第一篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市開展規范行政處罰裁量權工作

【發布單位】洛陽市政府 【發布文號】洛政辦〔2009〕33號 【發布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】洛陽市

洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市開展規范行政處罰裁量權工作實施意見的通知

(洛政辦〔2009〕33號)

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

《洛陽市開展規范行政處罰裁量權工作實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

洛陽市人民政府辦公室

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市人民防空辦公室

洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定的通知

（洛政辦〔2010〕72號）

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定》已經市政府批準，現予印發。

洛陽市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）

職能配置內設機構人員編制審辦事項聯辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于印發洛陽市人民政府機構改革實施意見的通知》（洛發〔2009〕42號），設置洛陽市人民防空辦公室，洛陽市人民防空辦公室掛洛陽市民防局牌子，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學界定，進一步轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質，推進服務政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經濟體制改革協調同步的要求，適應全面履行職責、部門協調配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時間）、聯辦事項（即聯合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時間、定聯合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門合作的協調一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯合辦理過程中各合作部門分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是績效考核時對本單位職責履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經市機構編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領導成員和核撥經費的依據。

二、職責調整

（一）增加參與公共安全、民事防護、防災救災應急救援服務相關職責。

（二）增加城市地下空間開發利用兼顧人民防空防護要求的管理和監督檢查職責。

（三）增加負責全市人民防空信息系統建設與管理職責。

（四）增加對市轄縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責。

三、主要職責

（一）貫徹執行國家、省人民防空法律、法規和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規、規章和措施。

（二）負責擬訂全市人民防空建設規劃、計劃；擬訂和指導制定城市防空襲預案、重要目標防護方案及各種保障方案；協助有關部門擬訂防災救災應急救援方案。

（三）負責全市人民防空工程建設與管理；負責審批全市地下空間的規劃和開發利用；審核城市總體規劃中貫徹人民防空要求的內容及人民防空建設規劃。

（四）制定防空防災專業隊伍建設規劃和整組訓練計劃并督促落實；組織防空演習，協助有關部門組織應急演練。

（五）負責人民防空組織指揮、通信、警報、信息化建設。

（六）負責擬訂利用人民防空戰備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務。

（七）參與組織制定公共安全、防空防災宣傳教育規劃；制定人民防空干部教育培訓規劃、計劃并組織實施。

（八）負責人民防空經費和資產管理；依法征繳人民防空工程易地建設經費和社會負擔經費。

（九）組織、指導、協調并監督有關人民防空行政復議、行政賠償和行政訴訟的應訴工作。

（十）對縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。

（十一）戰時組織開展城市人民防空襲斗爭，配合要地防空和城市防衛作戰，組織防空防災專業隊消除空襲后果，參與組織恢復生產、生活秩序。

（十二）承擔市突發公共事件應急委員會辦公室的技術與信息保障職責。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）內設5個職能科和洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科。

（一）秘書科（首問服務科、機關黨委）

綜合協調機關各科室的工作，負責文電、會務、文秘、機要保密、信息、宣傳、保衛、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對來訪、來電、咨詢、查詢或業務辦理單位和人員實行首問負責，全程進行協調

服務；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務，一次性告知相關辦事程序；協調相關科室按照有關程序和承諾辦結時間進行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問題、請辦事項的處理結果或意見歸檔保存。

負責機關及直屬事業單位的黨群工作。

（二）政策法規科

貫徹落實國家、省人民防空法律、法規和方針政策，結合市情制定相關的規定和措施；負責全市人防行政許可、行政執法工作；承辦人民防空行政復議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應的行政處罰、行政賠償工作；對縣（市、區）行政執法工作進行監督檢查；負責提供有關人防方面的法律咨詢和服務；負責組織開展各類人防法律法規和政策的宣傳教育；負責全市人防執法人員的培訓。

（三）指揮通信科（應急平臺管理科）

負責擬訂城市防空襲預案、重要目標防護方案和各種保障方案；指導人民防空組織指揮體系、專業隊伍建設和防空防災演練；負責人民防空通信、警報、信息網絡規劃、建設、維護、戰備執勤、技術管理和各項保障工作；擬訂利用人民防空戰備資源參與搶險救災應急預案、計劃和各種保障方案；參與民防應急救援隊伍和應急避難場所的建設、管理，會同有關部門建設管理應急物資儲備場所；承擔市政府賦予的防災救災任務；戰時組織城市人民防空襲斗爭，參與組織消除空襲后果、恢復生產和生活秩序。

負責民防信息化系統及網絡基礎設施建設、使用和各種指揮場所的維護管理，負責信息化系統的各類軟件和設備的更新改造；負責本部門、本系統突發公共事件的應急管理工作，貫徹落實突發公共事件應急預案，預防和處置本部門、本系統的突發公共事件。

