第一篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為正確行使行政出發(fā)自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)、適用、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《行政處罰法》，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照“公平、公正、合法、合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)細(xì)化行處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長(zhǎng)效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法行政水平，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。行政處罰自由裁量行為符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰和教育相結(jié)合的基本原則。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2011年8月10日—9月1日）召開(kāi)全區(qū)文化體育旅游執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)條例，制定工作方案，部署工作任務(wù)。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場(chǎng)行政處罰依據(jù)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)項(xiàng)目和種類（包括頒市機(jī)關(guān)、處罰的違法行為，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗(yàn)收（2011年9月30日—10月10日）開(kāi)展自查，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真改進(jìn)工作，提高工作效率，將開(kāi)展工作總結(jié)于10月15日前報(bào)區(qū)政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政、實(shí)行行政執(zhí)法公開(kāi)、公正、公平，打造法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政執(zhí)法效力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。各職能股定要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，組織實(shí)施好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。在具體實(shí)施中隊(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，又要兼顧各方面的實(shí)際差異，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各股室要結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格按照本《實(shí)施方案》的要求，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作作為各股室推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要措施加以落實(shí)，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開(kāi)展。

譙城區(qū)文化體育旅游局 2011年8月13日

第二篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為正確行使行政出發(fā)自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)、適用、規(guī)范運(yùn)行，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的行政執(zhí)法體制，根據(jù)《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《行政處罰法》，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照“公平、公正、合法、合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)細(xì)化行處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長(zhǎng)效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員依法行政水平，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。行政處罰自由裁量行為符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰和教育相結(jié)合的基本原則。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2011年8月10日—9月1日）

召開(kāi)全區(qū)文化體育旅游執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)條例，制定工作方案，部署工作任務(wù)。

（二）梳理執(zhí)法依據(jù)（2011年9月2日—9月10日）全面梳理文化市場(chǎng)行政處罰依據(jù)，將現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)項(xiàng)目和種類（包括頒市機(jī)關(guān)、處罰的違法行為，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)集幅度等）匯編目錄。

（三）檢查驗(yàn)收（2011年9月30日—10月10日）開(kāi)展自查，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，研究解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真改進(jìn)工作，提高工作效率，將開(kāi)展工作總結(jié)于10月15日前報(bào)區(qū)政府法制辦公室。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政、實(shí)行行政執(zhí)法公開(kāi)、公正、公平，打造法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高行政執(zhí)

法效力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。各職能股定要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，組織實(shí)施好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。在具體實(shí)施中隊(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性，又要兼顧各方面的實(shí)際差異，體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。

（三）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各股室要結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格按照本《實(shí)施方案》的要求，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作作為各股室推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要措施加以落實(shí)，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開(kāi)展。

譙城區(qū)文化體育旅游局

2011年8月13日

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范水利行政機(jī)關(guān)行政處罰行為，加強(qiáng)水利行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開(kāi)、公平、公正的行政處罰運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)工作意見(jiàn)，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹(shù)立公開(kāi)、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)：

通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動(dòng)更加公開(kāi)、公正、透明，方便社會(huì)各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。進(jìn)一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費(fèi)等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊(duì)所按照本方案的要求開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負(fù)責(zé)組織對(duì)行政 2 處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。

（二）建立自由裁量權(quán)公開(kāi)制度

局機(jī)關(guān)將實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況、通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。裁量結(jié)果除涉及國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

（三）實(shí)行行政處罰說(shuō)明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡(jiǎn)易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)并加以說(shuō)明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽(tīng)證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。

（五）完善聽(tīng)證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機(jī)關(guān)依法組織聽(tīng)證的，局機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽(tīng)證；沒(méi)有依法組織聽(tīng)證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利而未告知的，行政處罰無(wú)效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊(duì)所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評(píng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個(gè)執(zhí)法工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法自查活動(dòng)。局水政科要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

（七）建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過(guò)失，在執(zhí)法過(guò)程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進(jìn)行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會(huì)公示，并記錄單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

召開(kāi)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)

一是制定方案，梳理事項(xiàng)。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項(xiàng)，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施辦法和各類行政處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持原則，把握尺度。準(zhǔn)確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴(yán)格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開(kāi)言路，主動(dòng)納諫。采取召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

四是審核確認(rèn)，公布實(shí)施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會(huì)審核，提請(qǐng)局長(zhǎng)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)。

