第一篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

武安市水利局

規范行政處罰自由裁量權工作

實 施 方 案

為進一步規范水利行政機關行政處罰行為，加強水利行政機關行政執法監督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政工作法制化、科學化、規范化建設，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關于建立行政處罰裁量權基準制度的相關工作意見，結合本局工作實際，制定本方案。

一、指導思想：

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執法責任制，規范行使行政自由裁量權，樹立公開、公正、公平、廉潔執法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統依法行政，為法治政府建設作出應有貢獻。

二、工作目標：

通過規范行政處罰自由裁量權工作，使我市的水利行政系統執法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監督，使行政處罰自由裁量權行為更加符合法律規范。通過規范行政處罰自由裁量權，進一步推進行政執法責任制，排除不相關因素對行政處罰自由裁量權的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權現象。全面規范行政執法行為，規范行政權力運行機制，保障法律、法規、規章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統行政執法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統一的行政自由裁量權裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權行使規則，以及相關監督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規范性進一步得到具體體現。

三、工作任務

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規范行政處罰自由裁量權工作。局負責組織對行政 2 處罰自由裁量權進行細化，建立健全規范行使行政處罰自由裁量權的各項制度。

（一）建立自由裁量權基準制度

局機關在梳理行政執法依據、執法職責的基礎上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規、規章規定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應，形成行政處罰自由裁量權標準，作為行政處罰自由裁量權的基準。

（二）建立自由裁量權公開制度

局機關將實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結果除涉及國家機密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明，并據實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應當向當事人出具規范的執法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據法律、法規和規章的規定，要求水利行政機關依法組織聽證的，局機關應依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應當告知當事人聽證權利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執法監督檢查制度

各執法站隊所要將行政處罰工作與行政執法“一案一考評”工作有機結合起來，搞好各自在執法工作中的自查自糾，圍繞每個執法工作重點，有針對性地開展執法自查活動。局水政科要建立社會監督機制，聘請執法監督員，對全局執法人員的執法情況進行監督。

（七）建立健全過錯責任追究制度。執法人員因故意或者過失，在執法過程中違反行政處罰自由裁量權規定的，由局監察室 4 進行調查，視情節輕重，依法進行行政過錯責任追究，處理結果向社會公示，并記錄單位和個人執法檔案，確保行政處罰自由裁量權的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統一認識

召開局規范行政處罰自由裁量權工作會，學習規范行政處罰自由裁量權的有關文件規定，統一思想認識，明確工作任務，落實工作責任，部署全局規范行政處罰自由裁量權工作。

（二）明確事項，制定標準

一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權事項，制定規范行政處罰自由裁量權工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。

二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權，使每一種違法行為都有相對應的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權。

1、對同種違法行為，法律、法規、規章在同一罰則中規定了可供選擇的多種處罰種類的，應當遵循上位法優于下位法、特別法優于普通法、新法優于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應嚴格程序、依照處罰權限研究決定，不得增設或創設標準進行處罰。

3、對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。

四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權執行標準于2011年8月底前交局務會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經審查同意后的標準，以局規范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴密組織，加強領導。局成立規范行政處罰自由裁量權工作領導小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執法科室和站隊所部門的主要負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責組織規范行政處罰自由裁量權工作，對全市水利行政系統行政執法部門開展規范行政處罰自由裁量權工作進行監督、檢查、協調和指導。

(二)明確責任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權工作領導小組要通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統籌安排，整體推進。要把規范行政處罰自由裁量權工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉變和管理創新，提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開、法規規章清理等工作統籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。

第二篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規范行政執法行為，優化我縣經濟社會發展環境，根據《××山市人民政府關于印發××山市規范行政處罰自由裁量權工作意見的通知》（××政200828號）的部署，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據，堅持合法與合理相結合、教育與處罰相結合、公正公開、過罰相當、程序正當、權責統一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權實施標準。

二、實施范圍

縣級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委托的單位（以下統稱為行政處罰實施機關）。含省直屬行政執法部門。

三、工作任務

通過規范行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權依據。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章，以及《祁門縣人民政府關于規范行政執法自由裁量權的指導意見》（祁政200841號），并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明了。

（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執法部門完成行政處罰依據的梳理（包括頒布機關、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應的電子文本報縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項，細化標準（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實施機關在完成行政執法依據梳理工作后，細化、量化具體的裁量標準一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實施機關在梳理執法依據、制定裁量標準的同時，規范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標準經縣領導小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關部門對細化標準和監督制度的執行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關對督導檢查中發現的問題進行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執法部門自由裁量依據和標準整理匯編。同時，認真總結，建立檔案。