（四）工程管理科

擬定全市人防工程建設總體規劃和計劃并組織實施；審核城市總體規劃中貫徹人民防空要求的內容；負責人防工程建設項目的管理、竣工驗收和工程技術檔案資料的收集整理、工程統計工作；負責已建工程的維護管理和開發利用；負責人防建設與城市建設相結合工作；落實防空地下室建設任務，負責審查防空地下室的設計；負責人防工程平時使用審批；負責平戰結合方面的人才培訓和人防工事的安全管理工作；負責人防工程科學技術研究和成果應用。

（五）財務科

負責全市人防財務管理工作，編制、審核人防經費預決算；負責貫徹執行國家人防財務管理規定和會計制度；組織實施會計核算、財務監督和內部審核工作；負責人民防空工程易地建設費、人防工程拆除補償費和社會負擔人防建設費等法定費用的征繳和管理工作；負責人防國有資產管理。

（六）洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科

洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科設在洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局），編制和人員由洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

指導全市應急平臺體系建設，負責市級應急指揮平臺日常技術維護和突發事件應急處置技術保障；整合各類應急信息技術資源；負責市級應急信息技術研究和市級應急數據庫系統研發與應用；負責全市應急平臺的技術培訓。

紀檢（監察）機構按有關規定設置。

五、人員編制

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）機關行政編制27名。其中：主任（局長）1名，副主任（副局長）2名（其中1名兼任洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室副主任），科級領導職數9名（含機關黨委專職副書記1名）。另核定洛陽市突發公共事件應急委員會辦公室技術與信息保障科行政編制3名，其中，科級領導職數1名，由市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

核定駕駛員事業編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經費實行全額預算管理。

六、審辦事項

（一）人防工程建設立項審批和施工圖設計審查

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①建設單位修建人防工程申請或報告；②投資計劃文件；③建筑規劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設計方案、施工圖及結構計

算書。（2）辦理程序：①審查項目單位申請；②下達立項批復；③審查設計方案及施工圖；④簽訂人防工程監理合同；⑤辦理人防工程質量監督手續和洛陽市人防工程建設簽證。

3．法定辦理時限：立項審批2個工作日；方案審批3個工作日；施工圖審批7個工作日內。

4．承諾辦結時間：立項審批1個工作日；方案審批2個工作日；施工圖審批5個工作日內。

5．收費標準：不收費。

（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設審批）

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①規劃局批準的位置圖；②隸屬關系的區或單位出具的有無早期人防工事的審批意見；③市發改委下達的立項批復；④市政府職能部門下達的有關文件和批復；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②核算交費數額，完善繳費手續；③辦理人防審批簽證。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：核5級防空地下室每平方米造價為1900元；核6級防空地下室每平方米造價1900元；核6B級防空地下室每平方米造價為1200元。

（三）平時使用人防工程審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①使用申請書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合

同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：2個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：不收費。

（四）人防工程拆除的審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①拆除人防工程申請報告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關系的區或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請人的申請；②經審核后報省人防辦公室審批。

3．法定辦理時限：拆除工程一要審批，二要補建，三因特殊原因不能補建的方可繳納拆除補償費。據此確定法定辦理時限為5個工作日。

4．承諾辦結時間：3個工作日。

5．收費標準：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）報廢人防工程審批

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告； ②提供工程位置圖；③隸屬關系的區或單位核準賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結時間：1個工作日。

5．收費標準：報廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警報設施的拆除、遷移批準

1．設定依據：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關于修改〈洛陽市人民防空工程建設管理規定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告；②產權歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關材料；②審核批復。

3．法定辦理時限：3個工作日

4．承諾辦結時間：2個工作日。

5．收費標準：不收費。

七、聯辦事項（無）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．行政執法未果報告制度。

為了加強人民防空行政執法管理，促進依法行政，實行行政執法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯合執法。

（1）未辦人防手續施工，被人防執法人員查出后，拒不補辦人防手續的。

（2）既不修建人防地下室、又不按規定繳納人防易地建設費，執法人員上門服務3次，仍不執行的。

（3）對按規定應繳納的人防易地建設費和人防建設費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的。

（4）少報多建，被人防執法人員發現，一個月內不補辦人防手續的。

（5）對人防行政執法處罰單拒絕簽收的。

（6）對安裝人民防空通信、警報設施，不予配合的。

（7）對人民防空通信、警報設施，擅自拆除的。

2．審批責任追究制度。

（1）責任追究范圍。按照誰審批誰負責的原則，嚴格辦理防空地下室審批手續，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為。

應當受理而拒絕受理的；違反行政事業性收費規定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設規定的；違反規定增加或減少必要審批程序的；在依法規定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權限，超越、濫用職權辦理有關手續的；無正當理由對符合規定條件應當予以批準的行政申請不予批準的；對不符合規定條件的行政審批項目予以批準的；審批項目超過規定審批時限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規定程序實施行政審批，造成不良后果的；下一審批環節對上一審批環節沒有盡到把關職責的；有其他違反行政審批規定行為造成不良后果的。