五、工作要求

(一)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)李景憲任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)侯硯冰為副組長(zhǎng),成員由各執(zhí)法科室和站隊(duì)所部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長(zhǎng)兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形 6 式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)本《方案》不力的科室，將及時(shí)予以通報(bào)。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見(jiàn)的通知》（××政200828號(hào)）的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門(mén)制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門(mén)。

三、工作任務(wù)

通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門(mén)和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開(kāi)、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門(mén)縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（祁政200841號(hào)），并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

（三）公開(kāi)行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開(kāi)；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書(shū)中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說(shuō)明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽(tīng)證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書(shū)，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開(kāi)載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門(mén)完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見(jiàn)附件一），連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見(jiàn)附件二，含電子文本），于11月20日?qǐng)?bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實(shí)施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過(guò)后，于2009年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報(bào)縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門(mén)自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

楊陵區(qū)人民政府，管委會(huì)各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年五月五日

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕118號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)〔2010〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求和部署，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在省級(jí)行政機(jī)關(guān)公布行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)后,通過(guò)梳理行政處罰依據(jù)、完善行政處罰程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)正確行使行政權(quán)力，確保實(shí)施行政處罰行為公開(kāi)、公平、公正。

三、主要任務(wù)及工作步驟

（一）認(rèn)真抓好《規(guī)定》的培訓(xùn)和宣傳工作

將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入示范區(qū)管委會(huì)2011年法制工作要點(diǎn)，并將其作為本行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度確定后，行政執(zhí)法部門(mén)要以熟知新的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，組織本部門(mén)的全體行政執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)行新的自由裁量基準(zhǔn)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。積極向社會(huì)和行政相對(duì)人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）積極做好從重處罰案件、聽(tīng)證程序案件的備案和審查準(zhǔn)備工作

從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件應(yīng)該按照《規(guī)定》要求進(jìn)行備案和審查。按照《通知》的要求，在全省裁量基準(zhǔn)制定完成后，適時(shí)啟動(dòng)從重處罰和聽(tīng)證程序案件的備案和審查工作。為了保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，管委會(huì)法制辦公室和楊陵區(qū)政府法制局將在6月份集中開(kāi)展此類案件的摸底調(diào)查工作，重點(diǎn)調(diào)查此類案件的數(shù)量及案件處理期間有無(wú)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，該意見(jiàn)被采納情況，案件適用的法律是否準(zhǔn)確，依據(jù)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一等。

（三）嚴(yán)格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

按照省法制辦統(tǒng)一安排，省級(jí)行政機(jī)關(guān)將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。省級(jí)行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)制定公布后，即作為全省執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)。管委會(huì)各工作部門(mén)如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)管委會(huì)法制辦公室審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)相應(yīng)工作部門(mén)備案；楊陵區(qū)政府各工作部門(mén)如需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)，需經(jīng)楊陵區(qū)法制局審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時(shí)報(bào)上一級(jí)相應(yīng)工作部門(mén)備案。單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門(mén)要根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時(shí)修訂裁量基準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序備案和公布。

無(wú)需單獨(dú)制定裁量基準(zhǔn)的部門(mén)，要對(duì)照省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定的裁量基準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真核查對(duì)接，以確定本部門(mén)實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目的新處罰標(biāo)準(zhǔn)。本部門(mén)實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目及新處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在2011年9月底前通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）積極探索重大案件公開(kāi)制度

根據(jù)《規(guī)定》的要求，社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件要向社會(huì)公開(kāi)。在全省統(tǒng)一的案件公開(kāi)規(guī)范制度出臺(tái)之前，可以參照國(guó)家關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，探索重大案件公開(kāi)的范圍、方式、程序等。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國(guó)際秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外的重大案件向社會(huì)公開(kāi)。在探索過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)案件公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，將一些行之有效的方式方法以規(guī)范性文件的方式固定下來(lái)，為將來(lái)全省制定統(tǒng)一的案件公開(kāi)規(guī)范積累經(jīng)驗(yàn)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措。各行政執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)合理行政重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立實(shí)施行政處罰不但要合法、更要合理，實(shí)施處罰不但是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，各行政執(zhí)法部門(mén)要高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。管委會(huì)法制辦公室要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)管委會(huì)各行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決遇到的法律和技術(shù)問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)

要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。各級(jí)執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和政府法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，確保工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。要加強(qiáng)宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極參與行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容。管委會(huì)法制辦要會(huì)同同級(jí)監(jiān)察部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行《規(guī)定》和本方案要求的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。