第一篇：青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

（2012年11月28日青海省人民政府第109次常務會議審議通過 2012年12月10日青海省人民政府令第94號公布 自2013年1月1日起施行）

第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權(quán)限。

行政處罰實施機關包括具有行政處罰權(quán)的行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。

第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權(quán)應當遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)實施；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；

（五）與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領導；其法制工作機構(gòu)負責規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導和監(jiān)督。各級行政處罰實施機關具體負責規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織實施。

縣級以上人民政府監(jiān)察機關依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第五條 實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應當包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標準三個方面。

省級行政處罰實施機關應當根據(jù)本辦法制定本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執(zhí)行；上級行政處罰實施機關只作原則性規(guī)定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規(guī)定，根據(jù)本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準，并按規(guī)定備案。

第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。

行政處罰的法律依據(jù)發(fā)生變化或者行政處罰裁量基準不適應實際情況的，行政處罰實施機關應當及時按法定權(quán)限和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準，并按規(guī)定審核備案后向社會重新公布。

第七條 行政處罰實施機關在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，應當明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：

（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；

（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；

（四）依法應當明確的其他事項。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（三）嚴重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續(xù)實施違法行為的；

（五）多次發(fā)生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人有報復行為的；

（八）發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時實施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）不執(zhí)行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；

（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發(fā)生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的；

（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規(guī)并對其實施行政處罰的；

（七）其他依法應當禁止的情形。

第十三條 行政處罰實施機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復雜案件實施行政處罰裁量，應當由行政機關負責人集體討論決定。

第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。

行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰裁量權(quán)，可以向本級人民政府監(jiān)察機關以及作出行政處罰決定的行政處罰實施機關的上級機關申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機關應當依法定職權(quán)對申訴或者檢舉的事項進行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在30個工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。

當事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制。縣級以上政府法制工作機構(gòu)應當通過執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。第十七條 行政處罰實施機關違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分。

行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執(zhí)法資格，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第二篇：青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

青海省人民政府令第９４號

《青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)２０１２年１１月２８日省人民政府第１０９次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１３年１月１日起施行。

省 長駱惠寧

２０１２年１２月１０日

青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權(quán)限。行政處罰實施機關包括具有行政處罰權(quán)的行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，以及行政機關依法委托實施行政處罰的組織。

第三條 本省各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權(quán)應當遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)實施；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關因素干擾；

（五）與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領導；其法制工作機構(gòu)負責規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導和監(jiān)督。

各級行政處罰實施機關具體負責規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織實施。

縣級以上人民政府監(jiān)察機關依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第五條 實行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準應當包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標準三個方面。

省級行政處罰實施機關應當根據(jù)本辦法制定本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實施機關已制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執(zhí)行；上級行政處罰實施機關只作原則性規(guī)定的，下級行政處罰實施機關應當依照其規(guī)定，根據(jù)本辦法制定明

確具體的行政處罰裁量基準，并按規(guī)定備案。

第六條 行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準應當由行政機關負責人集體討論決定，并向社會公布后實施。

行政處罰的法律依據(jù)發(fā)生變化或者行政處罰裁量基準不適應實際情況的，行政處罰實施機關應當及時按法定權(quán)限和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準，并按規(guī)定審核備案后向社會重新公布。

第七條 行政處罰實施機關在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，應當明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實施機關應當對下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準：

（一）對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應當對應列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的，應當對應列舉出具體的行政處罰幅度標準；

（三）對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標準的行政處罰，應當對應列舉出單處、并處的行政處罰標準；

（四）依法應當明確的其他事項。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿１４周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿１４周歲不滿１８周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（三）嚴重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續(xù)實施違法行為的；

（五）多次發(fā)生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人有報復行為的；

（八）發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等

突發(fā)事件時實施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實施機關實施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）不執(zhí)行行政處罰裁量基準，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應當予以行政處罰而不處罰，或者依法應當不予行政處罰而實施處罰的；

（四）對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發(fā)生再實施行政處罰，或者實施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的；