五

第三篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

楊陵區人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構：

經管委會同意，現將《規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年五月五日

規范行政處罰自由裁量權工作實施方案

為進一步規范行政執法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發規范行政處罰自由裁量權規定的通知》（陜政辦發〔2010〕118號）（以下簡稱《規定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關于全面開展規范行政處罰自由裁量權工作的通知》（陜府法發〔2010〕4號）（以下簡稱《通知》）的要求和部署，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過科學規范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，為示范區經濟社會發展營造良好的法制環境。

二、工作目標

在省級行政機關公布行政處罰自由裁量權基準后,通過梳理行政處罰依據、完善行政處罰程序、強化行政執法監督等途徑，促進行政執法部門正確行使行政權力，確保實施行政處罰行為公開、公平、公正。

三、主要任務及工作步驟

（一）認真抓好《規定》的培訓和宣傳工作

將規范行政處罰自由裁量權工作納入示范區管委會2011年法制工作要點，并將其作為本行政執法人員培訓的重點內容。行政處罰自由裁量基準制度確定后，行政執法部門要以熟知新的執法標準為重點，組織本部門的全體行政執法人員進行學習、培訓，提高執行新的自由裁量基準制度的自覺性和主動性。積極向社會和行政相對人宣傳《規定》的相關內容，營造良好的工作氛圍，接受社會各界的監督。

（二）積極做好從重處罰案件、聽證程序案件的備案和審查準備工作

從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件應該按照《規定》要求進行備案和審查。按照《通知》的要求，在全省裁量基準制定完成后，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。為了保證此項工作的順利進行，管委會法制辦公室和楊陵區政府法制局將在6月份集中開展此類案件的摸底調查工作，重點調查此類案件的數量及案件處理期間有無法制工作機構的審查意見，該意見被采納情況，案件適用的法律是否準確，依據的事實是否清楚，證據是否確鑿，案件處理是否達到了法律效果和社會效果的統一等。

（三）嚴格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準

按照省法制辦統一安排，省級行政機關將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準制度。省級行政機關法律、法規、規章裁量基準制定公布后，即作為全省執行該法律、法規、規章行政處罰裁量的標準。管委會各工作部門如需單獨制定裁量基準，需經管委會法制辦公室審查同意后按照《規定》備案、公布，并同時報上一級相應工作部門備案；楊陵區政府各工作部門如需單獨制定裁量基準，需經楊陵區法制局審查同意后按照《規定》備案、公布，并同時報上一級相應工作部門備案。單獨制定裁量基準的部門要根據相應法律、法規和規章的立、改、廢情況，適時修訂裁量基準，并按照規定的程序備案和公布。

無需單獨制定裁量基準的部門，要對照省級業務主管部門制定的裁量基準進行認真核查對接，以確定本部門實施的行政處罰項目的新處罰標準。本部門實施的行政處罰項目及新處罰標準應在2011年9月底前通過門戶網站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監督。

（四）積極探索重大案件公開制度

根據《規定》的要求，社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件要向社會公開。在全省統一的案件公開規范制度出臺之前，可以參照國家關于政務公開的規定，探索重大案件公開的范圍、方式、程序等。以有利于工作和方便監督為原則，將涉及國際秘密、商業秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。在探索過程中，及時總結案件公開經驗，將一些行之有效的方式方法以規范性文件的方式固定下來，為將來全省制定統一的案件公開規范積累經驗。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導

規范行政處罰自由裁量權是推進依法行政，加快法治政府建設的一項重要工作，是深入實施行政執法責任制的重要舉措。各行政執法部門要切實提高對合理行政重要性的認識，樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理，實施處罰不但是行政機關和執法人員的權力、更是行政機關和執法人員責任的觀念，各行政執法部門要高度重視規范行政處罰自由裁量權工作，統籌安排，狠抓落實。管委會法制辦公室要發揮職能作用和專業優勢，對管委會各行政執法部門規范行政處罰自由裁量權工作實施指導和監督，及時研究解決遇到的法律和技術問題。

（二）統籌安排，整體推進

要把規范行政處罰自由裁量權工作與推進政府職能轉變和管理創新、提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開等工作統籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。各級執法部門要認真研究工作中出現的新情況、新問題，借鑒好的經驗和做法，及時與上級業務主管部門和政府法制工作機構聯系、溝通和協調，確保工作順利開展、取得實效。要加強宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規范行政處罰自由裁量權工作，積極參與行政執法活動的監督和評議。

（三）加強監督，務求實效。將規范行政處罰自由裁量權工作納入依法行政工作評議考核內容。管委會法制辦要會同同級監察部門，加強對規范行政處罰自由裁量權工作的監督檢查，對不執行《規定》和本方案要求的單位和個人，嚴格依紀依法追究相關責任。