（2）責任追究辦法。有違紀行為的工作人員，情節輕微的，給予通報批評、責令賠禮道歉、調離崗位、停職、行政告誡；情節嚴重的，按照有關規定，給予相應的紀律處分；在追究當事人責任的同時逐級追究領導責任。

3．職責不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定工作計劃及工作任務；

（2）隨著形勢和工作任務變化需要調整和改變職能、職責的，及時上報市機構編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責發生矛盾時，要主動與職能出現交叉的市直單位協調、協商，以大局為重，擺正利益和矛盾關系，協商一致的，報市機構編制部門備案；

（4）在相互協調時，要以服務于改革發展、服務于經濟建設、服務于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質的“兩轉兩提”為重點；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構編制部門報告，由市機構編制部門予以明確；

（6）職責不清事項實行立即上報制度。

（二）內部工作制度

1．學習制度；2.崗位目標管理制度；3.保密檔案管理規定；4.接待管理規定；5.車輛管理制度；6.國有固定資產管理制度；7.財務管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網絡管理制度；10.請休假制度。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1.認真做好防空襲預案的制定和修訂工作，全市防空襲預案制定（修訂）率和評審率均達到100%。

2.人防警報器、遙控終端的安裝調試和維護管理統控率達到90%以上，鳴響任務市區固定警報器統控率達90%以上，鳴響率達100%。

3.縣（市、區）城市人口疏散地域和疏散基地規劃到位。

4.強化人防機關和隊伍應急能力建設，保持全國人防機關“準軍事化”建設先進單位稱號，抓好人防機關干部職工的應急能力培訓工作，合格率達100%。

5.抓好人防工程建設與管理，人防工程良好率達95%以上；人防規費應收盡收。

6.加強人防宣傳教育，保持全國宣傳報道先進單位稱號。全市各大專院校、中學落實人防教育課和三防知識教育課，開課率達98%以上。

7.民防指揮通信、信息化系統及應急平臺的建設、使用、維護到位，隨時保證市政府處置突發事件和應急指揮的需要。

8.政風行風評議在全省同行業和全市各部門中位居前列。

（二）承諾責任事項

1.認真履行黨風廉政責任。

貫徹落實中央和省、市委關于黨風廉政建設法規制度和部署要求，把黨風廉政建設納入工作規劃，定期分析研究本單位的黨風廉政建設狀況，制定黨風廉政建設工作計劃，組織黨員、干部進行黨性黨風黨紀和廉政教育，完善管理、監督機制，抓好依法行政，治理亂收費等反腐糾風工作。辦領導班子對辦機關黨風廉政建設負全面領導責任。

2.認真履行安全生產責任。

（1）堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預案，完善安全措施，全面落實安全工作有關規定和制度。

（2）定期組織機關人員開展安全教育，增強安全意識，強化安全責任，嚴防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點部位的安全。

3.認真履行信訪穩定責任。

（1）建立健全信訪、穩定工作責任制，保持同人民群眾的密切聯系；

（2）承辦、協調和處理信訪事項，信訪案件辦結率達到95%以上；

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發生赴京赴省集體上訪；不發生異常上訪事件；

（4）網上訴求回復率達到100%。

4.認真履行文明創建責任。

（1）統一思想認識，加強組織領導，為創建工作提供堅強的思想和組織保障；

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經常性創建工作的質量和水平；

（3）深化“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創新型”機關建設。提高干部職工綜合素質，提高創建文明單位的層次和質量；

（4）借鑒吸收經驗，豐富創建內涵，以創建工作推動人防工作上質量上臺階，促進人防工作目標任務的落實。

5.認真履行提高效能責任。

（1）對于市主要領導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時限要求的嚴格按照要求辦結，無時限要求的，在5個工作日內辦結；

（3）對企業及服務對象提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門服務；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

6.認真履行部門合作責任。

牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現協調聯動服務，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯合辦理的事項，要主動溝通、主動協調，當職責不清發生矛盾時，及時報市編辦予以界定。

7．認真履行機關文化建設責任。

以建設“學習型、服務型、效能型、廉潔型、創新型”機關為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關文化，提高機關效能，激發機關干部想事、謀事、干事、干成事的敬業精神，培養機關干部勇于創新、敢于負責的服務意識，不斷提高機關服務發展的活力和后勁。

大力弘揚機關主流文化，努力建設民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風行”；建設協作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協作”；建設責任文化，領導問責，出現問題找原因，找出原因查責任；建設績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰場考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺自律，主動接受他律，為職工干事創業提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

發布部門：洛陽市政府 發布日期：2010年04月06日 實施日期：2010年04月06日(地方法規)

第三篇：內江市人民政府關于印發《內江市規范行政處罰自由裁量權實施細則》

內江市人民政府關于印發《內江市規范行政處罰自由裁量權實施細則》的通知

內府發〔2009〕2號

信息內容: 各縣（區）人民政府，市級各部門：

《內江市規范行政處罰自由裁量權實施細則》已經內江市第五屆人民政府第76次常務會議同意，現予印發，請遵照執行。

規范行政處罰自由裁量權，是貫徹黨的十七大、十七屆二中全會精神的具體體現，是建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，加強機關行政效能建設的重要方面和途徑。