（六）采用不正當手段、方式，誘使當事人違法違規(guī)并對其實施行政處罰的；

（七）其他依法應當禁止的情形。

第十三條 行政處罰實施機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復雜案件實施行政處罰裁量，應當由行政機關負責人集體討論決定。第十四條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定前，應當聽

取當事人的陳述、申辯；對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。行政處罰實施機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第十五條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰裁量權(quán)，可以向本級人民政府監(jiān)察機關以及作出行政處罰決定的行政處罰實施機關的上級機關申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機關應當依法定職權(quán)對申訴或者檢舉的事項進行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在３０個工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。

當事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應當建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制。縣級以上政府法制工作機構(gòu)應當通過執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。第十七條 行政處罰實施機關違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員依法給予行政處分。

行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執(zhí)法資格，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自２０１３年１月１日起施行。

第三篇：山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

山東省人民政府令

第269號

《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省 長 郭樹清

2013年11月29日

山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

第一條 為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護社會公平正義，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

本辦法所稱行政處罰實施機關，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織。

第三條 省行政區(qū)域內(nèi)的各級行政處罰實施機關制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權(quán)，應當遵守本辦法。

第四條 范行政處罰裁量權(quán)工作，應當遵循合法、公正、公開、過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條 級以上人民政府應當加強對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領導，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級人民政府依法行政考核體系。

第六條 級以上人民政府負責法制工作的部門（以下簡稱政府法制部門）在本級人民政府領導下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

各級行政處罰實施機關負責規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實施工作。

—1—

各級監(jiān)察機關依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

第七條 省級行政處罰實施機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。

上級行政處罰實施機關已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準的，下級行政處罰實施機關應當執(zhí)行；上級行政處罰實施機關對行政處罰裁量基準只作原則性規(guī)定或者明確由下級行政處罰實施機關制定的，下級行政處罰實施機關應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準。

第八條 行政處罰裁量基準應當包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等內(nèi)容。

第九條 制定行政處罰裁量基準，應當符合下列要求：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應當明確是否給予行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件；

(五)依法應當明確的其他事項。

第十條 制定行政處罰裁量基準，應當按照下列程序進行：

(一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù)；

(二)整理、分析行政處罰典型案例，為細化、量化行政處罰裁量權(quán)提供依據(jù)；

(三)細化、量化行政處罰裁量權(quán)，擬定行政處罰裁量基準；

(四)經(jīng)行政處罰實施機關負責人集體討論決定，并按照規(guī)范性文件制定程序?qū)彶榈怯浐螅蛏鐣紝嵤?/p>

第十一條 行政處罰實施機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實際情況，及時補充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準。

補充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準應當向社會重新公布。

第十二條 行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權(quán)時，應當嚴格按照公布的行政處罰裁量基準執(zhí)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益。

第十三條 省級行政處罰實施機關應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則，制定本部門、本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則。

適用規(guī)則應當包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等。

第十四條 當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

(一)不滿14周歲的人實施違法行為的；

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

第十五條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(三)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

(四)配合行政處罰實施機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構(gòu)成犯罪的；

(二)發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時實施違法行為的；

(三)行政處罰實施機關已經(jīng)作出責令停止或者責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

(四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的；

(六)多次實施違法行為并已受過行政處罰的；

(七)在共同違法行為中起主要作用的；

(八)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

(九)對舉報人、證人打擊報復的；

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十七條 行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關因素干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當；對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。

第十八條 行政處罰實施機關可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政管理相對人權(quán)益沒有損害或者損害較小的方式，并教育、引導公民、法人和其他組織自覺守法。

第十九條 行政處罰實施機關應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對重大或者復雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應當由行政處罰實施機關負責人集體討論決定。

第二十條 行政處罰實施機關作出行政處罰決定時，應當在行政處罰決定書中說明處罰的事實根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準適用情況以及對當事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強說理性。

第二十一條 當事人認為行政處罰實施機關違法或者不當行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實施機關的同級監(jiān)察機關控告或者檢舉。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制，通過執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府法制部門應當會同監(jiān)察機關，將行政處罰裁量基準納入行政處罰事項動態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，運用信息化手段對行政處罰行為實施監(jiān)督。