第四篇：規范行政處罰自由裁量權工作實施方案2

規范行政處罰自由裁量權工作實施方案 為進一步提高行政執法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據江西省人民政府法制辦公室、江西省監察廳《關于印發〈關于繼續做好規范行政處罰自由裁量權工作的實施方案〉的通知》（贛府法辦字[2009]7號）的要求和部署,結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會精神，全面落實《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號）、《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發[2006]27號）要求，以規范行政處罰自由裁量權、提高行政執法水平為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權責統一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，切實推進依法行政，為全縣經濟社會發展營造良好的法制環境，建設人民滿意的法治政府。

二、工作目標

在省級行政執法主體細化有關法律、法規和規章設定的涉及行政處罰自由裁量權執行標準工作的基礎上，通過進一步完善行政處罰程序，提高執法隊伍素質，完善財政政策，強化行政執法監督等途徑，促進規范行政處罰自由裁量權工作向縣行政執法部門、鄉（鎮）延伸，促進行政機關正確行使行政處罰自由裁量權，確保實施行政處罰行為的公平和公正。

四、工作內容

（一）梳理項目，細化標準。相關行政執法部門對法律、法規、規章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內容進行登記，對照《江西省行政處罰自由裁量權執行標準編》和公布的標準，認真核查，修改完善，細化行政處罰自由裁量權標準。

（二）完善程序，健全制度。相關行政執法機關在辦理行政處罰案件時，要按照《行政處罰法》的規定，在立案、調查、決定、執行等各個環節，進行嚴格的程序控制。要建立健全并始終遵守公開制度、表明身份制度(持江西省行政執法證)、回避制度、說明理由制度、聽證制度、行政處罰審核制度、重大行政處罰決定備案制度、錯案責任追究制度，尤其要遵循調查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調查權、審查權和決定權要分別由不同的內設機構行使，避免調查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權的不當行使。

（三）加強培訓，提高素質。要全面推行行政執法人員資格制度，適當提高進入行政執法隊伍人員的標準，嚴把入口關。對原有文化程度低、業務能力差，不適合繼續從事行政執法工作的人員進行調整。行政處罰自由裁量權細化標準及相關制度建立后，各行政執法機關要及時對行政執法人員進行經常性的政治、業務培訓，提高他們的政治覺悟和業務水平。

（四）加強救濟，維護權益。在辦理不服行政處罰決定的行政復議案件中，不僅要對行政處罰的合法性進行審查，更要結合法律、法規、規章以及各行政執法部門行政處罰自由裁量權細化標準的規定，審查行政處罰行為是否明顯不當，及時糾正違法或不適當的具體行政行為。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規范行政處罰自由裁量權是推進依法行政，深入實施行政執法責任制的重要舉措。縣

各行政執法機關要切實提高對合理行政重要性的認識，樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理，實施處罰不但是行政機關和執法人員的權力、更是行政機關和執法人員責任的觀念，高度重視規范行政處罰自由裁量權工作，統籌安排，抓好落實。縣政府法制辦要發揮職能作用和專業優勢，對規范行政處罰自由裁量權工作實施指導和監督。

（二）統籌安排，整體推進。要把規范行政處罰自由裁量權工作，放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設法治政府的進程中去認識和把握，與推進政府職能轉變和管理創新、提高依法行政水平相結合，與加強行政效能監察、政務公開、規范性文件清理等工作統籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。

（三）適時評估，及時修訂。縣各行政執法機關要認真研究工作中所出現的新情況、新問題，及時總結好的經驗和做法。要適時對規范行使行政處罰自由裁量權的裁量標準或其他方面的制度進行評估修訂。法律、法規、規章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，行政執法機關應當對規范行政自由裁量權細化標準及時調整和修訂，修訂后的行政處罰自由裁量權的裁量標準要及時通過門戶網站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監督，并按規范性文件備案程序報送縣政府備案。

（四）加強監督，務求實效。縣政府要把規范行政處罰自由裁量權工作納入上級政府對下級政府目標考核體系，采取明查暗訪、調閱行政執法案卷等各種形式，加強監督檢查，督促落實相關制度。2009年下半年，縣政府法制辦、縣監察局組織檢查組將對縣直各行政執法機關貫徹落實規范行政處罰自由裁量權工作情況進行一次檢查，檢查結果將予以通報。對工作不力或者不執行行政處罰自由裁量權細化標準的，要追究行政執法機關領導和有關人員的責任，依法行政考核將不得評定為合格。

第五篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。