第一篇：關于規范國土資源行政處罰自由裁量權辦法(暫行)

關于規范國土資源行政處罰自由裁量權辦法

（暫行）

第一條 為深入落實行政執法責任制，規范國土資源行政處罰行為，保障行政管理相對人的合法權益，健全國土資源系統行政執法內部監督制約機制，根據《行政處罰法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律、法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》以及陜西省人民政府辦公廳《關于規范行政處罰自由裁量權規定的通知》規定，結合我省國土資源行政執法實際，制定本辦法。

第二條 縣級以上國土資源行政主管部門在行使行政處罰時，應當遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱國土資源行政處罰自由裁量權，是指國土資源行政主管部門依法查處國土資源違法違規行為時，在法律、法規、規章規定的原則和范圍內，對處罰的方式、種類、幅度等的決定權。

第四條

行使國土資源行政處罰自由裁量權應當遵循處罰法定原則、過罰相當原則、目的正當原則和公開、公正、善意、合理原則，不得超越法定的范圍和幅度。應當以事實為依據，以法律為準繩，結合違法行為的事實、性質、情節、主觀態度以及社會危害程度和社會影響程度實施處罰。

第五條

縣級以上國土資源行政主管部門對違反國土資源法律、法規、規章的行為，在法定行政處罰權限范圍內，根據違法行為等次（性質、情節、程度等）的不同，確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰。

任何執法單位和個人不得超越法定的處罰種類，不得降低或提高處罰標準，不得濫用自由裁量權。

第六條 自由裁量階次一般分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予處罰或者不予處罰五個階次：

（一）從重處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指國土資源行政主管部門根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指國土資源行政主管部門根據違法行為的具體情節，結合違法主體是否主動糾正，積極改正并消除違法后果等情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）免予處罰或不予處罰，是指對違法情節輕微，違法主體主動消除其違法后果或在某些法定的特殊情況下，國土資源行政主管部門可以依法對當事人的違法行為免于處罰或者不予處罰。

第七條

當事人有下列情形之一的，依法可以免于處罰或者不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或違法后果已消除的；

（二）違法行為在2年內未被發現的，但法律另有規定的除外。此項規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算；

（三）依法可以免于處罰或者不予處罰的其他情形。

第八條 當事人有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕國土資源違法行為危害后果的；

（二）配合國土資源行政主管部門查處違法行為有立功表現的；

（三）依法可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第九條

當事人有下列情形之一的，依法應當從重給予行政處罰：

（一）違法情節惡劣，造成嚴重法律后果和社會影響的；

（二）經責令停止、糾正違法行為后，繼續實施違法行為的，或者在違法行為被處罰后兩年內又繼續實施同一違法行為的；

（三）對國土資源執法人員要求查閱或復制有關土地、礦產權利的文件和資料等執法活動不予配合；或者故意隱瞞事實、弄虛作假、隱匿、銷毀違法行為證據的；

（四）拒絕或者規避、拖延就有關土地、礦產權利的問題作出說明，或不按指定的時間、地點到場說明或者提供證據，故意推諉回避，影響執法工作正常進行的；

（五）阻止國土資源執法人員進入違法現場等場所進行調查、勘測，或者設置障礙等嚴重妨礙執法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；

（六）違法行為引起群眾多次上訪、集體訪或者違法行為造成重大社會影響的違法案件；

（七）對檢舉人、舉報人或者行政執法人員進行誣蔑、誹謗或者實施打擊報復的；

（八）依法應當從重行政處罰的其他情形。

第十條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰時，應當適用主罰，并視違法情節的危害程度確定是否給予附加罰。

對依法既可以實施單處主罰又可以實施并處附加罰的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處主罰的處罰方式；屬于嚴重違法行為的，應當適用主罰和附加罰并處的處罰方式。法律、法規和規章規定應當并處的，從其規定。

第十一條

國土資源行政主管部門行使自由裁量權要與當事人的違法責任（包括事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯）相一致。不同當事人的違法行為相同或相似的，應給予同等或基本同等的行政處罰，不得畸輕畸重區別對待。但國土資源行政主管部門認定具有特殊理由并予以說明的，可以作出例外的裁量。