第二十三條 行政處罰實施機關作出重大行政處罰決定，應當報本級人民政府法制部門備案。

第二十四條 行政處罰實施機關發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當?shù)模瑧斨鲃印⒓皶r糾正；行政處罰實施機關不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責令其限期糾正或者予以撤銷。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評教育，并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機關收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴重的，依法給予處分。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，行政處罰實施機關有下列情形之一的，由同級政府法制部門責令其限期改正；逾期不改正的，可以提請本級人民政府予以通報批評，并可以建議監(jiān)察機關依法追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任：

(一)未制定行政處罰裁量基準的；

(二)未將行政處罰裁量基準向社會公布的；

(三)濫用行政處罰裁量權(quán)的。

第二十七條 國務院批準的較大的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由較大的市行政處罰實施機關依照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范。

國家實行垂直管理的行政處罰實施機關，制定行政處罰裁量基準、行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 依法受委托實施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準的制定和公布由委托行政機關負責。

行政處罰實施機關應當對受委托實施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導和監(jiān)督。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法公布前行政處罰實施機關制定的行政處罰裁量基準與本辦法不符的，應當依照本辦法予以修訂；沒有制定行政處罰裁量基準的，應當在2013年12月31日前制定并公布。

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責任制，進一步依法界定行政執(zhí)法職責，落實行政執(zhí)法責任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟社會又好

又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機關（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權(quán)應當遵守本規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級行政監(jiān)察機關依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應當遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應當具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應當以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規(guī)定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關應當根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內(nèi)容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應給予當事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級行政機關可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應當按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構(gòu)和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應當經(jīng)本級人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機構(gòu)或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應當建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》相關規(guī)定追究責任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第五篇：規(guī)范行政處罰裁量權(quán)自查

為貫徹落實浙江省法制辦《關于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實情況專項檢查的通知》（浙府法發(fā)[2011]3號）和杭州市法制辦《關于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實情況專項檢查的通知》（杭府法[2011]5號）文件精神，為進一步規(guī)范、完善和深化全市科技行政處罰裁量權(quán)工作，加強對杭州市科技系統(tǒng)行政裁量權(quán)工作的督促和指導，市科技局組織機關各責任處室進行專題研究，總結(jié)經(jīng)驗，開展了科技行政處罰裁量權(quán)工作落實情況的自查工作。

市科技局局認真組織學習上級文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識。對開展行政處罰自由裁量權(quán)工作自查情況作了明確分工，要求機關各責任處室安排人員落實到人。重點就各處室規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的完成情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的主要做法、措施和體會；制度建設及落實情況；規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作及執(zhí)行中遇到的問題和整改措施，下一步的工作目標和建議等內(nèi)容開展自查。

通過自查工作，在已經(jīng)制定并落實《杭州市專利行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準》、《杭州市科技行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》基礎上，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合實際，對行使行政處罰自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、處罰幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分解，以期制定出更加具體、更具操作性的執(zhí)行標準，最大限度地控制或減少自由裁量的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準確明了，讓群眾一目了然。在權(quán)限上，在確定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的項目，依法、科學分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的基礎上，更加明確執(zhí)法人員權(quán)限，形成權(quán)責統(tǒng)一的行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)。在程序上，探索通過適用簡易程序、充分授權(quán)等方式，進一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。在陽光運行、公開政務中，建立健全、過錯責任追究等監(jiān)督制度的同時，進一步完善行政執(zhí)法職能分離、行政執(zhí)法回避、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法投訴等制度，并在實際工作中真正予以落實執(zhí)行，強化內(nèi)部上下級和管理相對人的監(jiān)督，做到權(quán)力接受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權(quán)力，從而有效保障行政自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

雖然市科技局行政處罰裁量權(quán)工作依據(jù)上級要求順利開展，但今后還需進一步加強科技行政執(zhí)法人員的培訓和考核工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保工作取得實效，保障服務對象合法權(quán)益。還需加強各項科技行政執(zhí)法制度的落實和監(jiān)督檢查，完善各項措施，使市科技局依法行政意識明顯增強，著力打造法治型機關。