各地、各部門要把規范行政處罰自由裁量權工作貫穿于行政執法的全過程，保障準確執法、文明執法，增強政府公信力，提高執法人員綜合素質，營造更加優質的法治環境、政務環境、服務環境和輿論環境。

各地、各部門要及時總結經驗和做法。執行過程中遇到的問題要及時報告市政府。貫徹實施中的具體問題由市政府法制辦負責解釋。

二〇〇九年一月八日

內江市規范行政處罰自由裁量權

實 施 細 則

第一條 為規范行政執法行為，保障行政執法部門正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》等法律法規規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政執法部門（含法律、法規授權實施行政處罰的組織，下同）在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權限。

第三條 本市市級行政執法部門應當在法律、法規、規章規定的行政處罰行為、種類、幅度內，結合工作實際，根據本規定制定本系統行政處罰自由裁量權實施活動的具體辦法和措施，明確行政處罰自由裁量的具體標準和程序要求，作為本系統各級機關實施行政處罰的工作依據。

各行政執法部門可以結合本部門的實際，根據本規定，在上級行政執法部門行政處罰自由裁量規范基礎上細化標準。

第四條 規范和實施行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰法定、公正、公開、處罰與教育相結合、教育先行的原則。

第五條 規范和實施行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據，以法律為準繩，以人為

本，符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，所適用的措施和手段應當必要、適當。

第六條 制定行政處罰自由裁量規范，應當由行政執法部門的負責人集體討論決定后向社會公布，并報同級政府法制部門備案。

第七條 市級行政執法部門應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統的行政處罰自由裁量權規范，并按第六條的規定公布和備案。

第八條 制定行政處罰自由裁量權規范應當遵守下列規定：

（一）細化自由裁量標準，不得違反法律、法規、規章的規定；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）上一級行政執法部門對同一行政處罰行為制定了自由裁量標準的，下一級行政執法部門可以直接引用。

第九條 制定給予從重行政處罰的標準時，應當考慮下列情形：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩定、環境保護、經濟秩序等違法情節惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（九）對舉報人、證人打擊報復的；

（十）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體合法權益的；

（十一）被處罰一年內再次發生相同違法行為的；

（十二）其他故意違法的，或者依法應當給予從重處罰的。

第十條 制定給予從輕或者減輕行政處罰的標準時，應當考慮下列情形：

（一）違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（六）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（七）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（八）未曾發生過相同違法行為的；

（九）主動中止違法行為，沒有造成危害后果的；

（十）受行政行為誤導的；

（十一）行政機關指使或共同參與的；

（十二）其他可以從輕或者減輕處罰的。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十二條 行政執法部門對于違法事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的行政違法行為，所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相同。

第十三條 行政執法部門對于情節復雜或者重大違法行為決定在自由裁量權范圍內作出適用聽證程序的行政處罰或者對具有本規定第九條的情形決定從重行政處罰的，應當由行政執法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級主管部門。

行政執法部門對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當采取公開審案等方式，接受社會監督。

第十四條 政府法制部門和行政執法部門應當建立健全規范行政處罰自由裁量權的監督制度，通過行政執法投訴、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對行使行政處罰自由裁量權進行監督檢查。

第十五條 行政執法部門規范行政處罰自由裁量權的工作情況，作為行政執法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執法責任制評議考核。

第十六條 行政執法人員濫用行政處罰自由裁量權的，縣級以上人民政府法制工作部門、發證機關或持有行政執法監督檢查證的人員可給予批評教育，責令限期改正或暫扣執法證；情節嚴重的，由縣級以上人民政府法制工作部門或發證機關吊銷其執法證，并由有關部門依據《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十七條 本規定自2009年3月1日起施行。

第四篇：洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市城中村改造實施辦法的通知

洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市城中村改造實施辦法的通知

洛政辦[2009]76號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市城中村改造實施辦法》已經市政府第23次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

洛陽市人民政府辦公室

二〇〇九年七月十二日

洛陽市城中村改造實施辦法

第一章 總則

第一條 為了推進和規范城中村改造工作，加快城市化進程,改善人居環境，提高居民生活水平，根據有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村，是指在本市建成區范圍內，使用集體土地并以村民委員會為組織形式的農民聚居村落或街區。

第三條 本辦法所稱安置房是指按照規定的拆遷補償安置標準，經區人民政府認定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經濟組織經營用房的新建房屋。

第四條 城中村改造的基本目標：通過城中村改造，使原村民聚居村落或街區成為規劃合理、公共服務設施配套、居住條件改善、城市形象提升、基礎設施齊全的現代化城市社區。

第五條 城中村改造的基本方針：政府主導、區級負責、市場運作、群眾自愿、因地制宜、一村一案、積極推進、注重實效。

第六條 城中村改造的方式：可以根據實際情況，由村（組）自行組織改造，或由村（組）聯合房地產開發企業共同實施改造，也可引進開發企業實施改造。市政府鼓勵區、鄉、村（組）在保證村（組）及村民利益的前提下，積極探索新的改造方式。