第十二條 國土資源行政主管部門在實施行政處罰、行使自由裁量權時，應當通過集體討論進行審理并作出決定。

第十三條 對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私外，應當采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十四條 建立規范行政處罰自由裁量權的監督制度。上級國土資源行政主管部門應當通過責任考核、報告備案、案件評查等形式定期或不定期對下級國土資源行政主管部門作出的行政處罰進行抽查或復查，發現自由裁量權行使不當的，應當責令糾正或予以通報。

第十五條 國土資源行政主管部門因行使自由裁量權不當，構成執法過錯，有下列情形之一的，應當依照相關法規和紀律規定追究有關人員的過錯責任：

（一）實施行政處罰不當或顯失公正，造成行政處罰案件被行政復議機關決定或者審判機關終審裁判變更、撤銷或者確認違法的；

（二）因調查取證失實或徇私舞弊、弄虛作假等導致行政處罰案件在行政執法監督檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（三）故意加重或者減輕處罰，造成行政侵權或者導致違法主體規避依法應當承擔的法律責任的；

（四）因實施行政處罰不當引起當事人投訴或第三人檢舉、控告，經查證屬實且造成惡劣社會影響的；

（五）其他依法依紀應當實施過錯責任追究的情形。第十六條

國土資源行政主管部門及其工作人員因主觀故意或重大過失，調查取證失實或行使自由裁量權出現過錯，造成行政相對人的合法權益受到侵害并導致行政賠償的，依據《國家賠償法》的有關規定執行。

第十七條 法律、法規、規章對國土資源違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規定的，執行新的規定。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

第二篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政

執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行

政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于

預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自

由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好

又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜

西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行

政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由

裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量

權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量

權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度

范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會

危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規范行政處罰自由裁量權

規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度，是貫徹黨的十七大關于規范行政執法要求的具體體現，是推行行政執法責任制，進一步依法界定行政執法職責，落實行政執法責任的必要環節，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，全面推進依法行政、建設法治政府的重要內容，是深入學習實踐科學發展觀，優化經濟發展環境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實科學發展觀、加快建設法治政府的要求，把規范行政處罰自由裁量權、建立行政處罰自由裁量基準制度貫穿于行政執法的全過程，做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。進一步提高行政執法人員綜合素質，增強政府公信力，為我省經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

規范行政處罰自由裁量權工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據《陜西省規范行政處罰自由裁量權規定》制定本系統的行政處罰裁量權適用規則和裁量基準。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規范行政處罰自由裁量權規定

第一條為了規范行政處罰自由裁量行為，保障和監督行政機關準確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，結合本省實際，制定本規定。

第二條本規定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關（含法律、法規授權組織）依法行使行政處罰權時，在法律、法規、規章規定的范圍和幅度內享有的自主決定權和處置權。

第三條本省行政機關行使行政處罰自由裁量權應當遵守本規定。

第四條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導。

縣級以上人民政府法制工作機構具體負責組織、指導、協調、監督本行政區域內行政處罰自由裁量權的規范工作。各級行政監察機關依法對行政處罰自由裁量權的行使實施行政監察。

縣級以上人民政府所屬工作部門應當加強對下級人民政府相應工作部門規范行政處罰自由裁量權工作的指導。省以下實行垂直管理的行政機關，應當加強對下級行政機關規范行政處罰自由裁量權工作的領導。

第五條行使行政處罰自由裁量權應當遵守下列規則：

（一）行使行政處罰自由裁量權應當具有法定依據，符合法定程序，在法定權限、種類和幅度范圍內行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；

（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當的行政處罰；

（五）行使行政處罰自由裁量權采取的措施和手段應適當必要，可以采取不同方式實現行政管理目的的，應當采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規范行政處罰自由裁量權實行行政處罰自由裁量基準制度。

本規定所稱行政處罰自由裁量基準，是指行政機關將法律、法規、規章規定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當原則，細化為若干裁量階次，每個階次規定一定的量罰標準，以確保處罰與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相當的制度。

