新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金；

（六）免繳教育設(shè)施配套建設(shè)資金；

（七）免繳城市公用事業(yè)附加費(fèi)；

（八）市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門管轄單位收取的其它經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用，按規(guī)定低限減半收取；

（九）免征建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅；

（十）免征涉及的印花稅、土地增值稅；

（十一）免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。

第五章

附

則

第二十一條

本辦法未盡事宜，按照國家、省、市的現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市公共租賃住房管理實(shí)施辦法的通知-地方規(guī)范性文件

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