自行改造的村（組）應成立集體性質或村民入股性質的開發公司具體負責操作。

需改造的城中村在整體規劃的前提下，可以一次性整體改造，也可以分步實施改造。

第七條 城中村改造由市人民政府統一領導、組織和協調。各區人民政府具體負責本區范圍內城中村改造的組織實施。市規劃、國土資源、建設、財政、房管、公安、民政、勞動與社會保障、教育、發展改革、環境保護、人防、公用事業、文物、電力、通訊等有關部門和單位應在各自職責范圍內，做好城中村改造的管理和服務工作。

第八條 城中村改造應按照統一政策、統一規劃、綜合開發、配套建設的原則，充分調動各方面的積極性，依法保護村（組）及村民的合法權益，統籌兼顧國家、集體及投資者的利益。

第二章 規劃管理

第九條 市規劃部門應根據《城鄉規劃法》，會同市國土資源、建設、房管等部門及各區人民政府，編制全市城中村改造總體規劃，報經市人民政府批準后，作為指導全市城中村改造的依據。

第十條 需改造的城中村應將該村的全部土地納入村莊整體改造的統一規劃。在實施整村改造時，確因改造需要，城中村周邊與城中村交叉地塊可一并納入城中村改造范圍，并享受相應政策。

第十一條 城中村改造規劃的編制，應按照《城鄉規劃法》的要求，委托具有相應資質的規劃設計單位進行。

第十二條 城中村改造應在規劃的指導下合理確定安置開發比。安置開發比由市人民政府根據市場情況及相關政策變化情況確定并公布。本辦法所稱安置開發比是指安置房的建筑面積與配套開發商品房的建筑面積之比。

第十三條 各區人民政府應依據城市總體規劃、土地利用總體規劃和分區規劃、城中村控制性詳細規劃編制要求，組織編制城中村改造項目控制性詳細規劃，報市規劃部門審核，經市人民政府批準后，作為實施城中村改造的依據。

第十四條 城中村修建性詳細規劃的編制，應以控制性詳細規劃為依據，與開發建設項目相結合，充分聽取村民意見，按照國家有關規范要求，合理配套公共服務設施和市政基礎設施。

第十五條 城中村改造項目的開發建設企業在取得土地使用權后，要按照《城鄉規劃法》的規定辦理后續的規劃審批手續。

第三章 土地管理

第十六條 城中村改造用地納入全市用地計劃。除城市規劃涉及的市政公用設施及市級以上重大公益建設項目外，城中村現有土地應全部用于城中村改造，不再審批與城中村開發改造無關的項目。

第十七條 城中村改造范圍內市政基礎設施及公共設施用地以劃撥方式供地。安置房建設用地可采取劃撥方式供地，也可采取招標、拍賣、掛牌方式供地。

第十八條 擬改造城中村的全部土地不能滿足改造需要，或經文物部門認定在安置開發比范圍內的部分土地依法不允許作為安置和商業開發用地時，由所在區人民政府調劑轄區內其它地塊供改造使用。超出規定安置開發比以外的土地，納入市人民政府統一收購儲備。

第四章 建設和拆遷安置

第十九條 城中村改造主體可以自行拆遷，也可以委托有拆遷資質的拆遷單位拆遷。

第二十條 實施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應按照村民（股東）大會或代表大會討論通過的拆遷補償安置方案正式簽訂拆遷補償安置協議。

第二十一條 城中村房屋拆遷實行實物安置和貨幣安置兩種安置方式，被拆遷人可以自主進行選擇。

第二十二條 被拆遷人選擇貨幣安置的，對二層以下（含第二層）的合法建筑，按市場評估價給予補償。

被拆遷人選擇實物安置的，對二層以下（含第二層）的合法建筑中的有效面積，等面積予以安置。

第二十三條 被拆遷人選擇實物安置時，若被拆遷房屋合法建筑面積不足人均30平方米的，按人均建筑面積30平方米給予補差安置，補差的面積按安置房成本價結算。

第二十四條 被拆遷人選擇實物安置時，戶安置面積超出應安置面積10平方米以內（含10平方米）的面積按安置房成本價結算。超出10平方米以上的面積，按安置房市場評估價結算。

第二十五條 城中村改造中被拆遷人的搬家補助費、臨時安置補助費標準參照洛陽市國有土地房屋拆遷的有關標準執行。

第二十六條 未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違章建筑處理，不予補償。

第二十七條 非城中村村民或在本村已有宅基地的村民購買村集體或個人宅基地上所建房屋，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策。具體安置辦法由各區人民政府確定。