行政處罰自由裁量基準制定程序和備案程序參照規范性文件監督管理規定執行。

第七條享有行政處罰自由裁量權的行政機關應當根據本規定建立行政處罰自由裁量基準制度，并對本機關執行的法律、法規、規章中，可以細化和量化的行政處罰自由裁量內容逐個制定基準。

第八條制定行政處罰自由裁量基準應當遵守下列規定：

（一）制定裁量基準應當合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結合；

（二）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據涉案標的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節劃分明確、具體的不同等級；

（四）制定行政處罰自由裁量基準，不得違反法律、法規、規章的規定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次。

（一）從重處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機關根據法律、法規和規章的規定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節，且應給予當事人行政處罰的，按照規定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機關根據違法行為的具體情節，對該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機關依法對當事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據的；

（二）妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

（五）違法情節惡劣，造成嚴重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（七）共同實施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實施違法行為，屢教不改的；

（九）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）其他依法應當從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應當予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）涉案財物或者違法所得較少的；

（四）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（六）其他依法應當從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時效的；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十三條上級行政機關制定了裁量基準的，下級行政機關可以直接適用，如地區差異較大，下級行政機關可根據區域實際，制定本級適用的裁量基準，并報上一級人民政府相應工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準，應當由行政機關負責人集體討論決定后向社會公布。

第十五條行政機關對于社會影響面大、公眾關注度高的行政處罰案件，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當按照規定采取公開處理等方式，接受社會監督。

第十六條依照本規定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應當由行政機關負責人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構和上一級人民政府相應工作部門備案。

政府法制工作機構和省以下實行垂直管理的行政機關應當就備案的案件進行審查，發現案件違法的，應當予以糾錯或者撤銷。政府法制工作機構撤銷案件的，應當經本級人民政府同意。

未在規定期限內備案的，由政府法制工作機構或者政府工作部門責令備案，拒不備案的，由行政監察機關依法查處。

第十七條縣級以上人民政府法制工作機構應當建立健全規范行政處罰自由裁量權監督制度，通過行政執法投訴處理、行政執法監督檢查、行政復議、行政處罰案卷評查等形式對規范行政處罰自由裁量權工作進行監督。

第十八條規范行政處罰自由裁量權工作，作為依法行政內容，納入各級人民政府目標責任考核。

第十九條行政機關及其工作人員不執行本規定，或者濫用行政處罰自由裁量權致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執法責任制辦法》相關規定追究責任。

第二十條本規定自2011年1月1日起施行。

第四篇：多管齊下,規范行政處罰自由裁量權

**縣局多管齊下，規范行政處罰自由裁量權

**縣局根據法制部門的要求，多管齊下，細化量化行政處罰裁量權、建立健全相關配套制度、加強執法人員學習培訓、以促進執法人員規范執法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權，提高行政執法水平取得實效。

一、領導重視，責任明確。規范行政處罰裁量權是推進依法行政的一項基礎性工作，局領導親自部署，將這項工作納入重要議事日程，召開規范行政自由裁量權工作專門會議，統一思想，明確工作任務，制定具體的實施工作方案。分管領導具體抓落實，將規范行政執法行為的具體工作落實到責任科（藥械稽查科），使每位行政執法人員進一步明確規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義，進一步規范行政執法行為。

二、重點突出，目標明確。規范行政處罰自由裁量權的目標就是通過規范行政處罰自由裁量權，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執法機關嚴格、公正、文明執法，我們主要做了以下四個方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項目。對法律、法規、規章涉及的行政處罰自由裁量項目進行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內容進行逐項登記，摸清需要細化、量化裁量權的行政處罰項目。

（二）細化、量化行政處罰自由裁量標準。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎上，我局嚴格按照《浙江省食品藥品監督管理系統行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的有關行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監督管理局的《藥品管理法自由裁量權適用標準》、《醫療器械監督管理條例自由裁量權適用標準》的細化標準，并結合我縣執法實際，使自由裁量標準更加細化、準確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關制度。我局除一直嚴格按照《藥品監督行政處罰程序規定》的要求，正確行使行政處罰職權外，還制定了《行政執法人員行為規范》等內部管理制度，規范行政執法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導制度、行政處罰自由裁量權的責任追究制度，使行政執法人員有制可依，違制必究，嚴格、公正、文明執法。