第二十八條 對村（組）合法的辦公用房、集體經濟用房和其他集體用房進行拆遷，應等面積給予安置。

第二十九條 城中村改造中要根據實際情況建設一定面積的經濟適用房和廉租房，用于解決困難居民的住房問題。

第五章 優惠政策

第三十條 城中村改造安置房建設享受以下優惠政策：

1.經市舊城改造工作領導小組審核、報市政府常務會議批準后，土地出讓金和土地收益由市財政在10個工作日內以等額資金撥付項目所在地的區人民政府，專項用于被拆遷村民的補償安置及公共、基礎設施配套建設。

2.安置房建設中涉及的人防工程易地建設費參照經濟適用房政策執行；文物鉆探費、考古發掘費按人工成本費收取；城市基礎設施配套費、房屋初次交易費、房屋土地權屬初次登記費等其它各類行政事業性收費和新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等各類政府性基金，一律免繳。

3.安置房建設中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網的開口費、初裝費等非維護性和非使用性經營服務收費，且屬于市級權限范圍內設定的，一律免繳；市、區政府有關部門管轄單位收取的其他經營服務性費用，原則上按標準的30%繳納。

第三十一條 城中村改造規定的安置開發比以內配套開發商品房享受以下優惠政策：

1.經市舊城改造工作領導小組審核、報市政府常務會議批準后，土地出讓金扣除上解省3%部分、10%廉租住房保障金、農業發展資金、2%土地收購儲備資金等相關費用后，由市財政在10個工作日內以等額資金撥付項目所在地的區人民政府，專項用于彌補被拆遷村民的補償安置不足部分及公共、基礎設施配套建設。

2.商品房建設中涉及的人防工程易地建設費參照經濟適用房的政策執行；文物鉆探費、考古發掘費按人工成本費收取；城市基礎設施配套費、房屋初次交易費、房屋土地權屬初次登記費等其他各類行政事業性收費按標準的30%繳納；新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等各類政府性基金按規定繳納。

3.商品房建設中涉及的供水、供電、供氣、供暖、電信、廣電等綜合管網的開口費、初裝費等非維護性和非使用性經營服務收費，且屬于市級權限范圍內設定的，按標準的30%繳納；屬于經營服務性費用，要給予一定的優惠。

第三十二條 市人民政府在城中村開發改造中形成的財政收入應列入當年財政預算，除提取城中村改造獎勵資金外，余額全部撥付城中村改造所在區人民政府，用于城中村改造區域被拆遷村民的補償安置保障和市政基礎設施、公共設施建設。

第六章 村民利益保障

第三十三條 各區人民政府要妥善安排好實施改造的城中村群眾在拆遷過渡安置期間的就學、困難群眾的生活等相關問題。

第三十四條 城中村村民轉為城市居民后，統一納入城市就業管理范圍。因城中村改造增加的就業崗位，要優先安排原村村民。城中村改制后，符合條件的未就業原城中村村民，可享受市、區人民政府有關就業扶持政策。

第三十五條 各區人民政府要建立城中村村民就業、創業扶持基金，資金可從上級撥付給區人民政府的土地收益和本轄區內城中村改造形成的財政收入中提取。

第三十六條 城中村改制后，原城中村村民要逐步納入城市醫療、就學、養老等社會保障體系。

第三十七條 城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，應及時納入城鎮最低生活保障。對尚未改制的城中村中的困難群眾，凡符合城市居民最低生活保障條件的，可參照城市居民標準享受城市最低生活保障。

第七章 組織領導

第三十八條 市舊城開發改造（城中村改造）工作領導小組負責城中村改造工作的組織領導和政策制定。

市舊城開發改造（城中村改造）工作領導小組辦公室（以下簡稱市舊改辦）負責城中村改造項目審批以及協調、督查、考核等日常工作。

第三十九條 各城市區人民政府應成立相應的組織管理機構，具體負責本轄區城中村改造工作。

第八章 城中村改造的審批程序

第四十條 改造條件成熟的城中村，應向所在鄉（鎮）、街道辦事處、區人民政府逐級申請進行城中村改造。區人民政府應按照市人民政府統一要求，組織對該村的基本情況進行調查登記認定，擬定城中村改造方案，經村民（股東）大會或代表大會形成決議，在村（組）予以公示，由區人民政府向市舊改辦呈報，經市舊改辦組織審核批準后實施。

第九章 保障措施

第四十一條 城中村改造項目審批工作，實行“一站式“辦公，建立項目審批綠色通道，提高辦事效率。其“一站式“辦公實施辦法另行規定。

第四十二條 城中村改造實施過程中出現的特殊情況，由市舊城開發改造（城中村改造）工作領導小組或區人民政府按照權限，采取“一事一議“的方式予以解決。

第四十三條 實行城中村改造安置保證金制度。凡實施改造的城中村，在改造拆遷前，開發建設企業應向所在區人民政府交納該項目拆遷補償安置費用5-10%的安置保證金，待被拆遷村民安置到位后，安置保證金退回。

第四十四條 實行城中村改造拆遷安置資金監管制度。各區人民政府對參與城中村改造的開發建設企業所需投入的拆遷補償安置資金要實行全額監管，其管理辦法參照洛陽市國有土地房屋拆遷補償安置資金監管辦法執行。

第四十五條 對于前期已介入城中村改造但未競得前期參與的城中村土地使用權的企業，或在城中村開發改造過程中非正常退出的企業，由所在區人民政府與開發建設企業在介入城中村改造前共同協商解決辦法并以協議形式約定。

第四十六條 要充分利用新聞媒體采取開辟專欄、專題、專訪等形式，進一步加大城中村改造宣傳力度，創造濃厚的輿論氛圍，以取得全市上下更加廣泛的支持。

第四十七條 建立城中村改造激勵約束機制。城中村改造工作應列入市、區經濟社會發展規劃，實行目標管理，嚴格進行考核。市舊改辦要制定城中村改造規劃，確定分改造的城中村名錄，實行城中村改造名錄登記備案制。

市人民政府設立專項獎勵資金，用于城中村改造工作的獎勵。對城中村改造工作推進快、效果好的區人民政府給予獎勵。具體獎勵辦法另行制定。

第四十八條 對未取得合法手續在城中村集體所有土地上擅自開工建設的，市規劃、國土資源、建設等部門和城中村所在區人民政府、街道辦事處、鄉（鎮）、村（組）應當予以制止并依法查處。

第四十九條 在城中村改造工作中，相關國家工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

開發建設企業在城中村改造工作中有違法違規行為的，由有關部門按照有關法律、法規和規章的規定依法予以處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

被拆遷人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻擾拆遷工作正常進行的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十章 附則

第五十條 本市城郊村改造參照本辦法執行。

第五十一條 本辦法自2009年7月1日起施行，有效期為3年。以往相關規定與本辦法不一致的以本辦法為準。

第五篇：關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作

縣人民政府辦公室

關于全面開展規范行政處罰自由裁量權

工作

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、直屬機構：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范行政處罰自由裁量權，確保行政執法機關合法、合理行政，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權的現象，切實保障行政管理相對人的合法權益，按照《陜西省人民政府法制辦公室關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知》（陜府法發?2011?4號）及《漢中市人民政府法制辦公室關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知》（漢府法發?2011?2號）要求，經縣政府同意，在全縣開展規范行政處罰自由裁量權工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識開展規范行政處罰自由裁量權工作的重要性和必要性

（一）規范行政處罰自由裁量權是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確規定：“行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當。”《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》強調：“要抓緊組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行

政處罰、行政許可條款進行梳理，根據當地經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。”行政機關能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權，不僅直接影響法律、法規、規章的有效實施，也關系到黨和政府的形象，關系到廣大行政管理相對人的切身利益。

（二）規范行政處罰自由裁量權是深入推行行政執法責任制的關鍵環節。隨著行政執法責任制的深入推行，執法評議和責任追究制度框架基本建立健全，各級行政執法機關的行政執法事項基本清理完畢，但在具體的行政執法活動中還存在一些輕犯重罰、重犯輕罰、不分情節一律按上限處罰等現象。這些執法行為背離了立法的宗旨和目的，損害了政府形象，影響了經濟社會發展環境。因此，全面規范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰自由裁量幅度，既是行政機關規范行政權力和行政執法行為，進一步推進依法行政工作的需要，也是深入推進行政執法責任制工作的關鍵環節。

（三）規范行政處罰自由裁量權是從源頭上預防和減少行政爭議的重要保障。行政執法行為直接面對社會和公眾，與群眾切身利益息息相關。隨著依法行政的深入推進，公眾依法維權意識不斷提高，因自由裁量權行使幅度而引發的行政爭議呈增多趨勢。因此，只有堅持依法行政，進一步細化、量化和規范行政處罰自由裁量權，防止自由裁量權的濫用，才能有效規范行政執法行為，確保從源頭上預防和減少行政爭議。

二、規范行政處罰自由裁量權工作的主要任務 規范行政處罰自由裁量權，其核心就在于對帶有自由裁量內容的處罰條款進行細化，明確具體的處罰標準、范圍、幅度，建立科學、公正的行政處罰程序和制度，使行政執法機關和執法人員行使行政處罰自由裁量權時能夠遵循符合法律目的，符合過罰相當、教育與處罰相結合的原則，做到行政處罰程序公開、透明，促進行政處罰行為規范化，以保證法律、法規、規章的全面貫徹實施。規范行政處罰自由裁量權，重點是抓好以下幾方面的工作：

（一）抓好《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》（以下簡稱《規定》）的宣傳和培訓

1、縣政府各行政執法部門、各市縣雙管執法單位要高度重視行政處罰自由裁量權規范工作，將其納入2011年依法行政工作要點；要采取多種方式大力宣傳，創造良好工作環境，使廣大人民群眾特別是行政作為相對人了解此項工作，理解支持行政執法工作。