（四）加強行政執法人員學習培訓。要使行政執法自由裁量權的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執法人員要正確理解掌握藥械相關法律、法規。因此，我局嚴格要求執法人員必須具有較高的法律專業知識和執法水平，全局建立有定期學習制度，稽查科建立有案件討論制度，執法人員積極參加各種培訓，努力打造成一支業務精而效率高的行政執法隊伍。

三、狠抓落實，成效明顯。我局嚴格按照《浙江省食品藥品監督管理系統行政處罰自由裁量指導意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發生1起因裁量不適當或明顯有失公正的行政復議和行政訴訟；行政執法人員作風清正廉潔、執法程序規范，未發生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監督行政機關執法形象。

第五篇：山東省工商行政管理機關規范行政處罰自由裁量權辦法

山東省工商行政管理機關規范行政處罰自由裁量權辦法（試行）

第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指各級工商行政管理機關及其派出機構查處違法行為時，依據法律、法規和規章的規定，在職權范圍內選擇對當事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權限。

第四條 行使行政處罰裁量權的過程是工商行政管理機關從法律目的、違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等方面綜合裁量并做出決定。

第五條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公平公正、過罰相當、處罰與教育相結合、程序正當、綜合裁量的原則。

第六條 同一行為違反了不同法律規范，不同法律規范規定的處罰種類不同，可以根據情況按照法律適用原則，選擇與違法行為主要特征相對應的法律規范定性處罰；也可以同時適用不同的法律規范給予處罰，但不得重復適用處罰種類。

適用法律、法規、規章應符合以下基本要求：

（一）優先適用層級高的法律規范；

（二）同一層級的法律規范，屬于特別規定的優先適用；

（三）法律規范層級相同，生效時間在后的優先適用。

第七條 依法應當首先責令改正或責令限期辦理（登記）的，應當先責令改正或限期辦理（登記），逾期不改正或辦理（登記）的方可實施行政處罰。

法律規范對責令改正或責令限期辦理（登記）沒有明確期限規定的，實施中應確定合理的具體期限，一般為15日；特殊情況需要延長的，應報請行政機構負責人批準。

第八條 在實施行政處罰時，對于違法主體類型、性質、情節相當的案件，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當相當。

對同一違法案件的多個當事人實施行政處罰時，應當區分不同情節及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應的處罰種類和幅度。

第九條 明確區分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的不同情況，準確行使自由裁量權。

（一）不予處罰是指工商行政管理機關依法對特定違法行為不給予處罰；

（二）減輕處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰；

（三）從輕處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰；

（四）從重處罰是指工商行政管理機關依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的，但應責令其監護人加以管教；

（二）初次違法行為顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，但應責令其監護人嚴加看管和治療；

（四）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十一條 對于下列違法行為情節輕微的，應當本著教育優先的原則，責令改正或限期改正違法行為；逾期不改正的依法做出行政處罰。

（一）企業變更名稱、住所、法定代表人（負責人）姓名、注冊資本、實收

資本、企業類型（經濟性質）、經營范圍、營業期限、股東有關事項，未按照規定辦理有關變更登記的；

（二）依法應當備案而未按規定備案的；

（三）個體工商戶擅自改變經營范圍、經營地點，未按照規定辦理變更登記，逾期不滿30日的；

（四）超出核準登記的經營范圍，從事不屬于應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動、違法經營數額不大的；

（五）未按規定懸掛營業執照的；

（六）企業、個體工商戶（商業、公共飲食、服務等行業除外）牌匾、招牌中的名稱簡略或者增加字樣、與注冊登記的名稱不一致，但名稱內容并無實質性變化且對他人名稱不構成侵權的；

（七）其他情節輕微、尚未造成危害后果的違法行為。

第十二條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）配合辦案機關查處違法行為有立功表現的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的；