2、將規范行政處罰自由裁量權工作作為本部門、本單位行政執法人員培訓的重點內容，積極組織學習《規定》內容，領會《規定》實質，嚴格依據《規定》要求開展工作。

3、積極宣傳《規定》，營造良好的工作氛圍，接受社會監督。

（二）建立行政處罰自由裁量基準制度

1、省級行政機關法律、法規、規章裁量基準制定公布后，即作為全縣各級行政機關執行該法律、法規、規章行政處罰裁量的標準，在日常工作中予以執行。如上級機關沒有制定裁量基準需要單獨制定或需要對裁量基準進行修訂的，必須經縣政府法制辦公室審查并報縣政府同意后方可執行。

2、縣政府各行政執法部門、各市縣雙管執法單位要按照本部門、本單位所執行的法律、法規、規章范圍，將確定的裁量基準作為政務公開的重要內容及時公開公布，單獨制定或重新修訂的裁量基準除按時公布外，需向縣政府法制辦公室和上級業務工作部門備案。

3、裁量基準如修訂或廢止，要按照規定的程序公布和備案。

（三）積極探索重大案件公開、從重處罰和聽證程序案件的備案審查工作

1、全縣各行政執法單位要按照《規定》的要求，參照政務公開的相關規定，積極探索重大案件公開的范圍、方式、程序等，以有利于工作和方便監督為原則，將涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。

2、全縣行政處罰裁量基準制度基本建立后，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。各行政執法單位可以先行開展此類案件的摸底調查或試點工作，重點查看案件處理期間，案件適用的法律是否準確，依據的事實是否

清楚，證據是否確鑿，案件處理是否達到了法律效果和社會效果的統一等。

（四）制定相關配套制度

各部門、各單位要根據《規定》建立健全行政處罰自由裁量權監督、重大案件公開、行政執法投訴、行政處罰案卷評查等各項制度，保證《規定》要求落到實處。

（五）建立長效機制

1、適時對裁量標準進行評估調整。各執法單位要對裁量基準實施情況進行評估，對不切合本縣經濟社會發展狀況、本部門執法特點等實際情況的裁量基準，要適時對裁量標準內容進行調整完善，并報縣政府法制辦公室和上級行政主管部門備案。

2、做好與新出臺相關法律法規規章和省、市級裁量基準的銜接工作。涉及本部門、本單位行政執法依據的新出臺的法律、法規、規章或省、市級裁量基準變動后，要根據實際情況及時對裁量基準作出調整并按規定備案。

3、做好裁量案例分析工作。各行政執法單位應嚴格按照省、市、縣人民政府有關要求，對行政執法案件進行整理和分析，并將研究分析結果與行政執法裁量基準的確定、調整工作結合起來，使行政執法裁量基準更加切合實際。

三、實施步驟

第一階段：動員部署（2011年5月30日前）。縣政府各部門、直屬機構、各市縣雙管單位要按照通知要求，結合

實際，研究制定工作方案，做到統籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。

第二階段：建立裁量基準制度（2011年10月31日前）。各行政執法單位要積極主動與上級主管部門銜接、聯系，根據法律、法規、規章規定和上級主管部門統一制定的標準，結合工作實際，確定行政處罰自由裁量權基準，并通過門戶網站、辦事窗口等形式及時向社會公布。

第三階段：總結抽查（2011年11月30日前）。行政處罰自由裁量基準公布實施以后，各行政執法單位要及時總結經驗，分析存在問題，形成書面報告報本級政府和上級主管部門。縣政府法制辦公室要對各執法單位規范行政處罰自由裁量權工作進行抽查通報，并將此項工作情況納入2011年依法行政目標責任考核內容。

四、工作要求

（一）提高認識，強化領導。規范行政處罰自由裁量權是全面推進依法行政、加快法治政府建設的一項重要工作。各部門、各單位要將其作為一項重要工作抓緊抓好，要明確責任，制定方案，強化措施，精心組織，有計劃、分步驟地扎實開展好此項工作。

（二）加強指導，密切配合。各部門、各單位要采取深入調查研究、公眾參與、專家論證、座談討論等方式，認真分析行政處罰中存在的問題，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人的意見，充分聽取一線執法人員的意見建議，確

保制定的行政處罰自由裁量基準科學、合理、有效，具有可操作性。縣政府法制辦公室要充分發揮職能作用，加強指導，及時溝通交流，研究解決工作中遇到疑難問題，確保工作順利開展，取得實效。

（三）強化監督、落實責任。縣政府各執法部門，各市縣雙管執法單位要將規范行政處罰自由裁量權工作納入本部門、本單位執法評議和依法行政工作考核內容。縣政府法制辦公室要會同有關單位加強對規范行政處罰自由裁量權工作的監督檢查，對開展規范行政處罰自由裁量權工作不力的部門予以通報批評，對不執行《規定》的單位和個人，嚴肅追究有關人員的責任。