（五）其他依法應從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）違法行為社會危害性較小或者尚未產生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

（四）下崗職工、殘疾人或生活困難等社會弱勢群體有違法行為的；

（五）其他依法應從輕實施行政處罰的。

第十四條 當事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）嚴重危害公共安全、人身健康和生命財產安全或者嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序的；

（二）有悖于黨和國家方針、政策規定的階段性工作重點的；

（三）嚴重危害食品安全的；

（四）坑農害農等嚴重損害農民利益的；

（五）當事人曾在兩年內因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的，或在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執法的；

（八）故意毀滅、轉移或藏匿證據, 無理拒絕、拖延提供證據材料或提供虛假材料以逃避處罰的；

（九）隱匿、轉移、變賣、損毀被行政執法機關依法查封（封存）、扣押（扣留）物品的;

（十）在調查中通過轉移財產、停業或以其他方式故意逃避承擔法律責任的；

（十一）多個當事人合謀違法、采取欺騙等不正當手段或合謀串通提供虛假證據的;

（十二）違法行為造成較大危害后果，引發群體上訪事件、被媒體曝光或被社會普遍關注的；

（十三）在發生突發公共事件時實施違法行為的；

（十四）其他依法應從重實施行政處罰的。

第十五條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用，對具有從輕或減輕處罰情節的可適用單處，對具有從重處罰情節的可適用并處。

第十六條 行政罰款自由裁量原則上在法定幅度內劃分為三個層次：低幅度范圍為罰款上限額的30％以下，中幅度范圍為罰款上限額的30％—70％，高幅度范圍為罰款上限額的70％以上。

第十七條 對不具有從輕、減輕或從重處罰情形的違法當事人，所作的行政罰款一般選擇中幅度范圍實施處罰；違法行為社會危害后果不嚴重，或對當事人已作出沒收違法所得等財物類行政處罰的，行政罰款可在低幅度范圍實施。

第十八條 對具備依法應從輕處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰。

對情節嚴重、影響惡劣的違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰。對情節特別嚴重、影響特別惡劣的違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。

第十九條 辦案人員在聽證報告、案件調查終結報告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應當推行說理式執法文書，將處罰裁量的情況進行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應當說明理由。

第二十條 案件核審機構應當對行政處罰自由裁量部分予以審查。

第二十一條 建立健全對行政處罰自由裁量權的監督機制。

（一）各級工商行政管理機關在開展執法檢查過程中，要加強對行政處罰中自由裁量行為的監督檢查。

（二）復議機構、信訪機構等執法監督機構應當加強對處罰裁量行為的審查力度，對于不規范行使處罰裁量權的行為，應予以糾正。

（三）各級工商行政管理機關要將規范行使自由裁量權的情況，作為案卷評查、行政執法評議考核的重要內容，納入本部門依法行政考核，對于不規范行使處罰裁量權情況嚴重的，要取消其評先評優資格。

（四）經案后回訪，發現未規范行使自由裁量權情況的，應予以糾正。

（五）各級工商行政管理機關應當積極建立行政處罰決定的公開制度，通過紅盾網站、政府網站等途徑向社會公示行政處罰決定，自覺接受社會監督。

第二十二條 各級工商行政管理機關要認真執行本規定，并結合當地實際，制訂本市工商行政管理機關《行政處罰自由裁量權參照執行標準》，進一步細化、量化行政處罰自由裁量條款，從源頭上防止和避免處罰畸輕、畸重等濫用自由裁量權的情況發生。

第二十三條 不當行使自由裁量權，構成執法過錯，有下列情形之一的，依照國家工商行政管理總局《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》、《山東省工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等相關規定追究有關人員的過錯責任：

（一）行政處罰案件被法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）被上級工商行政管理機關列為錯案的；

（三）行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（四）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（五）經行政處罰案件監督程序被確認應予糾正的；

（六）給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

對濫用行政處罰自由裁量權的，紀檢監察部門、人事部門要依照相關規定追究有關責任人的責任；情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第二十四條 本辦法自發布之日起試行